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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为ll0分钟。满分100分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答...
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公务员考试总题库《2017年海南省公务员考试《申论》临考突破卷[5]》真题及答案
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满分100分时限150分钟一注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中
@B.
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一注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试请仔细阅读
@B.
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一注意事项1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试2.作答时限建
@B.
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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
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一注惹事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分题本提供有关资料及问题答题纸供你作答时使用2．考生姓名
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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
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一注意事项1．本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成考试时限为120分钟其中阅读资料参考时限为30分钟
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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
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一注意事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分题本提供有关资料及问题答题纸供你作答时使用2．考生姓名
@B.
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一注意事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分题本提供有关资料及问题答题纸供你作答时使用2．考生姓名
@B.
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一注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题的能力文字表达能力的测试2．参
@B.
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一注意事项 1.本考试包括给定材料和作答要求两部分总时限是150分钟建议阅读资料时间为40分钟作答时
@B.
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一注意事项 1.申论考试是对应考者阅读能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2.
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一注意事项1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分总时间为150分钟建议阅读资料为40分钟作答时间为
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注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
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一注意事项1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分总时间为150分钟建议阅读材料为40分钟作答时间为
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注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
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一注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40
@B.
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一注意事项1.监考老师发给你的测试材料分为两部分试题本和答题纸2.测试开始前请在试题本和答题纸上指定
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一注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试2．作答时限建
@B.
@D.
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背景材料 1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面1临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位 当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事．在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后．评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道 科研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下．教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定．讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人．即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解．浙江大学已经在2010年前后开始探索．将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广．或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败举报信长达九千余字全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学同应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应 据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年B月形成调查报告同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复属重复发表尽管B均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为8必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明 对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题．进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题．如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度 C表示无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响．拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者．对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务．同时给予法律起诉 在面对学术界强劲的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省．下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假．这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中 而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理．正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判．认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元 陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票 近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示2012年以来教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件．7人移送司法机关3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目 换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定学者获得课题．不仅是个人的荣耀也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱 项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放．出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师 虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师．他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用．在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比．应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 目前我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校 在现行高校考评标准中．学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数．甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现在很多地方高校教师招聘中．能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下．高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施．其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 作答要求 一谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示15分 要求观点明确．表达清晰不超过200字 二结合背景材料7谈谈如何整治我国高校科研经费乱象20分 要求所提建议具体简明有针对性可操作性强不超过300字 三背景材料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名工作人员．请你结合背景材料1～2针对该网友评论写一则回帖25分 要求 1内容得体符合实际 2指向明确有说服力 3500字左右 四结合背景材料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章40分 要求 1观点鲜明结构完整 2参考背景材料但不拘泥于背景材料 3语言流畅有逻辑性 4总字数1000～1200字
给定资料 1．党的十六大以来我国农业生产得到很大发展农村面貌得到很大改善农民群众得到很大实惠农业农村发展实现了历史性跨越迎来了又一个黄金期初步探索出一条中国特色农业现代化道路粮食产量实现九连增农业综合生产能力迈上新台阶我国粮食的总产量由1949年的11320万吨增加到2012年的58957万吨我们依靠自己的力量稳定地解决了13亿人的吃饭问题粮食蔬菜水果肉类和水产品等都多年居世界第一 伴随工业化城镇化深入推进我国农业农村发展正在进入新的阶段面临着农业综合生产成本上升农产品供求结构性矛盾突出农村社会结构加速转型等诸多问题建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远 2．某电视台2013年2月6日的访谈节目摘录 记者发展现代农业农民是关键但是随着工业化城镇化的加快发展农村大量的劳动力转移了那么未来农业谁来生产如何生产以及用什么样的组织形式和方式来发展现代农业应该是摆在我们面前的一个很现实的问题对此您有什么看法? Z教授现在农业农村发生翻天覆地的变化连续九年粮食增产农民收入保持九连增与实行农村的基本经营制度有着密切的关系这也是我们亿万农民的伟大创造 针对农业双层经营体制中集体经济服务功能弱化趋势难以提供农户产前产中产后的服务和小农户与大市场难以对接以及农产品加工流通相对滞后等状况提出了公司+农户的农业产业化经营方式并出台了支持农民专业合作社的政策大力鼓励和扶持农民专业合作社发展但这种经营体制是两个经营主体的结合存在着企业资本与农户生产利益分配的矛盾农户只追求利益对农产品的质量漠不关心由此出现了瘦肉精三聚氰胺奶粉等事件 近年来我国农民专业合作社快速发展合作社的目的是解决农户农业产前产中产后的各种困难实现分散农户与大市场的对接提高农民的组织程度推进农业专业化标准化规莫化集约化生产完善农村的基本经营制度保障农民在生产经营中的主体地位但农民专业合作社是一种介于企业法人与社会团体法人之间的中间状态的经济组织合作社虽不以营利为目的却从事经营活动虽不强调公益性却承担着公益性服务的职能正是这种双重职能制约着农民专业合作社的发展壮大国土资源部法律中心最新数据显示截至2012年底全国发放农村集体土地所有权证612万本发证率94．7%宅基地使用权发证近1．9亿本发证率77%集体建设用地使用权发证1271万本发证率76%该中心参与起草制定有关农村集体土地确权登记发证工作方案及规划但已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级没有确认到每一个具有所有权的农民集体 3．老朱这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?5月的一个中午烈日炎炎在33℃的高温下四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图逐个核对每个地块的面积四至和位置 问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处老朱掰着手指说土地确权了农民的心就踏实了第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了不怕到时候要不回来第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了 江油市是川西北经济发展较快的地区1999年二轮土地延包后耕地属性变化较大特别是5•12汶川地震后承包耕地权属变化更大给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难为此江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组按照先试点后推开的工作思路一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开 彰明镇农村服务中心主任杨成斌说江油依托专业测绘公司采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照11000比例尺进行航拍在对彰明镇240个点实施像控测量后全面完成了彰明镇1．3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作通过随机抽查和实测部分田块面积误差率在5%0以内确保了确权登记的质量与效果 江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件农业局编制了江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案印发确权登记告知确认表1000份确权登记申请书6000份承包合同6000份国土资源局提供基本农田资料彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料在彰明镇开展试点工作2011年江油市安排了专项资金57万元提供了强有力的支撑 土地确权登记虽与广大农民权益息息相关但现实工作中仍有很多群众对此一知半解农民的配合是推进工作的关键江油市农业局局长李克勇认为 李克勇说为让广大农民充分认识确权登记的重要性江油市确定了大力宣传明确政策人人知晓积极配合的工作方案统一印制了告全市承包农户书宣传公告等宣传资料下发至各乡镇村组采取电视报刊标语村务公开栏等形式重点宣传土地承包经营权确权登记的目的意义和具体做法确保农民知晓率达100% 江油市以二轮承包经营为基础坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则尊重历史对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容 二轮承包后由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的按照调整后已经搁平的方案进行确权对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永办建筑的村民按照一户一宅原则修建农房的按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界核减面积 为提高确权登记人员操作能力江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究形成了江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见采取以会代训的方式对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训 与此同时江油在实施过程中严格做好公开公示工作广泛收集群众意见和建议建立土地产权流转机制为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础 人力方面江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认确保政策不走样在土地承包经营权属得到农民的认可确认后乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统确保承包地资料完整 专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放告承包农户书并签字确认与农户编制确权申请书然后依据二轮承包台账和工作底图对其承包地块名称空间位置‘四至’边界及田块数量进行核对重新登记完善信息对承包地块性质承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权对本组其他土地资源四荒地‘四至’边界清楚的自留地机动地进行登记江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说为了保证精准江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序 技术方面江油通过公开招标确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴该公司与江油市农业局江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合建成了江油市农村土地承包经营权网络监管平台对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理上升为江油电子管理系统网络平台提高了承包地管理的技术水平 江油市市长马辉说随着农民与集体农民与土地长期稳定的产权关系的确定农民与土地物权更加紧密地联系起来农民的合法权益得到了有效保护从目前反馈看广大农民群众保护耕地的意识进一步增强节约集约用地的积极性将得到进一步激发 在2013年中国农村发展高层论坛上国务院发展研究中心副主任韩俊认为颁证和登记只是形式确权是核心如果绕开确权去登记颁证无非就是搞个形式而已在中央层面上需要进行统一的政策设计解决信息兼容土地纠纷等问题 他认为如果不赋予农民真正的完整财产权农村改革永远没有出路政府不应该强迫进城的农民放弃土地承包经营权但是也不能剥夺其放弃的权利而是应该界定清楚土地的财产权后通过市场交易的方式实现其承包权的价值 4．阳春三月莺飞草长日前记者来到宿松县洲头乡金坝村现代农业示范基地但见田成方土成畦渠成网展现出一派现代田园风光 金坝村党总支书记石卫东高兴地告诉记者自他们去年建立现代农业示范基地以来已引进四家外地农民股份合作社基地已种植巨峰夏黑等优质葡萄种苗1100亩优质柑橘苗木等上千亩去年底该村已有556户拿到当年土地流转租金384万元第三年开始出租土地的农户每年还能参加分红享受每亩纯利润的5%通过土地流转该村村民不仅能拿到租金红利还能在家门口的示范基地打工今年上半年这个村几十户农民还将通过土地入股示范基地当起真正的股东 据介绍金坝村有5843亩耕地3000余人外出务工的就有近2000人留在村里耕种土地的青壮年并不多甚至有的农户全家外出务工干脆将田地托管给他人这就客观上形成了人少地多田地得不到有效管理产出效益降低的局面为加快新农村建设提高土地效益去年金坝村决定大力发展集约高效的商品农业科技农业生态农业他们通过土地流转设立了现代农业产销一体化示范基地通过市场化运作按照五统一统一种苗纯度统一技术标准统一农资供应统一计量包装统一品牌销售大园区小业主模式进行管理目前示范基地已引进四川成都市龙泉驿区四家具备优质葡萄观赏苗木种植经验技术和实力的农民股份合作社入驻分片经营管理石卫东说通过推进现代农业示范区建设去年该村完成土地流转2400亩土地流转的租金也由原来的200元一亩涨到800元一亩 在示范基地记者看到几十名青壮年村民正在建葡萄大棚村民小李告诉记者去年他在州打工一个月工资也就2000元现在基地打工一天能挣60元又能照顾家中老小村里像他一样留在家乡打工的不在少数据了解示范基地今年将全面建成有机葡萄观赏苗木优质柑橘三大产业园启动350亩生态田园示范基地建设基地用工量将在500—1000人力争通过8年时间示范带动形成5000亩带动区10000亩辐射区倾力打造全国知名安徽一流安庆领先宿松样板洲头特色的现代农业产业化示范基地 为让农民收入持续稳定增长充分享受土地升值带来的效益3月初金坝村还与四川投资方达成协议按照自愿原则农民可以用土地入股示范基地有原始股和保底股让农民自由选择原始股利润风险共享保底股则是享受固定的红利目前已有40余户农民表示要用土地入股近期该村将组织农民与四川投资方签土地人股的协议 5．沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的主要利用废弃的林木树枝变废为宝开发食用菌产业合作社成立以来走上了一条合作社+基地+农户的发展之路目前合作社已建起标准化香菇棚1600个涉及农户1500户年产香菇450万公斤产品销往河南陕西福建等地为农民年增收3000万元但最近合作社为资金的事发了愁沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说基于对目前合作社的实力考虑金融机构普遍不愿放贷导致合作社难以向精深加工方向发展对于合作社来说实实在在的资金支持是最为迫切的 事实上对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家资金短缺已成为合作社发展的共同难题为此一些合作社负责人想到了招商引资但一听说是与农民专业合作社合作很多企业老板就迟疑了一些投资者认为合作社是农民的组织凡事都需要经过理事或社员的通过决策成本过高 6．刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民从1988年开始种植收购加工销售中药材并成立了专业合作社他采用合作社+农户+基地的模式与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩年销售中药材800多吨然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时刘俊希也感到了困惑由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才合作社发展比较缓慢老刘说如何让合作社规范运行增强服务功能提高带动能力是合作社下一步的努力方向 运城市盐湖区花南果品农民专业合作社主导产业为红香酥梨合作社成立近4年来发展快影响大运行好带动了当地农业产业结构调整增加了当地农民群众的收入并被运城市选为50个发展较好的农民专业合作社之一合作社负责人告诉记者技术力量薄弱销售信息网络不畅已成为合作社发展的枷锁 记者采访中了解到部分合作社办社目的也不纯据悉有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策取得项目资金和贷款支持迎合政府完成任务指标由于办社目的不明确出现了许多空壳社家族社等不规范合作社 7．朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官也是今年两会江苏代表团中最年轻的代表 第一次参加全国人民代表大会她结合村里的实际情况对记者谈起了合作社发展的一些想法农民实现增收是通过在生产加工销售各环节中分享到利润然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来成立农民专业合作社不过现在虽然合作社已经发展到60万家入社农户已经达到4600多万户但是整体还是处在初级发展阶段整体水平不高规模普遍偏小带动能力不强朱虹说 她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面合作社内社员年龄层相对较大他们对技术科技经营管理都有很大的局限性合作社资金实力相对较弱缺乏融资贷款抵押等条件农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈比如说某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库加工用房等如果相应手续不全那根本无法实施动工想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标规划布局立项批复还有工商注册及税收问题的复杂工商注册要验资合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程没有国家统一的合作社专业销售发票这些问题都制约着合作社的发展 8．国家重点龙头企业十一五投入科研的经费已经达到了772亿元年均增长18．7%同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新特别是新品种的引进在很多方面填补了我们国家的空白很多新的设备工艺的引进使我们国家的食品加工业农产品加工业装备农机水平已经达到了国际水平不少龙头企业通过设高标准的生产基地示范带动良种良法的推广2010年国家重点龙头企业投入381亿元建设了标准化的种植基地其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩示范带动周边的农民而且不少企业注新工艺新设备的应用提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平通过开展技术指导提高了为农民专业化服务的水平不少企业注重培养科技人才注重培养农技推广的人员现在省级以上龙头业中聘请的农技推广人员已经达到21．5万相当于我们国家推广队伍的27．7%越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军并且很多注重培养农业生产和科技带头人主要是些专业大户十一五期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元年均培训1300多万人 作答要求 一农业专业合作社是当前农业发展所需的一种经济合作组织根据给定资料5—7概括我国农村专业合作社发展中存在的问题15分 要求准确全面有条理不超过200字 二江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩请认真阅读给定资料3指出江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示20分 要求全面准确简明不超过200字 三根据给定资料分析我国创新农业经营体制的意义25分 要求分析透彻逻辑鲜明语言简明不超过300字 四假定你是一名大学生村官根据给定资料中关于农村专业合作社发展中存在的问题写一份关于促进农业合作社发展的建议提交领导审阅40分 要求1准确全面切实可行 2条理清楚表达简明 3不超过400字 五农业在中国历来被认为是安天下稳民心的战略产业在新的历史时期创新农业经营体制是农业发展的必经之路根据给定资料围绕这个主题自拟标题写一篇文章50分 要求1自选角度立意明确有思想性 2内容充实层次清楚语言流畅 3总字数800--1000字
