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城市规划的目标是实现城市合理的布局、合理的结构、合理的形态，在规划管理的千变万化的实践中不得不采取合法又合理的自由裁量行为 城市规划已形成的合理布局、合理结构、合理形态，由于规划管理实践中情况十分复杂，但也只能采取自由裁量行为 城市规划一经审批就具有法律效力，尽管规划管理实践中情况十分复杂，只能采取合法性原则，不能采取自由裁量行为 城市规划一旦被批准，就具有合法性，在规划管理实践中自由裁量，就是贯彻了行政合理性原则
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