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下列属于积极的财政政策措施的是（）。
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党政公务员考试《单项选择题》真题及答案
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下列不属于积极财政政策措施的是
减少税收，降低税率，扩大减免税范围
增加财政补贴
扩大财政支出
放松信贷控制
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今年2月1日美国号航天飞机在即将返回地面时失事机上7名宇航员不幸罹难
中华人民共和国国务院即中央人民政府它是我国的
依法治国的根本目的在于
对联是中国特有的文学___________
一注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2．参考时限阅读资料40分钟参考作答110分钟 3．仔细阅读给定资料按照后面提出的“作答要求”作答 二给定资料 1．相关研究指出改革开放30年来中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢城乡收入差距不断扩大农村公共服务和基础设施较差社会保障制度没有覆盖农民和农民工上世纪90年代以来我国在城市发展中实行“土地剪刀差”农村土地虽然是“集体所有”但实际上村集体并不能买卖只能由政府买而且由政府定价政府征用征购农地之后再将使用权出让给企业政府从中获得了巨额“剪刀差”投入到城市建设等方面企业再在以后的出让转租开发等经营行为中赚取巨额利益产生大量的富豪城市居民通过购买房地产改善自己的生活条件有的还随着土地的升值获得了财富的增长实际上地方政府和企业一直到购买房地产的城市居民正是利用这一“剪刀差”制度分享了农民土地的商业价值这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化随着城市房地产的发展政府从中赚取的土地差价越来越大时至今日“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富但由此也给社会的和谐发展尤其是城乡统筹发展带来不少问题在政府和农民处于市场不平等地位的情况下尽管随着经济的发展土地价值日益显现农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长反而受到损害近年来中央十分重视“三农”问题致力于保障和扩大农民权益比如延长农民土地承包期不断提高农民种田补偿标准等等在城市化快速发展的过程中应当考虑采取各项措施增加农民收入提高农民生活水平工业发展了可以反哺农业社会财富积累到了一定阶段发展的主要任务就转到城乡统筹发展实现社会和谐公平促进全面现代化 2．近年来在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村村民们自发地搞起了新的合作社模式65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人他和几户农民一起把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者农民们有的外出打工有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工严金昌说“我们饲养的高山特色风味猪直接销售到上海的大型超市价格是普通猪肉的两倍员工每月领取800元左右的工资再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红一年少说也有两万多元收入这坷比种地划算得多粮食种得再好一亩地一年的纯收入也超不过500元” 3．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”柳学友也是土地流转“大户”早在上世纪90年代末老柳就开始承包土地那时他联合一帮种田能手远赴新疆河北天津等地曾把上万亩荒地改造成良田积累了人生的“第一桶金”2004年“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上也没有用来开商店建工厂办实业而是干起了“老本行”继续联合一帮“种田能手”承包土地进行农业开发他们投资上千万元把家乡息县数万亩地包括__农场和乡镇撂荒地承包下来通过平整和改良土地推广良种科学管理等措施获得了丰厚的回报老柳自己承包的400多亩地亩产均超千斤当年获得数十万元目前他已陆续签下3000多亩地年收入上百万元 4．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的人股农民有着多重身份既是农村集体成员也是公司股东同时他们还在公司工作像城里人一样领取一份应得的工资43岁的公司董事长余安全说“成立公司完全是形势逼出来的”1998年余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘而后逐渐扩大规模发展到周围村民的几十亩土地余安全的示范带动了其他村民也开始种果树然而他发现一家独户的种植方式很难形成规模水果的质量也难以标准化而变幻莫测的销售市场就更难把握了进而“拿土地当股份”的构想开始出现2005年在镇领导支持下余安全提出这一构想看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上还拿出了5万元现金村民们表现出强烈的兴趣纷纷表示愿意加入石堰镇党委杨书记说“新鲜事物搞不好会带来隐患为了防范风险最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验”如今地有了柑橘苗也有了但树苗从种植到挂果需要5年的周期这5年的管理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款但麒麟村的村民不能借款他们必须注册公司具备法人资格通过反复动员从村民中选出符合公司法规定的股东人数长寿区政府承诺财政贴息担保公司恒河公司提供担保重庆市工商局最终同意特事特办2006年3月宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立余安全当选公司董事长514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元贷币资金25万元后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入共担风险在杨书记看来麒麟村的试点效果明显宗胜公司对土地进行统一经营管理恒河公司提供技术培训与技术支持6万株柑橘苗成功种植下去后成活率接近100%根据估算等到柑橘挂果的季节每亩土地每年的产值将达到4000元除去成本每亩地的收入有2000元以上而过去每亩地每年的收益只有250元左右无疑农民的纯收入将大大增加 5．