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本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球总面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据...
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满分100分时限150分钟一注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中
@B.
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一注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试请仔细阅读
@B.
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ZPW-2000A系统接收器由本接收及另一接收两部分构成
注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
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一注意事项1．本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成考试时限为120分钟其中阅读资料参考时限为30分钟
@B.
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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
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椎间盘是由__________和__________两部分构成
一注意事项 1.本考试包括给定材料和作答要求两部分总时限是150分钟建议阅读资料时间为40分钟作答时
@B.
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一注意事项1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分总时间为150分钟建议阅读资料为40分钟作答时间为
@B.
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焊条由和两部分构成
注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
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一注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分总时间为150分钟建议阅读材料为40分钟作答时间为
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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
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二给定资料7提出了持续土地利用管理的问题请结合给定材料3～7谈谈对持续土地利用管理应从哪些方面评价
注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
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一注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
@D.
一注意事项1.监考老师发给你的测试材料分为两部分试题本和答题纸2.测试开始前请在试题本和答题纸上指定
@B.
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131315272935?
一注意事项 l．申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2．仔细阅读给定资料按照后面提出的“申论要求” 二给定资料 [材料1]新华网北京9月2日电入夏以来我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示截至9月1日全国农作物受旱面积1.2亿亩比高峰时期减少7100万亩但略高于多年同期均值其中干枯3764万亩有701万人379万头大牲畜因旱发生饮水困难受旱区域主要为内蒙古辽宁河北吉林湖南广西等地国家防总办公室副巡视员张旭介绍各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用为秋粮稳产丰收奠定了坚实的基础最大限度地减轻了旱灾影响和损失据统计6月份以来河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江甘肃宁夏新疆等北方9省区通过合理运用各类水利工程累计为旱区农作物灌溉供水471亿立方米完成灌溉面积2.3亿亩湖南广西贵州重庆湖北等南方5省区累计投入抗旱人力331万人调度大中型水库灌区1121处启用堤灌泵站5291处开动机电井5.8万眼动用机动抗旱设备17万台套运水车2.2万辆累计完成灌溉面积2947万亩解决了131万人68万头大牲畜的临时饮水困难 [材料2]受异常气候影响河北省张承地区遭遇罕见旱灾张家口旱情尤甚全市1006万亩农作物受旱面积达848万亩其中成灾面积803万亩绝收面积达573万亩分别占总播面积的84.3%79.8%和57%预计全市平均年景只有三成左右造成直接经济损失24.6亿元8月27日中国经济时报记者随同河北省副省长__到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县康保县进行了实地调研8月27日清晨久旱的坝上地区戏剧性地下起了雨13℃的气温把前日的炎热打扫得不留痕迹但当地人说这持续三个多小时的甘露并未形成有效降雨对旱情没有实际意义8点30分调研组的车队从满井镇出发前往受灾较严重的大青沟镇大苏计乡和康保县二号卜乡李家地镇9点30分到达第一站大青沟镇雨后的土地湿润而泥泞莜麦小麦胡麻马铃薯等作物交替混种在地里经过雨水的冲刷仿佛看不到多少旱情但仔细观察就会发现这里的庄稼与往年大有不同往年这时过腰高的莜麦现今刚刚触及膝盖有的甚至才到脚踝本该沉甸甸的麦穗都已干枯外表返青的马铃薯秧子看上去也算壮实但是随机拔出几株来看本该重达一斤左右的“山药蛋”只有葡萄粒大小不及下籽时的个头偶尔发现几个如鸡蛋般大小的都会引起在场人员的一阵惊喜当地农民刘征音告诉记者能长到这个个头算不错的了刘征说“我们家分了21亩地退耕还林了10亩其中4亩小麦今年连籽也打不回来马铃薯是没有收成了胡麻是榨油的不能直接吃莜麦稍好些一亩地能打个十来斤打了秸秆喂牛如果按照正常的年份莜麦一亩能打到150到160斤小麦200斤胡麻100来斤一年差不多3000到4000斤粮食按照一亩地200多元的收入能卖上个六七千块钱今年粮食可以说绝收了我今年61了头一回遇到这么旱的年份”据尚义县县长高领介绍今年春季墒情较好大部分农作物得以顺利播种出苗齐长势好可是进入6月份以来雨水逐渐减少降雨量为45.2毫米仅为平常年份平均值的三成30℃以上高温天气持续20多天土壤干土层深均在20厘米以上最深达25厘米这个时期正是农作物拔节抽穗的关键时期干旱少雨造成了农作物的“卡脖旱”进入7月降雨量仅为55毫米绝大部分农作物受旱枯死由于今年农民在籽种化肥农药等方面的投资很大损失较往年也大据了解张家口农民在土地上的投入平均每亩150元左右收入300元河北省副省长__在接受中国经济时报记者采访时表示“此次旱灾虽然面积大但这些区域不是河北粮食主产区虽然绝收了573万亩但是这里的产量每亩不到200斤减产11亿多斤不会对全省经济产生过多的影响单就粮食来说也没有太大问题河北粮食年初定的是582亿斤受灾部分总体看未及目标的零头不会影响大．局而且张家口除了遭灾的区域其他地区也有增产的”“出现旱灾的区域主要集中在河北的贫困地区最大的影响是导致当地人们的生活‘雪上加霜’”__强调抗灾救灾要牢固确立保民生的观念旱灾严重地区绝收已成定局很快就要下霜了如何保民生是当务之急要确保群众有水喝有饭吃不受冻不死牲畜__提出针对张家口发生的旱灾要做好五个方面的工作一是抓好蔬菜生产建立节水机制做好农产品销售工作二是抓好畜牧业生产推广舍饲圈养和规模养殖确保畜牧业健康发展三是抓好食用菌生产大力发展设施农业确保农民持续增收四是抓好“张杂谷”的推广工作指导农民安排种植品种确保旱灾之年不减产五是抓好劳务输出工作制定切实可行的培训计划提高农民外出务工的技能水平同时省直部门要全力支持张家口的抗旱救灾工作帮助解决好明年的春耕备播生产 [材料3]据报道在受灾严重的河南省汝阳县内埠村主要灌溉工程的陆浑水库干渠有的地方甚至只剩一滩积水多座堤灌站和一段已经堆满垃圾的毁坏水渠是当年花巨资修建的灌溉设备很多都废弃了像这种花巨资修的灌溉工程因长久失修管理不善被废弃关键时刻不能派上用场的情况在这次北方大旱中肯定不止一例与此相关的是目前全国一半以上的耕地没有水利设施主要是靠天吃饭而我国农业又仍然大部分采用大排大灌的方式实际上让大气将十分宝贵的水资源给蒸发了上述两种情况是造成北方大旱的重要因素这是一种体制问题而引起的缺水我们把它称为体制型缺水以区别于因水本身很少而引起的资源型缺水和因水质污染而导致的水质型缺水在从计划经济向市场经济的转型过程中节水治污调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整更带来经济利益关系的调整由此出现的水资源供需矛盾也不仅仅在于水资源本身的稀缺性更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷体制型缺水是造成我国很多地方尤其是北方干早地区缺水乃至纠纷的主要原因作为一种具有“公地悲剧”特性的商品当水变成一种稀缺资源后在现行的水资源开发管理体制下人们就会对水过度使用侵占和浪费水资源并由此导致河道断流水质污染环境恶化等外部不经济情况的出现干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象降水量减少引发了干旱干旱又使得水资源减少没有水就不能缓解干旱……水成了矛盾的焦点有关水利专家说由于地表水减少地下水超采在干旱面前河北的抵御能力显得非常“渺小”就是几场有效降雨也难改干旱局面何况许多雨水还白白地流掉因此“集雨蓄水”是河北水利唯一的“开源”手段农村水利基础设施建设已经成为当务之急应修建一批小水库小塘坝水池水窖等小型设施在汛期蓄水增加抗旱水源太行山区和燕山山区应该继续建造梯田鱼鳞坑等用来拦截自然降水使“洪水少下山清水缓出川”平原也是如此蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识 [材料4]实际上今年我国大规模受旱已经是第二次了从去年10月初到现在一年内有的省旱灾整整闹了7个月干旱持续时间之长为历史罕见2009年2月9日CCTV报道“旱！旱！旱！没有像地震那样的山崩地裂没有像洪灾那样的惊涛骇浪也没有像火灾那样的熊熊火势但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活这场无声无息的天灾已肆虐了4个多月！旱魔所到之处秧苗枯死土地龟裂人畜干渴灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱393万人194万头大牲畜饮水吃紧大半个中国处在罕见的干旱威胁之中”据农业部介绍截至2月6日全国15个省市出现不同程度的秋冬连旱耕地受旱面积2.74亿亩农作物受旱面积1.60亿亩其中重旱3761万亩干枯416万亩河北平均降水量为4.2毫米比常年同期偏少76%全省平均最长连续无雨日为69.4天中南部旱情较为严重的地区多达80天部分地区达百天以上旱情牵动中南海__国务院高度重视作出了全面部署紧急拨付抗旱补助经费4亿元提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867亿元将小麦最低收购价每斤提高0.1元国家防汛抗旱总指挥部在2月5日召开了全国冬麦主产区8省抗旱会商会议并宣布启动1级抗旱应急响应这是国家防汛抗旱应急预案级别最高的应急响应机制也是我国历史上首次启动l级抗旱应急响应说明干旱指数已达到特大干旱“三年自然灾害”以来50年一遇不仅使农业受灾还影响到工业生产城市供水和生态环境给我国经济发展带来了重大影响2009年2月下旬一场全国范围内的普遍降雨驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑然而旱魔没有丝毫怜悯之心时隔4个月又卷土重来 [材料5]我国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱受旱减产三成以上称为成灾因干旱造成的灾害称为旱灾??河北农业大学H教授说河北在各种类型的农业自然灾害中以旱灾最为突出据统计建国以来我省年均自然灾害成灾面积约为1753.95万亩其中旱灾成灾面积约占总灾面积的58.0%风雹灾占18.4%水灾占8.8%病虫害占7.5%霜冻灾与5.3%其他灾害占2.0%上世纪80年代以来年降水量客水入境量及地表水储蓄量都在不断减少而水资源需求量却大大增加潜在的旱灾威胁日益严重??