给定资料 1．近年来问题奶粉事件频频出现很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意据报道渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中竟然发现一条活虫 记者现在看到的这段视频就是崔女士当时用手机拍摄的虫子长约一厘米乳白色从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出 渭南市民崔女士因为给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的因为奶粉是乳白色的发现的那个东西有一点点肉色是个块我就把它挑出来放到盖上拿勺子动它然后就从里面爬出来一条虫子我就赶紧拿手机把它拍下来了 崔女士告诉记者她__宝现在两个多月出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉奶粉都是渭南代理商直接送上门的发现奶粉出现虫子以后崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商然而代理商的态度让她不能理解 渭南市民崔女士他当时就是让我重新拿一罐打开说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话他才承认是他们奶粉有问题 随后崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话 美赞臣厂家你说虫子是活的但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空然后充入一些气体来保鲜里面不可能有虫子存活至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的 公说公有理婆说婆有理无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉随后稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查发现超过保质期的食品2罐一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有内有虫几个字样同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释如果厂家无法解释．他们将把问题奶粉送到北京检测 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛现在还不能认定责任．随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查然后检查代理商的相关资质索证资料和货品源的相关资质是否合格 2．因篡改过期牛奶生产日期蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者对于中国乳业巨头蒙牛来说警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司__不仅体现了这一企业的良心问题更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞 不到一个月的时间蒙牛两次登上企业的黑榜一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品篡改生产日期后重新投放市场二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时．吃到几十条活虫加上之前牛奶致癌物超标雪糕黑作坊等事件蒙牛可谓曝光率最高的中国企业可惜的是新闻无一不是负面的民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心在蒙牛官方微博的评论中许多网友留言珍爱生命远离蒙牛我能说脏话吗怎么还不倒闭等来表达对蒙牛的失望和愤怒蒙牛在发布关于制裁篡改生产日期员工的声明后．更是有网友排队转发该微博骂呸由此可见蒙牛正在遭遇空前的信任危机无论它说什么做什么公众统统选择用脚投票反映到市场层面蒙牛更是受累于此不仅上半年利润下跌18．4%．股价也是一路向下 蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上看似偶然实为必然种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司__暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞其根源在于蒙牛的销售为先战略及轻资产发展模式这导致奶源的建设滞后质量问题频发诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设但是自有奶源的建设投入很大对现在的蒙牛来说并不是易事 此外对代工厂监管环节的疏漏管理团队中存在腐败也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题当公司核心层的权力半径太短时如何让公司每一层级运作流畅有序保证全公司上下有统一的理念统一的目标而不是形成各分公司各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期无疑暴露出某些分公司已相对自治对于集团章程置若罔闻 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺其乳业巨头地位轻易不会动摇但俗话说千里堤坝溃于蚁穴产品问题就如那一只只小蚂蚁如若不加重视积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望但事实证明蒙牛这三年来依然在食品安全企业管理方面存在很多漏洞中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国．但这毕竟只是外因而从蒙牛内部深挖问题才是关键 当前蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内不再是抢占市场打败对手而是要不断优化自己战胜自我其中保证产品的质量是最重要的企业管理要更加严格以此来保障产品的质量和销售环节的安全暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突这些在时间的磨合中都会被改变更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够只有为消费者带来安全放心的奶蒙牛才有重新崛起的可能不然中国乳制品企业只能停留在大而不强的阶段任由国外品牌趁机瓜分市场份额最终导致中国乳业的衰落 3．有专家发表观点中国食品安全的危险指数正在攀升涉及的面越来越广情况比较严峻比如说乳品行业就常出问题对此在党组织建设与新形势新任务记者发布会上记者向十八大代表内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题记者我是中央人民广播电台和中国广播网的记者我想请问巴特尔代表我看到您当过乳品厂的厂长内蒙古是中国重要的乳业源头您如何看待中国的乳业安全问题因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题谢谢! 廷•巴特尔现在我们国家的食品安全出现一些问题刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也出现了一些问题实际我可以告诉大家内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设搞环保型绿色食品为了全国人民更安全地吃奶吃肉国家领导也好内蒙古的领导也好都在考虑这个问题为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来我们也在改进这些方法从源头来治理 4．目前国产乳制品特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期消费者可以放心购买中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容如一石激起千层浪各方质疑声不绝于耳 五年前中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创几大乳业巨头均告亏损时至今日虽然阴影渐渐远去但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端消费者对于国产乳品的信心仍然不足针对历史最好时期引发的争议中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示这种结论的得出是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功 自从三聚氰胺事件以后国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点然而关注并没能杜绝事故的发生有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为主要还是职业道德问题 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺他说虽然在中国它的历史比较短但它是一个传统的食品虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完变成粉状的但是加工的过程不是我们想像的那么简单以前大家想奶粉营养比较差蒸发嘛把水分蒸发干就成了粉了实际上不是这样的它的蒸发是在真空状态下进行的然后再进行干燥实际是对它进行温和的杀菌温和的蒸发我们叫它传统的加工工艺如果是技术问题一般不会出大问题比如说有时候特别是在加工奶粉的时候掌握不太准水分高了潮了我们叫潮粉潮粉溶解度差一点杂质度高一点这一般是属于技术性的问题如果是大的问题那就是职业道德问题比如三聚氰胺这是属于职业道德问题 宋昆冈认为要加强职业道德教育倡导企业诚信体系建设保障企业的诚信操作这方面的工作是非常有益处的 5．在美国人均年消费液态奶品约178磅美国人日常生活中牛奶及其制品举足轻重因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全在美国是受到严格监管的美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门早在1924年美国就制定了奶品条例经过多次修订该条例已成为规范和监管奶牛生产运输和销售等各个环节的操作指南 根据这一条例从农场牛奶收购运输容器工厂加工批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制以保障奶品的卫生与纯净成为安全放心的食品 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管而这种监管首先是从农场奶牛开始农场饲养的奶牛有定期的兽医体检病牛会被迅速隔离治疗其次挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜最后每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视从生产环节的第一步——养殖奶牛的质量就开始有严格的监管在阿根廷有1．5万多个奶牛农场奶牛数量超过150万头由于阿根廷地广人稀有足够的空间放养奶牛所以饲养方式是散养而且在牛圈中保持通风和清洁每两个月奶牛要接受一次全面的体检一旦发现病牛马上将其隔离现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度极易滋生细菌所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度并且被灌装在大桶中密封冷藏．当天被装载运到牛奶加工厂而挤完奶后所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒这样才算是完成了原奶的生产过程 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况给予评级凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志让消费者放心当原奶进人工厂后将利用过滤匀质杀菌除膻味高温蒸馏等方法进行处理然后灌装成盒或者加工成其他奶制品 在牛奶质量监督方面阿根廷的特点是政府弱民间强阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质一旦出现问题将由行业协会进行处理受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位所以为了在行业中立足原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然高品质闻名于世其奶酪奶油酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境更得益于其严格的质量检测系统 从奶源上讲瑞士60%以上的牧场都属于天然草场而且是阿尔卑斯山区的山地草场那里环境清新水草丰美牛也长得格外壮实瑞士政府对于牛圈的范围面积以及牲畜头数都有严格的规定在瑞士牧民无法随意扩建自己的牧场随意增加自己的牲畜由于有政府补贴牧民不用太担心自己的生计他们需要做的只是努力提高牲畜的品质 实际上瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台大到全国范围小到每个村镇每年会有无数个各个级别的奶牛展会奶牛选美所谓选美就是专家评委根据牛的毛色肌肉奶袋骨骼和蹄子进行打分检测机构每月至少检查一次原奶质量每年还要对养牛场进行一次全面检查各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外在奶制品的制造销售等环节还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序在这样一个体系下瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的 6．国家食品药品监管总局工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见以下简称意见提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管提高质量安全水平提振国产奶粉的消费信心这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度 根据意见要求婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度建立原辅料备案制度并且试行在药店专柜销售严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准 意见还指出突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任任何企业不得以委托贴牌分装方式生产婴幼儿配方乳粉不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得使用牛羊乳粉以外的原料乳粉生产婴幼儿配方乳粉 国家食药总局副局长滕佳材介绍说截至2012年年底我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家已淘汰了475家生产条件差质量安全保障能力低的乳制品企业 尽管质量安全指标和营养指标显示国产与进日婴幼儿配方乳粉没有明显差异但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱从业者道德诚信和法律意识不强监管能力也还不强影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在必须采取强有力的措施加以解决滕佳材指出意见对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露按照意见的精神十二五期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目2013年主要展开清理审核美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大．只有四家企业生产可我国却有127家企业他说未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组但在此过程中进行的改建扩建项目一律不核准 乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业不能一味追求产能和规模而放弃质量光明乳业副总经理李柯认为国家的政策对于行业发展是好事企业要有长远的眼光．首先踏踏实实把产品和市场做好有合适的机会再进行兼并重组这样才符合消费者的利益 近年来洋奶粉大举进人中国市场各类品牌数量达到100多个其中也不乏在国外贴牌生产的假洋鬼子存在不符合中国国家标准等问题对此意见加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理2014年5月1日前完成注册工作只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施列入‘黑名单’禁止其进口 对于海外贴牌的洋奶粉能否在国内销售国家食药总局食监一司副司长马纯良表示．意见中提出的不得以委托贴牌分装方式生产奶粉是针对国内的企业对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定只有经过注册的品牌才能向中国销售 国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异是完全可以吃的中国食品安全评估中心专家陈君石说尽管这样但与国外知名乳品企业相比我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距一是由于认识不足缺乏长远规划二是怕增加成本竞争失利 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉可能提高奶粉成本增加消费者负担对此马纯良指出大家没有必要担心价格问题因为严格管理维护了市场秩序而价格会由市场进行调控这些措施不会增加企业成本也不会导致产品价格上涨蒙牛乳业副总裁丁圣表示 7．2012年2月．__同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话他强调．要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来把综合整治攻坚战持久战引向深入 __同志指出．要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性进一步强化责任落实制度建设和基层基础工作__同志表示要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性抓住主要矛盾着力解决突出问题 会议强调做好食品安全保障工作一是依法深入开展综合治理治乱需用重典要坚持严字当头．针对重点品种重点场所和薄弱环节加大综合治理力度保持严厉打击食品安全违法犯罪__态势二是着力建立健全长效机制要进一步完善食品安全法律法规体系标准体系和技术支撑体系切实增加投入完善政策措施狠抓基础工作和规范建设三是进一步落实企业主体责任加强诚信体系建设强化社会监督推动企业改进食品安全管理四是全面加强政府监管建立健全食品安全监管综合协调机制促进各部门各环节监管措施有效衔接形成监管合力堵塞监管漏洞增强食品安全工作的系统性提高综合监管水平 作答要求 一请根据给定资料1～4概括我国乳品频频出现问题的原因15分 要求全面准确不超过300字 二给定资料5中国外乳品行业监管的做法能为我国乳品行业发展提供哪些启示?20分 要求分析合理有针对性不超过400字 三假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员请结合给定资料6拟写一份关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知25分 要求格式正确结构完整语句通顺逻辑清楚450字左右 四民以食为天食品安全一直是群众广为关注的话题请结合给定资料联系实际写一篇文章40分 要求观点鲜明内容充实结构完整语言流畅800～1000字
【给定资料】 1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定．都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道 科研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败举报信长达九千余字全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应 据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复属重复发表尽管B均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出 说明 对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度 C表示无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务同时给予法律起诉 在面对学术界强劲的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放人哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理．正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元陈某．浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组将近一半经费报销1505张火车票近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示．2012年以来教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件7人移送司法机关3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目 换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定学者获得课题不仅是个人的荣耀也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱 项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理．在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师 虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师．他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 标题一_________________ 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 标题二___________________ 目前．我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道．更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校 标题三___________________ 在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的．过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数．甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现在很多地方高校教师招聘中能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构．正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 【答题要求】一律用现代汉语作答在答题卡上 一结合给定资料回答下列问题15分 1．简要概括我国高校风气存在的一些问题5分 要求全面准确不超过100字 2．谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示10分 要求观点明确表达清晰不超过200字 二结合给定资料7谈谈如何整治我国高校科研经费乱象10分 要求所提建议具体简明有针对性可操作性强不超过300字 三阅读给定资料8在横线处填人这则材料三个部分的标题15分 要求准确简明每条不超过30字 四给定资料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的工作人员请你结合给定资料1～2针对该网友评论写一则回帖20分 要求 1内容得体符合实际 2指向明确有说服力 3500字左右 五结合给定资料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章40分 要求 1观点鲜明结构完整 2参考给定资料但不拘泥于给定资料 3语言流畅有逻辑性 4总字数1000～1200字
给定材料 1.2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位 当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中.这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目 数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言．花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道 研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性．能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20％-30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日．方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败举报信长达九千余字全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖．也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应 据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复属重复发表尽管8均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中．在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处．此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为8必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明 对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度 C表示无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务同时给予法律起诉 在面对学术界强劲’’的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起．同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放人哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等．并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构—一国家健康与医学研究所电在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外．这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判．认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元 陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票 近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示．2012年以来．教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件7人移送司法机关．3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定学者获得课题不仅是个人的荣耀．也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露．高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱 项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过～定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理．在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时闻中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师 虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求．往往导致高校放弃自身特点在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 目前我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势．企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校 在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现．在很多地方高校教师招聘中能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系．而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进人学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构．正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 作答要求 一谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示15分 要求观点明确表达清晰不超过200字 二结合给定材料7谈谈如何整治我国高校科研经费乱象20分 要求所提建议具体简明有针对性可操作性强不超过300字 三给定材料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论．假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合给定材料12针对该网友评论写一则回帖25分 要求内容得体符合实际指向明确有说服力500字左右 四结合给定材料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章40分 要求观点鲜明结构完整参考给定材料但不拘泥于给定材料语言流畅有逻辑性总字数1000～1200字
