五年规划的性质和作用：“主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行（）职责的重要依据。

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分析中长期所面临的国际国内环境、阶段性特征及发展趋势，提出规划期国民经济和社会发展的指导方针，提出对经济结构调整、重大生产力布局等政策措施制定宏观发展战略确定发展目标、重大任务和主要措施，阐述政府的战略意图，明确工作重点阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为方向

阐明国家战略意图明确政府工作重点引导市场主体行为是未来十一年我国经济社会发展的宏伟蓝图是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据

政策性战略性指导性纲领性

未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图全国各族人民共同的行动纲领未来五年我国政治生活的主体政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据社会发展的必然要求

发展目标开发布局改革方向节能环保重点开发时效

阐明国家战略意图明确政府工作重点引导市场主体行为控制不正当竞争的蔓延树立人文情怀

《中__关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《政府工作报告》《中华人民共和国慈善法》《国家安全战略纲要》

①③④② ③①④② ①②④③ ④①②③

阐明国家战略意图明确政府工作重点引导规范市场主体行为指导特定领域发展布局重大工程项目