人文学家B认为干旱就是无雨是气候问题全球变暖温室效应会增加降水极端情况暴雨和干旱发生部分地区发生强降雨的同时其他地区变得更为干燥天不下雨你有啥法?即使是下点雨也由于气温高土壤水分很快被蒸发干旱是“天意”“人定胜天”只不过是一句口号社会学家F也给出了答案自然灾害是两方面原因造成的不仅仅是自然因素还有社会因素虽然还没有充分证据表明此次的灾情与生态环境恶化有必然联系但随着工业化的发展植被遭受破坏自然蓄水能力差导致水资源严重短缺也是不争的事实近年来追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为客观上“促成”了旱灾的频繁发生我有一个比方比如我们想发财卖一个肾一下子家里就富了能不能用卖肾发的财重新买个肾给自己装上?我认为绝不可能人类应该以科学发展观作为指引保护和恢复自然生态环境改善区域气候条件减少地表水分蒸发降低干旱的危害真正走人与自然和谐发展之路北京林业大学C教授引用了巴西生态科学家的观念说植物病虫害实际上是生态显示器这地方有虫害了说明这一块的生态环境不好我们这块土地发生了旱灾也是整个大环境存在问题的反映水本来是属于生态的河流是与土地结盟的是一体的无论是山川平原还是草原本来水都是缓慢流淌的浸润着周围的土地低洼一些的地方蓄水成湖或成了湿地可惜人类农业活动既是排水运动也是吸水运动水多的地方就挖深沟排水水少的地方就打深井抽水我们没有采取符合生态规律的办法来设计我们的活动 [材料6]??我国人均淡水资源仅为世界人均量的四分之一居世界第109位旱情越是严重越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性毕竟合理科学地使用水资源才是治理旱灾的长久之计没有忧患意识忧患或许就离我们不远了如今风调雨顺已经不是正常年景十年九旱已经不是罕见词汇面对日益严峻的环境条件当务之急是节约用水精种细作中国社会科学院Q教授介绍说以色列是世界上气候非常干旱淡水资源非常缺乏的国家2.09万公顷国土面积中90%以上的地区是山丘和沙漠年降水量不足200毫米而以色列人用50年时间在这样一块贫瘠的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲高度发达的农业不仅养活了它自己的人口每年还出口大量农产品为其国民经济带来十多亿美元的纯利润我国华北大部分地区年均降水400毫米以上比以色列条件优越得多却经常发生旱灾问题的关键是他们依靠先进技术和节水措施解决了严重缺水问题以色列的农业滴灌是把很少一点水放到植物的根部进行喷滴灌溉同时在沙漠地区搞了大量地膜覆盖和温室农业用水施肥都通过计算机来精确计量同样也是大旱在张家口市张北县沙梅村张大嫂面对满目枯黄的庄稼并不焦急“大田是旱了点儿可我家不怕就算全绝收了咱还有一栋七分地的暖棚比那20多亩田来钱还多”中国农业用水占全国总用水量的80%以上浪费水的严重程度与旱灾灾情同样惊人在宁夏北部的黄灌区农民大水漫灌稻田生产1斤米要用掉1吨水我国水资源本来就严重短缺地下水的过度开采加剧了水资源严重短缺程度?目前我国农田打机井正从以前的应急抗旱手段变成一项长期的农田水利建设项目由于开采过量井越打越深出水量越来越少我们不是缺水而是缺少对于水资源的科学利用和合理调度Q教授认为“降水地表水和地下水是一个有机的整体国内外经验表明地表水和地下水联合开发相互调剂同时利用洪水对地下水进行人工调蓄是解决地下水过量开采的有效途径” [材料7]水利是农业的命脉严重的干旱迫使我们不得不回过头来重新审视农村的水利建没不难发现灾情之所以如此严重一定程度上是因为这些年我们对农业水利建设投入不足水利建设欠账太多在不少地方农业已经回归靠天吃饭的老路以至于一旱就灾根据水利部网站提供的数字我国农田水利工程大多建设于20世纪60～70年代由于多年来管理维护较差全国大型灌区骨干工程建筑完好率不足40%工程失效和报废的占26%在我国19.5亿亩耕地中仅有9.1亿亩具备灌溉条件10.4亿亩为“望天田”旱涝保收面积仅有5.92亿亩水浇地大部分还在沿用传统落后的灌溉方法灌溉水利用系数为0.45实际上已经无法满足确保粮食安全的需要农村小型水利设施退化更加严重不少地方的农民把这些工程形容为“堰塘像碟子渠道像筛子水库像池子”致使许多灌溉面积徒有虚名2008年11月18日在国务院召开的“全国冬春农田水利基本建设电视电话会议”上国务院副____指出目前全国有一半多53%的耕地靠天吃饭缺少基本灌排条件很多灌区工程不配套老化失修严重农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱每年水旱灾害造成粮食损失约为1000亿斤他说“加强农田水利建设既能增加机械建材等的需求拉动当前的经济增长又能改善农业生产条件增强农业发展的后劲不论对当前还是长远都具有重要意义要大幅度增加财政对农田水利建设的投入政府主要投入大型工程和公益性设施同时对农民建设小型农田设施进行补助与奖励”2009年2月13日中国青年报发表署名文章指出旱情如此严重其直接元凶固然是天灾但幕后黑手却是人祸透视旱灾缺的不仅是水也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱抗旱意识不强水资源的粗放利用等问题很多地方重工轻农重商轻农农业水利建设基本没有投入虽然中央决定投放4亿元解决目前的旱灾问题但这只能是权宜之计不能解决长远问题农田水利基础设施严重滞后一旦遇到大旱只能靠临时调动大量的抽水机来抽水灌溉或靠肩担车拉浇地常常是“捉襟见肘”力不从心“杯水车薪”收效甚微面对如此严峻的形势要如同修建铁路机场图书馆等公共基础设施一样加大对农村水利基础设施的投入提高抗击旱涝灾害的能力做到未雨绸缪心中有数 [材料8]中__国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中发［2008］1号指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务要狠抓小型农田水利建设采取奖励补助等形式调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革引导农民积极采用节水设备和技术加快构建强化农业基础的长效机制尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面2009年2月8日____在河南农村视察时明确指出加强农田水利设施建设是提高农业抗旱能力的根本之策要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设加快病险水库除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害的能力促进粮食稳定增长农民持续增收加强农田水利基础设施建设需要建立长效机制所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成的一系列科学规范配套可行的制度和方法需要统筹考虑各种因素首先需要国家的支持通过资金支持鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助还需要市场的高效调节市场的效率与竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率也需要农民合作起来实现乡村社会基础的重建和共同体的维持把乡村水利供给的社会基础筑牢抗旱减灾是个系统工程必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想实行科学规划和综合治理才能提高长效应急抗旱减灾能力 [材料9]L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水这是一种体制问题而引起的缺水他指出对于资源型缺水问题我们可以采取加大投资兴修水利开发先进的节水设备等手段和措施来解决而解决体制型缺水的问题还得从水的分配和管理人手出现水资源供需矛盾不仅仅在于水资源本身的稀缺性更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷现行的大而公的水资源开发管理体制自然会导致人们对水的过度使用和浪费L教授认为解决水资源短缺问题的有效方式是市场方式即将公共资源变成私有资源在这方面甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿张掖是一个严重缺水的农业生产区但是通过水资源管理制度的重构把缺水带来的危害降到很低的程度具体做法是鼓励农户自己或合作出资打机井通过用水成本的核算个体农户用水支付费用充分发挥农民和合作组织在工程建设使用维修水费计收等方面的作用以农民的自主性来解决农田用水问题市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度农民有了水资源商品观念后会考虑改进技术来提高灌溉效率或者选择需水量更少的作物进行播种进而刺激农业产品结构和农村经济结构的调整L教授说大旱还在继续恶化和扩大就长期而言如果不能解决缺水背后的体制因素不能在全国尤其是缺水地区建立一套有效的资源分配方式进而形成一个节水型的经济发展模式的话很难解决当前的水资源短缺问题 [材料10]中国人民大学T教授认为提高抗击旱灾能力最关键的是农村小型水利设施建设由于我国目前实行的是低成本低代价的粮食安全战略种粮几乎没有什么效益所以为粮食生产服务的“农水”也不可能让市场来解决农水一涨价农民觉得不合算就干脆不浇灌了如果有太多的农民不浇灌国家的粮食安全就成大问题了因此我国解决水资源问题不宜进行市场化作为一种高投入高风险低回报的资产农田水利设施并不完全适合私人经营计划方式仍然有效政府管理不仅应该而且必要当前我国不少地方进行的农田水利建设片面市场化的做法应该予以调整近年来我国进行了许多市场化改革但结果却是农田水利建设管理日趋涣散市场化成了政府部门“甩包袱”的工具如果任其长期发展下去将会严重损害我国粮食安全T教授说农田水利的修建属于公共品建设对农村公共品供给政府应该唱主角另外一些农田水利建设是需要集体行动的分田到户后与过去相比的确难以组织起大的农田水利建设但并不是没有任何办法可考虑当地农村自身的特点对于合作传统良好的农村社区可以直接引入用水户协会等合作模式由政府加以适当补贴帮助其自立发展而对于分散严重基本无法合作的村庄则应该详细考察其分散状况对症下药帮助其解决村庄组织问题为了彻底解决“少雨就早多雨就涝”的恶性局面建议国家或者省市部门拨出专门经费让农民农闲时修建沟塘渠堰实现“贮水于民” 三申论要求 根据给定材料概述2009年我国旱灾基本情况及其特征要求概述全面要点突出层次清晰语言流畅400字以内
材料一 安徽省黄山市徽州区呈坎镇呈坎村已有1800多年历史是目前徽派古建筑遗存最多的村落之一从上世纪90年代起黄山市一大批古村落相继掀起了旅游开发热潮呈坎和皖南大部分山村一样人均耕地非常少到上世纪末农民人均年收入不过2000元经济不发达也给古村落保护带来了重重困难因此发展乡村旅游使村民致富并促进古村保护就成为当地的必然选择2001年5月镇政府开始在呈坎开发乡村游他们意识到呈坎最吸引人的就是它的古貌因此他们不急于建什么拆什么而是先从整治环境入手拂掉灰尘擦亮呈坎为此镇村干部挨户上门做工作谈卫生整治的必要性谈发展旅游的必要性最终村民们都被感动了乱搭乱建在公共场地的牛栏猪圈顺利地被拆除大街小巷都被打扫得干干净净呈坎的乡村游迅速发展起来收入也由2003年的1万元提高到2005年的100万元今年仅五一黄金周首日游客就达到2000人 旅游业的发展使呈坎人更意识到祖辈留下的这个古村落的巨大价值在建设新农村的历史任务面前呈坎村采取了几项措施既保护古村落又促进新农村建设改善农民生活 一是筹资140多万元帮助古民居里的农户改水改厕清理穿村而过的小河将电线电话线有线电视线缆等全部铺设在地下二是在古村落外重新规划建设新村三是对古村落里的一些与传统建筑特点不协调的建筑进行整改 材料二 我国经济要实现全面协调可持续发展人民群众要实现物质文化生活水平的全面提高这对各地政府提出了越来越高的要求能否将地方经济搞上去成为各级政府优先考虑的工作重点俗话说靠山吃山靠水吃水于是各地政府往往利用当地的资源优势争取发展地方经济我国中部某省某市位于山区山多地少交通闭塞经济长期处于停滞状况随着一些发达地区房地产业的迅猛发展在开发区种植大树成为美化环境招徕客户的一个重要手段于是该市山区的古树名木成为许多房地产开发商竞相追逐的商品一方揣着重金前来买树一方除了这天赐的财富别无其他可以换钱的东西两方面一拍即合参天的古树被连根挖出运往大城市而该市很快在经济上取得了显著的效益领导有了政绩山民们的腰包也鼓了起来但有一位常年研究该地森林植被的专家对此却提出了强烈的反对意见他说这些古树已经在这里生长了千百年本身具有不可替代难以再生的价值不说它们对该地的环境水土更有着难以估量的价值卖树换钱的确解决了眼前的一些小利益但从长远看这种做法却是短视的无异于竭泽而渔追求经济发展当然无可厚非但首先要对自身的条件有清醒的长远的认识这里的森林其实就是不可多得的财富应该保护好这份财富利用好这份财富求得发展不根据这天然的资源在保护中求发展不想法子为子孙后代留下取之不尽用之不竭的遗产将来哭都来不及！ 材料三 青藏铁路的开通是中国的一件意义非凡的大事对于国家的发展具有极高的战略价值必将在各方面产生极为深远的影响对于普通人来说西藏意味着美好无比的大自然意味着诗情画意能到西藏走一走是无数热爱大自然热爱文化的人们的一个梦但是随着交通的便利西藏旅游将迅速升温将会有无数的人慕名而来西藏本地在获得巨大发展机遇的同时也必将面临着环境保护文化保护方面的巨大挑战 不久前有关方面组织一些在西藏工作生活多年对西藏有深刻认识的专家对此问题进行讨论大家集思广益发表自己的观点有专家说对于西藏文化最根本的是保护应该在尊重保护历史的基础上来谈发展他说我打个比方原来我心目中的大昭寺的感觉是曲径通幽两边全是藏族建筑很悠然神秘地看见桑烟袅袅金顶闪光人慢慢地走进去从身体到心里有一个欣赏感受的过程现在广场修了后就没这种感觉了一览无余彻底曝光全裸了！