给定资料 1．党的十七大报告指出我们要坚持走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路建设资源节约型环境友好型社会资源节约型社会是指在生产流通消费等领域通过采取法律经济和行政等综合性措施提高资源利用效率以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益保障经济社会与自然生态和谐的一种社会从环境角度看资源节约是建立环境友好型社会的重要内容环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会是社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行的文明社会环境友好型社会的核心要求之一就是最大限度地减少资源消耗对资源消耗产生的废弃物进行再利用和循环利用 建设资源节约型社会是关系国家安全人民福利和社会根本利益的大问题是全社会的共同责任政府企业和社会公众是资源节约与环境保护的责任主体其中政府为主导企业为核心社会公众参与是基础 政府的主导作用是由它在社会生活中的特殊性决定的政府作为社会公共利益的代表以及政府所具有的职权和政府行为的主动性使它最适宜也最有能力承担资源节约型社会建设的重任政府责任在性质上属于一种角色责任该责任得以存在完全是由于政府依据__ 所取得的特殊地位和职权而形成的法律赋予政府特殊的地位和职权以使其实现行政管理的目标同时又赋予其为社会谋取福利的特殊职责为此政府以公众利益维护者代表者的身份以满足公众需求为目的理所当然地承担起了资源节约和环境保护的责任 政府责任的核心是依法行政从行政法的角度看这种责任有积极责任和消极责任之分消极行政是一种传统行政对相对方的权利义务产生直接影响如行政命令行政处罚行政强制积极行政是一种新型行政对相对方的权利义务不产生直接影响如行政规划行政指导行政咨询等依法行政对消极行政的要求是没有法律就没有行政即受法律严格制约对积极行政的要求是法无明文禁止即可作为当然也应符合法定权限和程序的要求不得同__法律相抵触随着我国经济持续高速发展资源环境问题日益严重政府的责任也应由传统的消极责任向新型的积极责任转变为推动资源节约型社会建设各级政府在资源环境保护问题上要从有利于资源环境保护出发采取法无明文禁止即可作为的积极行政保护应采取各种措施调动其他主体的积极性整合各种资源环境保护力量以形成合力要改变行政执法形式从主要靠行政命令行政处罚行政强制逐步转变为主要靠行政指导行政契约行政奖励等手段与形式经行政协商协议达成共识来实现环境行政管理目标 国内外的成功实践表明能否有效推进资源节约型社会建设主要取决于以下几方面的因素一是能否真正确立科学发展可持续发展的理念正确处理社会经济发展与资源环境的关系二是能否广泛动员社会各主体在不同层面和不同环节上各自充分发挥其保护资源环境的作用三是能否综合运用行政经济法律科学技术以及宣传教育等方法和措施共同促进资源节约型社会建设 2．有关部门有必要对浪费的危害和影响进行全面分析从而深刻地揭示出从经济社会各个领域到生产生活等各个方面浪费现象的严重危害然后立法遏止2010年1月29日下午广西壮族自治区人大代表崔学奎接受记者采访时痛斥机关各种办公浪费现象有些工作人员把电脑当做娱乐工具利用上班时间玩游戏炒股聊天下载歌曲有些人利用单位电话随意与亲朋好友联络交谈有些办公室的饮水机昼夜处于‘加热状态电脑空调等电器有的甚至长时间让其处于‘待机’状态 他说有许多浪费现象是属于有禁不止明知故犯为什么?一个很重要的原因是立法不健全缺少约束制裁浪费行为的专门法规他建议制止浪费既要采取思想教育行政处罚经济制裁等必要的手段还要加强法制建设运用法律制裁浪费行为这有助于逐步建立起我国节约型的产业结构和消费结构走向节约型社会构建和谐社会 3．连日来记者通过连续的明察暗访发现山东省济南市很多机关花公家钱不心疼办公室内浪费现象比较严重 在构建节约型社会不断深入的山东省很多群众向记者反映山东省直和济南市机关中办公室浪费现象严重从省级机关到市级机关到区级机关他们的空调都是整天开着灯是整天亮着不信的话就到各个机关走走看看问问老百姓你们就知道了厕所里的灯长期开着没人管水也淌着没人管!市民在接受记者采访时如是说 虽然是个阳光灿烂的大晴天可是在山东省政府机关的一个四合院办公室里几乎所有房间都是紧拉窗帘开着灯在山东省政府和济南市委市政府的办公楼以及其他机关的办公楼里天气晴朗的大白天办公室里却开着长明灯一边是空调嗡嗡作响一边是办公室大门洞开开着电脑不处理公务而是在上边打牌玩游戏 记者在山东省政府某委员会办公楼办公室看到虽然当时光线挺好但他们仍开着灯该办公室一位值班的男同志笑了笑后告诉记者南面的光线还好就是北边光线差点!随后记者又到这个大楼的216房间一位负责人表示节约的通知省里刚刚开始下他们的贯彻做法也会在下一步马上通知这位负责人说现在他们正好在搞机构调整大家还正乱着呢他建议记者过两天再来看看 领导机关人员要带头厉行节约眼下在很多地方还是说得多做得少大量的办公室浪费让市民感到惋惜一位市民说机关办公室浪费现象的原因在于机关人员是吃税人花多少淌多少浪费多少他们不拿钱所以他们不心疼不拿浪费当回事他们不和老百姓一样一家一户一个表电表使一度拿一度的钱水使一个字拿一个字的钱浪费可惜可没人管啊!山__学社会学教授王忠武建议应该从制度建设人手避免机关办公室浪费现象王教授说建设节约型社会政府必须率先垂范但目前在这方面做得还很不够机关办公室浪费现象依然严重关键是缺乏一套制度约束王忠武建议避免机关办公室浪费现象的根本举措是建立健全节约制度可以考虑在机关和每个岗位都实行严格的节约目标责任制做到节约有奖浪费受罚另外还需要在技术上建立一套可行的办法节约目标确保责任制落到实处 4．地球一小时是世界自然基金会向全球发出的倡议2009年的关灯行动已经是第三次了也是中国第一次有组织大规模的参与用活动组织者的话说地球一小时主要是为了培养大家的一种意识也许有两种一是节约能源的意识二是对地球的责任意识 2009年3月28日晚8点半北京的鸟巢水立方的灯光在人们的注目下依次熄灭上海广州深圳厦门昆明等城市的众多标志性建筑商业步行街和景观灯光区域也加入到以遏制全球变暖为主题的地球一小时活动中为公益熄灯一小时在香港维多利亚海湾两岸没有了五彩缤纷的亮丽景观每天举行的幻彩咏香江灯光音乐汇演也暂停上演但仍然吸引了支持活动的大批市民游客前来拍照留念2009年地球一小时活动的宣传语是关上灯点亮希望以此唤起大家的节能意识 在河北河南山东黑龙江等地大学校园的教室宿舍也都自觉熄灯一小时长沙沈阳南京等地酒店的客人们在__中享受烛光晚餐成都合肥西安重庆等地的不少居民则选择关掉家里的电灯电脑电视用烛光聚会观测星空等活动来度过这个与众不同的周末之夜 全球2800多个城市参加了地球一小时活动西安市一些景点商场也积极参与到这场活动中西安市民以多种形式参与地球一小时活动度过了难忘的摸黑时刻大部分市民对于这样的公益活动表示赞成 5．2009年3月28日19时至20时在西安大雁塔游览的游客和市民都见证了这一美丽的时刻这一时刻大雁塔北广场上的景观灯全部熄灭提前响应地球一小时晚7点整大雁塔北广场的一侧路灯开始亮了而位于树下的台阶上的灯以及雕像周围的景观灯都没有亮起记者随后来到西苑整个西苑也是一片漆黑．只有个别商店里的灯光可以给市民提供光亮一专卖工艺品的年轻老板告诉记者19时广场上的景观灯全部熄灭开始游客不明白是怎么回事后来大家得知是响应地球一小时活动后都表示理解和赞成在亮如白昼的城市夜晚能看到满天星斗的机会不多趁着‘地球一小时’欣赏这美丽的夜色也不错游客刘先生如是说对于这样的活动几乎所有的市民都一致赞成晚上8点整个大雁塔北广场又恢复了往日的辉煌整个广场的灯全亮了市民继续享受音乐喷泉带来的快乐 除了一些休闲景点不少商场企业也积极参与到此次活动中晚上7点多记者来到华润万家长安店就听广播里每隔十几分钟就对地球一小时活动进行介绍同时提醒消费者超市将在8点半开始熄灭13盏照明灯请市民放心购物晚上8点半超市里面13盏照明灯按照计划熄灭灯光虽然暗了些但基本不影响购物不少市民表示支持延安大学创新学院一名姓周的学生告诉记者她建议同学们在不用灯的时候能拔掉插头节约用电 20时30分家住西安东关南街的张海波准时关掉家中所有的电源然后带着家人一起到环城公园欣赏美丽的星空感受夜晚大自然的美以特殊的休闲方式为环保做一点事情对于久居城市的人们来说璀璨繁星和美丽银河早已是儿时的记忆能在1个小时的短暂__里遥望星空追忆往昔畅想未来是件很快乐的事情张海波说 在西安南门某酒吧内没有了往日的灯红酒绿而是在每个桌子上都多了一支蜡烛没有了喧嚣只有烛光的浪漫情调王先生就是其中的一位他和朋友到酒吧聚会知道酒吧将在20时30分举行地球一小时活动都积极参与和支持他们一起举起蜡烛倒计时 王先生对记者说西安虽然遗憾地没能参与地球一小时活动但西安市民还是积极响应和支持这项有意义的活动人人参与将减少二氧化碳排放从而降低对气候变化的影响提高大家的环保意识 6．就在全社会都提倡厉行节约的时候仍然有些浪费现象格外扎眼下面就跟随记者到北京街头去转转 现象一广告灯提前开实在太浪费 傍晚六点的天空虽然有点阴沉但光线也还透亮此时北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开白昼中突然有了这么些刺眼的灯光人的眼睛感觉格外不舒服 北京市民你看多亮啊光线这么足点灯不是浪费吗?现在电这么紧张大家都得节约 北京市民黑天开灯这白天开灯起什么作用没作用 实际上在三环和四环的不少地方提前打开的广告灯不在少数北京夏日里白昼较长延后开灯的一个小举动带来的会是节约能源的大收益 现象二水管滴答汇成小溪 听说记者是拍摄浪费水电现象的正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把记者领到了马路边的这块绿化带里在不到100米的距离有两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水水量虽说不是很大但是长时间这么流淌在草地里已经形成了两条小溪而沿着这两条小溪的走向记者发现这些水竟然最终都被排到了污水沟里 北京市民王先生最起码有一年多了吧他们施工的走了之后就不知道归谁管反映也不 知道反映给谁我看着也是心疼这水一天得流多少啊! 现象三城铁站台不关灯应不应该 每天晚上临近11点是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间记者注意到在送走所有乘客后工作人员很快地就锁上了站台的大门但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯约在11点10分左右城铁霍营站也是大门紧锁站台内灯火通明在11点30分记者再次返回城铁回龙观站这时站台的灯还亮着而在零点18分大钟寺站的灯也没有被关掉 北京市民有时我们早上来得早灯还亮着呢! 记者大概几点啊? 北京市民都是早上六七点钟 采访中附近的居民告诉记者站台开灯主要是为了防止有人偷电缆记者也注意到在夜间停运后确实有工作人员在检查铁轨和电缆不过如果只是为了防盗就要把站台上所有的灯都开着这种做法是不是有些欠妥呢? 7．某高校新闻系学生日前针对校园浪费行为作了一次调查调查结果显示出的惊人浪费现象不仅引发了学生对自身行为的反思也引起了校方的高度重视 用电一年浪费量一家用58年 据调查后的不完全统计学校一年电的浪费量是133682度这些电足够一个普通家庭用58年负责调查的学生赵某告诉记者学生们为了完成此调查进行了详细的计算比如调查教学楼内白天开灯现象按一盏日光灯白天开8小时一个月30天一年按8个月计算教学 楼内一盏36瓦的日光灯一年就要浪费掉35．94元 用水一年浪费水费32万元 学生们在调查中发现水的浪费同样严重在教学楼和宿舍楼我们都常常能看到‘细水长流’经调查得出一座教学楼年平均用水的浪费量是2945．2吨依此推算仅主校区13座教学楼就有38287．5吨水被浪费掉宿舍楼年平均用水浪费量是571．7吨主校区共有29座宿舍楼总的浪费量是16578．7吨如果按一吨水6元钱来算学校一年浪费的水费高达32万元 粮食食堂一周倒掉一亩粮 最令人惊心的是学校食堂粮食的浪费情况负责调查的学生表示我们调查了不少学校的食堂发现大多数学生都有倒饭现象一位食堂师傅告诉我们每天在食堂就餐的学生超过3000人如果每个人以浪费半两米饭计算一个星期浪费的粮食就是一亩地的产量 而食堂师傅表示比起饭菜的浪费餐具的流失情况更为严重仅学校一个学生食堂开业时投入不锈钢餐勺700多只一个月下来竞只剩200多只之后补充了1000多只而两个月下来这批餐勺只剩下50余只! 面对这些触目惊心的数字学生们在调查后的分析中扪心自问我们凭什么浪费?因为花了钱就可以为所欲为吗?何况大多数学生的钱并不是自己劳动所得调查分析结果显示学生们认为食堂的饭菜可能未必十全十美但它毕竟是食堂师傅劳动的成果在你把饭菜倒进垃圾桶的同时就构成了对别人劳动的不尊重更是在挥霍父母的血汗 学生的调查还显示校园中浪费现象是普遍存在的然而比这一现象更可怕的是学生们对浪费的漠然和节约意识的极度匮乏所以对浪费仅仅痛心疾首地反思是不够的学校需要制定切实可行的节约资源的规章制度并把节约付诸行动同时应该加强对学生勤俭节约习惯的教育培养学生勤俭节约的意识 8．2009年7月商洛市发改委举行节能灯免费发放活动为厂矿企业学校医院机关商场及居民个人送去节能灯1．4万只价值近10万元这是商洛市首次投入大量财政资金进行节能灯赠送推广活动从2008年开始国家把量大面广用能量大节能潜力明显的高效照明产品纳入财政补贴推广的范围采取中央财政对节能灯生产企业给予补助再由生产企业按补助后的价格进行销售的方式进行推广对城乡居民用户每支高效节能灯按中标协议供货价格的50%给予补贴对大宗用户每只高效节能灯按中标协议供货价格的30%给予补贴 9．春节情人节一过关于礼品过度包装的问题又一次被提了出来——600克木盒装50克茶11枝玫瑰花要20张包装纸在这些报道之外只要你留意过节期间小区的垃圾房就不难发现问题的严重性已有数据显示在我国每年产生的生活垃圾中商品包装产生的废弃物就达1／5现在的礼品都讲究精装潢豪华包装商家在包装上赚了大钱可如此过度包装除了使礼品看起来高档气派些外毫无实际功效礼品压根没有朴实些的送礼者只得高价买下所谓的大礼包大礼袋去送人收礼者看到如此庞然大物以为里面有什么好东西结果是里三层外三层裹得严严实实打开一看却是个小不点这椟比珠还贵送礼者花了冤枉钱收礼者也会倍感失落最后成了美丽垃圾只得白白扔掉了还造成了不小的浪费和污染 礼品过度包装弊端实在太多往大处说与营造节约型社会相悖往小处说也会让人花冤枉钱对此有关方面应该反思一下如何将规定落到实处并扩展到更多领域只有从源头抓起多管齐下此等相当烦人的美丽垃圾才可能减少 10．加气混凝土因为节能环保曾经被誉为黄金建材但记者在调查中发现由于我国缺乏强制性的标准这种节能建材在市场上却遭到了冷遇 记者这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的它具有节能和环保的特点您看它的重量也很轻其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了 加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰不仅保护了环境而且制造运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1／3 专家算了一笔账以一户100平方米的黏土砖住宅为例室内保持在摄氏16度一个取暖季的能源消费为1800元如果使用这种节能建材只需付出1400元可以节约近30%由于这种材料的保温性好夏天使用空调同样可以节省大量的费用然而在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好 北京天大建材市场经销商这种砖卖得怎么样卖的也不太好什么原因价钱有点贵 据了解由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右在一些建材市场上包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10% 中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国取暖费是按照平方米收取的它并不按你实际用了多少能计算造成了开发商不愿意应用这种节能的产品 11．近些年住宅建筑面积越做越大150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流 北京的冠城1号楼盘最小210平方米最大800平方米平均户型面积300多平方米 从开发商到业主从小区设计到室内装修对住宅装修的投入逐年上升广州上海北京的房地产市场先后刮起欧陆风开发商不惜重金在住宅外部做烦琐的欧式装饰其实欧式建筑并不利于现代化施工造价也比普通设计高出很多 与发达国家相比我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右钢材消耗高出10%一25%卫生洁具耗水高出30%污水处理后的回用率仅为发达国家的1／4大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50%目前有95%以上属于高能耗建筑只有10%左右的新建筑实施了建筑节能标准 作答要求 一请概括给定资料所反映的主要内容10分 要求语言精练层次要点清楚不超过200字 二结合给定资料23说说机关浪费现象屡禁不止的原因有哪些?15分 要求分析思考条理清楚观点明确不超过200字 三结合给定资料45谈谈你对地球1小时活动的看法15分 要求准确简明不超过200字 四分析给定资料就如何建设节约型社会提出解决措施20分 要求分析条理清楚观点明确语言流畅对策可行不超过350字 五针对目前高校校园普遍存在的浪费现象××大学学生会拟向全体同学发出倡议号召大家勤俭节约杜绝浪费请根据给定资料帮助该校学生会撰写一则倡议书40分 要求层次清晰语言流畅具有号召力不超过400字 六阅读给定资料以建设节约型社会共创美好未来为主题写一篇议论文50分 要求1参考给定资料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3总字数1000字左右
给定资料 1．最佳讲话稿——我们都要争气38197票最差讲话稿——以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设49249票 2010年5月17日江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——上年度会议讲话和会议形态评选结果 整个评选活动最终评出20篇优秀讲话稿发言稿5篇较差讲话稿发言稿10个优秀会议形态5个较差会议形态 受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价向不良文风开刀将群众意见纳入考核体系睢宁此举通过端正文风来端正作风将给说话长空假的官员一个警示 事实上这并不是拍脑袋搞出的一个评选为矫正官员文风睢宁近年来一直在探索 行政语言和行政行为改革是睢宁县为端正干部文风进行的这项改革的学名从2008年开始发起这项改革已经坚持了两年在前后一年多的时间里睢宁连续下发6个红头文件以此发起对官话 套话大话废话的一次大胆挑战 我们推进行政语言与行政行为改革目的就是刷新‘官场话语体系掌控主流话语权拉近与老百姓的距离实现有效的社会动员睢宁县委书记王天琦说 对干部语言特色王天琦有一套看法话怎么说就是明确要求讲有用的说群众爱听的讲有用的就是让人在最短时间内知道你的意图重点目标方法路径措施说爱听的就是一些会议比如庆祝活动领导到会主要体现礼仪说点个性的话幽默的话对大家的心情是调料对干部魅力有加分 通过一系列措施睢宁不仅教干部说话还警示干部说废话套话要受惩罚睢宁规定干部讲话超出规定的时间将被强制终止并明确规定各级各类文件的字数限制现在在睢宁县县委县政府的会议通知上都会明确注明县领导及发言人的讲话时间县委县政府的会议室都有计时装置只要开会所有人讲话都在计时电子屏的掌控下我们要在有限的时间内把很多的内容说完就要精简文字不说空话套话事前都会调查了解情况认真去考虑要说什么!一位干部如是说 把我们心中的灯点亮一切立足于干成一次次的选举一次次的洗礼责任阵痛幸福你我携手一切会有这是睢宁县主要领导的会议发言标题这种口语化的鲜活风格为睢宁县文风改革带了一个好头 睢宁县的领导认为在没有资源交通优势的情况下要将睢宁经济搞上去只有扭转官员的风气营造良好的发展氛围睢宁市民仝峰参与了睢宁2009年度会议讲话和会议形态评选活动的投票他说开会就应该简明扼要把主要内容说出来任务布置下去就行了否则就会浪费人力物力财力 讲话要短意味着干部必须自己写稿讲话要新干部就要常到下面去转了解新鲜语言讲话要实就是面对群众时不能只讲大道理还要拉些家常睢宁一位信访干部在工作笔记中这样写道在县信访局有个禁语小册子共有63句话比如不知道你问我我问谁你快点我还有事等详细而明确群众听到这些话可以立即投诉通过此举睢宁的信访工作出现很大改观 改革已经规范到‘嘴’上官员作风自然会一步一步好转起来加上其他配套改革睢宁发展就有了一个比较宽松的环境睢宁县县委常委纪委书记唐健说近一个多月的时间睢宁因城市建设拆迁了1O00多户没有一户上访重要原因就是干部的话老百姓信服爱听这些地块有什么用途我们知道了干部能说到做到办好事办实事我们当然拥护啦协助做拆迁工作的睢城社区毛四组居民毛长军说 良好文风需要一个良好环境在一次讲话或一篇文章中讲新话讲真话很简单难就难在一直坚持如此当地不少干部市民对县里倡导良好文风持肯定态度但同时带有一份疑 问良好的文风能否持久? 一位专家分析睢宁文风改革时说要注意到更多的情况是现在不少领导干部习惯下属给自己写稿子很少自己写甚至一些领导的讲话都是起草者一年抄一年今年抄上年这次抄上次抄来抄去的结果领导干部稍不留神就会被稿子牵着鼻子走长此以往领导的讲话形成了套路讲话成了走形式工作因而难以落实 打破陈习形成制度是我们一开始就盯准的目标王天琦说基层干部文风不好源于不求突破的干部作风在干部中间不求有功但求无过的想法并不少见而不少于部在不求突破的情况下也获得了提拔更让这种想法变得根深蒂固给干部讲话减肥就是打破这种想法的第一步 我们还要进一步调整干部用人办法倡导干部创新突破的风气让提拔的干部敢说真话会说新话这样才能保证良好文风得到巩固良好作风得到坚持王天琦说 2．河南许昌市曾提出创建国家卫生城市国家园林城市中国优秀旅游城市目标排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨2009年12月27日该市魏都区区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为空话连篇最终尴尬地走下发言台 一些领导干部视官话套话为护身符开口闭口都是必须坚决一定要着力解决认真贯彻坚决执行等词汇似乎不用这些词就不能表达他们的观点 多年前曾有网友撰文总结空话连篇的万能公式会议没有不隆重的闭__胜利的讲话没有不重要的鼓掌没有不热烈的领导没有不重视的看望没有不亲切的接见没有不亲自的进展没有不顺利的完成没有不圆满的成就没有不巨大的 2009年3月也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长而开封市副市长的讲话中竟还有构建和谐平安漯河的字眼开封指导漯河工作事件被称为天下文章一大抄的极致 3．早在1992年__同志就在南行__现在有一个问题就是形式主义多电视一打开尽是会议会议太多文章太长讲话也太长而且内容重复新的语言并不很多现在十六七年过去了这一问题不但没有得到根本解决甚至有越来越严重的趋势当前文风话风上的形式主义主要表现在八个方面 一是文山会海泛滥成灾现在不少地方会议过滥文件过多很多领导整天沉溺于繁文缛节疲于应付各种会议一些领导只图虚名不务实效只讲形式不重内容只看过程不管结果乐于参加剪彩应景等活动追求轰动效应不顾实际效果只求电视有影广播有声报上有名把开会当成自我炫耀的主要形式有的会议还千方百计邀请上级领导参加花钱请明星助兴奢侈华丽劳民伤财 二是空话连篇言之无物有些领导干部专家学者的报告讲话学术会议上的发言报刊上发表的文章太长动辄几万字一讲数小时一些人习惯说大话套话废话正确的空话下笔千言离题万里空话连篇云天雾地不着边际如同懒婆娘的裹脚布又臭又长索然无味除去空话废话没有多少干货让人看不下去听不进去理论一大套行动不对号坐而论道光说不练 三是小题大做沽名钓誉有的官员对成绩政绩业绩任意拔高渲染有～说十有十说百有百说千有千说万夸大其词哗众取宠急功近利沽名钓誉有的贪天之功为己功把别人做的说成自己做的把别人说的说成自己说的把别人写的说成自己写的把功劳归于自己把错误归于别人文过饰非争功诿过报喜隐忧 四是无中生有捕风捉影有的地方官员欺上瞒下弄虚作假捕风捉影无中生有甚至闭门造车任意杜撰编造虚假政绩在汇报上做文章在造假上下工夫把准备做的说成已经做了的把个别的说成普遍的把布置的说成落实的形成村骗乡乡骗县一直骗到国务院官出数字数字出官等怪相 五是堆砌辞藻华而不实综观现在一些地方的文件和领导讲话排比句特别多振振有词天花乱坠脱离实际还有些文章和讲话不在琢磨事儿上下工夫专在琢磨词儿上下工夫充满四六句顺口溜但都是一些表面文章好听却不管用咬文嚼字死抠字眼刻意排比强求工整堆砌辞藻华而不实 六是照搬照抄移花栽木有些文章和讲话以引证代替论证充满有关文件的复述去掉明引和暗引后没有几句自己的话典型的天下文章一大抄看和不看一个样听和不听一个样用会议贯彻会议以文件落实文件以活动敷衍活动照搬照抄公文旅行 七是语言干枯味同嚼蜡有些文章和讲话既不摆事实又不讲道理充满必须一定要居高临下套话连篇无的放矢不看对象语言无味既没有什么说服力更没有感染力是十足的官样文章 八是故弄玄虚故作高深现在不少讲话文章故弄玄虚晦涩难懂装腔作势借以吓人有些学术理论文章一味生吞活剥各种时髦的新名词炒作自己也没有完全弄明白的新概念常常把简单问题复杂化使人如入云里雾中摸不着头脑以其昏昏使人昭昭 4．从2010年5月16日起人民日报政治版与人民网就改进文风问题推出联合调查下设主要原因最大问题和改进关键三个调查大项供网友投票调查结果公开后众多网友热烈响应踊跃参与截至5月19日23时三项调查投票参与人次总数超过1．5万网友在投票中表达的观点值得思考 在你认为文风不正主要原因是什么的调查中选择腹中无物只有照搬照抄和追求平稳回避真话实话的占据了主流都超过了1／3分别达到39．6%和35．5%这在一定程度上反映了网友对不良文风成因的主流看法即一方面没有深入实际对一线工作缺乏把握另一方面关注仕途平稳说一些正确的废话对一些现实情况却视而不见 值得注意的是除了腹中无物追求平稳与作风不实认为干部因为思想僵硬缺少创新思考才造成文风问题的仅占调查总数的7．8%可以说调查的主流意见认为不良文风更主要的是加强学习改进作风的问题网友乐艾认为一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈却热衷于围绕形式兜圈子?文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视 第二项调查不良文风的最大问题是什么关注不良文风的后果网友投票相对集中认为导致败坏风气干部心口不一的超过半数达到56．1%这反映出多数网友并不把文风视作单纯孤立的问题如任其发展必将造成对党风政风的危害 此外认为将造成脱离群众损害党的威信的占到21．6%认为形式主义影响工作实效的占14．5%认为浪费时间精力的只占投票总数的7．8%网友吴东留言说在基层的观察发现一般工作会议往往很简短场合越正式不良文风的问题就越严重越要显示重要穿靴戴帽的现象就越突出说到底就是一个风气问题 对改进文风的关键较多的网友仍然选择了从风气上加以扭转投票给领导带头形成良好风气的占投票总数的43．8%紧随其后的是期望干部独立思考说出自己真话占30．7%深入基层学习群众语言占14．9%增强修养做到言行一致占10．6%显示出网友所认可的改进文风措施依次为扭转风气独立敢言深入实践言行统一网友汉化板在留言中提出好的文风标准应该是有趣有益既能吸引人让人听进去又要有建设性有内容能给人以启发即使只做到无趣有益也比无趣无益的文风来得有价值 5．在广东省省委十四届全会第三次全体会议讲话中时任广东省省委书记的__毫不客气地批评了文山会海现象批评文山会海不是什么新闻在近年来各级领导的讲话中经常听到痛斥文山会海的声音与众不同的是此次__书记批评文山会海现象时搁出一副对联 上联是少开会开短会开务实有用的会下联是少发文发短文发务实有用的文__这副治文山会海的对联读起来令人有朗朗上口之感品起来颇见韵味平心而言治会海不能所有会都一概不开那样的话又会走向另一个极端须知解决问题统一思想决定事项需靠会议因此会议是少不了的但会海就成问题正确思路是少开会不要每天都泡在会议中成了会议专业户开短会也就是有话则长无话则短着眼解决问题 能两个小时解决问题的会议就不必拖上半天至于开务实有用的会更要求人们提高会议的效率使会议开得利利索索与会人员人人明确会议内容要求 6．纠正不良文风是一项长期任务在于有些不良文风已成痼疾顽症从延安时期开始我们党就自觉地改进文风改革开放以来我们党一直强调改进文风但文风不正的问题依然严重绝非是用个别少数等限制性词汇所能描述的对此群众不高兴领导不满意人们越来越难以忍受甚至到了忍无可忍的地步党的十七大和十七届四中全会都对改进文风提出了要求近年来不少领导机关和领导干部也没少对不良文风口诛笔伐有的还作出各种规定然而不良文风仍然有不小的市场有些已成痼疾顽症而痼疾顽症历来是难以轻易根除的可见不良文风绝不是号召一下要求一下规定一下就能够立刻消除的 纠正不良文风是一项长期任务在于不良文风的形成和发展具有复杂的原因语言是思想的载体文风从来就不仅仅只是文字表达的问题党的领导干部的文风既反映着他们的能力学养素质又反映着他们的思想道德党性修养状况通过领导干部的讲话可以观其思想境界知识水平领导能力作风倾向如何有的人讲话发表文章要么是故弄玄虚要么是一些大话套话这里面更多的原因是自己的党性不强知识不足经验不够能力有限由于功底差水平有限就只能重复过去重复别人少有自己的真知灼见更讲不出新话管用的话如果不是领导者本身党性知识能力作风的原因那就和环境氛围体制机制有关了一些同志不喜欢长空假但文风依然如此一个重要原因就是不需要承担责任不需要付出代价还可以回避风险所谓说套话保险写官样文章不会犯错误而追求创新独立思考讲别人没有讲过的话则往往要冒一定的风险再就是管理制度不健全措施不到位使不良文风得以生存和滋长形式主义官僚主义的存在使不良文风得到庇护和喘息文山会海穷于应付对不良文风起了推波助澜作用等等所有这些造成文风不正的因素都不是一下子可以解决的需要持续不懈的努力 纠正不良文风是一项长期任务在于决定文风优劣的学风党风建设是无穷尽的过程文风问题不是一个单纯的小问题与学风党风紧密相连在党的历史上我们党凡强调加强和改进党风都必然要求改进文风延安整风的重要内容之一就是解决文风问题以确立理论联系实际实事求是的思想作风当时__同志尖锐而又深刻地指出党八股里面藏的是主观主义宗派主义的毒物我们反对主观主义和宗派主义如果不连党八股也给以清算那它们就还有藏身的地方还可以躲起来这是要害党害国的党的历史经验告诉我们以科学的态度学习研究马克思主义联系实际应用丰富和发展马克思主义必然使马克思主义在其表现形式上为人们所喜闻乐见必然表现为好的文风这样的马克思主义理论人民群众才乐于接受便于掌握优良的文风生动具体地体现着我们党长期以来形成的解放思想实事求是与时俱进求真务实执政为民的优良作风而不良文风的实质是背离客观实际背离人民群众的所以文风之优劣就其根本而言取决于我们是否真正坚持党的解放思想实事求是的思想路线历史同样告诉我们坚持党的思想路线弘扬理论联系实际的学风和作风不可能毕其功于一役这就使得克服不良文风不可能一蹴而就 不良文风就像戴上了面具的魔鬼让开会发文讲话成了没有效果的空转劳民伤财很多人憎恶不良文风却又为不良文风所累大家在这个怪圈中看似忙得不亦乐乎其实彼此耗着浪费时间浪费生命少干了大量实事重要的事更深一步说不良文风盛行会使党脱离群众成为缺乏根基的执政党因此我们不能因为纠正不良文风难以一下奏效而听任不良文风泛滥必须立足当前着眼长远从现在做起从自己做起从本地本部门本单位做起使不良文风的生存空间缩小缩小再缩小 7．在2010年7月19日的周一政治学习会议上云南省禄劝彝族苗族自治县屏山镇组织全体干部职工集中传达学习了__同志在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上所作的努力克服不良文风积极倡导优良文风的讲话的精神 在传达学习__同志纠正不良文风长空假提倡文风短实新的讲话精神后镇党委镇政府要求全镇广大干部职工要加强学习在改进文风上要从文山会海中解脱出来把更多的时间和精力用在谋发展干实事抓落实上倡导短实新的优良文风会风精简会议精简文件精简评比精简讲话切实做到可开可不开的会坚决不开能开视频会的坚决不开见面会能集中合并开的会坚决不单独开能短开的会坚决不长开能在田间地头开的会坚决不在会场开把工作的重心放在基层农村把工作的立足点放在抓落实上把工作的目的放在求实效上大力倡导少开会开短会少讲话讲短话少发文发短文把精力用在狠抓各项工作落实上用在为群众办实事上 近年来屏山镇一直着力建设文明敬业高效廉洁的机关取得初步成效下一步镇党委镇政府将从开会会议讲话和下发文件等工作人手切实改进文风会风促进机关作风持续好转在改进 文风上无论是发文还是讲话都要遵循一些基本规则 一要围绕党的路线方针政策讲保证不偏 二要结合本单位实际讲做到不空要遵循观察问题提出问题分析问题解决问题的脉络讲抓住主要矛盾把握主体方向 三要针对与会人员的特点讲引起共鸣 四要抓住事物的本质讲内容深刻让群众听得懂记得住用得上 作答要求 一请概括给定资料所反映的主要内容10分 要求语言精练层次要点清楚不超过200字 二给定资料5提到__毫不客气地批评了文山会海现象并给出了一副治文山会海的对联少开会开短会开务实有用的会少发文发短文发务实有用的文请结合给定资料谈谈 你对这副对联的理解15分 要求准确简明不超过200字 三不良文风问题由来已久请对其产生原因进行简要分析15分 要求分析思考条理清楚措施得当不超过200字 四假如你是某政府部门的一名工作人员请根据给定资料4就其中的调查结果整理一份简要汇报材料以供领导参阅20分 要求简明扼要条理清楚不超过300字 五分析给定资料就如何进一步改进文风会风提出建议40分 要求分析条理清楚观点明确语言流畅对策可行不超过350字 六阅读给定资料以加强政府效能建设为主题写一篇议论文50分 要求1参考给定资料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3不超过1000字
