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根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）要求：准确、全面、简明。不超过400字。
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公务员考试总题库《2012年湖北省公务员考试《申论》真题》真题及答案
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请依据给定资料简要回答以下两题Z县泥石流灾害暴露出了Z县在防灾减灾方面存在的一些问题请根据给定资料1
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一注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2.作答参考时限阅读材料40分钟作答110分钟 3.仔细阅读给定材料按照后面提出的作答要求依次作答 4.请在申论答题卡上作答在草稿纸上或其他地方作答一律无效 5.严禁折叠答题卡 二给定资料 材料1 流动是一个社会和民族的生机与活力所在中国正经历着历史上最大规模的人口流动2011年我国人口城镇化率达到51.27%城市人口历史性地超过农村人口流动人口规模为2.3亿流动不只改变乡村正在全面而深刻地改变着中国 流动岂止在城乡?事实上不仅仅是广大农民工许多中国人的命运都在流动中得到了改变跳槽求职的大学生群体寻找投资之地的民营企业家群体享受生活的旅游群体异国圆梦的留学群体流动大军的主体愈发多元规模愈发壮观范围愈发广阔 给交通带来巨大压力的春运大迁徙像一面镜子映照出中国的流动图景据国家发改委统计春运人数自上世纪90年代以来年均增长5.6%近几年接近10%2012年春运人数首次突破30亿人次今年则将超过34亿人次 在流动中中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会2013年1月18日国家统计局局长马建堂表示2012年农村居民人均纯收入7917元扣除价格因素实际增长10.7%连续三年增收超过城市居民农民收入增量源于三个因素摆在第一位的就是打工收入增加 流动催生出人口红利效应流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDbr的20%左右原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说流动人口分布在国民经济各个行业在加工制造业建筑业采掘业及环卫家政餐饮等服务业中已占从业人员半数以上是推动我国经济社会发展的重要力量 国家统计局对农民工的调查监测报告指出2011年跨省外出的农民工数量减少首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局报告显示东部地区仍然是农民工流向的主要地区但中西部地区吸纳能力在增加随着中西部务工收入增幅高于东部东部和中西部地区务工收入差距在缩小 2012年底时任中____常委国务院副__的__同志在江西九江市调研时指出发展最大的差距是城乡差距和区域差距这也是现代化建设最大的难题从城乡看6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍从区域看东部人均国内生产总值平均超过8000美元中西部最低的地方只有1000多美元差距是巨大的逐步缩小这两大差距是发展动力富民的动力 城乡分隔城乡联系城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶段当城市化水平超过30%时城市文明开始加速向乡村辐射达到50%时城市文明普及率有望达70%而当城市化达到70%时城市文明普及率将达100%换言之城乡一体化基本实现. 材料2 流动的中国是怎样发生形成的呢?推拉理论对人口流动的原因进行了解释推拉理论首先由巴格内D.J.Bagne.提出他认为人口流动的目的是改善生活条件流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力而流出地不利的生活条件就是推力人口流动就由这两股力量前拉后推所决定之后李E.S.Jee在移民人口学之理论一文中对推拉理论进行了发展他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素认为人口流动是这三个因素综合作用的结果 自70年代末80年代初以来坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济逐步为家庭联产承包责任制所替代农民摆脱了集体劳动的禁锢成了自主经营独立核算的自由劳动者1984年10月国务院发布了关于农民进入集镇落户问题的通知规定在城镇有固定住所有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工经商办服务业的农民和家属可以在城镇落户由此开启了农村人口流动的闸门人口流动数量迅速高涨20世纪90年代以后加快了户籍制度改革国家逐渐允许农民在中小城市里定居同时国家出台了多项户籍改革办法鼓励农村人口向小城镇流动地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策如蓝印户口取消农转非指标对高质量的人才流动采取放宽政策等进入21世纪国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度如收费制度遣送制度等并不断推动与之配套的保障住房教育等政策的改革这些制度性改革不但为人口流动提供了体制保障而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险 