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按照建设用地批准书和土地使用权出让合同规定的期限开发利用土地的 国有土地有偿使用合同未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效之日起满1年未动工开发建设的 国有土地有偿使用合同未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的 建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的 已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1／3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的
已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/2或者已投资额占总投资额不足45%，中止开发建设满2年的国有建设用地，可认定为闲置土地。 闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起30日内，按照规定缴纳土地闲置费。 国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起45日内，按照规定缴纳土地闲置费。
已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的 已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1／3 未经开发的土地 土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地
超过规定动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地 开发建设用地面积占应动工建筑面积不足三分之一，中止开发建设满一年的建设用地 已开发但是已投资额占总投资额不足百分之三十的 已开发但是开发的建设用地面积占应动工开发建设用地面积不足1/3的
已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的 国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的 国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满3年未动工开发建设的 土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地
划拨土地使用超过10年的 有偿出让土地中，建设用地批准书中未规定动工开发日期，自建设用地批准书颁发之日起满六个月未动工的 以出让方式取得土地使用权的开发项目，已动工开发建设，但开发面积不足应开发面积的1／3且未经批准中止开发建设连续满1年的 以出让方式取得土地使用权的开发项目，已动工开发建设，但投资额不足总投资额的1／3且未经批准中止开发建设连续满1年的
已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的 国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的 国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满3年未动工开发建设的 土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地
二分之一，百分之二十 三分之一，百分之二十五 四分之一，百分之二十五 三分之一，百分之三十
未经批准中止开发建设的 开发投资额占总投资不足 25％就中止建设的 超过规定的期限未动工开发建设的建设用地 未经批准，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地
国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的 国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满6个月未动工开发建设的 已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3且未经批准中止开发建设连续满1年的 已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的
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