给定资料 1．简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力扩大企业经营自主权而采取的改革措施简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长 2013年5月召开的国务院常务会议上．中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力 2．近日的一项民意调查指出．83．1%的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次跟单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证入户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端．简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者希望政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度上满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来已先后两次召开国务院常务会议重点落在简政放权上凸显了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项可见放权在此轮改革中的重要地位中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70%第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方主动因地制宜地开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年12月全国__作出决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批 这一改革立竿见影当年年底广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项．有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上．为市场和社会提供优质的公共服务中国行政管理学会执行副会长高__说放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破日高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度科学评估成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制．大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制．简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引人市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由例外管制的原则实行大幅度缓和改革．就社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批．要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 7．英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制一般不直接参与融资与管理 8．广东被确定为行政审批制度改革试点省在此次改革试点中．广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹 南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在今年的省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上．管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时权力越是过分集中留给权力寻租的空间就越大所以要真正实现政府职能转变．必须加大行政审批制度改革力度减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项．其中取消197项下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项．其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半．但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合我省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域国务院副____同志多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此．这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革最大限度地激发企业的活力和创造力 二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此社会管理方面行政审批制度改革．一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有1年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确．在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒看到制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8%这说明通过行政审批制度改革继续简政放权就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批轻监管为宽准入严监管或者说政府管理方式要由事前审 作答要求 一请根据给定资料3～4分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义15分 要求分析到位言简意骸语言顺畅不超过250字 二给定资料5～7中谈到了西方国家行政审批改革的经验请认真阅读资料对这些经验进行概括并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示20分 要求概括准确内容全面条理清晰不超过350字 三广东被确定为行政审批制度改革试点省假如你是广东省相关部门的工作人员请结合给定资料8起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲25分要求概述准确内容全面条理清楚不超过500字 四给定资料10中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话的思考参考给定资料自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1观点鲜明内容充实 2结构完整语言流畅 3字数在1000～1200字
给定材料 1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论不动产登记暂行条例征求意见稿决定向社会公开征求意见 会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权整合部门职能职责减少多头管理逐步实现一个窗口对外方便企业和群众降低创业成本的有效举措会议讨论了不动产登记暂行条例征求意见稿强调已经发放的权属证书继续有效已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响 2014年8月15日不动产登记暂行条例征求意见稿与公众见面此番出台的意见稿对不动产登记的原则适用范围登记簿册登记程序登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南 由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加人也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出．意见稿交卷说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程 2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗事实上房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角 20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了不动产统一登记制度为何始终难产2007年我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的国务院机构改革和转变职能方案提出要建立不动产统一登记制度 2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期最初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记‘这些登记一开始都是为’T自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化．即登记是为了适应行政管理孙宪忠表示 以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力抓手一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收税费征收等都搭上了便车而这已经偏离了不动产登记的初衷 不动产登记并不属于行政管理行为孙宪忠强调建立这一制度本意是为不动产物权的变动提供官方的公开的恒久的统一的法律根据和措施这是基本的立法功能 清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能登记’两个字看起来简单其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远申卫星说 我国现行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记草原由农业部门登记 土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记 这样的登记制度．尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患孙宪忠说比如业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记如果土地上有建筑物则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门 在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋在尝惯了手有公章批文余香的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛风瑞说不动产类别性质十分复杂且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看就存在房改房普通商品房经济适用房等多个种类产权怎么明晰性质怎么确定都很难操作 农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置大小性质等还涉及复杂的社会经济关系统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说比如宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承．很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题 我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷公平技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私．推动社会平稳过渡不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的张俊伟表示 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足在英国登记簿是向公众开放的公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的土地登记资料公开查询办法对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请提供相关证明经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索查询等 3．山水林田湖是一个生命共同体——十八届三中全会提出这一重大论断将第一次在产权层面得到确认不动产登记暂行条例征求意见稿第一次明确给出定义不动产是指土地海域以及房屋林木等定着物 依照条例集体土地所有权房屋等建筑物构筑物所有权森林林木所有权耕地林地草地等土地承包经营权以及建设用地宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围 条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清家底过去提到不动产往往城乡分离对城为主这次明确的范围更广内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对大家底给出国家定义不动产登记暂行条例出台将使多头管理权益管理链割裂问题得到进一步协调上海易居房地产研究院副院长杨红旭说 不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高．集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区但这家底有多大不动产登记将提供产权统计基础 长期以来我国不动产登记信息分散在住建农业林业国土等部门不动产登记数据分散九头治土行政成本高之声不绝于耳例如要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押．到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂条块分割权责不明给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患 孙宪忠表示还有一些地方部门私设程序不仅增加当事人的负担而且存在寻租空问利用程序来创收不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局 根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到最全面统一准确的明晰和确认 我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记城乡统一将加快确权解决抵押权处置权以及最根本的交易权等在农村土地产权缺位赋权于民使农民以产权保生存以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进 物权法的落实土地管理法的修改‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度赔偿救济制度等问题都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力党国英说向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成倒逼 法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展倒逼出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改进而倒逼我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的地气 不动产登记暂行条例立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地房屋林地草原海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法土地管理法森林法草原法等行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确 针对征求意见稿专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患 4．近年来随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平税制改革利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的这套住房早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人 拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税如果按照平米数征大家都不会愿意的但对二套或多套征收我没有意见 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积．被迫纳税了我们的选择有两个要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税我想为我年迈的父母再买一套房．让他们在青岛颐养天年 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易如果不能财产公示不收贪官的税只收富人的税那改革就是在制造不公平 合肥的张女士拥有3套住房她表示不应该征房产税买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的 天津事业单位干部李明有两套住房一套自住一套出租他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限租金是重要的收入来源现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担对我而言要是收税我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价．反而会推高租金价格 另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税享受了利益的富人却不用这既是一种既得利益固化更是劫贫济富是在制造新的税收不公平 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系抑制房价 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资 财政部财科所所长贾康认为政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息__给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出应免征第一套住房以保障公众生活必需另外在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险因此应税率应从轻所以总体来说应免征第一套住房第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件他说从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露全国__正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议2017年通过此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节 5．在国外不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的利器之一 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说购房人看中了房子之后购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记 德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的土地登记条例1900年生效的民法典以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国土地登记条例第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是不动产登记簿由地方法院不动产登记局统一掌管 据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件．也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询 由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度．这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制 托伦斯土地登记制度是一种制度严密权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产由政府担保保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产其权利人土地面积地块位置边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确真实 据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款按揭等信息如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息 值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局地方法务局支局派出所4种形式并通称为登记所 日本民法典第177条规定不动产物权的取得丧失及变更除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况．以便有利害关系的第三人进行查阅 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰 各登记所的土地登记业务根据不动产登记法第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力一是书面审查权即对提出的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定当登记官自己其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记在此场合登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章 登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用根据不动产登记法规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则登记手续费令第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200 日元 作答要求 一请结合给定材料2简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点15分 要求概括准确全面语言简练字数不超过150字 二请仔细阅读给定材料4评析双方的不同观点并谈谈你的看法20分 要求分析合理条理清晰语言简练字数不超过350字 三给定材料5介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定材料归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示25分 要求内容具体表述清晰字数不超过450字 四阅读给定材料根据对材料中我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义的理解自拟题目写一篇文章40分 要求主题明确内容充实结构合理语言流畅字数控制在800～1000字
【给定资料】 1．2014年4月8日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上以2．8亿港元成交此次拍卖价格刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月1813买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了13茶这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间秒杀了众多菲林也亮瞎了许多普通老百姓的眼睛在浮躁的社会心态下天价一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的天价系列产品也着实不少从紧邻故宫的一套400平方米．报价1．3亿元的天价学区房到5600元一条的天价香烟从故宫督造标价2888元的天价粽子到15万一斤的天价大闸蟹尤其是本次拍卖中以2．8亿元拍得一个小小酒杯让我们觉得天价一词似乎始终不曾离我们远去或许大家也没来由地感叹我们真的那么有钱?我们的消费心理真的如此理性?我们的消费水平真的远超国际? 随着我国经济的高速发展人民的收入水平大幅度提高人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收人水平的提高也导致一部分消费群体开始出现了畸形消费心理尤其随着社会工作机械化的高度发达体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张为了满足人们自身生活心理需求往往会通过高强度劳动工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的享受于是便出现了众多的明明养车很吃力还要买豪车的车奴明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的卡奴明明能够攒钱过日却大把消费的月光族正是因为这种被强迫性消费的牵制部分国民的消费心理开始慢慢扭曲 2．有一群人他们收入不高开销不少拿到工资就把粮饷吃光也有一群人收入甚至不够维持生计．不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代叫80后90后他们不管手头有钱没钱但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军 杨先生今年27岁2010年报名参加了国有企业省内统一考试年底被分配到商洛分公司办公室工作作为年轻人的他让很多人都羡慕不已然而他有自己的苦衷由于老家是黑山的在这里上班他不得不租住房子一个月的房租是450块钱而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭给女朋友买礼物一个月也是一笔不小的开支再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费每到月底往往成为负翁像杨先生一样不少刚工作的年轻人由于消费观念与上一辈人不同很难有存款甚至在不少人中常常有寅吃卯粮的现象 距离西方圣诞节不到一周街头节日气氛日渐浓厚悦耳的音乐七彩的圣诞树背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见商家精心准备的圣诞礼物——打折促销活动力度越来越猛然而在一些商场内可以看见不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物 品放回原处只看不买的现象较为突出网上购物很方便而且物品种类繁多有很大的选择空间热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折自从有了网络代购她更热衷于泡在网上点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分资金．二则省去逛商场的麻烦 每年平安夜都会去商场‘血拼’一番今年我可不想再去凑热闹了20岁的李莎一边展示自己刚刚团购的圣诞大餐消费券一边说平安夜当晚．她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭然后看场电影 3．在餐厅里坐上几个小时却不是为了一顿正餐到咖啡厅里除了喝咖啡还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆咖啡馆饮品吧冰激凌店的生意都不错．而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所．进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌可能会更受欢迎而进了咖啡馆却有可能要尝一尝金牌厨师的意大利面 据商家介绍现在大多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化个性化的餐饮商铺有的在口味上推陈出新加入了西餐韩餐或我国香港台湾等地区的特色口味菜式有的在食品种类上升级换代突出特色饮品茶点还有的在档次上进行提升．把时髦的咖啡茶餐厅主题餐厅文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一老牌的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新阵地 随着手机掌上电脑数码相机等电子消费品的普及充电器烦恼可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表据统计我国每年被替代的手机将达3．3亿部这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个 越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品的消费者吃不消但依然有不少果粉花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说家里的iPhone4和4S都用得好好的但是下一代产品来了就等于淘汰了 据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机50％的用户在一到两年之间就更换手机．有近20％的用户在不到一年的时间里就更换一部手机 4．题目_____________________ 在举国上下扩大消费的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大——消费异化近些年它在不断抬头正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果这些消费行为不是以满足人的正常合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为本早已滑入消费异化消费主义的泥潭 小标题一_______________ 礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化然而不知从何时起人情消费变成了一种难以言说的负担 在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼但让小周吃不消的是婚礼预算下来要花费20多万元小周的记账本上显示酒席每桌1800元预计摆60桌要花费近11万元酒席上需要的烟酒两项需要五六万元请婚庆公司购买钻戒等几项加起来就达到了20多万元 如今人情消费不仅礼金数额攀升而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼现在则增加了百日宴周岁宴寿辰宴升迁宴开业宴升学宴参军宴乔迁新居宴等等一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势有群众说人情消费已经从一份情变为了一场祸危害实在不浅一项调查显示53．