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要A先生指出中国人多地少土地跟日本相似对于土地流转要有一定的条件和限制应当制定拥有土地的最高限额和最低限额拥有土地的最高限额日本规定是3公顷/人我们也应建立相应的制度具体多少根据情况来定目的是防止土地过于集中把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度同样也必须规定拥有土地的最低限额土地已经减少到口粮面积的标准只有二分地一分地这样的农户不准再出让土地确保安全B先生则认为政府征地与土地流转是完全不同的两个概念前者可以改变土地用途后者则必须农地农用在改革过程中必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径要规范政府和企业征地行为政府除了公益事业需要征用农地外不得以其他名义征用农民土地进行招拍从中获得高额土地差价收入侵占农民土地利益C先生强调目前农村居民点占地4亿亩许多农民的住房方式造成大量土地浪费如果将农村富余人口迁入城市居住大量宅基地可以还原为耕地弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房大约有1500万户宅基地处于闲置状态浪费严重近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法他认为这是一种有益的探索 6．2006年3月成都市温江区制定了关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见试行文件该市农民变市民的“三保障两放弃”试点工作正式启动所谓三保障是指农民变市民需要三个保障条件一是能够在城市的二三产业就业二是在城市拥有自己的住宅家属能够在城市居住三是能够享受城市居民享受的社会公共服务所谓两放弃是指农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权可在城区集中安排居住并享受与城镇职工同等的社保待遇“三保障”和“两放弃”互为条件农民有了“三保障”必须“两放弃”要农民“两放弃”就必须给农民以“三保障”这里农民变市民实际上是一种物质和身份的交换即农民以承包地换城市的就业和社会保障以宅基地换城市的住宅试点过程中共有4700多户农民报名参加这一数额远远超出了预计为此温江区农村发展局制订了两个“限制条件” 其一农户年人均纯收入必须达5000元以上其中80%以上来自非农产业这样他们自愿“两放弃”后能够承受城镇居民社保的缴费水平其二在如下区域内居住的农民优先考虑城区规划的优先发展区城市的基础设施建设即将延伸的区域在“拆院并院”过程中整体成片集中区 7．2007年10月1日起浙江嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法正式实施该办法有以下几点特色 一暂行办法设计的是一个“低门槛”不仅农民城镇居民中未参与保险的以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员年满16周岁至60周岁都可以参加城乡居民社会养老保险因此嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市 二暂行办法得到政府财政支持市政府每年财政补贴达3.6亿元 三暂行办法特设了多种缴费基数城乡居民可根据自己的收人情况参保政府给予一定的补贴政府补助的力度加大这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比 8．2008年浙江省委省政府作出了在杭州嘉兴义乌温州台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革以“两分两换”为特点的改革措施开始实施所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开搬迁和土地流转分开以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障嘉兴市委书记陈德荣指出我们推行“两分两换”的出发点是集约节约利用土地拓展发展空间推进工业化城市化和农业农村现代化但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何需要充分发扬民主尊重民意以依法有偿自愿为原则有序推进嘉兴的城市化水平相对滞后有50%以上的农民居住在农村一方面占用了大量非农建没用地同时由于分散居住各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖在“两分两换”的具体操作过程中嘉兴市因地制宜从实际出发充分尊重农民意愿靠近城市周边的地区进行集中的公寓安置有些则根据情况异地集中迁建一些较偏远的地区需要翻建的可能通过政策引导集中到市镇上来原则上不同区域实施不同政策嘉兴的目标是力争到2012年嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚流转土地面积100万亩以上50%左右的农田实现规划化集约经营 9．