我觉得以后要注意这个问题尽可能多保留些历史留给我们的财富 另一位摄影家对此有同感他说现在我到了拉萨的感觉跟北京没什么区别我在阿里的古格遗址的顶上都能听到清晰的手机电话声在那个古格遗址我曾最早拍摄过获奖作品非常原始荒蛮荡气回肠的野鸽子飞在佛塔边那是我的成名之作啊！这次去又在原地拍了一张片子结果是电线杆子楼房都在旁边那些原始壮观给人震撼的景观荡然无存了这种感觉包括我到了珠峰珠峰完全成了旅游胜地跟一个闹市一样马车队来回接来接去到处是帐篷我们不能拒绝现代文明不能拒绝西藏的发展但我们是不是能够有恰当的保护措施让原始的东西还保持原始状态所以青藏铁路开通后我在摄影圈里就写到了这种担忧千万不要铁路通了后就人山人海地奔到西藏去！ 一位作家说一条钢铁巨龙爬上世界屋脊一片脆弱而神秘的土地向世界敞开了大门美丽圣洁的生命从此不设防青藏高原是世界上海拔最高的高原是黄河长江澜沧江湄公河怒江印度河以及雅鲁藏布江等亚洲大河的发源地高原上生物资源丰富拥有包括藏羚羊野牦牛岩羊雪豹棕熊孟加拉虎黑颈鹤等多种珍贵的野生动植物但是由于高达4000米以上的海拔青藏高原的生态系统极为脆弱一旦遭到破坏将极难恢复如何将当地的经济发展和生态保护相结合是亟待大家共同关注的紧要问题铁路的修筑无疑会改善广大藏族同胞的生活条件给青藏高原带来生机和活力但机遇和危害并存由于进藏交通成本的下降必然导致大量游客的进入这片脆弱的土地能否承受如此压力从我们一个文人作家的角度当然希望永远保留那片田园牧歌式的诗一般的生活将它留在那片高原上但实际上人类是要进步的那片高地上的人还是希望过上文明的生活 但是文明和文化并不是矛盾的文明总是要把文化带到更高的层次在这个过程中必然要付出一定的代价我们如何把这个代价和阵痛减轻到最小这就是我们的责任就是科学 材料四 项氏民居搬迁后龙游县横山镇项家村人可以放开手脚搞新村建设了日前村干部项根发指着搬迁后空出来的那块地告诉记者根据规划村里的主要道路将从这里穿过 项氏民居属于元末明初的古建筑曾一度让项家村人左右为难古建筑年久失修大部分倒塌文化环境破坏严重难以列入县级保护文物之列但建筑本身年代久远且有干栏式建筑的特征具备较高的价值拆了可惜不拆又没钱保护还影响村庄建设如今项氏民居已整体搬迁至省级重点文物保护单位——龙游县城郊的龙游民居苑项家村人的难题得到了解决 据调查龙游各地保存下来的明清民国初期各种民用建筑有300多座包括府第民居宗祠戏台等大部分和项氏民居一样成了当地人建设新农村所要面临的一大难题 为有效地保护这批有历史文化价值的古建筑在国家文物局省文物局和省文物考古研究所的指导下龙游县选择了部分有代表性的古建筑依据单体建筑原真性原则最大限度地使用原材料原工艺保留古建筑的原有色调形状和风格拆至鸡呜山开辟龙游民居苑实行古建筑迁建异地保护目前全县已投入资金2200多万元拆迁复建古建筑24座另有戴氏民居和傅家大院正在施工中 龙游历史悠久文化积淀深厚老百姓建新房的愿望又非常强烈很多散落民间的文物需要我们去保护所以我们的任务很重县文化广电新闻出版局副局长黄国平表示该县将分期分批予以保护下一步计划投资400多万元迁建保护黄家溪头民居和青塘坞民居 材料五 五一期间在江南游景点看名胜一个最大的感受是人流滚滚拥挤异常说是煮饺子下澡堂并不为过在上海豫园进出都要搏力在苏州狮子林众多的太湖石垒成的假山石林七上八下钻来钻去的人们远看好像在捉迷藏在水乡周庄桥上街头沈厅张厅来往都逼仄而行美景和名胜被旅游者暴挤而不堪重负游人也啧有烦言 花钱买罪受哪里是在欣赏美景分明是在折腾人折腾风景旅游黄金周每在一地都少不了如此议论而于今为盛 这还算好些然而最近又有一些文艺类的节目选点在名胜和景观好的旅游点美其名为搞大型实景戏把赚钱与艺术旅游与文化相结合让本不堪重负的美景更为难受其重前有漓江今有丽江搞所谓的印象式的文艺在景点上搭台垒架动辄数百万上千万的资金引起了有识之士的不满不可想像在优美的自然风景点数百人的演出场地高高的演出台不说是占用景点的绿地就是这么多的人马在这个空间的活动也会践踏绿地损伤植被的也许已意识到这点有报道说在演出开排时导演就三令五申向全组要求不给环境制造污染并提出实景演出的特点是环保不能有光污染声污染不能改变当地的自然风貌的死命令演出通过了环保局的全部检测所有江面上的道具都是漂浮的所有船不用发动机不用燃油所有灯光音响的布线都要用独特的材料或绕道变成隐蔽式或隐藏式不破坏古城是第一前提 能否做到这是个不低的要求令人生疑就算现在有高科技撑腰有纳米技术有环保型的道具还有人的聪明可是演出总得有声音吧在空旷原野高声喧哗难道不会造成污染布线走管难道不挖土折枝也许这些是以不破坏古城为第一前提但是不能因此就可以把绿地和植被这些有生命的大自然生态不当回事这种因拍摄影视把自然风光破坏的事不久前就曾发生过 重要的是现在文艺制作动辄向自然借景实在是个可笑的行为人们都有这样的经历每到一个名胜景点总有人在那里划出一块地支起拍摄机器占用公众的旅游地让游人反感更有甚者现在直接把戏搬到了大自然中实景戏成了时尚这让人想起一些不伦不类的行为艺术而所谓的赚钱与艺术结合是让名胜古迹优美的原生态自然不能承受艺术之重难道没有美景没有自然就没有灵感就不可以大制作吸引不了观众 保护人类文化遗产特别是那些不能再生的自然文化是件大事领导者有责艺术家也有义务让艺术满足旅游之需把名胜景点涂抹上莫名其妙的行为艺术色彩是以牺牲美景和自然为代价的艺术的美是有功利的在人类文化遗产面前在风光名胜面前艺术家应当敬畏更应当珍重和守护 材料六 今年6月8日记者从我国民间环保组织——绿色江河获悉为了提升每一位乘坐青藏铁路列车旅客的环保意识绿色江河将组织环保志愿者走进列车车厢对旅客进行青藏高原生态环境保护的宣传和教育目前志愿者招募工作已经开始 青藏铁路被称为中国第一条生态环保铁路绿色江河负责人杨欣接受采访时说随着青藏铁路通车我们认为迫在眉睫的是要提升每一位旅客的生态环境保护意识使通过铁路进入青藏高原的旅客都能接受环境保护知识的熏陶掌握最基本的环境保护知识并且从每个旅客自身做起基于上述观点绿色江河决定在全国范围内招募志愿者让志愿者走进列车车厢让乘坐进藏列车的乘客不仅仅感受青藏高原的蓝天雪山zōng jiāo 文化也能感受到一些绿色与环保的氛围 据了解志愿者在经过严格挑选和短期培训后将于7月10日从格尔木登上开往拉萨的列车通过广播发放宣传品互动交流等多种形式介绍铁路沿线的景点野生动物及环境保护状况同时传播环保理念和知识力求感染更多的游客环保宣传工作从格尔木起到沱沱河车站结束志愿者下车后将登上从拉萨返回格尔木的列车进行同样的宣传直到格尔木结束下车整个活动志愿者将被分为3批每批工作时间为20天其中培训5天项目周期为45天至8月25日结束 三作答要求 请用300字以内的篇幅从政府制定政策和措施的角度就如何解决给定的材料所反映的问题提出对策和建议要求条理清晰有针对性切实可行30分
1．申论考试是对考生阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试请仔细阅读给定资料按要求作答 2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 3．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答 4．本试题属于国家绝密级资料任何单位和个人均不得抄录复制题本内容不得截留或藏匿题本凡违反者将根中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定追究法律责任 二给定资料 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新那天是周六市民们入网后舱的周末一样逛街聚会休闲张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔然而突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪那天下午16时左右天空突然电闪雷鸣顷刻之间降下瓢泼大雨不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪立交桥下积水深达2米公交车小汽车变成了船类似的事件在全国很多城市都曾出现过市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题有专家表示以应有功能来衡量我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上 截至2009年4月中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资从4万亿到30多万亿这些保经济增长的投资都流向了哪些领域资料显示铁路公路航空能源等基础设施以及医改住房保障等民生工程都是投资的主要流向例如某市新增投资60亿元主要用于轨道交通中小企业和农业其中20亿元用于高铁的征地拆迁某省拨付90亿元资金主要用于保障性住房农村民生和基础设施重大基础设施建设等某省组织了3300亿元投资主要投向千亿基础网络工程千亿产业提升工程和千亿惠民工程其中惠民工程主要指配备教育医疗文化体育等基本服务设施但有专家指出各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段尽管投资中有用于城市公用事业的部分但比例很小规模不大尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用这位长期研究城市公用事业的专家说城市公用事业具有先导性基础性公益性需要得到更多的关注市政公用事业包括城市供水集中供热垃圾处理市政道桥公共交通园林绿化污水处理管道燃气八个方面的市政设施建设在城市基础设施中城市公用事业是重要的组成部分也是国民经济中的重要一环改革开放初期讲招商引资发展经济讲得比较多的是改善投资环境路桥通讯水电气热等设施有了投资者就愿意去投资没有就没有人愿意去投资市政公用事业对经济发展具有先导基础的作用作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设日益受到人们的重视建设并管理好城市市政公用设施引导人们自觉爱护维护这些设施对促进城市经济稳定健康发展对城市功能质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义 2．据统计目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右占全国GDP的比例在2%以上某专家指出因为城市道路供水燃气污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨在目前的投资规模基础上投资扩大1倍达到2万亿元的规模也很难说就能完全解决问题我国城市化进程仍处在迅速上升阶段公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上公用事业的供给严重滞后社会的需求成为经济起飞的瓶颈因此必须拓宽融资渠道建立多渠道多元化的城市市政投融资机制这要求进一步放开市场积极推进城市公用设施的市场化改革现在全国有五亿多城市人口在未来的20年时间里全国城市人口将达到9亿多这对城市公用事业将带来巨大的市场需求对投资者来讲也是个巨大的投资市场上世纪90年代中后期我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶2002年12月原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见鼓励社会资金外国资本参与市政公用设施建设在市政公用事业逐渐放开的过程中已经有越来越多的社会资本进入据南方某省统计城市公交40%的产权城市供水50%的产权城市燃气80%的产权已经转让给民营资本或外国资本 从2002年开始一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国以巨资收购水厂这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已例如2002年5月为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权经营期限50年而转让评估价为7.6亿元威立雅的报价超过评估价近两倍2007年8月Y市自来水股权转让项目招标中法水务集团以8.95亿元中标报价为资产价值的5倍左右外资这种溢价收购手段让国内很多地方政府兴奋不已然而国内水厂真的这么值钱吗有学者指出外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上 随着市政公用事业市场化改革的推进一些意想不到的问题开始出现2008年1月某市300多辆公交车停运致使全市70多玩市民出行困难造成停运的原意在于公交民营化运转不良一位业内人士指出在原建设部文件出台后很多地方政府就开始卖水厂要门是跟外资合作要么干脆一卖了之他认为公交线路水厂卖出去本身没有错但基础分析巩固中欧没有做透只想到有人买政府还能有些收徒卖完后却没有人管这样一来损失的是国家伤害的是消费者很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备这位人士说特许经营就是在市政公用行业中由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务国外开展这类经营一般先要立法而我国则跳过了这样的程序而且政策法规标准管理措施管理能力都不配套公用事业中有一部分注定是没有效益的这就不能打包全卖出去而需要政府投入才能搞起来不能都交给社会资本经营更不能放任其赚钱不对其进行管理 3．