2％的受访者感觉人情消费负担过重北京大学经济学院副教授张元鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题人们的消费行为更在乎在熟人面前展示以此提高在别人心目中的位置进而形成攀比属于异化的消费心理 小标题二_____________________ 当前社会中有部分人的消费不是为了生活需要而是为了满足个人欲望甚至以此界定其社会地位与身份 尽管薪水不算高但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说之所以下这样的血本是因为包是女人身份的象征平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包别人会高看一眼自己心里自然也会满足许多 世界奢侈品协会数据显示中国人的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品其实并非关注奢侈品本身的使用价值而是其可以显示身份和地位的附加值有人省吃俭用买奢侈品有人大肆挥霍购入奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众炫富近年来此类例子屡见不鲜有专家指出在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的炫富行为对曾经崇尚平均主义提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力产生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了将对社会的和谐稳定造成冲击 小标题三________________________ 在一些高端礼品行业存在着买的人不用用的人不买的现象这些商品的消费变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚作风和腐败现象 在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的其中有24根价格为12120元折算后价格是1公斤101万元真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露很多购买虫草的人都是为了送礼 在这些歪风邪气的侵蚀下不少领导干部嫌贫爱富之风也日益见涨他们乐于和富豪大款交朋友私下拿权力换资源满足其奢华消费的私欲有一些官员打着公务便利贴给家人买东西开公家发票私人宴请单位买单私人出行用公车拿着公款出国旅游等等 5．消费异化现象可以说是一种舶来品它源于西方社会在20世纪产生的消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机．在现实生活中人们已经有了深切的体验 由消费主义导致消费自由悖论使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆自由消费没有使人的幸福感相应增强反而销蚀了人的自由空间 南京中医药大学心理学教授杜文东表示在几千年的儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约反对奢侈浪费这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快西方消费主义思潮涌人使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击 有些人通过盲目消费来展示自身独特的个性．丧失了作为主体本应具有的主动性日本学者岗本庆一说消费者不是以需求为媒介而是以新奇性话题性意义性等物品的传播性为媒介而从事消费因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中难以自拔地盲目崇拜品味着所谓的个性 就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同时许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚烦恼孤独迷惑不知道自己是什么人不知道为什么而活着 中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满足人的需求经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件同时社会转型期价值观多元趋势明显传统的价值伦理被质疑被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型在这样的背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题 当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关如今人们的物质生活丰富了但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候个体就会过度追求物质消费的满足并试图通过物质消费来证明自身价值黄家亮认为真正精神生活丰富的人不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感 6．作为对消费异化的反思．可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心可持续消费也叫绿色消费是一种基于文明科学健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距在推广可持续消费方面面临着知易行难的尴尬局面 吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示目前我国消费者对于可持续消费绿色消费的意识比较淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的中国可持续消费研究报告2012显示中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低了解可持续消费确切含义的不足40％ 许多人也许听说过绿色消费但在消费时却存在种种误区一些人认为绿色消费就是消费绿色他们非绿色食品不吃珍稀动物却照吃不误非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢家居装修时非绿色建材不用装修起来却热衷于相互攀比他们所谓的绿色消费行为只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护违背了绿色消费的初衷 7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑1998年在私家车还不是很普遍的时候林先生就成为了为数不多的有车族在那个年代私车是一种奢侈性消费只有在满足了基本的衣食住行．并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主 林先生买车前半年在一次同事聚会后搭乘同事胡先生的顺风车胡先生是当时报社买车第一人林先生对胡先生的壮举颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大他也只能望车兴叹3个月后报社忽然一下子多出好几个有车族他们清一色是刚参加工作不过5年年龄不超过25岁的年轻人他们有着这个年轻人群的共同特征收入不高积蓄甚少但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先富起来的生活方式让林先生受到震撼他原来打算在5年后实现其心中梦想但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车 当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友时惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣事后他想这个决定只不过来自于同事购车行为的鼓励没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢 8．往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼的踪影而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的金银月饼这些金银月饼以金银打造而成最便宜的需几百元而最贵的超过2万元大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示金银月饼礼盒颇受欢迎手快有手慢无在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多但包装都显得很有档次A店一款1188元的月饼采用的是一个分三层的高档礼盒我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒目的就是让这款月饼物有所值该店一名销售人员如此解释 很多市民反映到底吃的是月饼还是盒子?挺大的盒子里月饼没几块华而不实成本也就几块钱经过豪华包装后利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱消费者图了面子唯独不去考虑浪费了资源污染了环境不少人表示对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费留下一堆精美的垃圾奢华的背后不仅仅是浪费了 虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天但2014年的月饼市场已经热闹起来今年月饼市场延续了去年亲民质朴的风格不仅在价格上呈现平民化趋势包装也更为简洁月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归在8月12日开幕的2014第二十届中国月饼文化节上．业内专家表示预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均出现了专门的月饼摊位而在这些摊位之中高价礼盒月饼基本上不见踪影．礼盒价格普遍走低包装也较为简单多数价格在100元～200元之间几十元的品种也很常见只有少数几款月饼定价在300元以上 一位超市负责月饼团购的工作人员表示今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津 事实上受三公消费限制八项规定出台之后各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕中央连续发布相关的月饼禁令这给月饼行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计2013年全国月饼行业整体下降了25％左右在这种情况下企业只能加速转型升级实现从外向内由表及里的转变即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在的注重产品内在品质和特色 随着月饼生产企业规模的不断扩大设备和技术的不断更新创新和营销能力不断增强以及消费市场的逐渐成熟月饼的产业集中度也在逐步提高企业更加注重品牌和个性化发展月饼行业的市场竞争将会更加激烈跟进能力差的小型企业及作坊式工厂将会被淘汰出局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升月饼品种的多样化在传统口味的基础上发展个性化月饼产品将是今年和未来的发展趋势 据了解部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高产品涉嫌过度包装行为抽查7家商场销售的月饼有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象 相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管．切实做好有关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序杜绝月饼市场再次出现过度包装搭售其他物品等现象维护消费者的权益 9．作为国际共识可持续消费意为绿色适度公平的消费是可持续发展的重要议题之一当前我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上可持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度 建设‘美丽中国’．需要每个人树立正确的消费观不盲从不攀比从实际行动做起中国民俗学会理事田兆元表示当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会上形成了一股奢侈浪费之风以吃饭来说据报道我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可谓触目惊心北京有几个著名的高档吃饭场所人均最低消费少则1000元这样的最低消费完全背离了价值规律和人的需要为什么把标准定得那么高?商家说贵在环境贵在食材贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比仿佛不花钱多一些不吃贵一些就是对客人的不尊重自己也没面子 近年来__国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚国务院2013年8月印发的关于加快发展节能环保产业的意见也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法长期发展框架等顶层设计层面我国对可持续消费的制度安排还存在较大空白 如果市场调节无法发挥作用则需要政府职能部门进行调节仍以过度包装为例什么是过度包装是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准有了标准之后政府职能部门才能依法行政在没有统一标准的情况下行政部门不应该随意介入市场行为 一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长建立可持续消费与生产的新机制已成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重视不足．明显存在短腿 据报道四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事．投入使用3个月来每天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例 全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台绿色消费促进法他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环节无法可依进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费 在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙行动指引还远远不够中国消费者协会2014年初发布了中国消费者可持续消费指引倡导消费者树立科学消费理念摒弃不良消费行为积极践行绿色消费主动实施责任消费推动企业履行社会责任 一粒米．一滴汗粒粒粮食汗珠换少拿勤取不浪费浪费犹如河缺口节约好比燕衔泥这些号召节约的V1号虽然一直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置但是还是有很多人浪费有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似浪费××克罚款××元的牌子但是从来没有人被罚款过只是吓唬人用 可持续消费不仅事关一个国家在生态文明经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活如何做人等精神层面的严肃选择公正生活简朴生活和低碳生活．无疑是一种可持续的生活方式可持续消费是题中应有之义 【答题要求】一律用现代汉语作答在答题卡上 一结合给定资料2～4回答下列问题15分 1．根据给定资料2～3概括我国青年人的消费特点10分 要求概括准确表述简明字数150～200字 2．阅读给定资料4在横线处填人这则资料的题目和三个部分的小标题5分 要求准确简明每条不超过25字 二根据给定资料5～7分析消费行为被扭曲的原因15分 要求理解全面语言精练字数250～300字 三可持续消费是绿色适度公平的消费是可持续发展的重要议题之一根据给定资料谈谈如何实现可持续消费10分 要求准确全面不超过300字 四中秋节临近某地方报纸根据给定资料8的内容做了一版关于月饼行情的专栏请你以远离‘天价’和谐中秋为题为这个专栏写一篇短评20分 要求简明深刻紧扣材料重点突出语言流畅条理清晰不超过500字 五德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆请结合你对这句话的思考自拟题目写一篇文章40分 要求 1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定资料 3思路清晰语言流畅 4总字数1O00～1200字
给定资料 1．合肥在线报道2010年2月24日合肥市相继发生两起事件残疾保安单手逮盗贼围观者众多竞无人帮忙报警弱女子在菜市场最热闹的时候徒手与小偷搏斗被刺成重伤小偷逃走却无人阻拦为什么在该出手相助时却有很多人选择了冷漠围观?报道刊发后市民们的反应分成了几种谴责派认为围观者太缺乏公德太令人寒心思考派认为小偷猖獗是因为相关部门管理缺位需要建立防偷盗的长效机制理解派则认为许多人内心都是疾恶如仇的并非冷漠无情麻木不仁只是想出手时有许多顾虑 家住淝河路的市民姚女士说她亲眼看见过一个见义勇为的小伙子被小偷刺伤因为害怕小偷事后报复我在大街上看到小偷偷别人时不敢出声只是用眼神提醒 市民王先生坦言如果我在场我很愿意出手帮人但又担心被小偷伤害而影响自己和家人的正常生活 也有市民称现在奖励见义勇为很好能够弘扬正气但认定见义勇为有时很难一些受伤的见义勇为者得不到很好的后续医治挫伤了一些人见义勇为的积极性 2．2009年12月4日法制日报一篇署名文章提到发生在重庆的一件事4月30日54岁的丰都县人杨绍华勇救邻居头部被持刀歹徒连砍2刀半年来杨绍华心里有说不出的酸楚他和儿子拿着派出所开的救人证明不停奔走于相关部门申请见义勇为认定都被拒绝理由是犯罪嫌疑人尚未抓获 文章质疑道莫非公民置个人安危于不顾挺身而出与违法犯罪行为作斗争的时候必须将不法之徒抓获才能算见义勇为否则即使为此身受重伤乃至献出宝贵的生命你也是多管闲事?是不是歹徒永远抓不住杨绍华就永远不能被认定为见义勇为? 文章引用了经济学中一个劣币驱逐良币的著名定律在铸币时代当那些低于法定重量或成色的铸币——劣币进人流通领域之后人们就倾向于将那些足值货币——良币收藏起来最后良币将被驱逐市场上流通的就只剩下劣币了 文章感叹道见义勇为者流血又流泪不正是在制造和传播社会的劣币效应吗?冷漠驱逐良知懦弱驱逐正义——我们仅存的甚至是朦胧的良知和正义感因为见义勇为者的痛心遭遇和凄惨下场或许真的会被每一个人深深收藏起来取而代之的是袖手旁观事不关己高高挂起 3．学者Z在分析全国各地关于见义勇为的法律文件后说见义勇为的定义五花八门这就怨不得认定见义勇为时常常会发生分歧和不愉快了Z认为应明确界定见义勇为的概念并以采取原则概括+具体列举的行为立法模式为佳对见义勇为概念作出原则性的概括有助于人们抽象地把握这一类事物的内涵保证法律适用的普遍性同时对常见的见义勇为行为加以列举又能增强构成规则的具体针对性和刚性也便于人们在生活经验范围内予以真切的理解 他说不少立法将见义勇为定义为公民在履行法定职责或特定义务之外的行为这种做法颇值赞同当然职责和义务均应作广义的理解不仅指法律明文规定的义务还包括职务或业务要求的义务法律行为引起的义务和先前行为引起的义务如果公民负有法定职责或特定义务能够履行而不履行之则构成不作为的违法或犯罪我国目前有关见义勇为的立法相当一部分针对的是维护社会治安的见义勇为将见义勇为限定为必须是与违法犯罪作斗争这是不恰当的见义勇为还应包括排除自然灾害处理意外事故等行为天灾人祸都会对人们的人身财产造成损失为防止或减少这种利益损失而履行的行为都可称为见义勇为从而均应得到法律的肯定和保护同时见义勇为概念本身不应包括诸如贡献突出表现突出事迹突出等要素尤其是贡献突出这类标准容易导致以成败论英雄这些要素只有在对见义勇为者授予荣誉称号或进行一定的物质奖励时才具有相对性的意义换言之见义勇为的构成要件不一定等同于其奖励条件对见义勇为的认定不宜采用过高的标准 4．东莞时报2010年5月21日刊登的东莞见义勇为者生存状态调查称东莞市见义勇为基金会报告显示2009年该市认定的见义勇为者共有66宗150人比2008年增加17宗64人 见义勇为者的生存状态大不相同38岁的李焕全退伍后成为东莞一位普通的哥2009年7月19日晚上他在东坑路口救了一个被劫女孩很快被认定为见义勇为他的命运随着这个认定和媒体的宣传而有所改变乘客都愿意坐他的车同行都称他头牌的哥每天挣的钱比原来多了他还被评为见义勇为好市民目前正按政策往东莞办户口他说两个孩子都在读书把户口迁过来就可以名正言顺地读公校了 娄风涛就没那么幸运2006年2月勇闯火海救人被严重烧伤10个月后被认定为见义勇为得到报道和奖励但由于毁了容难以找到工作光环消逝后生活陷入困境甚至一度沦为乞丐2010年5月11日晚在南城车站当娄风涛吃力打开求助信时他的眼神近乎绝望他说英雄只是别人给的名号不能当吃当喝一辈子记者报道了他的窘况他的命运才有了转机法院商会市民向他伸出援助之手医院要为他免费整容塘厦一家爱心企业给他提供了工作岗位娄风涛坦言如果不是媒体报道他现在只能缩在车站一角乞讨 该报记者对50位市民进行了一次关于如何看待见义勇为的问卷调查结果显示5人对娄风涛式的经历表示心寒说今后不会再见义勇为22人表示将视现场情况而定如果有其他人去救我也会跟上去23人表示不会影响自己在他人危难时果断出手 东莞市见义勇为基金会成立于2006年12月27日当时市政府出资400万元作为启动资金社会热心人士企业家政府机关又筹得8500万元总额一共是8900万元每一年见义勇为者的奖金生活补助抚恤金都是从利息中产生并分配我们这里有两个工作人员每天上班第一件事就是在各大报纸上搜索有关见义勇为事件的报道然后我们就会向行为发生地的公安机关核查市见义勇为基金会有关负责人表示通常情况下只要事实明确没有疑问就会很快认定也多次先发奖金后补审批手续 5．温州新闻网2010年1月21日报道抡车男郭小亮在温州一砸成名荣誉纷纷而来1月20日温州市公安机关出具认定书认定郭小亮的行为为见义勇为行为 据悉2009年12月19日清晨6点左右温州女青年小陈走到市区东游路新南亚大酒店附近时遭遇飞车抢劫路过此地的一骑自行车男子将自行车砸向飞驰而来的摩托车两名歹徒应声落地一名歹徒被保安及周围群众合力擒下砸车勇士捡起包递给受害者后提着变形的自行车默默离去酒店监控拍下了全过程该视频在网络上公布后这位男子也迅速走红网络经查这个男子就是郭小亮 郭小亮见义勇为的事迹被报道后不仅引起网友的热议也引起政府部门的关注在认定见义勇为之前他已经被授予温州市二等治安荣誉奖章温州市见义勇为好青年等荣誉称号荣获康松基金会2万元奖励在家乡河南省他受到沁阳市市委书记的批示称赞还接受了5000元慰问金并获评沁阳市五一劳动奖章 在媒体报道后郭小亮也成了一个网络红人有网友建议说应该送给这位勇士一个称号2009年中国第一爷们儿!他还现身网络春晚实现一个愿望见到了心中的纯爷们小沈阳小沈阳当场赠其一辆新自行车并在车上签名作为礼物 6．2010年3月23日7时一名男子手持砍刀在福建省南平市实验小学门口制造了砍死砍伤13名小学生的惨案当时清洁工人刘瑞英正在实验小学对面的路边打扫她看到三个小朋友中被砍倒了两个另一个往弄堂里面跑掉了而这时还有学生从坡下上来于是便挥舞着扫把冲了过去把身边的三个小学生迅速地拨拉到身后实验小学教务处副主任甘贵平也拿起拖把冲到了凶手面前刘瑞英和甘贵平一起与凶手对峙着 刘瑞英后来对人说她护住孩子时非常害怕但我都快50岁了一条老命换3个小孩的命很值刘瑞英的回忆是真是假只要访问一下甘贵平就一清二楚访问被刘瑞英护卫在身后的三个孩子也能搞清楚可就是这么一个非常简单的事情南平相关部门在认定见义勇为的名单中却把第一个赶到现场救了3个孩子的环卫工人刘瑞英给漏掉了 当然如果工作大意一时疏忽这也可以理解可是面对众多的质询工作人员却解释说不是出于疏忽认定见义勇为名单的依据是当时校门口的监控录像而刘瑞英没有出现在录像上这就让人难以理解了 有网友戏称今后要先找摄像头再行见义勇为更有人建议见义勇为者自带摄像设备而在城郊小河旁幽深树林里偏僻小巷后这些监控不到的恶性案件高发地你千万不要再见义勇为了因为没有摄像头拍摄的见义勇为不算见义勇为 汉网2010年4月9日发表的署名文章说如果刘瑞英不能得到应得的荣誉仅凭监控设备认定见义勇为就会成为一个默认的范本其危害甚至超过了让英雄流血又流泪 文章说没有得到认定的见义勇为者不但不能够得到物质上的奖励甚至会背上精神上的枷锁即使是得到民众一致认可的刘瑞英随着时过境迁也难保有一天在回忆起毕生为之傲的一幕时不被人无情打断少吹牛了当年的见义勇为名单里根本就没有你的名字这样的话好比当头一棒让我们的英雄情何以堪?作为受益人的我们又如何面对英雄伤心的泪水? 7．2009年4月14日宁夏回族自治区青铜峡市第三中学高二学生张帆在救落水同学马某时不幸与马某双双溺亡4月23日在青铜峡镇人民调解委员会的调解下青铜峡市第三中学与张帆父母达成善后协议张帆在学校期间发生意外死亡并对同学有施救行为校方自愿赔偿丧葬费死亡赔偿金精神抚慰金等共计65000元同时校方与张帆父母还达成另一项协议由校方将有关材料上报相关部门提请相关部门对张帆的见义勇为行为进行审核认定 但是当校方将材料上报至青铜峡市有关部门后审核认定却始终不能通过对此张帆父母怎么也想不通儿子的行为明明是勇救落水同学的见义勇为怎么就不能被认定呢? 6月22日青铜峡市有关部门给出了口头答复张帆的行为不属于1997年通过并实施的宁夏回族自治区奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例中规定的3种见义勇为行为 经查阅这3种行为分别是一在国家利益和人民生命财产受到不法侵害时奋不顾身同违法犯罪分子作斗争制止犯罪行为使公民人身和公私财产免受或减轻危害的二主动协助公安司法机关和保卫部门抓获制服逃犯或者其他刑事犯罪分子的三其他在维护社会治安预防和制止违法犯罪中表现突出的 据北方民族大学法学院教授参与银川市奖励和保护见义勇为人员条例制定的王幽深介绍宁夏条例存在认定范围过窄的问题宁夏条例规定只有在不法侵害行为正在发生时公民出面制止或协助制止公民的行为才被认定为见义勇为2003年制定银川条例时相比宁夏条例明显放大了见义勇为的认定范围除制止不法侵害行为外对正在发生的危及他人生命财产安全以及在一些灾害发生过程中能够不顾个人安危出面进行救助的行为都被视为见义勇为 这件事到了11月转机终于出现据宁夏新闻网11月26日报道近日因救落水同学不幸身亡的中学生张帆被青铜峡市政府授予见义勇为荣誉称号当地法律工作者w说张帆同学迟来的荣誉暴露出见义勇为认定和救助机制存在着问题 W认为见义勇为在某种程度上来说是公民对政府公权力的救济是公民弥补公权力的不足而作出的牺牲如果公权力不能在事后对见义勇为进行合理的救济反而找出种种借口来推脱见义勇为就可能变成见义不为整个社会的正气就得不到弘扬因此在认定见义勇为方面政府一定要旗帜鲜明符合条件的要以最快的速度认定模棱两可的也应向见义勇为方大力倾斜不符合条件的要坚决退回迅捷高效特事特办不能拖泥带水不能打官腔不能踢皮球 8．中华见义勇为杂志报道2009年4月18日江苏省南京市随着有人抢劫了的一声喊两名持刀抢劫的歹徒就陷入了许多市民的包围之中先是50岁的朱银富飞起一脚踢落了一名歹徒的尖刀接着是71岁的老人张定华骑车追上另一名歹徒并一脚将其踹趴在地正好路过的于葆林赤手擒住这名歹徒却不幸遭到前一歹徒偷袭而英勇牺牲歹徒偷袭得手后逃跑又是众多的市民在第一时间报警为案件迅速侦破赢得了宝贵的时间在随后的追捕中先后有300多位市民向公安机关提供破案线索其中个体出租车驾驶员付某提供的两名男子的特征细节和逃跑方向等线索更是为破案提供了直接帮助从而使两名犯罪嫌疑人在案发后不到48小时就落入法网 长期在南京驻站的法制日报记者认为南京是一座有着见义勇为优良传统的城市以于葆林为代表的勇斗持刀歹徒群体只是这个城市见义勇为的最新亮点早在20多年前南京就曾经发生过因见义勇为的群众堵住了大门一名持枪抢劫中华门储蓄所的歹徒在开枪打死打伤各一人并抢劫得手的情况下却无法逃跑只好被迫开枪自杀的事件而可以与之成为佐证的是南京有一年在短短20天中就有155名各类违法犯罪人员被群众扭送到公安机关4·18大案后南京大学社会学系的一次调查表明南京90％的市民愿意投身见义勇为及为见义勇为事业奉献爱心 南京见义勇为优良传统之所以生生不息首先是因为这座城市对这一美德的大力弘扬1994年四川民工万兆宽在南京大义为民除害曾引发一场大讨论最后无论是民间舆论的共识还是官方机构的认定都对万兆宽的见义勇为给予了高度的支持肯定与赞扬这一结果不但让万兆宽永远怀念南京而且对见义勇为在南京的弘扬起到了重要的引导作用 也许正是由于对见义勇为的弘扬全国第一部保障见义勇为者权益的地方性法规江苏省奖励和保护见义勇为人员条例才能在这里诞生 9．2009年11月4日9点40分四川省眉山市公交车驾驶员游建平开着他的8路车从起点站出发了途中他发现车上有两个惯偷于是他格外留心当行驶到通威站附近时游建平透过后视镜发现一小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包这时恰好有乘客下车游建平把车停住走上前让两小偷下车事件的发展出乎了游建平的预料小偷不但不害怕反而敢在众目睽睽之下伤人趁车门开着两小偷把游建平往车外拖还扬言要弄死他搏斗中游建平中了三刀脾脏破裂被送人医院抢救 事件发生后行凶的两个人被带到派出所可他们一口咬定自己是被冤枉的而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场既没有出手相救甚至也没有协助报警车上的20多名乘客一度也没人站出来为他作证因为取证困难游建平见义勇为的认定久久没了下文这样一来一些质疑的声音也就慢慢地传开了 就在这个事件发生的10天之后终于有人站出来说话了站出来为游师傅作证的小伙子名叫彭云虎湖北人事发当天他是从外地到眉山来出差的当他后来又返回眉山的时候听说了让他感到不解的传言于是就站出来为游师傅作证了这个小伙子看起来是个瘦弱的书生他当时是在车上帮着游师傅和歹徒搏斗的唯一的乘客而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后自己悄悄地离开了现场他说确实是司机阻止小偷偷窃然后赶小偷下车小偷动手打司机然后我帮助了他这样的证言对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助两个行凶的歹徒也终于承认事发当天由于游师傅揭发了他们的盗窃行为他们才拔刀行凶 而据央视一套2010年6月22日今日说法的报道事情已经过去半年多了游建平的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中现在还没有结论 10．中华见义勇为基金会副理事长李顺桃接受记者采访时说据不完全统计每年人民群众见义勇为协助公安机关破获各类刑事案件12000余起抓捕犯罪嫌疑人10000余人在抢险救灾中抢救他人生命8500余人见义勇为人员为了维护国家和公共利益保护他人的人身财产安全不惜流血负伤致残甚至牺牲个人的生命他们为社会作出了巨大的贡献自己和家庭往往蒙受巨大的身心和物质损失他们的合法权益我们理应关注 李顺桃说目前有29个省自治区直辖市制定了见义勇为人员奖励和保护的法规条例规范了见义勇为奖励和保护的基本原则以及见义勇为行为的确认申报调查鉴定评议表彰奖励评烈评残抚恤等工作机制使见义勇为人员的权益保障工作步入有章可循有法可依的轨道 但是问题还很突出譬如在这座城市重大灾害事故中作出突出贡献可以被认定见义勇为而在那座城市只有与犯罪分子作斗争才算见义勇为再换座城市甚至将提供犯罪线索举报犯罪嫌疑人视为见义勇为同样一个行为同样一个人有可能成为人前歌颂的英雄也有可能成为人后默默流泪的弱者因为对见义勇为行为认定的标准不统一认定的程序很复杂取证的工作很困难导致英雄流血又流泪的现象时有发生李顺桃介绍安徽籍民工鲍光蛇在广西见义勇为负伤因医院要钱而延误救治致死广西籍民工韦兆安在珠海见义勇为负伤因负担不起昂贵的医药费跳楼身亡因此我国亟待制定一部全国性质的见义勇为人员权益保障条例给英雄以全方位的保护 李顺桃委员建议在制定全国见义勇为人员权益保障条例时应建立保障见义勇为人员权益的长效机制一些见义勇为人员本来是健康的正常人因见义勇为伤残甚至丧失劳动能力没有经济来源成为弱势群体生活没有保障甚至使整个家庭陷入困境对于这类人员和家庭仅靠一次性的奖励和逢年过节的慰问不能解决根本问题 作答要求 一请概括给定资料所反映的主要问题10分 要求语言精练层次要点清楚不超过200字 二给定资料2中提到见义勇为者流血又流泪不正是在制造和传播社会的‘劣币效应’吗?结合给定资料谈谈你对这一表述的理解15分 要求准确简明不超过200字 三影响见义勇为及时准确认定的因素有哪些?15分 要求分析全面条理清楚观点明确不超过250字 四见义勇为认定工作的直接意义在于保障见义勇为人员的合法权益你认为见义勇为人员的合法权益至少应该包括哪些方面?为什么?20分 要求分析具体条理清楚不超过200字 五针对给定资料6介绍的刘瑞英认定难英雄流血又流泪问题你认为我们应从中吸取哪些教训?20分 要求分析具体条理清楚观点明确不超过200字 六面对给定资料6中群众的诘难和批评你认为南平市相关部门应当采取哪些补救和善后措施?20分 要求对策具有可行性不超过200字 七阅读给定资料以做好认定工作弘扬见义勇为为主题写一篇议论文50分 要求1参考给定资料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 31000字左右