我国虽然实施了多年的计划生育政策但由于人口基数大每年新增人口仍高达1300万而农村土地资源有限不会随人口的增长而增多相反由于多方面因素的影响农村耕地还将继续减少国土资源部提供的资料显示从1996年至2003年的七年间中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩七年减少了一亿亩平均每年约减少1429万亩这样一来便在土地管理的过程以江苏省为例全省人均耕地已不足0.9亩全省4000多万一年中均有一半时间据统计中国现在农村剩余劳动力已直达3亿人地紧张关系十分突出 随着社会主义市场经济体制的确立发展计划经济体制下重生产的发展模式产业结构调整不断深入与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速为农民工进城务工提供了较多的就业机会以上海为例随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化特别是19９０年浦东开发开放大量境内外资本涌入上海促进了上海经济的高速发展由此形成巨大的劳动力市场而上海自1964年起在全国率先实行计划生育70年代末又率先实行一孩化政策使上海成为全国最早进入人口负增长的城市人口普查数据表明1982—1990年期间上海的适龄劳动力人口比重从66.16%下降到63.19%而2000年第五次人口普查时全市劳动力适龄人口增加了291.20万增长34.12%达到1143.32万占总人口的比重增至69.17%基于上海户籍人口负增长的背景适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充从劳动力市场角度看风险较高的建筑业收入较低的制造业住宿条件较差的餐饮业工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场本场劳动人口不愿进入需要由外来劳动力来承担 材料3 城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势但是从1997年起又逐步扩大值得注意的是城镇居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性前者往往由于一些不计作收入的如住房医疗教育等福利待遇而使数据被高估而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入了纯收入而使数量被高估如果将两者调整到完全可比状则差距会更大据专家测算若按可技配收入计算城乡差距约为3∶1若只考虑货币收入差距扩大为4∶1若考虑城市居民的各种福利性补贴差距将进一步拉大到5~6∶1清华大学__教授的一项调查显示90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升平均比进城前多收入8738.3元其中约20%的人高出10000元以上52.4%的人高出5000元及以上 安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账去年他家种一季稻花去种子费420元复泥肥750元尿素450元收割费900元旋耕费900元人工费1125元水费1275元农药费2250元转包费2370元共支出104440元一季稻收获粮食7500公斤按每50公斤100元计算共收入15000元刨去成本后将收入约4500元以一年两季计算种地年总收入为9120元而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000元缺口十分明显关于农民工外出打工原因的一项调查也表明务农挣钱太少挣钱补贴家用挣钱盖房成亲等与经济相关的选项所占比重之和高达61.8%远高于其他类型的选项 20世纪80年代中后期在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下大量的乡办村办企业依凭船小好掉头的优势迅速崛起并一度占据了工业发展的半壁江山为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位但随着改革开放的不断深化特别是市场经济体制的确立与发展粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退也开始遭遇到资金短缺管理落后和市场约束增强等挑战和冲击乡镇企业除少数成功转型外大部分无力维持并逐渐破产消失原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来同时由于农村经济长期以来发展缓慢农村地区非农产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度有学者指出劳动力流出最多的往往是当地非农产业并不发达的地区而非农产业发展较好的地区其农村劳动力往往更趋向于就地转移 