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不是县级或县级以上地方国家机关所在地，必须是聚居人口21300人以上，有相当数量的工商业居民，并确有必要时，方可设置镇的建制 少数民族地区如有相当数量的工商业居民，聚居人口虽不及2000人，确有必要时，亦得设置镇的建制 总人口在20000人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的，或总人口在20000人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，可以设建制镇 对原有设镇人口标准提高到2500人以上，而且具体化了总人口中的非农业人口比例，并取消了政治上的特殊条件
市区非农业人 城市规划建设用地范围内总人口 市区和近郊区非农业人口 城市规划区范围内总人口
市区和近郊区非农业人口不满50万的城市 市区和近郊区非农业人口不满30万的城市 市区和近郊区非农业人口20万以上的城市 市区和近郊区非农业人口不满20万的城市
美国、苏联、印度 中国、美国、日本、巴西 美国、苏联、日本 美国、苏联、日本、巴西
市区非农业人口 城市规划建设用地范围内总人口(含常住非农业人口、农业人口及暂住半年以上人口) 市区和近郊区非农业人口 城市规划区范围内总人口
城市非农业人口为50万~150万人的重要城市 城市非农业人口为20万~50万人的中等城市 城市非农业人口≥150万人的特别重要城市 城市非农业人口为≤20万人的一般城镇
农业人口/非农业人口 乡村人口/总人口 乡村人口/城市人口 城镇人口/总人口
人口计算范围必须与用地范围相一致非农业人口 人口计算范围与用地范围基本一致非农业人口 人口计算范围与用地范围大概相一致非农业人口及通勤人口 人口计算范围与用地范围基本一致非农业人口及通勤人口
近郊区和非农业人口在50万以上，不满100万的城市 近郊区和非农业人口在20万以上，不满50万的城市 近郊区和非农业人口在100万以上的城市 近郊区和非农业人口在20万以下的城市
市区和近郊区非农业人口不满50万的城市 市区和近郊区非农业人口不满30万的城市 市区和近郊区非农业人口20万以上的城市 市区和近郊区非农业人口不满20万的城市
市区非农业人口 市区总人口 市区常住人口 市区和近郊区非农业人口
城市非农业人口≥150万人的特别重要城市 城市非农业人口为50万~150万人的重要城市 城市非农业人口为20万~50万人的中等城市 城市非农业人口为≤20万人的一般城镇
农村人口占总人口比重 农村人口占城镇人口比重 城镇人口占总人口比重 非农业人口占总人口比重
加强户籍管理 划分农业人口和非农业人口 严格限制农业人口转为非农业人口 加强人口统计 加强城市人口管理
以商业活动 非农业人口聚集 非农产业和非农业人口聚集 公共活动聚集
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