给定资料 1．气候与人类息息相关18世纪中叶以来全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化进入21世纪变暖的趋势还在加剧全球变暖对人类的不利影响日益显现如海平面上升生态环境恶化台风肆虐热浪频袭干旱洪涝此起彼伏极端气候事件频发等等其中对广大发展中国家的不利影响尤为严重这是人类在21世纪面临的一大挑战直接关系到人类的生存和各国的利益还关系到世界的公平和正义因此受到了国际社会的普遍关注 科学研究显示气候变化具有全球性特征非一地或一国之问题也非单纯的气候问题或环境问题气候变化无国界面对全球变暖任何一个国家都不可能独善其身也没有哪个国家可以凭借一已之力予以应对国际合作携手应对才是解决气候变化问题的唯一可行途径 2．昔日以山清水秀而被世人美誉为山水甲天下的桂林山与水紧密相连缺一不可而如今一场60年不遇的大旱彻底摧毁了桂林的秀水只留下群山在远处孤寂的身影记者赶赴桂林实地调查所到之处触目惊心桂林昔日绝美的秀水美景已被干旱摧毁殆尽来到漓江让人心痛不已往两边看偌大的漓江似乎变成了一条小溪大部分河床已经裸露了出来引得许多孩童在上面捡石子往下看漓江水底的石子清晰可见来回穿梭的游船不时地拐弯以避开浅滩在漓江天湖码头一根硕大的防洪警戒柱孤独地矗立在江岸上失去了江水的相伴柱子底部已经裸露出来沿着防洪柱往漓江里面走上几十米才能到水边江水每年都会到红色警戒线那个位置桂林市民杨代胜指着防洪柱向记者嚷嚷说你看看现在江水在哪里?与洪水期时比江水少了90%以上 我在这条江里开了46年的船从没见过水这么浅年近六十在龙船坪码头开船的李黄财喋喋不休地发起牢骚来往年这个时候都已经开始涨潮了李黄财说漓江水深至少都有1米多你看看现在许多河段只有60厘米深了我的船小吃水才40厘米所以还能开如果水位继续下降的话估计也要搁浅了记者走上游船二层甲板只见漓江河道中间已完全裸露出来因水太浅游船像在江底石子上踟蹰滑行 3．据中国之声全国新闻联播报道受严重旱情影响西南地区因灾致贫因灾返贫人数有较大幅度增加扶贫形势严峻 西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升据中国扶贫基金会最新的报告__大旱导致西南五省区市除四川之外至少有218万人返贫经济损失超350亿元国务院扶贫办主任范小建说道西南地区个别地区的旱情直到今天仍没有完全解除近段时间又遭遇洪涝灾害雪上加霜给西南地区广大农村特别是贫困地区造成了巨大损失扶贫形势变得十分严峻 因旱返贫的绝大部分是山区的农业人口以云南为例秋冬季节的干旱导致云南小春作物大面积绝收对当地人而言可能会影响到他们15%的年收入因此除了两百多万人因旱返贫还有一千六百多万人贫困程度加深中国扶贫基金会执行副会长何道峰指出云南渔业农业损失共计170亿元贵州是132亿元这个损失是根据贫困人口数可以算出来的像云南人均减少收入6'76元它就导致了有一百万人返到贫困线下就导致贫困人口从五百多万上升到了六百多万 据了解中国扶贫基金会将与各省扶贫办搭建联合执行团队将捐助的扶贫善款利用好帮助因灾返贫农户渡过难关恢复生计 4．进入2010年7月以来东北地区降雨过程频繁在东北地区上空仿佛修建了一座大喷泉不断向地面喷洒雨水在持续一个多月的暴雨攻势下东北多个地区降雨突破历史极值气象纪录纷纷被刷新 中央气象台首席预报员许映龙告诉记者就在今年5月厄尔尼诺才刚刚把影响气候的指挥棒正式交给拉尼娜在未来一段时间内拉尼娜现象将对全球气候造成影响 7月1日至8月4日辽宁北部吉林中东部黑龙江西北部和东北部降水量比常年同期偏多三成至一倍7月19日至22日辽宁铁岭大部新民新宾台安等地的降水量甚至比常年偏多1—2．3倍7月30日至8月1日新宾降雨量达到122毫米为历史同期第二多值8月413至6日辽宁平均降水量达到了72毫米创造了1951年以来的极值辽宁7月至今的降雨量已经达到317毫米接近于辽宁全年降水量的一半辽宁全年降水量为647．8毫米 从7月19日至8月613辽宁先后经历了三轮大范围强降雨天气过程分别为7月19日至22日7月3013至8月1日8月413至613从北向南自西向东三次大暴雨的袭击范围几乎覆盖了辽宁全境不管是全省平均降雨强度还是部分地区的累积降雨强度都创造了1951年有气象记录以来的极值 通常发生厄尔尼诺现象的年份辽宁夏季一般气温偏低降水接近正常值或者偏少而拉尼娜现象发生的年份气候影响与厄尔尼诺大致相反i拉尼娜出现时容易导致夏季气温偏高降水比常年偏多 应对气候变化实现可持续发展是摆在我们面前的一项紧迫而又长期的任务事关人类生存环境和各国发展前途需要各国进行不懈努力 我国已经制定和实施了应对气候变化国家方案全国各地也纷纷出台了具体实施方案辽宁已将转变发展方式促进产业结构调整加强技术创新提高能源利用效率发展清洁和可再生能源优化能源消费结构写入实施方案相信以上举措将对改善气候环境应对人类共同面临的气候危机起到积极的预防作用 5．2010年8月7日晚上甘肃省南藏族自治州舟曲县城突降暴雨持续40多分钟暴雨引发北山两条沟系特大山洪泥石流当地群众告诉记者北山上突发洪水不到几分钟的时间就把沿着排洪沟两边修建的3个村庄的数百间房屋冲毁 2010年8月8日下午舟曲县城里最靠近北山的村子——月圆村受灾最为严重的村庄基本上找不到完整的房屋而在排洪沟的两侧大部分的房屋要么被冲毁要么被泡在水中舟曲县城关一小在经过泥石流之后只剩下了一栋教学楼其余的教室和操场全部被冲毁而城关镇政府的办公楼则被完全夷为平地 泥石流灾害经过的是当地最为繁华人口最为密集的区域截至21日在舟曲8·8特大泥石流灾害中遇难1434人失踪331人累计门诊人数2062人 6．当巴基斯坦遭遇百年不遇的洪灾时几千公里外的俄罗斯正在熊熊燃烧联合国机构世界气象组织WMO专家称俄罗斯的热浪和林火与巴基斯坦的世纪洪灾间存在着必然的关联 该组织提交的一份报告中也提到了我国舟曲的泥石流灾难和全球其他诸多地区的异常天气如南撒哈拉的严重干旱以及格陵兰岛彼德曼冰川出现大面积崩塌等气候事件世界气象组织称这一系列极端天气现象的严重程度持续时间和波及面积超过历史上最严重的极端气候事件同时警告未来会出现更多极端气候事件 虽然这些热浪洪灾泥石流和冰川坍塌看上去都天各一方遥遥相隔但很多科学家都坚信在2010年这个多灾多难的夏天这些极端气候现象之间并非毫不相干也许一切都不是纯属巧合 世界气象组织世界气候研究计划WCRP负责人阿斯拉尔GhassemAsrar肯定地说至少巴基斯坦大水和俄罗斯大火之间存在关联 阿斯拉尔援引世界气象组织通过研究得出的结论说这种关联主要是全球大气变率发生改变简单地说就是大气层的气流发生了变化受到封锁和转移其直接后果就是导致大量降水和异常高温 不管同时发生在俄罗斯和亚洲国家的极端气候事件之间是否存在着某个气象学上的明确因果关系但有一点是得到科学家公认的即这种极端天气现象发生的范围频率强度都有攀升态势 荷兰皇家气象研究所的基尔特·简·凡·奥德博朗最近的一项研究成果表明今年夏天与过去60年相比显示俄罗斯大部分地区在经历着400年一遇的高温有些地方甚至是千年难遇的高温而巴基斯坦此次洪涝灾害也突破了80年来最严重气候灾害的纪录 除了俄罗斯和巴基斯坦的水深火热之外芬兰也出现罕见高温科威特被热浪席卷南撒哈拉非洲地区严重干旱波兰和德国东部发生洪水中国甘肃四川和云南均出现泥石流和山体滑坡 正如科学家们担忧的这个令人忧伤的夏天给人最重要的启示是随着全球变暖趋势继续未来重复出现这种情况的次数将会越来越频繁世界上的各种大雨大雪等极端天气都在比过去50年更常见世界看上去正在变得越来越危险 7．在南太平洋岛国基里巴斯来自Beti0村的PitaMeanke站在一棵树旁那次巨大的浪潮冲垮了防波堤摧毁了他的家 马尔代夫只是其中一个小国我们没有能力改变世事但在这里作的决定将会对我的人民有莫大影响更会改变世界历史这是H．E．MaumoonAbdulGayoom马尔代夫于日本京都气候变化框架公约第3次缔约国会议上所作的声明 并不是只有岛国才需要担心海平面上升的问题全球有超过70%的人生活在沿岸平原全球前15大城市中有11个处于沿海或位于河口据政府间气候变化专门委员会的排放情景特别报告SRES估计从1990年到21世纪80年代全球海平面将平均上升22到34厘米 近30年来中国沿海海平面总体上升了90毫米比全球平均速度更快 值得留意的是海平面不是全球一致地变更不同的地区的海平面变化会因海水环流或风压而有所不同所以评估海平面上升的影响时亦需要留意暴风浪以及大潮所带来的影响就算是轻微的海平面上升也会带来严重破坏例如沿海地区洪水泛滥及严重破坏侵蚀海岸线海水污染淡水沿海湿地及岛屿洪水泛滥河口盐度上升一些低洼沿海城市及村落均会受影响一些对岛屿以及沿海地区人口尤其重要的资源如沙滩淡水渔业珊瑚礁环礁野生生物栖息地均会受到威胁面临洪灾海水入侵土地侵蚀流失强热带风暴的威胁人口密集经济发达的沿海沿河城市群是最脆弱的地区 8．极端气候事件这种被定义为一个地点或地区发生‘概率较小’的天气气候现象为何频频出现?在过去一个世纪特别是过去的半个多世纪全球陆地或特定区域的极端气候事件发生频率和强度是否发生了显著的趋势性变化?原因是什么?中国又该如何应对这种挑战?9月7日至8日在京举行的21世纪论坛2010年会议上频发的极端气候事件成为与会多国专家学者关注讨论的焦点中国气象局气候研究开放实验室学术委员会副主任任国玉称目前多数研究显示过去半个多世纪全球陆地上极端冷如低温寒潮霜冻等事件发生频率一般明显减少而极端暖如高温热浪暖Et等事件发生频率一般显著增多北半球大陆中高纬度多数地区强降水事件发生频率明显增加中低纬度地区夏季的极端干旱事件增多 对于气候变暖的原因联合国政府问气候变化专门委员会认为人类活动排放了大量的二氧化碳等温室气体使温室效应加剧气候变暖非政府问国际气候变化专门委员会则认为是自然原因如太阳活动造成了气候变化 9．目前的气候变化全球科学家的共识是有90%以上的可能是人类自己的责任人类今日所作的决定和选择会影响气候变化的走向今日地球比过去两千年都要热如果情况持续恶化于本世纪末地球气温将攀升至二百万年来的最高位 过去一百多年间人类一直依赖石油煤炭等化石燃料来提供生产生活所需的能源燃烧这些化石能源排放的二氧化碳等温室气体是使得温室效应增强进而引发全球气候变化的主要原因还有约1／5的温室气体是由于破坏森林减少了吸收二氧化碳的能力而产生的另外一些特别的工业过程农业畜牧业也会有少许温室气体排放 在中国煤炭在能源消费总量中占主导地位1979年至2005年煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重为72．4%在各种能源消费量的相对变化上虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现缓慢下降的趋势但其绝对消费量却在不断上升目前煤炭消费占约67%加之中国能源效率并不高如此高度依靠煤炭发展是不可持续的面对日益严重的全球变暖问题人们只有一个选择必须立即采取行动 10．喜马拉雅山冰川正在因全球变暖而急剧消瘦2007年4月绿色和平考察队在喜马拉雅山拍摄了冰川消融的严峻状况情况十分危急冰川是地球上最大的淡水水库资料表明全球冰川正在因全球变暖而以有记录以来的最大速度在世界越来越多的地区融化着到20世纪90年代全球冰川更呈现出加速融化的趋势冰川融化和退缩的速度不断加快意味着数以百万的人口将面临着洪水干旱以及饮用水减少的威胁 被称为亚洲水塔的青藏高原冰川是中国乃至亚洲许多主要江河的源头数亿人的用水问题也与之息息相关而人类大量燃烧化石燃料导致的全球变暖使冰川加速消融喜马拉雅冰川的消融比世界任何地区都快联合国政府间气候变化专门委员会IPCC近期发布的报告指出根据目前的全球变暖趋势不到30年80%面积的喜马拉雅冰川将消融殆尽这对于中国本来就日益严峻的水资源短缺问题无疑是雪上加霜 因为全球变暖带来干旱缺水海平面上升洪水泛滥热浪及气温剧变这些都会使世界各地的粮食生产受到破坏亚洲大部分地区及美国的谷物带地区将会变得干旱在一些干旱农业地区如非洲撒哈拉沙漠地区只要全球变暖带来轻微的气温上升粮食生产量都将会大幅减少 全球变暖的细微改变都会给粮食生产造成意想不到的后果稻米对温度剧变的敏感性就是其中的一个例子国际稻米研究所的研究显示若晚间最低气温每上升1摄氏度华氏1．8度稻米收成便会减少10%值得警惕的是稻米是全球过半人口的主要粮食所以全球变暖的轻微的变化可带来深远的影响 对于中国来说全球变暖可能导致农业生产的不稳定性增加高温干旱虫害等因素都可能造成粮食减产如果不采取措施预计到2030年中国种植业生产能力在总体上可能会下降5%至10%小麦水稻玉米三大农业作物均以下降为主到21世纪后半期产量最多可下降37%同时全球变暖会对农作物品质产生影响如大豆冬小麦和玉米等 全球变暖气温升高还会导致农业病虫草害的发生区域扩大危害时间延长作物受害程度加重从而增加农业和除草剂的施用量此外全球变暖会加剧农业水资源的不稳定性与供需矛盾总之全球变暖将严重影响中国长期的粮食安全 11．联合国气候变化框架公约指出地球上大部分的濒临绝种生物——大约25%的哺乳类动物以及12%的雀鸟有可能于几十年内绝种这是由于气候变化影响到它们所栖息的树林湿地及牧场而人类发展亦阻碍了它们移居到其他地方 每个物种皆有其独特的生态位置有些生物会有较强的适应力或者说能屈能伸例如老鼠和狗能在很艰难的环境里生存但考拉却只能在有桉树的地方生活人类活动导致气候变化气温降雨量及海平面上升摧毁了一些生物的栖息地而破坏的速度比生物移居的速度还要快 联合国政府间气候变化专门委员会IPCC2007年发布的第四次评估报告指出未来六七十年内气候变化会导致大量的物种灭绝现在已经可以确信一些蛙类的灭绝与气候变化有关而这仅仅是冰山一角气候变化导致的物种灭绝风险将会比地球历史上5次严重的物种灭绝还要规模大而唯一的预防方法便是于未来几十年内迅速减少温室气体的排放量 拯救生物的时间所剩不多 作答要求 一根据给定资料请对极端气候事件的概念进行解释10分 要求准确表述简明不超过100字 二请概括给定资料2—5反映的主要问题并分析导致这一问题出现的原因15分 要求准确全面不超过150字 三请结合全部给定资料概括全球气候变暖造成的负面影响15分 要求准确简明不超过150字 四面对全球气候变暖谈谈作为普通公民我们应如何承担起自己的责任20分 要求分析思考条理清楚措施得当不超过200字 五结合给定资料7谈谈对文中我们没有能力改变世事但在这里作的决定将会对我的人民有莫大影响更会改变世界历史这一表述的理解20分 要求准确简明不超过200字 六给定资料9指出气候变化90%以上可能是人类自己的责任面对全球变暖趋势的继续极端天气的频繁出现请你谈谈高耗能企业应该做出哪些改变20分 要求准确全面切实可行条理清楚表达简明不超过250字 七围绕给定资料主旨联系实际自拟题目自选角度写一篇文章50分 要求中心明确事实与观点紧密结合语言畅达条理清楚1000字左右
背景材料 1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口．根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为．取消户口城乡分割．实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长．居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录人进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融人城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽．从单行道把它拓成双向两车道双向四车道．甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度．加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50％．然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程．在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益 未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化 户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益．户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差．面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪．是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系．缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话．客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市．但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人．28．8％的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方．这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80％而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90％ 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作．还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校．毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地．还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59．2％的农民工不愿落户城市只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多．医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度．农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3％表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％享受养老保险的占12．0％享受失业保险的占24．3％总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今．伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户口仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城．也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％．而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题．而是被户籍制度堵住了 作答要求 一背景材料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括15分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合背景材料谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三背景材料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评25分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 四结合背景材料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000～1200字
背景材料 1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停 春节．对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％ 董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人仍习惯于老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗．除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所 儿子常年不在家老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的里面有我还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自己有退休工资平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己 前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富．大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人E1已过2亿占总人口的14．9％这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关注规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好可是对很多人来说．面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律．一时引起网友热议为看望老人立法．能改变很多人难回家的现状吗? @重庆何仁勇常回家看看人法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就入法需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看入法初衷很好但感觉空虚多久一次算常?天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间．执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看人法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设．构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定 另外常回家看看入法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 4．2013年7月26日凌晨黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失为泄私愤纵火而致 一波未平一波又起2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后．敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患 家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院．不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说 谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊?童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待入住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且．像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍 后天周六．我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 5．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后．那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差要么服务水平很低虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠 实际上老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房．一个在村里盖了楼房但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象．这个儿子就问父亲你到底死不死啊?我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 依靠子女养老是～种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口!接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人!赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊! 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗? 6．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展．让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说 他建议应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿人住自我保障互助服务日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 7．上世纪德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年到2050年德国人E1将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是在日本居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回入浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前．居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 8．近年来Z省C区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次 同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接．为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 2013年8月____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量 根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日国务院常务会议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 作答要求 一背景材料4～5介绍了我国养老的一些困境请分析这些困境产生的原因15分 要求分析深入观点明确不超过200字 二请仔细阅读背景材料3评析网友的不同观点并谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰不超过400字 三假如你是某省老龄委的观察员请根据背景材料7以德日养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考25分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过500字 四老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求请结合背景材料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章40分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于背景材料 3观点明确语言流畅 4总字数800～1000字