与农村相比城市鳞次栉比的高楼大厦宽阔平整的道路琳琅满目的商品各式各样的休闲娱乐设施以及优质的教育医疗等公共服务构建了一个令人向往的生活环境同时资本高度聚集的城市提供了比农村更多的工作机会更好的工作条件更大的发展空间在城市工作也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染学到更多的知识和技能还能结识来自全国各地的朋友丰富社会关系扩大生活圈子城市优越的生活环境与发展机会对那些比较年轻文化水平较高且不安于现状有较高追求的农村劳动者来说尤其具有巨大的吸引力 材料4 中国流动人口发展报告2011显示流动人口生存发展面临诸多问题 流动人口收入较低限制了他们的社会保险参保率家庭人均收入低于100元的农业流动人口中11.6%的人参加了养老保险收入在1000~1500元的流动人口中养老保险参保比例为13.9%在2500元以上收入的流动人口中养老保险参保比例上升到25.9% 流动人口对劳动保障政策直销程度较低受雇流动人口中12.7%的人不知道老板与员工双方应该签订劳动合同12.1%的人不知道签订劳动合同后企业/老板应当给员工缴纳社会保险37.7%的人不知道有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同流动人口劳动时间偏长流动人口平均每周工作58.2小时其中每周工作时间多于劳动法规定的44小时的占75.2%制造业批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时68.9小时和５８.６小时 流动人口社会保障现状不容乐观仍有３９.０％的流动人口没有参加任何形式的社会保险五险一金各类社会保险中除医疗保险外农业流动人口参保比例均低于非农流动人口其中工作保险低13个百分点养老保险低32个百分点失业保险低17个百分点2003年国务院发布的工伤保险条例要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续并按时足额缴纳工伤保险费调查显示只有51.1%的流动人口参加了工伤保险77.3%的流动人口没有参加养老保险流动人口保险统筹层次低地区间政策不统一保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因 流动人口医疗卫生服务供给不足异地报销困难农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种患病时只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医有将近10%的农业流动人口选择回老家治疗在参加了医疗保险的流动人口中如果在流入地就医仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销64.9%仍需全部自己支付 正在上学的流动儿童中在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点流动儿童在流入地接受初中教育存在困难学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因根据学籍管理规定流动儿童必须回到户籍地参加中考部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一 社会资源大量汇聚大城市使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出不少城市已感到不堪重负在一些大城市调研发现一些流动人员到大城市后就不愿离开融入大城市的愿望强烈这使得大城市人口流动形成盆地聚集效应瞭望新闻周刊记者走访发现北京上海广州深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源形成对流动人口吸引的盆地效应目前超量的外来人口使这些城市土地环境水资源难以承受 统计显示北京市70%的犯罪是外来人口所为违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为杭州已经突破了90%而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中非深圳户籍的分别占到98%95%以上作案人员和受害对象两头在外的特点非常突出 材料5 由于春节大量的外来人员走了城市瞬间冷清了许多近两日记者走访了上海10余个社区发现一些早餐铺废品回收点维修店等都已歇业打烊 从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发往山东他这几天正为此事忙得焦头烂额所有快递公司都‘歇菜’了难不成要我亲自开车去送?