2009年7月31日L市举行“城市供水价格改革调整听证会”参会的18名听证代表中17名代表同意水价调整只有1人提出“最好不要提价”消息一出社会哗然有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查超过80%的网友投出了反对票8月4日L市通过政府网站发布消息邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会会上L市发改委拿出了2套水价调整方案但无论是哪一套基本水价的上涨幅度都超过了40%这让很多人感到接受不了有的市民说“L市不缺水为什么还要涨这么高6年不调价不代表可以随时上调40%” 记者进行了统计实际到会的网民代表59人在长达3个多小时的讨论中39人发言其中9人鲜明地反对涨价与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价反对涨价的主要理由一是认为L市不缺水没有涨价的必要二是认为水务集团的账目不够透明L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制他说一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢 记者来到一个普通的居民小区访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿 记者“卢奶奶你家里一共用对少水” 卢“用4吨3吨” 记者“几口人” 卢“5口人” 在卢家记者看到很多盆子和桶老人告诉记者这都是用来存水的存下来的水要用来冲厕所拖地浇花为了节约水家里还特别改造了抽水马桶的开关卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资但是由于儿子媳妇没什么收入所以一家五口人主要靠这2000多元税费每月9块多钱 记者“要是以后每月花个12/13块钱水费承受得了吗” 卢“俺俩仔细着呢俺俩可在乎” 居委会的肖大姐告诉记者这里的居民基本上都是这样节约用水的水费涨一点也许还行就怕连环涨价 在L市另一家用水大户企业记者了解到他们已经在近几年对设备进行了节水改造凡是工业上的用水都可以回收再使用水的利用率达到了97%左右 尽管L市的谁家还没有上调但从企业到普通居民大家已经都在精打细算省着用水这也给出了一个答案为什么1995年L市每天要用50万吨水而现在城市扩大了经济发展了每天用水量却反而下降到30多万吨 在这次L市水价上涨的文件中有一组数字很触目惊心L市水资源人均占有量不足450立方米约为全国人均占有量的1/5世界的1/20属于极度贫水区L市水文部门负责人说“附近两个水库的水基本上不算L市的水权属于过境水是上游的水资源即使是流经L市的几条河水量也并不像大家看到的那么多大家看到的L河的水面比较宽实际上因为橡塑坝把水蓄起来了真正来水就是坝体上面流的那一点点水那才是真正的来水” 4．2006年12月起Q市市区综合水价调整污水处理费由5元/吨上调为8元/吨居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨很多人认为Q市地处南方降雨量丰富没有必要节约用水其实这种观念是错误的Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说Q市处于水资源紧张区多年平均水资源总量约100亿立方米人均占有水资源量2005年为1330立方米其中沿海县市低于730立方米属“贫水区”全国人均占有水资源2200立方米但Q市远低于这个平均水平此外Q市70%的水资源量分布在人口较少经济水平较低的山区人均资源占有量为3595立方米而人口密集经济发达的沿海地区水资源较少Q市降雨量季节性强时空分布不均年降雨量年径流量约60%-80%集中在4-9月份特别是梅雨和台风雨时间段数量大极易产生洪水由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低弃水现象严重这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需不平衡此外入海损失严重天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地移民等客观原因无法兴建大中型水库大量的水资源直接奔腾入海损失的水量约占全市水资源__的30% 一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题水资源忧患意识和节约用水的意识不强长期养成不良的用水习惯随着生活水平的提高用水量也随着增加浪费的现象越严重水价偏低水费支出占可分配收入的比例很少大量用水不心疼全市生活用水量占总用水量的60%左右大部分居民没有实现一水多用用水效率不高绿化用水道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水非节水型水嘴水箱抽水马桶等用水器具还大量存在产业结构有待进一步调整高耗水的工艺设备急需整改 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因”该专家指出水价提高10%将使家庭用水降低3%～7%他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究该研究表明水价每增加10%需水量将下降3.8%居民年收入每增加10%除去水价影响用水量需求将增加2.2%据分析水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大占2%时开始关注水量占2.5%时注意节水占5%时认真节水占10%时考虑水的重复利用 “节约用水高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径节约用水的核心是提高用水效率和效益全国许多城市已经进行水价改革并取得明显效果这位专家列举了外省某市的例子自实行阶梯水价以来节水效果非常明显1年零7个月的时间里机关企事业单位节水率达到3%～5%居民节水率达到10%～15%该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区实行阶梯水价以来整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围今年银川全市用水人口增加近2万居民用水量却下降了15%每天因节水减少了1万多吨的供水缺口 他认为改掉不良习惯可节水70%浪费水有关的习惯很多比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物洗手洗脸刷牙时让水一直流着设备漏水不及时修好……除了良好的用水习惯以外采用节水器具很重要也最有效节水器具繁多有节水型水箱节水马桶等每个人都节约一点水累积下来就是很多水了据测定1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水1个月里可以集到2.6吨水居民在购买卫浴产品时首先就要考虑节水功能 “这次水价上调增加了洗车的成本”洗车店C老板说“这对行业发展来说是个很大的难题如果市政配套设施条件充分比如市区铺设了管道可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用只要车主同意作为商家既能节约用水又能节约水费何乐而不为呢”陈老板认为这还需要车主改变观念因为有的车主可能会认为中水是用过的污水不愿意自己的车用这种水来清洗 水价改革也是为了今后推广雨水收存污水再生和中水利用经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的比如可以用于冲厕所洗汽车浇草坪洒马路等非饮用水之用收存的雨水和中水有相似的功能 5．据报道某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区社区居民的洗衣洗菜洗脸洗澡的生活用水全部集中到这个地方用于浇灌小区内的绿地冲洗路面冲厕水则由管道通往室外化粪池再经城市污水管道排放至污水处理厂该集团某负责人说“社区的绿化面积很多如果全部用自来水浇灌很浪费水资源而且这部分费用都要公摊到小区业主造成公摊费用也多”他介绍小区面积有十几万平方米当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本投入150万元建设污水回流系统可以处理污水150吨目前没有经过统计不知道是否划算但这个做法既减轻了业主负担也节约了水资源 业内专家介绍所谓“中水”就是把排放的生活污水工业废水回收经过处理后可以再利用的水“中水”起名于日本“中水”的定义有多种解释在污水工程方面称为“再生水”工厂方面称为“回用水”一般以水质作为区分的标志其水质介于自来水上水与排入管道内污水下水之间亦故名为“中水”主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准可在一定范围内重复使用的非饮用水 中水利用也称作污水回用“中水”回用一方面为城镇供水开辟了第二水源可大幅度降低“上水”自来水的消耗量另一方面在一定程度上解决了“下水”污水对水源的污染问题从而起到保护水源水量的作用 6．将水价分为不同的阶梯在不同的定额范围内执行不同的价格叫做阶梯型水价使用水量在基本定额之内采用基准水价如果用水超过基本定额则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种增阶梯式水价指随着用水量的增多水价越高降阶梯式水价则相反用水量越大水价越低在水资源短缺的情况下应采用增阶梯式水价例如2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的按基本水价1.32元/立方米计收水费第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分按基本水价的1.5倍计收水费第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分按基本水价的2倍计收水费 阶梯水价表明用水量越多付出的费用越大对于短缺的水资源而言非常适合尽管实施阶梯水价存在基础设施建设阶梯比例和基本水量如何确定等难题但都是可以通过民主协商来解决的阶梯水价优点是明显的有利于促进节约用水让多用水者付出更高的代价促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具应该科学地加以利用 对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点首先他们用水量相对比较大其次量水设施比较齐全数量相对居民少也容易监控将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的 7．多年来政府为了提供廉价的水资源水价低于供水成本理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值水工程的成本水处理的成本以及水管理的成本而且还包括污水处理的成本实际上目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金所以从整体情况来看城市水价低于成本价是一个普遍的现象政府存在不同程度的“暗补”但民众并没有真正地感受到补贴 由于水价的提高用水户会更加重视节水提高用水户节水积极性如果进行此种操作意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴其主要获益依赖于水市场当然这个市场是政府调控下的水市场并不是完全意义上的水市场 2009年3月9日水利部某负责同志表示长期以来水价构成不合理和水价偏低没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本导致目前水资源浪费相当严重水污染得不到有效地治理因此必须加快推进水价改革充分发挥市场机制和价格杠杆的作用国家发改委价格司以为官员则表示地方政府有自主上调水价的权利不需要经过国家发改委的审批也不需要备案但是从资源价格改革的目标来看今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进这一点国务院常务会议已经明确做了要求 三申论要求 根据“给定材料1-5”回答下列问题 市政公用事业建设有哪些主要内容并谈谈市政公用事业的重要性 要求准确简明不超过150字
国家审计的审计终结阶段以写出审计报告为标志即上交审计报告后就最终完结了该审计项目全过程
国外一个教育考察团一行50人来你所在的中学进行为期一天的考察交流领导让你负责接待工作你怎样开展工作
阅读下面的材料回答第131～134题 A市文化局与公安局联合检查查获该市东城区个体户包某从外地运回的一批价值10万元的盗版光盘市文化局和公安局便依法对这批光盘予以扣押并以共同名义对包某作出5万元的罚款决定次日A市东城区工商局吊销了包某的营业执照东城区公安分局委托该区某派出所对包某予以10天行政拘留的处罚包某不服上述行政处罚该公文的签发人应是
6月6日面试题有人说成光标不要一亿要一张证书是虚荣心强的表现请你以成光标的身份发表一下看法
根据审计依据层次性的特点立法机关制定的法律高于行政机构制定的法规
6月4日面试面试题山东商报报道一农民因交通事故还是啥原因没人给赔偿医疗费老农听说新来的县长是包青天特意将县长的像挂在土地庙中供奉当地宣传部门认为是对县长的侮辱对此你有什么看法
6月5日面试题领导同事都不在就你一个人值班下面的事情怎么做并阐述原因1.8:30修改5000字的材料.2开会通知3.9:50你的上大学的老教授顺道要来看你4.13:00你的同事让你送铺盖后面的记不清了共计七项
133927?