背景材料 1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论不动产登记暂行条例征求意见稿决定向社会公开征求意见会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权整合部门职能职责减少多头管理逐步实现一个窗口对外方便企业和群众降低创业成本的有效举措会议讨论了不动产登记暂行条例征求意见稿强调已经发放的权属证书继续有效已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响 2014年8月15日不动产登记暂行条例征求意见稿与公众见面此次出台的意见稿对不动产登记的原则适用范围登记簿册登记程序登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出．意见稿交卷说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程 2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角 20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了．不动产统一登记制度为何始终难产?2007年我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的国务院机构改革和转变职能方案提出要建立不动产统一登记制度 2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期．最初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管．发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理孙宪忠表示 以房屋所有权初始登记为例．西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力抓手一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收税费征收等都搭上了便车而这已经偏离了不动产登记的初衷 不动产登记并不属于行政管理行为孙宪忠强调．建立这一制度本意是为不动产物权的变动提供官方的公开的恒久的统一的法律根据和措施这是基本的立法功能 清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远申卫星说 我国现行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记草原由农业部门登记土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记 这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患孙宪忠说比如业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记如果土地上有建筑物则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门 在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋在尝惯了手有公章批文余香的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别性质十分复杂且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看就存在房改房普通商品房经济适用房等多个种类产权怎么明晰性质怎么确定都很难操作 农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置大小性质等还涉及复杂的社会经济关系统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说比如宅基地虽然为集体所有．但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题 我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷公平技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私推动社会平稳过渡不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪．我们还是要承认现实基础的张俊伟表示 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足在英国登记簿是向公众开放的公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的土地登记资料公开查询办法对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请提供相关证明．经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索查询等 3．山水林田湖是一个生命共同体——十八届三中全会提出这一重大论断将第一次在产权层面得到确认不动产登记暂行条例征求意见稿第一次明确给出定义不动产是指土地海域以及房屋林木等定着物 依照条例集体土地所有权房屋等建筑物构筑物所有权森林林木所有权耕地林地草地等土地承包经营权．以及建设用地宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围 条例明确了不动产登记全国统一登记的路径．首次确立了不动产统一登记的范围中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清家底过去提到不动产往往城乡分离对城为主这次明确的范围更广内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对大家底给出国家定义不动产登记暂行条例出台将使多头管理权益管理链割裂问题得到进一步协调上海易居房地产研究院副院长杨红旭说 不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区但这家底有多大不动产登记将提供产权统计基础 长期以来．我国不动产登记信息分散在住建农业林业国土等部门不动产登记数据分散九头治土行政成本高之声不绝于耳例如要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押．到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂条块分割权责不明．给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患 孙宪忠表示还有一些地方部门私设程序不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间利用程序来创收不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局 根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记将进一步提高登记质量避免产权交或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到最全面统一准确的明晰和确认 我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记城乡统一将加快确权解决抵押权处置权以及最根本的交易权等在农村土地产权缺位赋权于民使农民以产权保生存以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进 物权法的落实土地管理法的修改‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度赔偿救济制度等问题都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力党国英说向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成倒逼 法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展倒逼出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改．进而倒逼我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的地气 不动产登记暂行条例立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地房屋林地草原海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法土地管理法森林法草原法等行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确 针对征求意见稿专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患 4．近年来随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平税制改革利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的这套住房早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人 拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的但对二套或多套征收我没有意见 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房．可能就会超过人均面积被迫纳税了我们的选择有两个要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税我想为我年迈的父母再买一套房．让他们在青岛颐养天年 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易如果不能财产公示不收贪官的税只收富人的税那改革就是在制造不公平 合肥的张女士拥有3套住房她表示不应该征房产税买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的 天津事业单位干部李明有两套住房一套自住一套出租他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限租金是重要的收入来源现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担对我而言要是收税我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价．反而会推高租金价格 另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税享受了利益的富人却不用这既是一种既得利益固化更是劫贫济富是在制造新的税收不公平 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系．抑制房价 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资 财政部财科所所长贾康认为政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息__给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出应免征第一套住房以保障公众生活必需另外在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险因此应税率应从轻所以总体来说应免征第一套住房．第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件他说从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露全国__正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议2017年通过此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节 5.在国外．不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的利器之一 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说．购房人看中了房子之后．购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记 德国不动产登记的做法由来已久．其法律依据可以追溯到1897年生效的土地登记条例1900年生效的民法典以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国土地登记条例第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是不动产登记簿由地方法院不动产登记局统一掌管 据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询 由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制 托伦斯土地登记制度是一种制度严密权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产由政府担保保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产其权利人土地面积地块位置边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确真实 据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款按揭等信息如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息 值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息．而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局地方法务局支局派出所4种形式并通称为登记所 日本民法典第177条规定不动产物权的取得丧失及变更．除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构．法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰 各登记所的土地登记业务根据不动产登记法第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力一是书面审查权即对提出的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定当登记官自己其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记在此场合登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章 登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用根据不动产登记法规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则登记手续费令第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元 作答要求 一请结合背景材料2简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点15分 要求概括准确全面语言简练字数不超过150字 二请仔细阅读背景材料4评析双方的不同观点并谈谈你的看法20分 要求分析合理条理清晰语言简练字数不超过350字 三背景材料5介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合背景材料归纳国外不动产登记制度．并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示25分 要求内容具体表述清晰字数不超过450字 四阅读背景材料根据对材料中我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义的理解自拟题目写一篇文章40分 要求主题明确内容充实结构合理语言流畅字数控制在800～1000字
给定资料 1．牡丹节玫瑰节桃花节梨花节苹果节西瓜节近年来各地举办的节庆活动数不胜数相似之处是均冠以文化的名号开幕式要隆重剪彩领导的级别要高文艺表演最好有大明星之后再搭配一些商贸签约合同轰轰烈烈热热闹闹多请一些媒体记者造势可以说很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会不管如何巧立名目各地借文化旗号打造的节庆活动．内容都是千篇一律个中缘由值得深思 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露说是文化节其实节庆的内容与文化确实关系不大文化只是个‘噱头’挂上这个名号会比较时髦这位官员表示尽管当地对于活动举办也有争议但出于经济发展的需要当地并没有取消文化节庆的意思 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太沾边各地举办的文化论坛可谓煞费苦心一位业内人士曾说论坛不仅会让文化节看上去显得更加有文化而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策二是以论坛为由头可以吸引客商到当地投资效果究竟如何?有专家认为由于来的学者都是由当地政府邀请的即使发现了问题也往往会在发言中将真实的想法隐藏而说一些放之四海而皆准的套话结果是催生了一些到处走穴的学术明星 2．中华民族有5000年的文明历史历史文化源远流长博大精深对于文化资源的合理开发有利于提升民族创造力增强国家文化水平节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台从运作模式来看当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱官办模式的束缚政府在节庆中唱独角戏一方面会造成财政的压力和资金的浪费另一方面由于政府在节庆活动运作上专业性不足往往导致节庆效果不够理想 目前全国各地的节庆活动主要有三种模式政府主办政府主办企业承办企业主办由于节庆活动需要多方面协调政府主导有一定的合理性著名经济学家王珏认为政府办节公司经营社会参与应当成为今后节庆活动的主要模式节庆活动从设计策划组织运作到人力物力财力都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集只有完全市场化的运作才能提高节庆活动的经济效益和社会效益 有专家指出在文化办节方面政府的当务之急是要积极转变观念有所为有所不为将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导制定行业标准加强对安全环保秩序质量等方面的管制上 3．文化节最早出现时有个时髦的说法叫文化搭台经济唱戏随着社会的发展文化本身的地位日益重要于是文化搭台文化唱戏纯粹展示文化又成为一些文化节的主旨时至今日有些文化节由政府或企业出资目的就是打造文化名片展示中外艺术精品为市民提供精神食粮公益性占重要位置不大追求经济效益有的却是盲目跟从办节风互相攀比效仿别人在某些地方的领导看来当地如果没有节庆似乎就是文化没底气更是经济没活力于是从繁华的都市到偏远的乡村山沟常常能见到一些不知名的节庆而且不乏雷同．却要比个高下专家指出正是由于没有或不重视培育节庆底蕴一些人造文化节庆只能靠各种论坛博览会招商会展销会充门面规模小档次低没有产生应有的社会效益和经济效益．还极大地浪费了各种社会资源进一步反思不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵过于重视经济效益已经出现被商业绑架的趋势 专家表示节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台倘若在办节前多听听民意增加一些实地考察加深对本地文化资源的挖掘文化节庆必将发挥其积极意义 4．据统计云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多这还不包括各地群众自发的节日除了中国人共同的节假日外．每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行过节是人民富裕民族和谐社会繁荣的标志近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现也成为一个地方旅游资源民族文化的集中展示时机许多节日正在上升为一个地方的立体营销行为为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元这些节庆活动直接带动的社会消费超过100亿元这还不算拉动的潜在投资等云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的知名节庆活动策划人岳景明认为到现在为止云南文化节庆产业领域的成功代表就是一飘水泼水节一把火火把节一场舞目瑙纵歌节一朵花罗平菜花节一捧泥摸你黑狂欢节 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动这足以说明它们的成功罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展带动当地经济旅游跨越发展也是人所共知云南人几乎提起菜花就想到罗平这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离罗平和菜花而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产影响力正在逐年扩大在1998年云南罗平推出菜花节时文化节庆活动在云南还是新鲜事后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动文化节庆活动承载着政府公关市场宣传招商引资等使命对地方经济社会的发展有不可替代的作用于是乎各地政府纷纷拿出各自文化法宝别出心裁地打造出了各类节庆活动当过节不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业成了一个营销活动的时候必然有一些节庆活动经不起市场的推敲迟早会湮灭在云南这块神奇的土地上几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展但并不是所有的节庆活动都值得办．不是所有的节庆活动都能走向未来没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财云南的众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动是一个城市或者地方的营销利器一个地方也可以像一个企业那样用心经营地方营销应当突出特点发现优势所在提高竞争力地方营销发展到今天已经具备比较明显的内涵地方营销力求将地方视为一个企业．将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售它包括一个地方内产品企业品牌文化氛围贸易环境投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销它是通过树立地方品牌提高地方综合竞争力广泛吸引更多的可用社会资源推动地方良性发展满足地方人民物质文化生活需求的营销科学文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀 节庆活动的命题要有宽广的视野有广泛的受众面要抓住时代热点如保山某地正计划推出黄龙玉文化节对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与在一个地方区域有影响的节庆要在整个云南地区做宣传在整个云南有影响的节庆要面对全国市场做宣传在国内有影响的节庆要面向全球做宣传办节庆活动如果不宣传就没有价值宣传经费至少应该占到总费用的30%以上节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本不能将受众当做单纯的观众应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动增强节庆活动的立体参与性文化节庆活动可以常常创新但至少要有一个经典活动贯穿始终就像春节过了几千年有些东西是从没改变的德国慕尼黑啤酒节举办了200年喝啤酒大赛从来没有改变过只有把地方特色展示出去才是营销没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵 5．目前很多地方都在办文博会虽然各有特色但是中华文化促进会常务副__王石认为与百姓最亲密接触最接地气的文博会是在合肥我关注了合肥举办的六届文博会变化很大前几届的展出内容主要是文化纪念品现在已经涉及到文化产业各个领域的展览中华文化促进会常务副__王石说尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法王石还透露安徽省现共有91个节庆活动省政府有想法从中挑选十个节庆作为全省重点节庆来推广合肥文博会很有希望除了文博会合肥还有中国龙虾节摘桃节并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强但王石说这些纯属于经济类型的节庆可能更看重经济价值以促进产品的销售为主好的节庆需要更多地注入文化内容在谈到合肥现有节庆的举办状况时合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有短板她扳起指头数起来除了文博会合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会合唱节等极少数的群众活动而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别 合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色没有好的题材石璐列举了西安城墙马拉松赛鲁班节四川自贡灯会宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆她说合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑对现有的历史资源挖掘不够节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题一个是太多太滥另外就是铺张浪费王石说全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿节庆不仅缺少特色甚至出现严重的雷同一搞节庆就砸钱一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会将节庆当成形象工程更奇怪的是现在地方办节庆明明是文化内容的主办政府却每次都要在节庆中搞签约搞招商引资王石说这种借群众节庆搞经济招商的行为已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值王石提到了西安的老子文化节每到节庆这一天七八十万的群众来参加不用政府任何动员这在当地已成为一个风俗一个节庆受老百姓欢迎不需要政府花钱喊人来只要节庆的内容好群众会很自觉地来‘捧场’有文化的节庆才有生命力 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动瑞士节庆活动一年到头几乎不间断其中既有传统的复古节庆也有现代音乐游行这些活动吸引了大批民众和游客参加形成了相当规模的节庆经济成为瑞士文化产业发展的重要支柱瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与瑞士国家虽小但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人大大超过举办地人口一年一度的日内瓦节吸引的游客保持在200万人左右欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——苏黎世街头音乐游行参加者达80万欧洲最大的露天摇滚音乐节之一尼翁帕里奥摇滚音乐节观众达到数十万瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富有四年一度的萨永古镇中世纪节一年一度的日内瓦登城节等再现古代生活的复古节庆有沃韦街头艺术节日内瓦音乐节等街头表演还有纳沙泰尔葡萄节游行夏末奶牛下山冬季洋葱上市等生产生活节庆此外还有阿尔卑斯长号牛铃小手风琴约德尔演唱等传统民族音乐乐器表演比赛节庆 瑞士节庆文化活动主要由各地政府旅游局行会协会举办很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助丰富多彩的节庆活动加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展巴塞尔艺术展巴塞尔钟表展等世界著名会展引来大批外国游客瑞士日内瓦苏黎世巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高与这些活动密切相关由日内瓦市政府和旅游局举办的日内瓦节每年8月举办11天日内瓦节的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立嘉年华式游乐场举办露天音乐会焰火晚会酒吧招待托盘快走比赛无机动车日等活动此外还设置旅游纪念品商亭并有各国风味小吃日内瓦节每年能够吸引游客200多万名为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎据日内瓦节主办方统计每晚到嘉年华游玩的游客达8000人．E1内瓦市酒店因而常常爆满日内瓦节期间日内瓦出售手表巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季营业额甚至比平时增加4倍日内瓦市负责文化的官员称举办日内瓦节的目的一方面是活跃大众文化生活另一方面是促进旅游经济发展．也就是以文化节庆拉动经济 瑞士众多的节庆文化活动．除了促进旅游经济发展之外．也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者．每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的阿尔卑斯节是规模较小的音乐节游客观众不足千人但登台演奏的阿尔卑斯长号瑞士小手风琴表演的山歌约德尔还有台下响起的牛铃浓缩了瑞士传统民间音乐的精华记者在一次阿尔卑斯节上看到演唱瑞士山歌约德尔的都是业余爱好者他们每周合练一次经常到各地演唱约德尔是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊也用歌声向山间的亲朋传递情意千百年来深受瑞士人的喜爱瑞士联邦约德尔联盟已有百年历史约德尔节每3年举办一次2009年的约德尔节参加者达36万演唱者1．2万民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因 据当地观众介绍瑞士传统民间音乐演奏演唱者都是业余爱好者国家没有专门的演出团队在阿尔卑斯节现场瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作招收会员协会全靠会费运行每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节．定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高许多活动甚至是全民出动位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好2011年9月中旬举行了四年一度的萨永中世纪节全镇居民用麻布芦苇草席遮盖路牌水管门牌等现代标志．尽可能恢复小镇中世纪的原貌小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家群众演员身着中世纪服装再现古镇生活观众买票进入古镇参观游览 日内瓦每年12月举行的登城节纪念1602年12月11日抵抗入侵为捍卫独立而进行的殊死战斗在3天节日期间漫步在日内瓦老城仿佛置身于17世纪初的欧洲古城身着古装的男女老少扮成17世纪初社会各阶层的人有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章有的摆设摊位供应著名的登城汤还有的组成军鼓队短笛队长矛队和火枪队踩着鼓点围着市政府教堂等当年的战场行进热闹的登城节呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课提醒市民珍惜经过同仇敌忾殊死战斗保住的自由除大众化的狂欢之外苏黎世日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众瑞士城市无论大小都经常举办音乐会展览民俗节庆大众运动比赛等活动为人们提供了足不出城的休闲活动 7．2013年3月13日文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目做客中央台回应热点问题当前中央提倡厉行节约反对浪费但有群众反映文艺演出追求大场面大制作有时一台晚会要花掉上亿元资金蔡武回应这个问题时强调政府不能拿公款请明星演出蔡武表示过去几年中一些艺术活动特别是各类形式的晚会中大制作追求豪华甚至奢侈浪费盖过了艺术本体这是不良习气文化部曾发文明确指出各地的晚会要控制成本．且要审批其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星蔡武表示文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动特别是针对政府主办的各类节庆活动中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法文化部作为清理整顿领导小组的办公室进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会蔡武表示将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象同时集中力量做好示范比如中国艺术节北京国际艺术节上海国际艺术节等体现勤俭节约突出艺术本体反对比拼名人效应反对铺张浪费 有网友提出不少地方挂着文化产业园的牌子却圈地搞房地产对此蔡武表示目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个文化产业示范基地大概有240多个标准很严格另外广电新闻出版系统过去也命名过一些产业园区但大体上都有标准文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研提出要建立退出机制也就是说不符合条件的文化产业园要摘牌子目前已经摘了两个政府工作报告当中提到把文化放到地方政府政绩考核中蔡武表示担任文化部长5年．有一个深刻感受是过去文化建设在地方政府日程中说起来很重要但实际是被忽略的因为它不直接产生经济效益也就是个花钱的单位但这几年文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢人们认识到现代化的建设全面建成小康社会的建设离不开文化不能腰包鼓起来了脑袋却空了 作答要求 一根据给定资料1-3简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题20分要求概括准确内容全面条理清晰不超过250字 二认真阅读给定资料4假如你是云南省文化厅的工作人员请你针对当前云南省文化节庆活动的现状起草一份倡议书25分 要求内容具体条理清晰倡议具有针对性和号召力不超过600字 三给定资料6提到了瑞士文化节庆活动的一些特点请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示15分 要求分析到位语言流畅具有针对性不超过300字 四结合给定资料请你以文化节庆活动为主题自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求观点明确语言流畅内容充实有说服力总字数1000～1200字