通过反复查找蔡先生终于如愿找到一家愿意在春节期间为他送快件的快递公司对此蔡先生连声说想不到平日里竞争如此激烈的快递业居然也会有‘集体罢工’的一天随着大量的外来人员开始陆陆续续返乡除了早就歇菜的快递业一些店铺和企业也开始提早放假美发洗车餐饮等服务性行业都出现了供小于求的现象不少市民明显感受到了日常生活的不便 住在恰景苑的刘先生称他家楼下原有个收废品的站点他每月都会将家中的报纸等废品送到这里回收为迎接春节他准备将家中的废品清理一下但他发现收废品的人已经不在了据他了解这位收废品者也是回家过年了现在他不得不将废品堆在阳台上 有位王女士告诉记者这几年春节虽然出行不堵车了可是去餐馆吃饭去商场买东西却常常会很窝火因为服务不好经常没人理一开始她还会说上几句批评服务员的话可是后来她发现真不是服务员们态度不好而是人手实在不够他们忙不过来了所以现在我再也不会苛责服务员了服务员弄洒了水或者把菜汤溅到我身上我会对他们笑着说‘没关系’因为他们都太不容易了背井离乡来沪打工过年了还不能回家我们应该多理解多关爱他们余小姐也说春节前后的这一个多月时间快递不给力了网购停止了洗衣店关门了小时工也找不到了这时才发现身边的各行各业的服务人员是多么重要 材料6 一位北漂女士这样写道我和老公来北京已经10年了2003年底买了房子当时还很便宜北五环边上4440/平米现在对面新建的楼都27000/平米了入住后我们口袋里就剩1000块当时一样新家具和电器也没买后来才慢慢添置起来老公在0405年赚的比较多但是很累今年初换了份工作还算轻松但工资只有原来的一半我们比较满意我在一家全国知名的大型股份公司从事IT业工作但收入一般只在今年工资才有了一些上涨老公新找的单位是个私企除了工资和商业保险什么也没有全家年收入158000元年余额30560元我们的生活应该能反映出很多北漂一族的生活现状生活压力挺大的我现在的愿望是能早日存够一笔钱离开北京回老家一个北方省会城市或是去青岛烟台这样的城市生活还想能有机会和老公出去旅游一次我不知道什么时候能实现现在生活感觉挺幸福的但还有那么多贷款感觉压力挺大年底我们的宝宝就要出生了以后孩子上学也是个问题一是我们现在都没有北京户口二是北京的学校稍好一点儿的就要收很多赞助费没有户口就要收更多想想这个就发愁真希望等我们的孩子上学时可以取消户口制度 材料7 据江西人保厅统计2011年江西农民已达733.7万人在外打工的农民工为江西经济建设和社会发展作出了重大贡献 据新华网南昌2012年1月30日电今年春运伊始来自广东浙江福建等沿海地区的农民工摩托车返乡大军再次踏上漫漫回乡路这种草根回乡方式缓解了当前春运的巨大压力但背后也是一种无奈！ 江西省交警部门介绍目前邻近沿海地区的江西上饶赣州抚州吉安等地是农民工骑摩托车回乡抵达或过境的集中地福建浙江去往江西的国道上出现了一群群全副武装骑摩托车返乡的农民工 1月底记者在316国道福建与江西交界的资溪县嵩市镇境内看到不时有三五成群的农民工摩托车队经过他们或成群结队或单骑而行车上大多数是两人或中间夹着一个小孩 玉山县内的320国道是从浙江骑摩托车回乡进入江西的必经之路玉山县交警部门介绍2010年有大约3万辆农民工摩托车大军经过玉山县回乡过年而2011年这个数字预计将扩大到4万辆以上 在福建和江西交界处记者碰到从福建泉州市回江西东乡县老家的徐先生及其10多位同乡徐先生告诉记者从福建泉州市到江西东乡县的火车票价只要106元但票难买我排了一天队都没买到票坐汽车至少要350元太贵了！前年买了摩托车后这两年我都是自己骑摩托车回家过年 凌晨2点徐先生就与同乡从福建泉州出发记者看到他们身上都穿着厚厚的衣服有的还穿了防风的雨衣冰雪天气里驾驶摩托车出行的安全问题比较突出在福建厦门等一些地方已有报道反映农民工骑摩托车千里返乡遭遇车祸 面对汹涌的农民工摩托车返乡潮公安部门2011年在全国设立了8300多个春运交通安全服务站为返乡农民工提供必要服务 江西省社科院农村问题专家说农民工骑摩托车返乡潮的出现侧面反映出春运期间农民工返乡艰难深层折射出我国城乡鸿沟仍然巨大专家分析缓解春运压力就要从根本上减少春运期间的人口流动量这需要让农民工在工作地扎下根留得住让其成为真正意义上的城镇居民但在众多城市农民工仅仅是城市的建设者与过客劳动工资少且多有被拖欠的危险子女就学难生老病死听天由命 材料8 户籍制度是中国重要的人口管理制度人口在区域间流动但户口不流动很多人因此人户分离既造成管理方面的一些不便又造成利益方面的很多不平等因为户籍制度与医疗卫生上学就业养老保险失业救济等社会福利联系在一起像京沪等一些大城市还规定了一些行业工种只限本地户口的人进入 在日本国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色日本国民在哪里居住工作由自己选择选择哪里自然会成为当地的常住居民享受当地所有福利但是迁徒后必须在一个月内到当地行政部门登录其中居住地要填得很细登录之后原来的户籍材料就会自然变更同时申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证 在美国扮演身份角色的是驾照和社会保障记录新到一个地方超过15天就必须到DMV机动车辆处登记否则驾照会被视为无效证件社会保障记录与就业工资保险缴费息息相关伴随美国人一生美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民自动地拥有当地选举权和其他权利享受当地福利待遇不需申请也不需办户籍手续政府会根据驾照登记和社会保障变更找到你 欧盟成立之时就没有使用户籍管理不仅欧盟没有严格的户籍制度欧洲各国普通都没有严格的户籍制度而采用自动登记制度居民新到一个地方定居就自动到相关部门进行登记变更自己资料然后就自动享受当地的社会福利和权利这种登记制度不和社会利益挂钩 三作答要求 问题一认真阅读给定材料简要回答下列问题10分 1.