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规范性文件的共性包括：具有普遍约束力、不能被提起行政诉讼、行政诉讼中可被引用 人民法院审理行政案件，以法律、行政、地方性法规为依据，参照部门规章和地方政府规章 除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚 对法不能提起行政复议，但对其他行政规范性文件可以与对具体行政行为申请复议时一并提起行政复议 部门规章、地方政府规章可以与对具体行政行为申请复议时一并提起行政复议
在法理上具有规范性，对管理相对人具有普遍约束力和反复适用性，对违反规范的行为具有强制力。 在内容上，规范的是行政管理事项，调整的是社会关系，直接影响公民、法人和其他组织的权利、义务，产生法律效力。 在执行力上，是下级行政机关履行行政管理职能的依据，对行政机关具有确定力。 在行政诉讼中，可以直接被行政裁判作为具体行政行为的依据所引用。在行政复议中，规范性文件作为具体行政行为的依据，也成为了审理行政复议案件的依据。
上级行政机关对案件处理的意见； 规章； 法律、行政法规； 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。
立案受理 依法处理 作出行政复议决定 对规范性文件进行审查
上级行政机关对案件的处理意见 地方性法规、规章 法律、行政法规 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
行政机关对该规范性文件有权处理的，应当依法处理 行政机关对该规范性文件无权处理的，按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理 处理期间，中止对具体行政行为的审查 处理期间，不中止对具体行政行为的审查
上级行政机关对案件处理的意见 地方性法规、规章 法律、行政法规 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
上级行政机关对案件处理的意见 地方性法规 法律、行政法规 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
行政复议可以附带审查抽象行政行为中的规章和其他规范性文件，但不审查行政法规 具体行政行为因相对人申请复议而停止执行 行政复议的被申请人承担对具体行政行为合法性和适当性的举证责任 行政机关复议案件不能以调解方式结案 行政复议以书面复议为基本方式，其他方式为补充
上级行政机关对案件处理的意见 地方性法规 法律、行政法规 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
上级行政机关对案件处理的意见 地方性法规 法律、行政法规 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令
人民法院审理行政案件，实行两审终审制；而复议机关审理复议案件，实行一级复议制 人民法院审理行政案件，原则上不实行开庭审理方式，而复议机关审理复议案件，原则上实行书面审查的办法 凡是能够提起行政诉讼的行政争议，都可以向行政机关申请复议；而可以提起行政复议的，则未必都能提起行政诉讼 行政复议与行政诉讼在审理案件的依据和法律适用的具体规则方面有所不同
法律、行政法规 地方性法规、规章 上级行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令 上级行政机关对案件的处理意见
法律 法规 规章 上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、 命令
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