1．申论考试是对考生阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试请仔细阅读给定资料按要求作答 2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 3．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答 4．本试题属于国家绝密级资料任何单位和个人均不得抄录复制题本内容不得截留或藏匿题本凡违反者将根中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定追究法律责任 二给定资料 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新那天是周六市民们入网后舱的周末一样逛街聚会休闲张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔然而突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪那天下午16时左右天空突然电闪雷鸣顷刻之间降下瓢泼大雨不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪立交桥下积水深达2米公交车小汽车变成了船类似的事件在全国很多城市都曾出现过市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题有专家表示以应有功能来衡量我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上 截至2009年4月中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资从4万亿到30多万亿这些保经济增长的投资都流向了哪些领域资料显示铁路公路航空能源等基础设施以及医改住房保障等民生工程都是投资的主要流向例如某市新增投资60亿元主要用于轨道交通中小企业和农业其中20亿元用于高铁的征地拆迁某省拨付90亿元资金主要用于保障性住房农村民生和基础设施重大基础设施建设等某省组织了3300亿元投资主要投向千亿基础网络工程千亿产业提升工程和千亿惠民工程其中惠民工程主要指配备教育医疗文化体育等基本服务设施但有专家指出各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段尽管投资中有用于城市公用事业的部分但比例很小规模不大尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用这位长期研究城市公用事业的专家说城市公用事业具有先导性基础性公益性需要得到更多的关注市政公用事业包括城市供水集中供热垃圾处理市政道桥公共交通园林绿化污水处理管道燃气八个方面的市政设施建设在城市基础设施中城市公用事业是重要的组成部分也是国民经济中的重要一环改革开放初期讲招商引资发展经济讲得比较多的是改善投资环境路桥通讯水电气热等设施有了投资者就愿意去投资没有就没有人愿意去投资市政公用事业对经济发展具有先导基础的作用作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设日益受到人们的重视建设并管理好城市市政公用设施引导人们自觉爱护维护这些设施对促进城市经济稳定健康发展对城市功能质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义 2．据统计目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右占全国GDP的比例在2%以上某专家指出因为城市道路供水燃气污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨在目前的投资规模基础上投资扩大1倍达到2万亿元的规模也很难说就能完全解决问题我国城市化进程仍处在迅速上升阶段公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上公用事业的供给严重滞后社会的需求成为经济起飞的瓶颈因此必须拓宽融资渠道建立多渠道多元化的城市市政投融资机制这要求进一步放开市场积极推进城市公用设施的市场化改革现在全国有五亿多城市人口在未来的20年时间里全国城市人口将达到9亿多这对城市公用事业将带来巨大的市场需求对投资者来讲也是个巨大的投资市场上世纪90年代中后期我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶2002年12月原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见鼓励社会资金外国资本参与市政公用设施建设在市政公用事业逐渐放开的过程中已经有越来越多的社会资本进入据南方某省统计城市公交40%的产权城市供水50%的产权城市燃气80%的产权已经转让给民营资本或外国资本 从2002年开始一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国以巨资收购水厂这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已例如2002年5月为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权经营期限50年而转让评估价为7.6亿元威立雅的报价超过评估价近两倍2007年8月Y市自来水股权转让项目招标中法水务集团以8.95亿元中标报价为资产价值的5倍左右外资这种溢价收购手段让国内很多地方政府兴奋不已然而国内水厂真的这么值钱吗有学者指出外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上 随着市政公用事业市场化改革的推进一些意想不到的问题开始出现2008年1月某市300多辆公交车停运致使全市70多玩市民出行困难造成停运的原意在于公交民营化运转不良一位业内人士指出在原建设部文件出台后很多地方政府就开始卖水厂要门是跟外资合作要么干脆一卖了之他认为公交线路水厂卖出去本身没有错但基础分析巩固中欧没有做透只想到有人买政府还能有些收徒卖完后却没有人管这样一来损失的是国家伤害的是消费者很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备这位人士说特许经营就是在市政公用行业中由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务国外开展这类经营一般先要立法而我国则跳过了这样的程序而且政策法规标准管理措施管理能力都不配套公用事业中有一部分注定是没有效益的这就不能打包全卖出去而需要政府投入才能搞起来不能都交给社会资本经营更不能放任其赚钱不对其进行管理 3．2009年7月31日L市举行“城市供水价格改革调整听证会”参会的18名听证代表中17名代表同意水价调整只有1人提出“最好不要提价”消息一出社会哗然有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查超过80%的网友投出了反对票8月4日L市通过政府网站发布消息邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会会上L市发改委拿出了2套水价调整方案但无论是哪一套基本水价的上涨幅度都超过了40%这让很多人感到接受不了有的市民说“L市不缺水为什么还要涨这么高6年不调价不代表可以随时上调40%” 记者进行了统计实际到会的网民代表59人在长达3个多小时的讨论中39人发言其中9人鲜明地反对涨价与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价反对涨价的主要理由一是认为L市不缺水没有涨价的必要二是认为水务集团的账目不够透明L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制他说一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢 记者来到一个普通的居民小区访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿 记者“卢奶奶你家里一共用对少水” 卢“用4吨3吨” 记者“几口人” 卢“5口人” 在卢家记者看到很多盆子和桶老人告诉记者这都是用来存水的存下来的水要用来冲厕所拖地浇花为了节约水家里还特别改造了抽水马桶的开关卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资但是由于儿子媳妇没什么收入所以一家五口人主要靠这2000多元税费每月9块多钱 记者“要是以后每月花个12/13块钱水费承受得了吗” 卢“俺俩仔细着呢俺俩可在乎” 居委会的肖大姐告诉记者这里的居民基本上都是这样节约用水的水费涨一点也许还行就怕连环涨价 在L市另一家用水大户企业记者了解到他们已经在近几年对设备进行了节水改造凡是工业上的用水都可以回收再使用水的利用率达到了97%左右 尽管L市的谁家还没有上调但从企业到普通居民大家已经都在精打细算省着用水这也给出了一个答案为什么1995年L市每天要用50万吨水而现在城市扩大了经济发展了每天用水量却反而下降到30多万吨 在这次L市水价上涨的文件中有一组数字很触目惊心L市水资源人均占有量不足450立方米约为全国人均占有量的1/5世界的1/20属于极度贫水区L市水文部门负责人说“附近两个水库的水基本上不算L市的水权属于过境水是上游的水资源即使是流经L市的几条河水量也并不像大家看到的那么多大家看到的L河的水面比较宽实际上因为橡塑坝把水蓄起来了真正来水就是坝体上面流的那一点点水那才是真正的来水” 4．2006年12月起Q市市区综合水价调整污水处理费由5元/吨上调为8元/吨居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨很多人认为Q市地处南方降雨量丰富没有必要节约用水其实这种观念是错误的Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说Q市处于水资源紧张区多年平均水资源总量约100亿立方米人均占有水资源量2005年为1330立方米其中沿海县市低于730立方米属“贫水区”全国人均占有水资源2200立方米但Q市远低于这个平均水平此外Q市70%的水资源量分布在人口较少经济水平较低的山区人均资源占有量为3595立方米而人口密集经济发达的沿海地区水资源较少Q市降雨量季节性强时空分布不均年降雨量年径流量约60%-80%集中在4-9月份特别是梅雨和台风雨时间段数量大极易产生洪水由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低弃水现象严重这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需不平衡此外入海损失严重天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地移民等客观原因无法兴建大中型水库大量的水资源直接奔腾入海损失的水量约占全市水资源__的30% 一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题水资源忧患意识和节约用水的意识不强长期养成不良的用水习惯随着生活水平的提高用水量也随着增加浪费的现象越严重水价偏低水费支出占可分配收入的比例很少大量用水不心疼全市生活用水量占总用水量的60%左右大部分居民没有实现一水多用用水效率不高绿化用水道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水非节水型水嘴水箱抽水马桶等用水器具还大量存在产业结构有待进一步调整高耗水的工艺设备急需整改 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因”该专家指出水价提高10%将使家庭用水降低3%～7%他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究该研究表明水价每增加10%需水量将下降3.8%居民年收入每增加10%除去水价影响用水量需求将增加2.2%据分析水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大占2%时开始关注水量占2.5%时注意节水占5%时认真节水占10%时考虑水的重复利用 “节约用水高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径节约用水的核心是提高用水效率和效益全国许多城市已经进行水价改革并取得明显效果这位专家列举了外省某市的例子自实行阶梯水价以来节水效果非常明显1年零7个月的时间里机关企事业单位节水率达到3%～5%居民节水率达到10%～15%该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区实行阶梯水价以来整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围今年银川全市用水人口增加近2万居民用水量却下降了15%每天因节水减少了1万多吨的供水缺口 他认为改掉不良习惯可节水70%浪费水有关的习惯很多比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物洗手洗脸刷牙时让水一直流着设备漏水不及时修好……除了良好的用水习惯以外采用节水器具很重要也最有效节水器具繁多有节水型水箱节水马桶等每个人都节约一点水累积下来就是很多水了据测定1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水1个月里可以集到2.6吨水居民在购买卫浴产品时首先就要考虑节水功能 “这次水价上调增加了洗车的成本”洗车店C老板说“这对行业发展来说是个很大的难题如果市政配套设施条件充分比如市区铺设了管道可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用只要车主同意作为商家既能节约用水又能节约水费何乐而不为呢”陈老板认为这还需要车主改变观念因为有的车主可能会认为中水是用过的污水不愿意自己的车用这种水来清洗 水价改革也是为了今后推广雨水收存污水再生和中水利用经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的比如可以用于冲厕所洗汽车浇草坪洒马路等非饮用水之用收存的雨水和中水有相似的功能 5．据报道某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区社区居民的洗衣洗菜洗脸洗澡的生活用水全部集中到这个地方用于浇灌小区内的绿地冲洗路面冲厕水则由管道通往室外化粪池再经城市污水管道排放至污水处理厂该集团某负责人说“社区的绿化面积很多如果全部用自来水浇灌很浪费水资源而且这部分费用都要公摊到小区业主造成公摊费用也多”他介绍小区面积有十几万平方米当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本投入150万元建设污水回流系统可以处理污水150吨目前没有经过统计不知道是否划算但这个做法既减轻了业主负担也节约了水资源 业内专家介绍所谓“中水”就是把排放的生活污水工业废水回收经过处理后可以再利用的水“中水”起名于日本“中水”的定义有多种解释在污水工程方面称为“再生水”工厂方面称为“回用水”一般以水质作为区分的标志其水质介于自来水上水与排入管道内污水下水之间亦故名为“中水”主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准可在一定范围内重复使用的非饮用水 中水利用也称作污水回用“中水”回用一方面为城镇供水开辟了第二水源可大幅度降低“上水”自来水的消耗量另一方面在一定程度上解决了“下水”污水对水源的污染问题从而起到保护水源水量的作用 6．将水价分为不同的阶梯在不同的定额范围内执行不同的价格叫做阶梯型水价使用水量在基本定额之内采用基准水价如果用水超过基本定额则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种增阶梯式水价指随着用水量的增多水价越高降阶梯式水价则相反用水量越大水价越低在水资源短缺的情况下应采用增阶梯式水价例如2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的按基本水价1.32元/立方米计收水费第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分按基本水价的1.5倍计收水费第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分按基本水价的2倍计收水费 阶梯水价表明用水量越多付出的费用越大对于短缺的水资源而言非常适合尽管实施阶梯水价存在基础设施建设阶梯比例和基本水量如何确定等难题但都是可以通过民主协商来解决的阶梯水价优点是明显的有利于促进节约用水让多用水者付出更高的代价促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具应该科学地加以利用 对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点首先他们用水量相对比较大其次量水设施比较齐全数量相对居民少也容易监控将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的 7．多年来政府为了提供廉价的水资源水价低于供水成本理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值水工程的成本水处理的成本以及水管理的成本而且还包括污水处理的成本实际上目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金所以从整体情况来看城市水价低于成本价是一个普遍的现象政府存在不同程度的“暗补”但民众并没有真正地感受到补贴 由于水价的提高用水户会更加重视节水提高用水户节水积极性如果进行此种操作意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴其主要获益依赖于水市场当然这个市场是政府调控下的水市场并不是完全意义上的水市场 2009年3月9日水利部某负责同志表示长期以来水价构成不合理和水价偏低没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本导致目前水资源浪费相当严重水污染得不到有效地治理因此必须加快推进水价改革充分发挥市场机制和价格杠杆的作用国家发改委价格司以为官员则表示地方政府有自主上调水价的权利不需要经过国家发改委的审批也不需要备案但是从资源价格改革的目标来看今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进这一点国务院常务会议已经明确做了要求 三申论要求 假定你是某接到办事处工作人员请参考给定资料为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料 要求 1.体现国家节约水资源的有关精神说明为什么要节水 2.简明通俗利于老百姓理解3.不超过400字
1114192635?