概括当前我国人口流动的积极意义4分 2.概括当前我国人口流动引发的社会问题6分 问题二依据给定材料23运用推拉理论分析我国农村人口流动的原因20分 问题三结合材料7以A县政府的名义就做好农民工春节返乡安全工作草拟一份通知要求格式正确内容完整措施有效语言规范300~500字30分 问题四十八大报告指出要完美和创新流动人口管理服务请结合给定材料以如何实现流动人口科学管理为主题写一篇策论性文章题目自拟要求主旨明确内容充实结构合理逻辑严密语言流畅1000~1200字40分
给定材料4中陈博士表示了对我国陷入人口诅咒陷阱的担忧请结合给定材料3～4试对这里的人口诅咒做一全面解释15分要求全面准确逻辑性强不超过200字
作答要求一如何做好基层文化建设工作直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬请你谈谈给定资料1～3对做好这方面工作有哪些启示20分要求紧扣给定资料条理清楚不超过300字
根据给定资料4～7概括我国政府在灾害预防和应急响应中存在的问题20分要求内容全面条理清晰表述准确不超过200字
假如你是政府相关部门的一名工作人员请你对给定资料1—2反映的新时代工人面临的种种问题进行归纳并对解决这些问题提出对策建议30分要求问题全面准确对策建议具体可行不超过300字
三根据给定资料7指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴10分要求条理清楚全面准确不超过300字
一给定资料5中有学者指出制造业是未来经济繁荣的关键请结合给定资料5谈谈你对这个问题的认识20分要求内容全面认识透彻表述准确不超过400字
给定材料 资料1 2013年3月22日晚暴雨突袭湖南省长沙长沙城区不少地方瞬间涨水21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井长沙市出动数十支消防民警队伍进行搜救长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻截至24日杨某仍下落不明众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷期待奇迹发生然而随着时间的推移坠井女孩生还的希望越来越渺茫 据报道出事的下水道口直径约1米井盖的下水道口直径约1米井盖不见踪影里面的水流十分湍急下水道口正对着街天桥的台阶相距10多米距离人行道不到1米周围看不到任何提醒路人的注意的相关标识 与杨某同行的同学称杨某就走在她前面几米她眼睁睁看着杨某突然不见了事发后赶到现场的另一同学说如果没有探照灯完全看不清路落井女孩的朋友哭着问警察为什么这里没有井盖?有警察回答称可能是地下水暴涨从下面冲开了井盖地面上湍急的流水直接将井盖冲走了刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走井盖也有人猜测当晚雨势很大地面积水近50厘米而事发地点有个30度左右的斜坡过多过急的雨水把下水道井盖冲开了围观的几位市民称这种情况在这里已经不是第一次出现这里的井盖经常被冲开很不安全 有评论认为长沙女孩的悲剧是一个家庭的悲剧更是这座城市的悲剧在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时人们不禁要问难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后?难道是城市发展必须要付出生命的代价?作为城市管理者在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任?为什么总要等到悲剧发生了才去反思才去补救?我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕? 人民网舆情监测室主任分析师庞某井盖事件并不是一个井盖这么简单用我们的话说这是一个小的舆情事件叫井盖舆情这个事件已经逐步发展成一个全民的恐慌同时井盖问题也多次面临拷问2010年5月广州一个女孩坠入下水道身亡2011年6月北京两名男青年在暴雨中推车时不慎坠井双双殒命2012年3月16日大连一女子坠入热力井身亡2012年4月北京一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷不幸掉入热力井中全身99%被严重烫伤最终不治身亡2013年3月12日广西一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难一次次类似的悲剧提醒我们如果说高楼大厦是城市面子的话深埋于地下的排水系统无疑是城市的里子当突如其来的大于掀开城市的里子时既会有全城瘫痪的尴尬也会有举步维艰的囧皮甚至还会有水道吃人一个城市发展不能只中面子不顾里子一些看不见的基础建设工程有事比看得见的项目更关乎民生利益如果说这次的不幸偶然事件那么这些一个一个的偶然事件叠加起来就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图在这个拼图里我们每个人都行走其中人人自危步步惊心 资料2 2013年1月18日人民网 杨先生生活在北京在朝阳区的小庄附近工作每天上下班经过小庄路口那密密麻麻高低不平的井盖总是让驾驶技术上不娴熟的他发愁又要一阵颠簸了那些井盖又多又分散很多就在行车线上想绕过去几乎不可能他觉得很困惑为什么在我们的城市道路上要有这么多井盖呢?