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集体土地所有权的内容 集体土地所有权的权能分离 集体土地所有者代表对土地行使处分权的限制 集体土地所有权的规定
国有土地所有者 集体土地所有者 国有土地所有者代表 集体土地所有者代表
受农民集体经济组织成员共同意志的限制 向用地者让与权利，既可由集体土地所有者实施，也可由其代表实施 集体所有权可以由所有者亲自行使，也可由所有者代表代为行使 集体所有者及其代表可依法将集体土地所有权的部分权能让与符合法律规定的用地者
乡镇土地所有者代表行使土地权利时必须经过农村集体经济组织或村民小组表决同意 集体土地所有权只在收益和处分方面受到限制 集体土地所有者代表对土地行使处分权有事实与法律上的处分两方面 集体土地所有者代表实施对集体土地的重大处置决定，必须经过村集体经济组织或村民小组表决同意 集体土地所有权只能由所有者代表代为行使
国有土地所有者代表依法将国家土地所有权的部分权能让与土地使用者 国家对土地依法享有收益权，并保有最终处分权 国家土地所有者代表可以依法通过出让、出租和划拨的方式将国有土地使用权让与土地使用者 国家对土地仅享有处分权，不享有收益权 县级以上地方政府及其职能部门对国有土地行使处分权的权限划分依法确定
乡镇土地所有者代表行使土地权利时必须经过农村集体经济组织或村民小组表决同意 集体土地所有权只在收益和处分方面受到限制 集体土地所有者代表对土地行使处分权有事实和法律上的处分两方面 集体土地所有者代表实施对集体土地的重大处置决定，必须经过村集体经济组织或村民小组表决同意 集体土地所有权只能由所有者代表代为行使
只能是集体土地所有者 只能是集体土地所有者的代表 集体土地所有者或者集体土地所有者的代表 当地政府
国有土地所有者代表依法将国家土地所有权的部分权能让与土地使用者 国家对土地依法享有收益权，并保有最终处分权 国家土地所有者代表可以依法通过出让、出租和划拨的方式将国有土地使用权让与土地使用者 县级以上地方政府及其职能部门对国有土地行使收益权应依法向上级政府及其职能部门上缴全部土地收益 县级以上地方政府及其职能部门对国有土地行使处分权的权限划分依法确定
国有土地所有者代表依法将国家土地所有权的部分权能让与土地使用者 国家对土地依法享有收益权，并保有最终处分权 国家土地所有者代表可以依法通过出让、出租和划拨的方式将国有土地使用权让与土地使用者 县级以上地方政府及其职能部门对国有土地行使处分权的权限划分依法确定 县级以上地方政府及其职能部门对国有土地行使收益权应依法向上级政府及其职能部门上缴全部土地收益
受法律保护 可根据《土地登记规则》 可根据《城镇国有土地使用权的若干规定》行使 受法律限制
不受任何限制 受法律限制 受大多数集体经济组织成员的意志限制 受土地所在地行政主管部门的限制
乡镇土地所有者代表行使土地权利时必须经过农村集体经济组织或村民小组表决同意 在收益权方面，集体所有的土地不能直接用于房地产开发 集体土地所有者及其代表依法对集体土地享有占有、使用、收益和处分权能，其权利行使受法律限制 集体土地所有权只能由所有者代表代为行使 集体土地所有者代表实施对集体土地的重大处置决定，必须经过村集体经济组织或村民小组表决同意
国有土地所有者代表可依法通过出让、租赁和划拨等方式将国有土地使用权让与土地使用者 国有土地所有者代表依法将国家土地所有权的部分权能让与土地使用者 国家对土地依法享有收益权，并保有最终处分权 县级以上地方人民政府及其职能部门对国有土地行使处分权的权限划分按《土地改革法》的规定确定，不具审批权限或超越审批权限处分国有土地，其处分行为无效 市级以上地方人民政府及其职能部门对国有土地行使收益权应依法向上级人民政府及其职能部门上缴土地收益
从法律关系来讲，国有股权持股单位成为国有土地所有者代表 国家土地所有权主体不能亲自行使所有权，只能由其授权的代表代为行使所有权 国家土地所有权主体代表不能亲自行使土地所有权的占有，使用权能 国有土地所有者代表对土地保有最终的处分权
国家土地所有权主体只能由其授权的代表代为行使所有权 国家土地所有权主体代表必须亲自行使土地所有权的占有、使用权能 国家土地所有者代表对土地保有最终的处分权 国家享有实现所有权经济功能的收益权 国家土地所有者可以作为划拨国有土地使用权人享有土地所有权的占有和收益权能
集体土地所有权的内容 集体土地所有权权能分离条款 国家法律和政府管理 地方政府
集体土地所有者及其代表依法对集体土地享有占有、使用、收益和处分权能，其权利行使受法律限制 集体土地所有权的权能分离 集体土地所有权的权能合并 集体土地所有者代表对土地行使处分权的限制 集体土地所有权的内容
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