近几年江苏昆山市工业化城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列通过工业反哺农业昆山现代农业的规划化生产和集约化经营也名列苏州市前茅在土地使用制度改革方面昆山市对农民流转土地按市区镇两级财政每年每亩补贴400元预计今年补助金额超过8000万元目前昆山流转入股土地面积20.59万亩占现有耕地面积的81.8%先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社2009年昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元花桥经济开发区张浦镇巴城镇千灯镇是试点先导区目前各镇正结合各自实际制订三年实施计划例如花桥即将开工建设两大农民集中居住区8000多农户将完成拆迁7000多户千灯镇已完成半数农户的拆迁安居近3万亩农田已流转99.7%农民保底租金收入每亩每年600元巴城镇56%的农户已集中居住8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台苏州市委副书记徐建明强调指出昆山市“三化”发展充分要大胆创新谋求更大突破要在制度上创新探索各种有效的改革措施在体制机制上创新搭建平台实现市场化运作同时要尝试推进区镇合一打破地域行政界限 10．据四川有关部门调查协阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题例如41791起土地流转案例中签订规范合同的仅4223起占10.1%签订不规范合同的3137起占7.2%不签合同的34431起占82.7%一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善特别是租金约定不合理的流出方或流人方常常受到利益驱动单方面毁约引起矛盾和纠纷又如一些承租方在租赁农地后擅自改变土地性质开矿建厂甚至用于房地产开发成为建设用地这种流转被称作“黑色流转”对保护耕地危害较大再有土地流转的规模不大土地集中连片困难难以形成规模化集约化生产许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片便于实施机械化耕种但由于不同农产之间利益目标不一致常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功 参考文献1中国__第十七届中央委员会第三次全体会议决议摘录必须统筹城乡经济社会发展始终把着力构建新型工农城乡关系作为加快推进现代化的重大战略统筹工业化城镇化农业现代化建设加快建立健全以工促农以城带乡长效机制调整国民收入分配格局巩固和完善强农惠农政策把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村推进城乡基本公共服务均等化实现城乡区域直辖市发展使广大农民平等参与现代化进程共享改革成果 参考文献2中__国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见简称“2009年中央一号文件”摘录土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质不得改变土地用途不得损害农民土地承包权益坚持依法自愿有偿原则尊重农民的土地流转主体地位任何组织和个人不得强迫流转也不能妨碍自主流转按照完善管理加强服务的要求规范土地承包经营权流转 三作答要求 给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题给出你的解决思路要求观点明确思路清晰有针对性不超过350字
下列公务员可被辞退的有
全面建设小康社会最根本的是坚持
行政法的作用是
世界卫生组织今年4月16日正式确认引起非典型肺炎的病原体是的一个变种以前没有在人体发现过
以下各项中不属于电子商务范围的是
一注意事项 1．申论考试是对应考者阅读能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2．参考时限阅读资料40分钟参考作答110分钟 3．仔细阅读给定资料按照后面提出的“作答要求”作答 二给定资料 1．相关研究指出改革开放30年来中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢城乡收入差距不断扩大农村公共服务和基础设施较差社会保障制度没有覆盖农民和农民工上世纪90年代以来我国在城市发展中实行“土地剪刀差”农村土地虽然是“集体所有”但实际上村集体并不能买卖只能由政府买而且由政府定价政府征用征购农地之后再将使用权出让给企业政府从中获得了巨额“剪刀差”投入到城市建设等方面企业再在以后的出让转租开发等经营行为中赚取巨额利益产生大量的富豪城市居民通过购买房地产改善自己的生活条件有的还随着土地的升值获得了财富的增长实际上地方政府和企业一直到购买房地产的城市居民正是利用这一“剪刀差”制度分享了农民土地的商业价值这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化随着城市房地产的发展政府从中赚取的土地差价越来越大时至今日“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富但由此也给社会的和谐发展尤其是城乡统筹发展带来不少问题在政府和农民处于市场不平等地位的情况下尽管随着经济的发展土地价值日益显现农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长反而受到损害近年来中央十分重视“三农”问题致力于保障和扩大农民权益比如延长农民土地承包期不断提高农民种田补偿标准等等在城市化快速发展的过程中应当考虑采取各项措施增加农民收入提高农民生活水平工业发展了可以反哺农业社会财富积累到了一定阶段发展的主要任务就转到城乡统筹发展实现社会和谐公平促进全面现代化 2．近年来在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村村民们自发地搞起了新的合作社模式65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人他和几户农民一起把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者农民们有的外出打工有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工严金昌说“我们饲养的高山特色风味猪直接销售到上海的大型超市价格是普通猪肉的两倍员工每月领取800元左右的工资再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红一年少说也有两万多元收入这坷比种地划算得多粮食种得再好一亩地一年的纯收入也超不过500元” 3．