为什么不但数量多而且星罗棋布导出都是呢?为什么不能规划在一条线上或者隐藏在绿化带里呢?带着杨先生的困惑记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况 14日下午记者从钟楼出发沿着南大街一路南行穿过古城墙的南门上了长安北路最后到达南二环与长安路立交交叉口当记者走进老城区的街巷动气端履门南至南大街的东木头市双向两车道的路面上不到700米的路程密密麻麻的井盖却有近60个一路驶过少不了一番颠簸 机动车道如此人行道又如何呢?记者来到咸宁西路与东二环交叉口在西南角的一段人行道上两个一列东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组奇观——短短52米的人行道竟然有29个井盖 17日中午记者又来到北京朝阳区红庙十字会往东南西北各走了100余米发现这个路口竟然有475个井盖 记者有从红庙路口向西出发开始数人行道辅路和主干道上井盖的数量前行500多米走到小庄路口后发现我们已被无数的井盖包围了井盖上印这污电雨等各种各样的身份有的是十多个依次排雷开来有的是大小不一没有规则地聚集在一起记者又来到金台路发现这里的井盖数量和排列杂乱的现场有过之而无不及 如此密集且分布毫无规律的井盖影响市容是小事关键是带来了极大的管理难题和安全隐患由于井盖丢失破损翘起等造成的事故屡见不鲜 资料3 华北某省会城市遍布大街小巷的约15万个井盖分别属于供水排水热力电力通信等五大部门由20多个单位负责管理据统计每年因各种原因丢失的井盖约有两三千个如果不能确认产权单位要修复一个无盖井最快也需15天部分单位只管建却不管后期养护 华南某省会城市有各类井盖约100万个主要属于通讯类供水类排污水类燃气类供电类省市有线电视供热监控设施等八个主要行业数十家权属单位及众多使用单位市城管委一位工作人员坦承现在对于城市窨井井盖的关联有点乱 东北某市市民刘先生租了一间门市房门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了刘先生四处联系管理单位结果联通电信电力供暖公司等单位郡城与己无关这让刘先生很无奈这口井应该不是下水井但也看不出是哪个部门的井盖刘先生说由于这个井口处在自己门市房的正门前井盖坏了影响了自己生意多以他才想到要找 有关部门来维修可从3月15日开始到现在前后打了不下20个电话这些部门都说不是自己的井据刘先生将其中联通和电信公司接到他的投诉后先后派人到现场进行了检查最后确定不是自己部门的井而其他几个部门根本就没有派人来看过晚上的时候那么黑谁走到这儿玩意掉里头咋整到时算谁的责任啊！刘先生想问问无奈之下3月24日上午刘先生只好自己掏钱买了个井盖赵朋友帮忙安装上了刘先生说他买井盖话了120元钱钱倒是不多但是他认为有关部门应该出台一些规定是哪个部门的井那么在井盖上就应该有哪个部门标志这样责任分明出了故障市民可以尽快找到责任单位 资料4 2012年3月27日中央电视台新闻1+1节目专门就3月22日长沙女孩落井时间进行了讨论 白岩松发生在湖南长沙的这起事件不是鼓励的往回倒几年的话几乎每年都有类似的事件发生累加在一起的话就变成了一个巨大的问号同时记者在调查过程中发现一个小小的井盖去世非常复杂一个井盖有市政供电煤气自来水热力广电网通移动电信交警公交园林等15家责任产权单位这还是一个媒体报道的有的地方可能会略多或者者略少但是多龙治井的情况的确是存在的 中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李某常识的3.22事件我一直在关注据估计井盖有可能存在设计的问题如排水能力的预测不足也可能是因为施工过程监理验收不力井盖移位丢失不能第一时间发现和补救处理从长沙窨井坠人事件包括时有发生的其他地下管线安全问题我认为更能够进一步地暴露出我国城市地下管线管理层面上存在的严重缺失或问题我曾多次呼吁加强监管和责任落实采取必须的技术措施改变传统落后的管理方式不至于出现事故陷阱隐患 白岩松李秘书长现在很多人说我们的面子越来越漂亮了我们地上的建筑越来越漂亮但是里子和地下非常的让人担心老化欠账很多您最了解这方面的情况您害怕不害怕担心不担心? 