1．申论考试是对考生阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试请仔细阅读给定资料按要求作答 2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 3．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答 4．本试题属于国家绝密级资料任何单位和个人均不得抄录复制题本内容不得截留或藏匿题本凡违反者将根中华人民共和国保守国家秘密法的有关规定追究法律责任 二给定资料 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新那天是周六市民们入网后舱的周末一样逛街聚会休闲张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔然而突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪那天下午16时左右天空突然电闪雷鸣顷刻之间降下瓢泼大雨不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪立交桥下积水深达2米公交车小汽车变成了船类似的事件在全国很多城市都曾出现过市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题有专家表示以应有功能来衡量我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上 截至2009年4月中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资从4万亿到30多万亿这些保经济增长的投资都流向了哪些领域资料显示铁路公路航空能源等基础设施以及医改住房保障等民生工程都是投资的主要流向例如某市新增投资60亿元主要用于轨道交通中小企业和农业其中20亿元用于高铁的征地拆迁某省拨付90亿元资金主要用于保障性住房农村民生和基础设施重大基础设施建设等某省组织了3300亿元投资主要投向千亿基础网络工程千亿产业提升工程和千亿惠民工程其中惠民工程主要指配备教育医疗文化体育等基本服务设施但有专家指出各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段尽管投资中有用于城市公用事业的部分但比例很小规模不大尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用这位长期研究城市公用事业的专家说城市公用事业具有先导性基础性公益性需要得到更多的关注市政公用事业包括城市供水集中供热垃圾处理市政道桥公共交通园林绿化污水处理管道燃气八个方面的市政设施建设在城市基础设施中城市公用事业是重要的组成部分也是国民经济中的重要一环改革开放初期讲招商引资发展经济讲得比较多的是改善投资环境路桥通讯水电气热等设施有了投资者就愿意去投资没有就没有人愿意去投资市政公用事业对经济发展具有先导基础的作用作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设日益受到人们的重视建设并管理好城市市政公用设施引导人们自觉爱护维护这些设施对促进城市经济稳定健康发展对城市功能质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义 2．据统计目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右占全国GDP的比例在2%以上某专家指出因为城市道路供水燃气污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨在目前的投资规模基础上投资扩大1倍达到2万亿元的规模也很难说就能完全解决问题我国城市化进程仍处在迅速上升阶段公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上公用事业的供给严重滞后社会的需求成为经济起飞的瓶颈因此必须拓宽融资渠道建立多渠道多元化的城市市政投融资机制这要求进一步放开市场积极推进城市公用设施的市场化改革现在全国有五亿多城市人口在未来的20年时间里全国城市人口将达到9亿多这对城市公用事业将带来巨大的市场需求对投资者来讲也是个巨大的投资市场上世纪90年代中后期我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶2002年12月原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见鼓励社会资金外国资本参与市政公用设施建设在市政公用事业逐渐放开的过程中已经有越来越多的社会资本进入据南方某省统计城市公交40%的产权城市供水50%的产权城市燃气80%的产权已经转让给民营资本或外国资本 从2002年开始一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国以巨资收购水厂这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已例如2002年5月为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权经营期限50年而转让评估价为7.6亿元威立雅的报价超过评估价近两倍2007年8月Y市自来水股权转让项目招标中法水务集团以8.95亿元中标报价为资产价值的5倍左右外资这种溢价收购手段让国内很多地方政府兴奋不已然而国内水厂真的这么值钱吗有学者指出外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上 随着市政公用事业市场化改革的推进一些意想不到的问题开始出现2008年1月某市300多辆公交车停运致使全市70多玩市民出行困难造成停运的原意在于公交民营化运转不良一位业内人士指出在原建设部文件出台后很多地方政府就开始卖水厂要门是跟外资合作要么干脆一卖了之他认为公交线路水厂卖出去本身没有错但基础分析巩固中欧没有做透只想到有人买政府还能有些收徒卖完后却没有人管这样一来损失的是国家伤害的是消费者很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备这位人士说特许经营就是在市政公用行业中由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务国外开展这类经营一般先要立法而我国则跳过了这样的程序而且政策法规标准管理措施管理能力都不配套公用事业中有一部分注定是没有效益的这就不能打包全卖出去而需要政府投入才能搞起来不能都交给社会资本经营更不能放任其赚钱不对其进行管理 3．2009年7月31日L市举行“城市供水价格改革调整听证会”参会的18名听证代表中17名代表同意水价调整只有1人提出“最好不要提价”消息一出社会哗然有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查超过80%的网友投出了反对票8月4日L市通过政府网站发布消息邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会会上L市发改委拿出了2套水价调整方案但无论是哪一套基本水价的上涨幅度都超过了40%这让很多人感到接受不了有的市民说“L市不缺水为什么还要涨这么高6年不调价不代表可以随时上调40%” 记者进行了统计实际到会的网民代表59人在长达3个多小时的讨论中39人发言其中9人鲜明地反对涨价与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价反对涨价的主要理由一是认为L市不缺水没有涨价的必要二是认为水务集团的账目不够透明L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制他说一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢 记者来到一个普通的居民小区访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿 记者“卢奶奶你家里一共用对少水” 卢“用4吨3吨” 记者“几口人” 卢“5口人” 在卢家记者看到很多盆子和桶老人告诉记者这都是用来存水的存下来的水要用来冲厕所拖地浇花为了节约水家里还特别改造了抽水马桶的开关卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资但是由于儿子媳妇没什么收入所以一家五口人主要靠这2000多元税费每月9块多钱 记者“要是以后每月花个12/13块钱水费承受得了吗” 卢“俺俩仔细着呢俺俩可在乎” 居委会的肖大姐告诉记者这里的居民基本上都是这样节约用水的水费涨一点也许还行就怕连环涨价 在L市另一家用水大户企业记者了解到他们已经在近几年对设备进行了节水改造凡是工业上的用水都可以回收再使用水的利用率达到了97%左右 尽管L市的谁家还没有上调但从企业到普通居民大家已经都在精打细算省着用水这也给出了一个答案为什么1995年L市每天要用50万吨水而现在城市扩大了经济发展了每天用水量却反而下降到30多万吨 在这次L市水价上涨的文件中有一组数字很触目惊心L市水资源人均占有量不足450立方米约为全国人均占有量的1/5世界的1/20属于极度贫水区L市水文部门负责人说“附近两个水库的水基本上不算L市的水权属于过境水是上游的水资源即使是流经L市的几条河水量也并不像大家看到的那么多大家看到的L河的水面比较宽实际上因为橡塑坝把水蓄起来了真正来水就是坝体上面流的那一点点水那才是真正的来水” 4．2006年12月起Q市市区综合水价调整污水处理费由5元/吨上调为8元/吨居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨很多人认为Q市地处南方降雨量丰富没有必要节约用水其实这种观念是错误的Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说Q市处于水资源紧张区多年平均水资源总量约100亿立方米人均占有水资源量2005年为1330立方米其中沿海县市低于730立方米属“贫水区”全国人均占有水资源2200立方米但Q市远低于这个平均水平此外Q市70%的水资源量分布在人口较少经济水平较低的山区人均资源占有量为3595立方米而人口密集经济发达的沿海地区水资源较少Q市降雨量季节性强时空分布不均年降雨量年径流量约60%-80%集中在4-9月份特别是梅雨和台风雨时间段数量大极易产生洪水由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低弃水现象严重这种水资源年内分配的不均匀性造成水资源年内供需不平衡此外入海损失严重天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地移民等客观原因无法兴建大中型水库大量的水资源直接奔腾入海损失的水量约占全市水资源__的30% 一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题水资源忧患意识和节约用水的意识不强长期养成不良的用水习惯随着生活水平的提高用水量也随着增加浪费的现象越严重水价偏低水费支出占可分配收入的比例很少大量用水不心疼全市生活用水量占总用水量的60%左右大部分居民没有实现一水多用用水效率不高绿化用水道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水非节水型水嘴水箱抽水马桶等用水器具还大量存在产业结构有待进一步调整高耗水的工艺设备急需整改 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因”该专家指出水价提高10%将使家庭用水降低3%～7%他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究该研究表明水价每增加10%需水量将下降3.8%居民年收入每增加10%除去水价影响用水量需求将增加2.2%据分析水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大占2%时开始关注水量占2.5%时注意节水占5%时认真节水占10%时考虑水的重复利用 “节约用水高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径节约用水的核心是提高用水效率和效益全国许多城市已经进行水价改革并取得明显效果这位专家列举了外省某市的例子自实行阶梯水价以来节水效果非常明显1年零7个月的时间里机关企事业单位节水率达到3%～5%居民节水率达到10%～15%该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区实行阶梯水价以来整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围今年银川全市用水人口增加近2万居民用水量却下降了15%每天因节水减少了1万多吨的供水缺口 他认为改掉不良习惯可节水70%浪费水有关的习惯很多比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物洗手洗脸刷牙时让水一直流着设备漏水不及时修好……除了良好的用水习惯以外采用节水器具很重要也最有效节水器具繁多有节水型水箱节水马桶等每个人都节约一点水累积下来就是很多水了据测定1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水1个月里可以集到2.6吨水居民在购买卫浴产品时首先就要考虑节水功能 “这次水价上调增加了洗车的成本”洗车店C老板说“这对行业发展来说是个很大的难题如果市政配套设施条件充分比如市区铺设了管道可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用只要车主同意作为商家既能节约用水又能节约水费何乐而不为呢”陈老板认为这还需要车主改变观念因为有的车主可能会认为中水是用过的污水不愿意自己的车用这种水来清洗 水价改革也是为了今后推广雨水收存污水再生和中水利用经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的比如可以用于冲厕所洗汽车浇草坪洒马路等非饮用水之用收存的雨水和中水有相似的功能 5．