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”柳学友也是土地流转“大户”早在上世纪90年代末老柳就开始承包土地那时他联合一帮种田能手远赴新疆河北天津等地曾把上万亩荒地改造成良田积累了人生的“第一桶金”2004年“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上也没有用来开商店建工厂办实业而是干起了“老本行”继续联合一帮“种田能手”承包土地进行农业开发他们投资上千万元把家乡息县数万亩地包括__农场和乡镇撂荒地承包下来通过平整和改良土地推广良种科学管理等措施获得了丰厚的回报老柳自己承包的400多亩地亩产均超千斤当年获得数十万元目前他已陆续签下3000多亩地年收入上百万元 4．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的人股农民有着多重身份既是农村集体成员也是公司股东同时他们还在公司工作像城里人一样领取一份应得的工资43岁的公司董事长余安全说“成立公司完全是形势逼出来的”1998年余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘而后逐渐扩大规模发展到周围村民的几十亩土地余安全的示范带动了其他村民也开始种果树然而他发现一家独户的种植方式很难形成规模水果的质量也难以标准化而变幻莫测的销售市场就更难把握了进而“拿土地当股份”的构想开始出现2005年在镇领导支持下余安全提出这一构想看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上还拿出了5万元现金村民们表现出强烈的兴趣纷纷表示愿意加入石堰镇党委杨书记说“新鲜事物搞不好会带来隐患为了防范风险最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验”如今地有了柑橘苗也有了但树苗从种植到挂果需要5年的周期这5年的管理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款但麒麟村的村民不能借款他们必须注册公司具备法人资格通过反复动员从村民中选出符合公司法规定的股东人数长寿区政府承诺财政贴息担保公司恒河公司提供担保重庆市工商局最终同意特事特办2006年3月宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立余安全当选公司董事长514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元贷币资金25万元后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入共担风险在杨书记看来麒麟村的试点效果明显宗胜公司对土地进行统一经营管理恒河公司提供技术培训与技术支持6万株柑橘苗成功种植下去后成活率接近100%根据估算等到柑橘挂果的季节每亩土地每年的产值将达到4000元除去成本每亩地的收入有2000元以上而过去每亩地每年的收益只有250元左右无疑农民的纯收入将大大增加 5．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要A先生指出中国人多地少土地跟日本相似对于土地流转要有一定的条件和限制应当制定拥有土地的最高限额和最低限额拥有土地的最高限额日本规定是3公顷/人我们也应建立相应的制度具体多少根据情况来定目的是防止土地过于集中把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度同样也必须规定拥有土地的最低限额土地已经减少到口粮面积的标准只有二分地一分地这样的农户不准再出让土地确保安全B先生则认为政府征地与土地流转是完全不同的两个概念前者可以改变土地用途后者则必须农地农用在改革过程中必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径要规范政府和企业征地行为政府除了公益事业需要征用农地外不得以其他名义征用农民土地进行招拍从中获得高额土地差价收入侵占农民土地利益C先生强调目前农村居民点占地4亿亩许多农民的住房方式造成大量土地浪费如果将农村富余人口迁入城市居住大量宅基地可以还原为耕地弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房大约有1500万户宅基地处于闲置状态浪费严重近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法他认为这是一种有益的探索 6．2006年3月成都市温江区制定了关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见试行文件该市农民变市民的“三保障两放弃”试点工作正式启动所谓三保障是指农民变市民需要三个保障条件一是能够在城市的二三产业就业二是在城市拥有自己的住宅家属能够在城市居住三是能够享受城市居民享受的社会公共服务所谓两放弃是指农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权可在城区集中安排居住并享受与城镇职工同等的社保待遇“三保障”和“两放弃”互为条件农民有了“三保障”必须“两放弃”要农民“两放弃”就必须给农民以“三保障”这里农民变市民实际上是一种物质和身份的交换即农民以承包地换城市的就业和社会保障以宅基地换城市的住宅试点过程中共有4700多户农民报名参加这一数额远远超出了预计为此温江区农村发展局制订了两个“限制条件” 其一农户年人均纯收入必须达5000元以上其中80%以上来自非农产业这样他们自愿“两放弃”后能够承受城镇居民社保的缴费水平其二在如下区域内居住的农民优先考虑城区规划的优先发展区城市的基础设施建设即将延伸的区域在“拆院并院”过程中整体成片集中区 7．