李某这也正是我所担心的跟大家一样我一直在行业内呼吁我们不应该只关注我们看得见的工程更应该关注我们虽然看不到但是直接关系我们城市安全城市人民生活生产安全的地下管线问题 白岩松其实简单的一句话就是面子的事能不能慢一点里子的事能不能快一点地上的事能不能慢一点地下的事能不能快一点不过长沙这个时间发生之后很多城市在想办法我们首先应该去解决什么样的事情 资料5 据中新社报道自2012年2月份以来没过纽约的布朗克斯布鲁克斯皇后去等地共有30多个井盖遭窃在路当中留下乌溜溜的黑洞甚是危险联合爱迪生电力公司的一名负责人表示估计窃贼将这些井盖当做废金属出售了该公司引述一些目击者的话说一些身穿工作服模样但无明显标志衣服的人员用千斤顶讲井盖撬开后装车带走报道同时指出在纽约地区可能有个有关井盖的黑市存在3月份纽约警方就曾经拦截了一辆车车内2人涉嫌盗窃8个井盖被起诉 2013年3月28日大河网去年3月份许昌市文化路一窨井盖丢失导致一路人被摔伤许昌市及周边县市连接发生窨井盖被盗案一夜之间原本好好的窨井盖消失得无影无踪许昌警方接连接到群众报案后觉得将盗窃窨井盖系列案定位督办案件抽调精干力量组成专案组办全力侦破专案组民警经过排查最终锁定嫌疑人作案用车为一辆黄色面包车3月23日民警将嫌疑人蒋某抓获在证据面前蒋某如实供述了伙同王某李某等人多次在许昌市区及周边县市交叉作案该团伙在短短3个月内先后盗窃200套窨井盖涉案价值14万余元法院认定首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪一审判处蒋某有期徒刑10年另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑 有关法律人士认为窨井盖频繁被盗是困扰城市的顽疾果如仅仅以盗窃罪来处理很多道茄子压根就不用承担刑事责任这样不利于保护市民生命财产安全面以危险方法危害公共安全罪起点刑是3年从这个角度看许昌魏都区法院的判例有利于严厉打击偷盗窨井盖的行为 资料6 在大多数市民的认知中下水井盖几乎是所有城市井盖的统称事实上这样的说法并不准确由于产权单位和用途不同银川市的井盖多达十几种涵盖市政自来水中水通信广电电力天然气企业等多个部门而这几乎是所有城市面临的状况近期银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件井盖管理的话题再度升温银川市市政管理处监察大队杜队长说随着城市建设的逐步完善从井盖本身到井盖管理都会逐渐完善而所谓无主井盖也越来越少他说以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的事故但近年来情况有所好转随着市民认识程度的提高很多市民都会第一时间找到井盖权属单位很多单位为了区别井盖权属还会采用不同的颜色如果井盖丢失后市民可以通过井口的铭牌来辨认权属 2013年3月27日河北新闻网刊发的我省多市启动补盖行动的报道引发了社会各界的广泛关注河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道并向全省网友发出开展问题井盖随手拍活动的倡议倡议中说为避免落井女孩的悲剧再次上演请大家一起随手拍下街头的问题井盖该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门尽快协调维修这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应3月28日石家庄市容考评办在全省率先行动动员全体市民共同加入随手拍活动迅速得到省会市民的积极响应同时其他各地网友也纷纷主动加入到随手拍活动中来积极举报身边的危险窨井据不完全统计仅28日一天网民反映的问题井盖线索已达百余条 与此同时为预防窨井带来的潜在风险石家庄市城管委今日全面启动城区道桥维修工作对市区2812处道路病害进行维修的同时对出现沉降破损的窨井进行清理维修而在秦皇岛市窨井管理办法已经起草完毕正在进一步修改近期有望出台同时城市管理局应急处置中心也加大了对排水供热供气等窨井井盖的排查暑假还将协调电信电力等部门加大巡查力度 针对上述诸多做法有专家认为一座城市看的见的是面子看不见的是里子在这一路走来的现代化建设过程中中国大多数城市建设者各埋各的管各挖各的道并且今天埋了的明天重挖再埋许多部门把地下糟蹋了最后连个设计图都没有留下来这种急功近利低成本的建设已经给后人留下一个花巨资也难以收拾的烂摊子近年来我国城市建设突飞猛进我们的城市楼房越来越高市容越来越漂亮但地下管网却越来越脆弱这类基础设施工程往往是利在千秋功却不一定在当代是看不见的民生问题如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节?杜绝窨井吃人需从技术方面加以考量更须从提高职能部门的责任意识需要公众的广泛参与更须科学的制度保证技术再先进公众参与再广泛如果不从细节和制度上防范悲剧捍卫生命的尊严吃人案例便不会消失 资料7 城市名片是城市形象的象征承德的外八庙景德镇的陶瓷北京的故宫上海的东方明珠都成为城市亮丽的风景线在日本下水道的井盖已经成为鲜明的城市名片19世纪50年代末日本东京的工程师改善了井盖的表面纹路增加了一些凹凸图案设计这样既增强了表面摩擦力又更美观不同的花纹还有利于明确各行政主体的管辖范畴市和区町各级别政府管理的下水道在井盖上分别用市花区花町花一旦需要维修立刻就能识别责任主体如果是私家用地的地下水道则会在井盖上标有私字以示区别最近一些地区还在井盖上装有卫星定位系统 德国是个水灾频繁的国家大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛不断改进下水道对于下水道井盖德国人从设计到管理都做了周密的考虑如对井盖和井口的配合公差之精密和严格需要使用块规厚度精确的长方形金属块是用来检验工件长度的工具来计量保证了井盖在汽车反复碾压下不变形不破碎不产生噪音 