据报道某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区社区居民的洗衣洗菜洗脸洗澡的生活用水全部集中到这个地方用于浇灌小区内的绿地冲洗路面冲厕水则由管道通往室外化粪池再经城市污水管道排放至污水处理厂该集团某负责人说“社区的绿化面积很多如果全部用自来水浇灌很浪费水资源而且这部分费用都要公摊到小区业主造成公摊费用也多”他介绍小区面积有十几万平方米当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本投入150万元建设污水回流系统可以处理污水150吨目前没有经过统计不知道是否划算但这个做法既减轻了业主负担也节约了水资源 业内专家介绍所谓“中水”就是把排放的生活污水工业废水回收经过处理后可以再利用的水“中水”起名于日本“中水”的定义有多种解释在污水工程方面称为“再生水”工厂方面称为“回用水”一般以水质作为区分的标志其水质介于自来水上水与排入管道内污水下水之间亦故名为“中水”主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准可在一定范围内重复使用的非饮用水 中水利用也称作污水回用“中水”回用一方面为城镇供水开辟了第二水源可大幅度降低“上水”自来水的消耗量另一方面在一定程度上解决了“下水”污水对水源的污染问题从而起到保护水源水量的作用 6．将水价分为不同的阶梯在不同的定额范围内执行不同的价格叫做阶梯型水价使用水量在基本定额之内采用基准水价如果用水超过基本定额则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种增阶梯式水价指随着用水量的增多水价越高降阶梯式水价则相反用水量越大水价越低在水资源短缺的情况下应采用增阶梯式水价例如2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的按基本水价1.32元/立方米计收水费第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分按基本水价的1.5倍计收水费第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分按基本水价的2倍计收水费 阶梯水价表明用水量越多付出的费用越大对于短缺的水资源而言非常适合尽管实施阶梯水价存在基础设施建设阶梯比例和基本水量如何确定等难题但都是可以通过民主协商来解决的阶梯水价优点是明显的有利于促进节约用水让多用水者付出更高的代价促进其节约用水是用经济手段管理水资源的重要工具应该科学地加以利用 对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点首先他们用水量相对比较大其次量水设施比较齐全数量相对居民少也容易监控将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的 7．多年来政府为了提供廉价的水资源水价低于供水成本理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值水工程的成本水处理的成本以及水管理的成本而且还包括污水处理的成本实际上目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金所以从整体情况来看城市水价低于成本价是一个普遍的现象政府存在不同程度的“暗补”但民众并没有真正地感受到补贴 由于水价的提高用水户会更加重视节水提高用水户节水积极性如果进行此种操作意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴其主要获益依赖于水市场当然这个市场是政府调控下的水市场并不是完全意义上的水市场 2009年3月9日水利部某负责同志表示长期以来水价构成不合理和水价偏低没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本导致目前水资源浪费相当严重水污染得不到有效地治理因此必须加快推进水价改革充分发挥市场机制和价格杠杆的作用国家发改委价格司以为官员则表示地方政府有自主上调水价的权利不需要经过国家发改委的审批也不需要备案但是从资源价格改革的目标来看今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进这一点国务院常务会议已经明确做了要求 三申论要求 相当一部分人认为水是公共产品或者准公共产品因此用水应该是低价的针对这种观点参考给定资料写一篇文章对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述 要求 1.自拟题目中心明确观点鲜明联系实际 2.说理充分结构完整语言流畅3.不少于800字
一注意事项 l．申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2．仔细阅读给定资料按照后面提出的“申论要求” 二给定资料 [材料1]新华网北京9月2日电入夏以来我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱国家防汛抗旱总指挥部办公室统计显示截至9月1日全国农作物受旱面积1.2亿亩比高峰时期减少7100万亩但略高于多年同期均值其中干枯3764万亩有701万人379万头大牲畜因旱发生饮水困难受旱区域主要为内蒙古辽宁河北吉林湖南广西等地国家防总办公室副巡视员张旭介绍各级防汛抗旱指挥部门切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度充分发挥了水利工程在抗旱工作中的骨干作用为秋粮稳产丰收奠定了坚实的基础最大限度地减轻了旱灾影响和损失据统计6月份以来河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江甘肃宁夏新疆等北方9省区通过合理运用各类水利工程累计为旱区农作物灌溉供水471亿立方米完成灌溉面积2.3亿亩湖南广西贵州重庆湖北等南方5省区累计投入抗旱人力331万人调度大中型水库灌区1121处启用堤灌泵站5291处开动机电井5.8万眼动用机动抗旱设备17万台套运水车2.2万辆累计完成灌溉面积2947万亩解决了131万人68万头大牲畜的临时饮水困难 [材料2]受异常气候影响河北省张承地区遭遇罕见旱灾张家口旱情尤甚全市1006万亩农作物受旱面积达848万亩其中成灾面积803万亩绝收面积达573万亩分别占总播面积的84.3%79.8%和57%预计全市平均年景只有三成左右造成直接经济损失24.6亿元8月27日中国经济时报记者随同河北省副省长__到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县康保县进行了实地调研8月27日清晨久旱的坝上地区戏剧性地下起了雨13℃的气温把前日的炎热打扫得不留痕迹但当地人说这持续三个多小时的甘露并未形成有效降雨对旱情没有实际意义8点30分调研组的车队从满井镇出发前往受灾较严重的大青沟镇大苏计乡和康保县二号卜乡李家地镇9点30分到达第一站大青沟镇雨后的土地湿润而泥泞莜麦小麦胡麻马铃薯等作物交替混种在地里经过雨水的冲刷仿佛看不到多少旱情但仔细观察就会发现这里的庄稼与往年大有不同往年这时过腰高的莜麦现今刚刚触及膝盖有的甚至才到脚踝本该沉甸甸的麦穗都已干枯外表返青的马铃薯秧子看上去也算壮实但是随机拔出几株来看本该重达一斤左右的“山药蛋”只有葡萄粒大小不及下籽时的个头偶尔发现几个如鸡蛋般大小的都会引起在场人员的一阵惊喜当地农民刘征音告诉记者能长到这个个头算不错的了刘征说“我们家分了21亩地退耕还林了10亩其中4亩小麦今年连籽也打不回来马铃薯是没有收成了胡麻是榨油的不能直接吃莜麦稍好些一亩地能打个十来斤打了秸秆喂牛如果按照正常的年份莜麦一亩能打到150到160斤小麦200斤胡麻100来斤一年差不多3000到4000斤粮食按照一亩地200多元的收入能卖上个六七千块钱今年粮食可以说绝收了我今年61了头一回遇到这么旱的年份”据尚义县县长高领介绍今年春季墒情较好大部分农作物得以顺利播种出苗齐长势好可是进入6月份以来雨水逐渐减少降雨量为45.2毫米仅为平常年份平均值的三成30℃以上高温天气持续20多天土壤干土层深均在20厘米以上最深达25厘米这个时期正是农作物拔节抽穗的关键时期干旱少雨造成了农作物的“卡脖旱”进入7月降雨量仅为55毫米绝大部分农作物受旱枯死由于今年农民在籽种化肥农药等方面的投资很大损失较往年也大据了解张家口农民在土地上的投入平均每亩150元左右收入300元河北省副省长__在接受中国经济时报记者采访时表示“此次旱灾虽然面积大但这些区域不是河北粮食主产区虽然绝收了573万亩但是这里的产量每亩不到200斤减产11亿多斤不会对全省经济产生过多的影响单就粮食来说也没有太大问题河北粮食年初定的是582亿斤受灾部分总体看未及目标的零头不会影响大．局而且张家口除了遭灾的区域其他地区也有增产的”“出现旱灾的区域主要集中在河北的贫困地区最大的影响是导致当地人们的生活‘雪上加霜’”__强调抗灾救灾要牢固确立保民生的观念旱灾严重地区绝收已成定局很快就要下霜了如何保民生是当务之急要确保群众有水喝有饭吃不受冻不死牲畜__提出针对张家口发生的旱灾要做好五个方面的工作一是抓好蔬菜生产建立节水机制做好农产品销售工作二是抓好畜牧业生产推广舍饲圈养和规模养殖确保畜牧业健康发展三是抓好食用菌生产大力发展设施农业确保农民持续增收四是抓好“张杂谷”的推广工作指导农民安排种植品种确保旱灾之年不减产五是抓好劳务输出工作制定切实可行的培训计划提高农民外出务工的技能水平同时省直部门要全力支持张家口的抗旱救灾工作帮助解决好明年的春耕备播生产 [材料3]据报道在受灾严重的河南省汝阳县内埠村主要灌溉工程的陆浑水库干渠有的地方甚至只剩一滩积水多座堤灌站和一段已经堆满垃圾的毁坏水渠是当年花巨资修建的灌溉设备很多都废弃了像这种花巨资修的灌溉工程因长久失修管理不善被废弃关键时刻不能派上用场的情况在这次北方大旱中肯定不止一例与此相关的是目前全国一半以上的耕地没有水利设施主要是靠天吃饭而我国农业又仍然大部分采用大排大灌的方式实际上让大气将十分宝贵的水资源给蒸发了上述两种情况是造成北方大旱的重要因素这是一种体制问题而引起的缺水我们把它称为体制型缺水以区别于因水本身很少而引起的资源型缺水和因水质污染而导致的水质型缺水在从计划经济向市场经济的转型过程中节水治污调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整更带来经济利益关系的调整由此出现的水资源供需矛盾也不仅仅在于水资源本身的稀缺性更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷体制型缺水是造成我国很多地方尤其是北方干早地区缺水乃至纠纷的主要原因作为一种具有“公地悲剧”特性的商品当水变成一种稀缺资源后在现行的水资源开发管理体制下人们就会对水过度使用侵占和浪费水资源并由此导致河道断流水质污染环境恶化等外部不经济情况的出现干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象降水量减少引发了干旱干旱又使得水资源减少没有水就不能缓解干旱……水成了矛盾的焦点有关水利专家说由于地表水减少地下水超采在干旱面前河北的抵御能力显得非常“渺小”就是几场有效降雨也难改干旱局面何况许多雨水还白白地流掉因此“集雨蓄水”是河北水利唯一的“开源”手段农村水利基础设施建设已经成为当务之急应修建一批小水库小塘坝水池水窖等小型设施在汛期蓄水增加抗旱水源太行山区和燕山山区应该继续建造梯田鱼鳞坑等用来拦截自然降水使“洪水少下山清水缓出川”平原也是如此蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识 [材料4]实际上今年我国大规模受旱已经是第二次了从去年10月初到现在一年内有的省旱灾整整闹了7个月干旱持续时间之长为历史罕见2009年2月9日CCTV报道“旱！