2007年10月1日起浙江嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法正式实施该办法有以下几点特色 一暂行办法设计的是一个“低门槛”不仅农民城镇居民中未参与保险的以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员年满16周岁至60周岁都可以参加城乡居民社会养老保险因此嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市 二暂行办法得到政府财政支持市政府每年财政补贴达3.6亿元 三暂行办法特设了多种缴费基数城乡居民可根据自己的收人情况参保政府给予一定的补贴政府补助的力度加大这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比 8．2008年浙江省委省政府作出了在杭州嘉兴义乌温州台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革以“两分两换”为特点的改革措施开始实施所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开搬迁和土地流转分开以宅基地置换城镇房产以土地承包经营权置换社会保障嘉兴市委书记陈德荣指出我们推行“两分两换”的出发点是集约节约利用土地拓展发展空间推进工业化城市化和农业农村现代化但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何需要充分发扬民主尊重民意以依法有偿自愿为原则有序推进嘉兴的城市化水平相对滞后有50%以上的农民居住在农村一方面占用了大量非农建没用地同时由于分散居住各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖在“两分两换”的具体操作过程中嘉兴市因地制宜从实际出发充分尊重农民意愿靠近城市周边的地区进行集中的公寓安置有些则根据情况异地集中迁建一些较偏远的地区需要翻建的可能通过政策引导集中到市镇上来原则上不同区域实施不同政策嘉兴的目标是力争到2012年嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚流转土地面积100万亩以上50%左右的农田实现规划化集约经营 9．近几年江苏昆山市工业化城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列通过工业反哺农业昆山现代农业的规划化生产和集约化经营也名列苏州市前茅在土地使用制度改革方面昆山市对农民流转土地按市区镇两级财政每年每亩补贴400元预计今年补助金额超过8000万元目前昆山流转入股土地面积20.59万亩占现有耕地面积的81.8%先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社2009年昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元花桥经济开发区张浦镇巴城镇千灯镇是试点先导区目前各镇正结合各自实际制订三年实施计划例如花桥即将开工建设两大农民集中居住区8000多农户将完成拆迁7000多户千灯镇已完成半数农户的拆迁安居近3万亩农田已流转99.7%农民保底租金收入每亩每年600元巴城镇56%的农户已集中居住8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台苏州市委副书记徐建明强调指出昆山市“三化”发展充分要大胆创新谋求更大突破要在制度上创新探索各种有效的改革措施在体制机制上创新搭建平台实现市场化运作同时要尝试推进区镇合一打破地域行政界限 10．据四川有关部门调查协阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题例如41791起土地流转案例中签订规范合同的仅4223起占10.1%签订不规范合同的3137起占7.2%不签合同的34431起占82.7%一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善特别是租金约定不合理的流出方或流人方常常受到利益驱动单方面毁约引起矛盾和纠纷又如一些承租方在租赁农地后擅自改变土地性质开矿建厂甚至用于房地产开发成为建设用地这种流转被称作“黑色流转”对保护耕地危害较大再有土地流转的规模不大土地集中连片困难难以形成规模化集约化生产许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片便于实施机械化耕种但由于不同农产之间利益目标不一致常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功 参考文献1中国__第十七届中央委员会第三次全体会议决议摘录必须统筹城乡经济社会发展始终把着力构建新型工农城乡关系作为加快推进现代化的重大战略统筹工业化城镇化农业现代化建设加快建立健全以工促农以城带乡长效机制调整国民收入分配格局巩固和完善强农惠农政策把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村推进城乡基本公共服务均等化实现城乡区域直辖市发展使广大农民平等参与现代化进程共享改革成果 参考文献2中__国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见简称“2009年中央一号文件”摘录土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质不得改变土地用途不得损害农民土地承包权益坚持依法自愿有偿原则尊重农民的土地流转主体地位任何组织和个人不得强迫流转也不能妨碍自主流转按照完善管理加强服务的要求规范土地承包经营权流转 三作答要求 根据给定资料概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用要求紧扣给定资料准确全面不超过300字
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