为保证安全德国一些地区将井盖等公共设施承包给附近的居民居民们义务帮助照看有损坏时随时报告给市政部门市政部门了解问题后若再出现市民安全事故按照德国法律市政部门就得负起法律责任在修补下水道期间市政部门会在警示标示到达之前由穿着发光警示服装的市政工人拿着手持式警示牌站在下水道边指导行人以免行人不小心落入水井在维修期间事故水井周边要围起三道防护墙第一道墙直接用红白相间的警示带围住事故点第二道墙则是1米高的厚重的立式栏杆墙第三道墙则是在人行道前后两边竖立起警示牌表明前方水井损坏小心落井甚至对人行道旁的机动车道也实施不超过每小时30公里的限速 目前世界各国关于公共设施致害的赔偿责任立法在归责原则上虽然有所不同但大都采取无过错责任原则为主其他责任原则为辅的归责原则无过错责任也称无过失责任是指当公共设施致害时只要是发生了实际损害国家就应当承担赔偿责任而不闻行政机关及公务人员在主观上是否存在过错如在美国不论水电气污染交通及电信地下通道的管理统一归市政一家如果出现问题责任完全在市政2004年一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带点的铁质井盖而被意外电死事后纽约市长称负责该井盖的统一爱迪逊公司对这起悲剧负有直接责任但市政部门也应该配合该公司保证井盖的安全 为提高井盖的安全系数纽约市环保局2012年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器目前昆斯区和布鲁克林等地的21个下水道枢纽正在安装电子监视器 此外许多国家为避免行人误入窖井有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识1遇到路面积水尽量绕行不要淌水2遇到安装不牢靠的圆形井盖尽量迈过去不要踩过去更不能踩在井盖上跺脚那样是很危险的！而一旦落井需要按照下述方法逃生1找到某种光源2站直身体前行3等到深夜行动4向上游移动 资料8 150多年前法国作家雨果曾在悲惨世界中发出下水道是‘城市的良心’的感叹作为城市的良心井盖作为城市的名片既是检验城市公共安全和公民幸福指数城市是否宜居的重要尺度也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度良心是一种责任良心更须一种行动修补井盖就是修补良心关注地下排水系统这种隐蔽的形象工程就是关注老百姓翘首以盼的民心工程 2013年3月26日人民日报发表的署名文章认为抓住症结才能解决问题但长期以来一些管理者习惯于头痛医头脚痛医脚满足于应急之策而不愿去改变造成结果的真正源头比如地面井盖丢失往往忙于界定属于哪家单位甚至不惜动用地下管线专家会诊却没空想一想为什么电力电信煤气自来水热力等都要各自为井?渐成常态的治标就这样代替了治本以至于井盖管理应急处置中心都成了正式编制而一提到治本总会有这样那样的困难出现出了状况先以非常措施救救急缓下来后治本又被一再搁置许多城市就这样成了生病的美人地面光鲜亮丽地下炎症不断直到拖得转成慢性病最后不得不移肝换肾文章认为管理者缺少治本的动力甚至缺少治本的思维原因就在于为官一任根治下水道这类事情利虽在长远功却可能不在当下这就造成了一种短视的行为任上看不到成绩的工作不急积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视媒体曝光才能协调出动上面检查才能突击应对文章指出下水道问题单靠指令或是单靠民意都无法根除上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法有不少市长因为大水淹死人而被问责却没有哪一位市长因为水漫城区而请辞下水道等平时看不见的民生工程也应该纳入考核范围通过立法或行政界定直径和深度等具体标准确立阶段性目标达不到就要问责这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值 申论要求 根据给定资料分析频繁出现井盖吞人事件的原因20分 要求全面准确条理清楚简明扼要语言流畅不超过300字 二资料6中说一座城市看得见的是面子看不见的是里子资料1中说一个城市发展不能只重面子不顾里子根据给定资料谈谈何为城市的面子何为城市的里子?二者是何关系? 三资料7集中介绍了国外井盖管理的做法这些做法为我们提供了哪些有益的启示?20分 要求内容确切全面分析恰当合理语言流畅简洁不超过250字 四资料8中说下水道作为城市的良心井盖作为城市的名片既是检验城市公共安全和公民幸福指数城市是否宜居的重要尺度也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度请结合给定资料以城市名片与城市良心为题目写一篇议论文章40分 要求见解深刻主题突出结构完整条理清晰语言流畅字迹清晰不少于1000字
假设你是某企业的一名工会干部在学习了给定资料7后请你写一份倡议书号召职工爱岗敬业积极创新25分要求定位准确语言生动具有号召力不超过400字
根据给定资料概括目前我国城乡居民参加体育健身活动的现状20分要求内容全面观点明确条理清晰语言准确不超过200字
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