旱！旱！没有像地震那样的山崩地裂没有像洪灾那样的惊涛骇浪也没有像火灾那样的熊熊火势但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活这场无声无息的天灾已肆虐了4个多月！旱魔所到之处秧苗枯死土地龟裂人畜干渴灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱393万人194万头大牲畜饮水吃紧大半个中国处在罕见的干旱威胁之中”据农业部介绍截至2月6日全国15个省市出现不同程度的秋冬连旱耕地受旱面积2.74亿亩农作物受旱面积1.60亿亩其中重旱3761万亩干枯416万亩河北平均降水量为4.2毫米比常年同期偏少76%全省平均最长连续无雨日为69.4天中南部旱情较为严重的地区多达80天部分地区达百天以上旱情牵动中南海__国务院高度重视作出了全面部署紧急拨付抗旱补助经费4亿元提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867亿元将小麦最低收购价每斤提高0.1元国家防汛抗旱总指挥部在2月5日召开了全国冬麦主产区8省抗旱会商会议并宣布启动1级抗旱应急响应这是国家防汛抗旱应急预案级别最高的应急响应机制也是我国历史上首次启动l级抗旱应急响应说明干旱指数已达到特大干旱“三年自然灾害”以来50年一遇不仅使农业受灾还影响到工业生产城市供水和生态环境给我国经济发展带来了重大影响2009年2月下旬一场全国范围内的普遍降雨驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑然而旱魔没有丝毫怜悯之心时隔4个月又卷土重来 [材料5]我国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱受旱减产三成以上称为成灾因干旱造成的灾害称为旱灾??河北农业大学H教授说河北在各种类型的农业自然灾害中以旱灾最为突出据统计建国以来我省年均自然灾害成灾面积约为1753.95万亩其中旱灾成灾面积约占总灾面积的58.0%风雹灾占18.4%水灾占8.8%病虫害占7.5%霜冻灾与5.3%其他灾害占2.0%上世纪80年代以来年降水量客水入境量及地表水储蓄量都在不断减少而水资源需求量却大大增加潜在的旱灾威胁日益严重??人文学家B认为干旱就是无雨是气候问题全球变暖温室效应会增加降水极端情况暴雨和干旱发生部分地区发生强降雨的同时其他地区变得更为干燥天不下雨你有啥法?即使是下点雨也由于气温高土壤水分很快被蒸发干旱是“天意”“人定胜天”只不过是一句口号社会学家F也给出了答案自然灾害是两方面原因造成的不仅仅是自然因素还有社会因素虽然还没有充分证据表明此次的灾情与生态环境恶化有必然联系但随着工业化的发展植被遭受破坏自然蓄水能力差导致水资源严重短缺也是不争的事实近年来追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为客观上“促成”了旱灾的频繁发生我有一个比方比如我们想发财卖一个肾一下子家里就富了能不能用卖肾发的财重新买个肾给自己装上?我认为绝不可能人类应该以科学发展观作为指引保护和恢复自然生态环境改善区域气候条件减少地表水分蒸发降低干旱的危害真正走人与自然和谐发展之路北京林业大学C教授引用了巴西生态科学家的观念说植物病虫害实际上是生态显示器这地方有虫害了说明这一块的生态环境不好我们这块土地发生了旱灾也是整个大环境存在问题的反映水本来是属于生态的河流是与土地结盟的是一体的无论是山川平原还是草原本来水都是缓慢流淌的浸润着周围的土地低洼一些的地方蓄水成湖或成了湿地可惜人类农业活动既是排水运动也是吸水运动水多的地方就挖深沟排水水少的地方就打深井抽水我们没有采取符合生态规律的办法来设计我们的活动 [材料6]??我国人均淡水资源仅为世界人均量的四分之一居世界第109位旱情越是严重越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性毕竟合理科学地使用水资源才是治理旱灾的长久之计没有忧患意识忧患或许就离我们不远了如今风调雨顺已经不是正常年景十年九旱已经不是罕见词汇面对日益严峻的环境条件当务之急是节约用水精种细作中国社会科学院Q教授介绍说以色列是世界上气候非常干旱淡水资源非常缺乏的国家2.09万公顷国土面积中90%以上的地区是山丘和沙漠年降水量不足200毫米而以色列人用50年时间在这样一块贫瘠的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲高度发达的农业不仅养活了它自己的人口每年还出口大量农产品为其国民经济带来十多亿美元的纯利润我国华北大部分地区年均降水400毫米以上比以色列条件优越得多却经常发生旱灾问题的关键是他们依靠先进技术和节水措施解决了严重缺水问题以色列的农业滴灌是把很少一点水放到植物的根部进行喷滴灌溉同时在沙漠地区搞了大量地膜覆盖和温室农业用水施肥都通过计算机来精确计量同样也是大旱在张家口市张北县沙梅村张大嫂面对满目枯黄的庄稼并不焦急“大田是旱了点儿可我家不怕就算全绝收了咱还有一栋七分地的暖棚比那20多亩田来钱还多”中国农业用水占全国总用水量的80%以上浪费水的严重程度与旱灾灾情同样惊人在宁夏北部的黄灌区农民大水漫灌稻田生产1斤米要用掉1吨水我国水资源本来就严重短缺地下水的过度开采加剧了水资源严重短缺程度?目前我国农田打机井正从以前的应急抗旱手段变成一项长期的农田水利建设项目由于开采过量井越打越深出水量越来越少我们不是缺水而是缺少对于水资源的科学利用和合理调度Q教授认为“降水地表水和地下水是一个有机的整体国内外经验表明地表水和地下水联合开发相互调剂同时利用洪水对地下水进行人工调蓄是解决地下水过量开采的有效途径” [材料7]水利是农业的命脉严重的干旱迫使我们不得不回过头来重新审视农村的水利建没不难发现灾情之所以如此严重一定程度上是因为这些年我们对农业水利建设投入不足水利建设欠账太多在不少地方农业已经回归靠天吃饭的老路以至于一旱就灾根据水利部网站提供的数字我国农田水利工程大多建设于20世纪60～70年代由于多年来管理维护较差全国大型灌区骨干工程建筑完好率不足40%工程失效和报废的占26%在我国19.5亿亩耕地中仅有9.1亿亩具备灌溉条件10.4亿亩为“望天田”旱涝保收面积仅有5.92亿亩水浇地大部分还在沿用传统落后的灌溉方法灌溉水利用系数为0.45实际上已经无法满足确保粮食安全的需要农村小型水利设施退化更加严重不少地方的农民把这些工程形容为“堰塘像碟子渠道像筛子水库像池子”致使许多灌溉面积徒有虚名2008年11月18日在国务院召开的“全国冬春农田水利基本建设电视电话会议”上国务院副____指出目前全国有一半多53%的耕地靠天吃饭缺少基本灌排条件很多灌区工程不配套老化失修严重农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱每年水旱灾害造成粮食损失约为1000亿斤他说“加强农田水利建设既能增加机械建材等的需求拉动当前的经济增长又能改善农业生产条件增强农业发展的后劲不论对当前还是长远都具有重要意义要大幅度增加财政对农田水利建设的投入政府主要投入大型工程和公益性设施同时对农民建设小型农田设施进行补助与奖励”2009年2月13日中国青年报发表署名文章指出旱情如此严重其直接元凶固然是天灾但幕后黑手却是人祸透视旱灾缺的不仅是水也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱抗旱意识不强水资源的粗放利用等问题很多地方重工轻农重商轻农农业水利建设基本没有投入虽然中央决定投放4亿元解决目前的旱灾问题但这只能是权宜之计不能解决长远问题农田水利基础设施严重滞后一旦遇到大旱只能靠临时调动大量的抽水机来抽水灌溉或靠肩担车拉浇地常常是“捉襟见肘”力不从心“杯水车薪”收效甚微面对如此严峻的形势要如同修建铁路机场图书馆等公共基础设施一样加大对农村水利基础设施的投入提高抗击旱涝灾害的能力做到未雨绸缪心中有数 [材料8]中__国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中发［2008］1号指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务要狠抓小型农田水利建设采取奖励补助等形式调动农民建设小型农田水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革引导农民积极采用节水设备和技术加快构建强化农业基础的长效机制尽快改变农业基础设施建设长期薄弱的局面2009年2月8日____在河南农村视察时明确指出加强农田水利设施建设是提高农业抗旱能力的根本之策要加强控制性水源工程和应急性水源工程建设加快病险水库除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害的能力促进粮食稳定增长农民持续增收加强农田水利基础设施建设需要建立长效机制所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成的一系列科学规范配套可行的制度和方法需要统筹考虑各种因素首先需要国家的支持通过资金支持鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助还需要市场的高效调节市场的效率与竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率也需要农民合作起来实现乡村社会基础的重建和共同体的维持把乡村水利供给的社会基础筑牢抗旱减灾是个系统工程必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想实行科学规划和综合治理才能提高长效应急抗旱减灾能力 [材料9]L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水这是一种体制问题而引起的缺水他指出对于资源型缺水问题我们可以采取加大投资兴修水利开发先进的节水设备等手段和措施来解决而解决体制型缺水的问题还得从水的分配和管理人手出现水资源供需矛盾不仅仅在于水资源本身的稀缺性更在于我们自身在水的利用与分配方式上存在一定缺陷现行的大而公的水资源开发管理体制自然会导致人们对水的过度使用和浪费L教授认为解决水资源短缺问题的有效方式是市场方式即将公共资源变成私有资源在这方面甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿张掖是一个严重缺水的农业生产区但是通过水资源管理制度的重构把缺水带来的危害降到很低的程度具体做法是鼓励农户自己或合作出资打机井通过用水成本的核算个体农户用水支付费用充分发挥农民和合作组织在工程建设使用维修水费计收等方面的作用以农民的自主性来解决农田用水问题市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度农民有了水资源商品观念后会考虑改进技术来提高灌溉效率或者选择需水量更少的作物进行播种进而刺激农业产品结构和农村经济结构的调整L教授说大旱还在继续恶化和扩大就长期而言如果不能解决缺水背后的体制因素不能在全国尤其是缺水地区建立一套有效的资源分配方式进而形成一个节水型的经济发展模式的话很难解决当前的水资源短缺问题 [材料10]中国人民大学T教授认为提高抗击旱灾能力最关键的是农村小型水利设施建设由于我国目前实行的是低成本低代价的粮食安全战略种粮几乎没有什么效益所以为粮食生产服务的“农水”也不可能让市场来解决农水一涨价农民觉得不合算就干脆不浇灌了如果有太多的农民不浇灌国家的粮食安全就成大问题了因此我国解决水资源问题不宜进行市场化作为一种高投入高风险低回报的资产农田水利设施并不完全适合私人经营计划方式仍然有效政府管理不仅应该而且必要当前我国不少地方进行的农田水利建设片面市场化的做法应该予以调整近年来我国进行了许多市场化改革但结果却是农田水利建设管理日趋涣散市场化成了政府部门“甩包袱”的工具如果任其长期发展下去将会严重损害我国粮食安全T教授说农田水利的修建属于公共品建设对农村公共品供给政府应该唱主角另外一些农田水利建设是需要集体行动的分田到户后与过去相比的确难以组织起大的农田水利建设但并不是没有任何办法可考虑当地农村自身的特点对于合作传统良好的农村社区可以直接引入用水户协会等合作模式由政府加以适当补贴帮助其自立发展而对于分散严重基本无法合作的村庄则应该详细考察其分散状况对症下药帮助其解决村庄组织问题为了彻底解决“少雨就早多雨就涝”的恶性局面建议国家或者省市部门拨出专门经费让农民农闲时修建沟塘渠堰实现“贮水于民” 三申论要求 给定材料910中L教授在解决水资源问题的方式上存在两种截然不同的看法这两种看法是什么你对此怎么评价理由是什么要求观点明确层次清晰简明扼要语言流畅250字以内
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