【材料1】 2014年1月零点研究咨询集团发布了一份2013年中国城市居民生活质量调查调查显示贫富分化跃升至城市居民最关注问题的第一位 本次调查样本遍布北京上海广州长春等全国20个大中型城市受访者年龄在18～60岁之间在3166个受访者中有近四成人提及贫富分化问题20个受调查城市中北京武汉成都沈阳杭州厦门长沙等7个城市居民表示最关注的问题就是贫富分化调查显示近六成城市居民表示经济压力比较或非常大59．5％认为经济压力小的比例仅有16-3％而且不同收入阶层都表现出了基本一致的经济压力感深圳广州北京等一线城市居民表示经济压力大的比例都超过了70％以5分作为非常满意的标准值城市居民对国家经济状况的满意度是3．82分而对个人经济状况的满意度是3．28分调查结果在某种程度上表明土豪一词在2013年的流行不是偶然的 对于城市居民更为在意贫富差距的问题中国社会科学院社会学所副所长张翼介绍贫富分化的问题不仅仅是当期的收入差距问题更多的表现在财产方面属于累计型差距同时某些高收入家庭的炫富导致普通百姓产生心理落差在社会凝聚力方面由于贫富两个阶层的交流比较少导致了阶层问沟通断裂的产生也会影响到贫富感觉 【材料2】 王素芬是苏南一家电子装配制造企业的产业工人这两年公司连续加薪月工资从1500多元涨到了2000多元但最忙的时候每天加班加点工作月收入也只有2500多元而根据最新公布的数据2013年一季度江苏城镇居民人均可支配收入9666元苏南经济发达地区还会高一些 我不期待每月六七千元的高薪可是每月2000多元的收入根本融入不了城市生活是返乡还是留下来?小王陷入了两难 硕士研究生毕业后金融学专业的邢娟在北京一家事业单位干财务工作由于人少活多她常常要加班两年过去了她的工资从上班之初的3000多元涨到了6000元和自己比她觉得还算满意 然而最近一次同学聚会让邢娟感受到了行业有别邢娟说同班同学小范毕业后去了一家金融机构工作强度与她类似上班之初月薪也只有3000元两年过去了月薪涨到了1．2万元几乎是她的2倍这还不算年底的奖金 在生活压力下很多上班族既担心收入增长的速度赶不上经济发展的速度又纠结于行业收入有别自己被平均被增长收入差距拉大越来越成为人们的一种现实焦虑大专毕业后陈力扬进入山西太原一家国企成为一名设备维修员不过他虽然走的正规招聘途径最后签合约时却是与一家劳务派遣公司签5年来虽然工作稳定他还是感觉到了自己与正式编制员工的差距 陈力扬和正式工承担的工作完全相同白班夜班倒班上半个月轮换一次但他月收入在3000元左右而正式工比他多出1000余元的额外补助陈力扬说除了收入有差距他和正式工的保险也不一样作为劳务派遣工他的保险是三险一金而正式工全部是五险一金整天和机器设备打交道却没有工伤保险万一工作中出点啥问题呢?这很让人担心 辛辛苦苦几十年不如单位一套房6年前大学毕业的周妍与北京望京一家外企签订了工作合同虽然工资不低但没有住房一直租住单位附近的一套小居室同学王姝进入了一家国有单位工资比周妍低一些但王姝一上班就以低于市场1／3左右的价格分到了单位团购来的一套100多平方米的商品房 几年下来虽然周妍的月薪还是比王姝高一些但由于房价上涨王姝的家庭财富已相当于周妍的两三倍 和周妍一样不少在城市打拼的人用勤劳的双手创造着财富却在无形中输给了靠财富致富的人 【材料3】 2013年12月27日第一财经日报记者专访了中国改革基金会国民经济研究所副所长 研究员王小鲁 第一财经日报根据你的灰色收入与国民收入分配2013年报告2012年中国城镇居民收入基尼系数是0．501考虑到城乡收入差距全国基尼系数应该更高你如何评价目前的基尼系数水平以及它所反映的收入差距情况? 王小鲁仅就城镇居民基尼系数的情况看我国的收入分配状况目前已经处于一个危险的区间在国际上属于少数差距特别大的国家可以和收入差距巨大的少数拉美国家相比按照国际上通行的看法一个国家和地区的基尼系数达到或超过0．4就意味着收入差距已经很大这可以算作一个临界点所以目前中国整体的收入分配状况还是不容乐观的收入差距过大收入分配不公现象突出 从最近几年的情况看收入分配差距稍有缩小的趋势确切地说是相对差距有所减小但绝对差距还在继续增大相对差距有所缩小的一个重要原因是这几年普通劳动者的工资收入提高较快但是由于腐败灰色收入等原因导致收入差距非常大的局面还没有改变这种情况对我国社会的公正稳定和经济发展都是十分严重的挑战 日报你连续多年在做关于灰色收入的研究从最新的情况看灰色收入有哪些新变化?对收入分配格局有什么影响? 王小鲁从这几年我们的研究看灰色收入的规模还在持续增大2010年报告里估算的灰色收入总量在5万亿元左右现在已达到6．2万亿元这个增长的速度还是很快的同时还有一个新的发现．灰色收入有从最高收入阶层向一部分中等以上收入阶层扩散的趋势这意味着腐败现象的蔓延腐败和灰色收入主要围绕权力和垄断部门发生但也在从权力部门向其他领域扩散其__共服务部门是发生率特别高的领域比如医疗教育科研等这是因为这些部门不属于完全竞争的领域存在信息不对称和资源垄断的现象在制度不健全的情况下很容易产生腐败和寻租行为这类情况实际上都加重了普通的公共服务消费者的负担是一种逆向的转移支付使得收入差距状况更加恶化 【材料4】 2013年11月____在做关于全面深化改革若干重大问题的决定说明时表示改革开放以来我国农村面貌发生了翻天覆地的变化但是城乡二元结构没有根本改变城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转要根本解决这些问题必须推进城乡发展一体化北京师范大学经济与工商管理学院教授国家发改委收入分配课题带头人李实认为城乡要实现协调发展需要解决的一个突出矛盾是缩小城乡收入差距 统计显示2000--2010年期间城镇居民可支配收入增加了2．37倍年均增长率为9．04％农村居民人均纯收入增加了2．17倍年均增长率为8．04％如果细分这10年间的增速农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长 但是农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大按当年价计算2000年城镇居民的人均收入比农民高出近4500元2005年高出7238元2010年高出13190元也就是说在此期间城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近2．93倍 李实认为中国的城乡收入差距处于相当高的水平它构成了中国收入分配格局中一个最为重要的特点同时也是中国收入分配差距持续扩大的一个最为重要的推动因素 虽然近几年城乡之间收入差距有缩小迹象但业内并不认为差距缩小的转折点已经到来因为导致收入差距缩小的一些因素不具有长期性比如对农民收入影响较大的农产品价格出现大幅上升的势头是不可能的其温和上升的势头又不具有持续性 据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍我国城乡之间的一次分配差距是3．1左右但是经过城市的社会保障福利转移和各种公共服务的转移城乡差距扩大到5-6倍换言之经过二次分配城乡差距扩大了 数据显示我国已有2．5亿农民工然而制度安排的缺失使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民难以得到与城镇居民同等的社会保障同时面临着劳动就业教育培训住房社会保障等方面一系列不平等待遇的制度基础．剥夺了农民平等参与竞争的机会加大了城乡收入差距 农民增收是一个较为长期的过程但通过国家政策的调整改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局在较短的时间内缩小城乡之间发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距是可能的 决定指出推进农业转移人15市民化逐步把符合条件的农业转移人IS1转为城镇居民创新人口管理加快户籍制度改革全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制 业内人士认为户籍改革的进展程度取决于附着其上的福利的供应水平在小城镇为居民提供的福利有限尽管小城镇大多开放户籍但实际申请者并不多相反大城市所提供的公共服务相当可观也增加了改革的难度 【材料5】 调整收入分配缩小收入差距抑制贫富分化一直是政府工作的重点那么究竟什么样的收入分配制度更适合我国国情呢? 在英国税收杠杆是调整收入差距的有效手段一是征收个人所得税英国现行税法规定年薪4800英镑以下的低收入者不用纳税超过的部分按不同比例纳税最高收入所得税税率为40％二是遗产税和赠与税英国税法规定遗产税和赠与税合并一起征收为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税税法规定继承人除了要对死者遗留的财产缴纳遗产税外还要对死者7年内赠与的财产按不同的税率缴纳赠与税 近一百年来．英国劳动收入在国民收入分配格局中总体上处于主导地位相比之下资本要素所占比重则呈下降趋势这有利于避免收入分配的严重分化另外为了遏止贫富差距英国很早就实行了福利制度1601年颁布了济贫法19世纪又陆续制定一系列社会保障制度实施从摇篮到坟墓的社会保障体系同时英国政府在私有化进程中也注意照顾工人阶级的利益政府逐渐建立起一个完整的全国性再就业培训和职业介绍机制比较好地解决了经济转型过程中的再就业问题 法国是市场经济机制发育完善的发达国家．经济高度开放奉行自由的贸易和投资政策经过二战后半个世纪的建设发展法国已经成为世界经济贸易金融和科技大国法国居民的收入分配差距并不大从基尼系数反映的居民收入总体性差距看法国目前估计不超过0．32．低于0．4的警戒线 法国政府对居民工资的管理主要通过两种体制分别确定私人部门和公共部门包括国有企业并在两种部门之间建立横向联系和对比对于私人部门政府主要通过控制和指导最工资和行业工资水平两个标准来体现对整个私人部门工资及收入的间接管理调控对于公共部门政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度有效保证和规范公务员工资水平的正常增长最低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方面法国政府非常重视最低工资制度的修改和完善最低工资标准根据物价指数经济发展就业状况低收入人群的生活支出水平等因素确定每年根据情况做适当调整以保障劳动者的基本生活 1848年法国就提出了实行所得税的法案但最终未能付诸行动1926年所得税体系框架基本建立起来1959年对所得税法进行重大改革其中主要是改分类所得税制度为综合所得税制度1971年将个人所得税法改为所得税法改革后的所得税发展很快不久即成为法国税收收入的重要来源从国民核算中看2001年法国个人所得税和财产税之和占居民总收入的比例为12．5％达到1370亿欧元而1990年这一比例仅为7．7％在10年间提高了近5个百分点反映出法国政府逐步加强了对所得税政策的运用除个人所得税外法国政府对居民的存量财产也进行了税收调节 另外法国是个高福利国家居民的生老病死失业退休入学住房等均有相应的社会保障法国的社会保障制度主要包括五项社会保险制度即养老医疗失业家庭补贴和工伤事故仅前四项就超过国家财政一般预算的规模家庭生活补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分各类家庭补助名目繁多常常被视为法国社会福利高水准的具体体现 【材料6】 12年前郭清从湖北老家只身来到北京经过多年打拼已经在城市站住了脚他认为目前的个税政策调整的对象主要是工薪阶层而企业的管理层靠绩效考核等拿高薪很容易逃避个税政策 郭清举例说像他这样的公司员工每个月五六千元的工资．个税一两百元公司部门主管每月七八千元的工资个税也只有几百元可由于这几年旅游热市场火公司中层以上的管理人员每年年底都有几万甚至十几万的年终奖金而这都由公司垫付个税完全是税后收入像他这样的基层员工年终奖则十分微薄收入差距一下子拉大了 缩小收入差距财税政策有很大空间郭清认为当前应加强企业财务管理．堵住企业为个人垫付个税和混淆个人消费职务消费的现象真正发挥个税在限高扩中提低收入分配结构中的调节作用 据统计我国劳务派遣人员总数已达3000万人主要由农民工城镇失业人员大中专毕业生构成大部分集中在东南沿海地区95％以上派遣员工派遣期限超过1年有的企业使用派遣工的平均工龄超过5年个别企业甚至超过10年调查发现绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位已背离了法律规定的临时性辅助性替代性范围改革用工双轨制促进用工制度由身份管理向岗位管理转变真正实行按劳分配同工同酬统一管理已经不容迟疑 当前由于某些国有企业特别是央企强势拥有国有资源其资源控制能力市场份额以及市场话语权主要是商品定价能力远高于一般企业在财富分配格局中明显占优势地位仅 普通劳动者与垄断国企员工的收入差距持续拉大国企管理人员与普通员工的收入差距也在 拉大电力电信金融保险烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍甚至更高 中国人民大学教授郑功成收入分配改革不是要重新实行平均主义和大锅饭而是必须坚持鼓励合法致富的原则这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义条件下的合法致富要让劳动者从一般意义上的劳有所得转向劳有所值持续提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重 中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中必须在改革发展过程中全面考虑统筹协调平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系政府要通过各种手段缩小收入差距加大保障力度尤其对于农民实现其社会保障水平与城市的接近降低基尼系数 中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟最大的不公平是一些个人或群体获得了不应该得到的收入和财富这主要与国有资产及其收益的分配相关所以收入分配改革的重点是要解决由不合理的制度性安排造成的收入差距过大和财富分配不公的问题 北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实收入差距过大和收入分配不公是现在收入分配体制的两大问题特别是收入分配不公更为迫切地需要解决亟须出台一系列改革措施从根本上遏制腐败收入寻租收入和垄断性收入带来的收入分配不公 【材料7】 2011年起随着社会对陈光标式传统慈善模式的讨论现代公益越来越多地出现在普通公众的视野里中国公益事业距离现代模式究竟有多远?友成基金会常务副理事长友成大学筹校长汤敏表示相对于中国经济的发展而言中国公益事业发展几乎落后20年 汤敏表示中国民营企业是在__南巡以后开始大发展的中国公益领域的现状与当初中国民营经济的历史阶段非常相似1992年中国虽然有一些民营企业但国企仍然占据市场最大的份额这跟中国目前有政府背景的公益组织占据大的资源份额的情形相似大部分社会捐赠最后都是进入了政府背景的慈善机构而美美门正好在这个时候引起了包括政府在内的整个社会对中国公益事业现状和未来发展的关注和思考中国公益事业究竟应该怎样做? 1993年中国首部公司法正式出台民间资本大量进入经济领域许多国企在垄断优势被打破后适应不了竞争环境纷纷关掉下一步垄断型的政府办的基金会肯定像国企当年一样面临更多的困难中国民间公益事业也会如1992年之后中国的民营企业一样迎来越来越大的发展．我觉得郭美美事件是这个历史进程中的一个转折点汤敏预测 对于官办慈善南都基金会理事长徐永光首先从历史发展的角度给予了理解中国过去是政府一统天下后来改革开放办慈善由政府背景的机构来做基金会也是那个时代的结果而且那个时候国家的确很穷通过基金会慈善会向民间筹钱用以弥补公共财政的不足可以理解包括希望工程如果不靠民间力量的支持很多孩子要失学 但对于官办慈善组织在今天仍然存在徐永光表达了不同意见他由郭美美事件为何会引起社会强烈不满的角度分析说为什么郭美美一个微博能毁了红十字会百年老店实际上这是公众一种不满情绪的宣泄不满什么呢?就是不满慈善的官民不分慈善的本性应该是民间的但在中国现在政府那么有钱了仍然把慈善作为第二税源官办慈善组织用权力做靠山政府通过官办慈善组织向民间筹钱弥补公共财政投入不足对于今天的中国慈善事业这是在毁掉慈善在伤害公众的慈善热情 美林全球财富管理发布的亚太区财富报告显示中国内地富人53．5万人全球排名第四这些人士的资产42％投向股票市场与此同时国家统计局有关数据显示内地最富裕的10％人15占有全国财富的45％而最贫穷的10％的人口所占有的财富仅为1．4％社会财富结构堪忧 民政部原慈善与社会救助管理司司长现北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀谈及中国公益事业的发展时再次把焦点集中在了中国财富的金字塔顶端 王振耀说中国面临的贫富矛盾在其他国家也同样发生过比如美国美国解决矛盾的方式是许多大企业家站出来做慈善他们出钱建大学成立公益项目用这种方式改变了国家的社会结构从而帮助社会实现了稳定建立起一个新型的社会机制 跟美国的富豪比中国有些富豪对社会的担当还远远不够我觉得富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行动带动全社会在慈善观念和行动上的转型企业家只要承担起社会责任大量的企业家形成一种风气整个社会的转型就会加速推进王振耀说 联和运通控股有限公司董事长张树新表示中国新一代企业家必须理解慈善不再仅是捐钱更不是一个新的明星符号企业家做慈善应更持续系统和专业企业家必须要找到对应其思维的商业模型在今天来看就是支持中国草根NGO民间公益组织的成长 第一题根据材料3概述我国社会财富分配现状20分 要求概括全面表述简明不超过200字 第二题根据材料6提出缩小中国行业收入差距的对策建议30分 要求对策建议合理可行语言精练不超过350字 第三题结合给定材料围绕社会财富分配写一篇文章50分 要求 1参考给定材料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3800～1000字
【材料1】 2013年11月中国__召开的第十八届三中全会是全面深化改革的一次总动员和总部署全会审议通过的中__关于全面深化改革若干重大问题的决定以下简称决定围绕完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标提出了在新的历史条件下全面深化改革的一系列新观点新论述和新举措决定中有许多重大理论突破和思想创新其中关于政府与市场的关系的论断尤其引人注目决定指出经济体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 【材料2】 欧洲的古典经济学很早就开始探讨政府与市场的关系经济学的主要创立者亚当·斯密崇尚自由贸易强调市场的作用反对政府对商业和自由市场进行干涉他认为经济运行靠市场这只看不见的手支配政府应以扮演守夜人为天职 时间过去了100多年放任自由的经济模式终于在1929年引爆了西方世界严重的经济危机经济学家梅纳德·凯恩斯站出来公开反对亚当·斯密强调发挥政府的作用主张通过赤字财政的方式增加公共投资解决有效需求不足和普遍失业的问题应用凯恩斯的理论美国艰难地从经济大萧条走了出来 然而上世纪70年代弥漫全球的滞涨让凯恩斯主义面临穷途末路经济学家米尔顿·弗里德曼指出政府的过多干预不仅未能促进经济有序发展反而扰乱了市场运行秩序限制了市场的充分竞争他提出政府不应过度干预经济的运行彻底颠覆了凯恩斯主义他确信市场的自愿交易意味着激励协调与自由竞争而政府干预必然导致利益冲突和垄断 市场自由发展还是政府干预也是各国政治家必须做出选择的一个重要问题1979年撒切尔夫人出任英国首相针对政府财政赤字庞大通货膨胀高企的烂摊子她强力实施了自己的经济改革计划把财政赤字消灭掉把高福利抹掉把没有效率的国企卖掉总之抛开凯恩斯主义政府不对市场进行干预不再当保姆了!大刀阔斧改革的阵痛是难免的好在英国从此被彻底改变了 上世纪80年代初出现了一批拥护市场的政治领袖在英国是撒切尔夫人在中国则是__那时的中国从苏联学来的计划经济体制趋于僵化造成了国民经济运行效率的低下和人民普遍的贫穷在改革开放刚刚起步的阶段__就意识到计划经济体制的缺点在于市场运用得不好对经济搞得不活他在1992年南方谈话中有一段纲领性的论断计划多一点还是市场多一点不是社会主义与资本主义的本质区别计划和市场都是经济手段__关于社会主义可以搞市场经济的思想不仅指明了中国改革的方向而且在传统管制中分离出一种新的力量——市场从此在中国人的视野中厘清政府与市场之间的边界成为决定中国改革进程的重要问题 【材料3】 我国从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变始终是围绕着政府和市场关系这一核心问题展开的2013年11月党的十八届三中全会的决定对政府和市场关系进行了重新定位提出了一系列的重大理论观点 一是强调经济体制改革是全面深化改革的重点全面深化改革要讲辩证法要善于抓住改革的突破口之所以把经济体制改革作为全面深化改革的重点是因为我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有变我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变当下社会反映强烈的医疗教育住房社保等问题都与经济发展不够有关发展仍是解决我国所有问题的关键经济体制改革在全面深化改革的总布局中仍具有牵一发而动全身的重要作用可以说以经济体制改革为重点全面深化改革是立足基本国情的必然选择同时牵住深化经济体制改革这个牛鼻子就能有力促进其他领域深层次矛盾的化解促进其他领域改革的协同深化形成强大改革合力全面推进中国特色社会主义事业 二是提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系30多年来社会主义市场经济释放出巨大的发展活力创造了举世瞩目的发展奇迹同时要看到我国的市场经济体制还存在不少问题一方面是市场秩序不规范市场规则不统一市场竞争不充分另一方面是政府这支闲不住的手权力过大对微观经济直接干预过多对市场监管不到位只有处理好政府和市场关系才能使社会主义市场经济体制更加完善和定型 三是要使市场在资源配置中起决定性作用从以往的基础性作用到现在的决定性作用虽然只有两字之差却是根本性的变化经济发展就是要提高资源的配置效率以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品获得尽可能大的效益历史和理论都证明市场配置资源是最有效率的经济学家冯·米塞斯断言离开了市场价格人们就不知道资源的稀缺程度也就不知道资源怎样分配才能效用最大目前我国绝大多数的消费品和生产资料价格都由市场决定但资源性产品和部分公用事业价格主要由政府定价而且定价机制还不完善总的来说市场在资源配置中还未能发挥决定性的作用决定对市场的定位从基础性作用上升为决定性作用说明我们党对社会主义市场经济规律的认识和驾驭能力有了新的提高显示了全面深化改革的信心和决心这一重大理论突破必将对我国经济社会发展产生重大影响 【材料4】 2013年12月国家发改委经济体制和管理研究所副所长银温泉表示十八届三中全会之所以提出全面深化改革的决定原因在于我国经济社会发展面1临重大转折而造成这些问题的原因在于政府主导发展权力滥用为此改革的核心在于处理好政府与市场的关系规范权力 银温泉说就经济方面来说我国目前存在资源和环境的矛盾中国经济30来年的增长是粗放型的经济增长高投入高消耗高污染低效率的三高一低增长模式资源消耗很大 2010年我们仅仅生产全球GDP的9.3％但消耗的水泥铁矿石几乎是全球消耗量的一半甚至一半以上其他主要的有色金属像铅锌铝铜都在40％左右另一个就是环境问题中国许多城市出现雾霾可以说中华民族在空气方面已经到了一个危难的时刻80％的中国江河湖泊断流或者枯竭三分之二的草原沙化沙漠化的土地每年增长都是在3400多平方公里相当于一个县或者一个半县的面积饮用水安全不管是在城市还是农村都是一个很大的问题在社会方面也是不可持续问题很多主要表现在医疗教育就业收入分配这些领域 比如从教育公平来说在银温泉看来不公程度在67％满意度连50％都达不到教育不公不仅仅是教育资源分配不公还有规则的不公比如在北京跟外地同样的分在北京能上到好大学在外地就未必如此 银温泉说从根本上讲造成这些问题的症结在政府身上是政府主导发展权力滥用的结果打一个不恰当的比喻整个中国就是一个大公司__就是总经理__就是董事长大家一起带着经济发展政府主导经济发展带来了发展也带来了问题就是为了追求GDP的数量往往是不计成本的这种不计成本不计经济社会效益的结果就是不可持续的从权力滥用来讲实际上就是不公平正是因为这种不计代价导致资源占有的不公出现暴富阶层造成结果的不公另外在就业安排干部制度这方面的不公平全国很多地方都有表现这种大的背景促使决定出台并且把处理好政府和市场的关系作为改革的核心 【材料5】 20世纪70年代末新自由主义开始受到英美等西方国家政府的青睐和追捧随着1990年华盛顿共识的形成与推行新自由主义嬗变为国际垄断资本主义的经济范式政治纲领和政策体系并泛滥于全球新自由主义的核心政策主张是私有化市场化自由化它的推行曾使西方发达资本主义国家一度重新焕发活力继续保持经济科技军事等领域相对较强的国际地位因而新自由主义被冠以医治经济痼疾的万应灵丹的美名 但是历史的发展有其自身的逻辑不管西方舆论对新自由主义医治资本主义经济痼疾的功能如何赞美资本主义的经济危机似乎总是不合时宜地袭来国际货币基金组织的研究报告显示在1980至1995年问181个成员国中有131个国家遭受了至少一次包括银行业困境在内的经济危机美国纽约大学教授威廉·塔布经过多年研究认为在新自由主义盛行的这些年里经济和金融危机已成为流行病 2008年被称为百年一遇的源于美国的国际金融危机在世界范围的蔓延及其以欧洲主权债务危机为标志的深化更是向世人再一次证明新自由主义这颗万应灵丹不过是一个西方国家自己编造的神话而已越来越多的人认为新自由主义是这场国际金融危机的直接诱因也是其扩展深化的罪魁祸首正如日本每日新闻所指出的危机的元凶是上世纪80年代初里根与撒切尔推行的新自由主义的经济政策即市场至上主义是数十年的自由放任这一过度自由主义 冰冻三尺非一日之寒国际金融危机的发生与蔓延绝非偶然因素所致而是新自由主义长期泛滥导致资本主义内在矛盾持续激化的必然结果20世纪80年代以来随着新自由主义政策主张的广泛实施西方国家的私有化浪潮不断高涨社会福利大幅削减政府管制全面放松经济金融化和自由化程度持续提高这样一方面进一步加剧了本已十分严重的贫富两极分化激化了生产无限扩大的趋势与劳动人民购买力相对缩小的矛盾从1971年到2007年美国企业平均工资从每小时17.6美元下降到10美元而企业高管与普通员工的工资差距则从401扩大到3571另一方面进一步放大了资本主义市场经济的固有缺陷和市场失灵风险激化了个别企业生产的有组织性与整个社会生产的无政府状态的矛盾为了缓和矛盾满足垄断资本的逐利欲望各类所谓金融创新和金融衍生产品纷纷出笼普通民众自由享受着举债消费的日子垄断资本自由游走于世界各地导致虚拟经济与实体经济日益脱节各种资产泡沫不断累积膨胀全球经济运行的风险不断加大2007年美国房地产泡沫的破裂终于造成美国金融危机的爆发金融衍生产品的风险链条又将金融危机从美国迅速蔓延到世界各地引发国际金融危机 寅吃卯粮无异于饮鸩止渴国际金融危机爆发之后为了救市和刺激经济增长西方主要国家采取了一轮又一轮量化宽松的货币政策以及减税等新自由主义的经济政策然而派直升机从头顶上大把抛撒美元的美国式自私罔顾嘴边的世界责任试图从其他经济体窃取经济增长不仅没有实现自身的经济复苏反而引发了日趋严重的货币战争汇率争端和贸易摩擦为富人减税的涓滴计划不仅没有创造出民众期盼的就业增长没有增加广大工薪阶层的收入反而进一步拉大了贫富差距更为严重的是上述政策的实施导致西方国家财政赤字和公共债务水平急剧攀升陷入了金融危机和主权债务危机相互拖累的恶性循环 【材料6】 2014年1月2013中国企业家犯罪研究报告发布此份报告收录了357名犯罪企业家的案例报告显示受贿贪污挪用公款是国有企业家落马的主要罪名民营企业家涉案的主要罪名却多和国企抢生意有关排名前四的分别为非法吸收公众存款罪集资诈骗罪非法经营合同诈骗罪和组织领导传销活动罪 非法吸收公众存款自不待言其他罪名在实践中也并不真的就是一般意义上的诈骗例如以非法占有为目的的商业诈骗和资金回笼失败导致的商业欠款民事纠纷的区别绝非那么分明民营企业家中当然有利欲熏心者但很多所谓犯罪的发生往往和商业环境融资环境对他们不够宽容公权力不当介入商业竞争有极大的关联 报告总结的企业家犯罪的几大根本性因素和企业家本人的操守关联较小而与体制性问题紧密相关具体来说首先政府与市场的关系未能理顺政府越位缺位错位导致市场的作用未能有效发挥其次民营企业融资难市场准入受限民间资金缺乏良好的投资渠道自然只能通过炒房炒矿等投机方式或者利用各种地下金融方式进行投资这正是非法吸收公众存款和非法集资屡禁不绝的深层次环境不是民众愚蠢不听政府的警告而是由于金钱永不眠它们必须寻找生机再次政府转型副产品即政府职能交叉职能重叠多头治理甚至前任政府的承诺后任政府不仅不认账反而对民营企业家算账最后规则缺失监管不力导致__结刑法万能思想与政府责任的隐蔽化政法部门任意扩大追诉范围甚至如当年重庆对民营企业家的黑打对市场本身的伤害是得不偿失的 研究报告指出2011年民营企业就业人口是国企就业人数的近四倍民营企业的GDP贡献至少在50％～60％之间民营企业所提供的就业岗位数量占城乡总就业人口比例的30.8％清华大学教授胡鞍钢撰文称规模以上工业企业中2012年私营企业的就业比例为32.8％国有企业的就业比例为19.9％而民营企业大多处在创业期一个企业家的入狱往往带来一个企业的垮台和千百人的失业 倘若是民营企业老板咎由自取固然怪不得别人但如报告所分析的很多企业家的涉罪或是出于制度困境以及社会现实的无奈却不得不值得深思和关注 【材料7】 2013年中国掀起反垄断风暴监管部门相继对奶粉黄金首饰食品包装进口汽车等行业展开反垄断调查 被称为经济__的反垄断法自2008年出台以来就一直处于沉睡状态但却在2013年骤然发威频频发力尤其是最近一段时间几乎成为中国出镜率最高的法律反垄断调查所涉及到的企业数量规模以及处罚力度均前所未有从1月份对韩国三星1G等6家液晶面板企业的罚款3.53亿元到2月份对茅台五粮液两家白酒企业的罚款4.49亿元再到对合生元美赞成等6家奶粉企业的罚款6.7亿元反垄断罚单的金额纪录屡屡被刷新一改过往只闻约谈不见罚款的执法无力现象 企业的各种垄断行为是造成中国物价畸高的一个重要因素老百姓已饱受其苦因此对反垄断的一系列重拳举措普遍叫好但叫好之余却不免心存疑虑和担心反垄断究竟能进行到何种程度?会不会再一次止步于垄断程度更高对人们生活影响也更大的行政性垄断面前? 在西方国家垄断主要是市场自由竞争优胜劣汰的结果也就是通常人们所说的经济型垄断但在中国垄断更多地表现为通过设置行政壁垒行业准入来人为地限制竞争造成垄断这种垄断通常被称为行政性垄断中国的市场经济并不是自发形成的而是脱胎于高度集中的计划经济体制通过政府不断地放松管制来产生竞争并一步步扩大竞争在这一过程中经济运行的行政化色彩虽然一直在变淡但在一些领域和行业却仍得到了很大程度的保留因此行政性垄断从本质上来说体现的是市场化改革的不彻底 垄断造成市场失灵价格机制无法发挥作用反垄断机构作为监管者要通过罚款重新引入竞争者等行政外力作用来实现对市场机制的纠偏垄断者和监管者之间应该是异质的关系但在行政性垄断环境下这种模式失去了效力因为能够实施行政性垄断的企业其垄断地位并不来源于市场而是来自于行政权力这就与同样依托于行政权力的监管者构成了同质关系双方之问不再是行政一市场的异质监管关系而成了行政一行政的同质较量关系谁的行政级别和权力更大谁就能占得上风而现实情形是我国的反垄断机构由分设在发改委商务部工商总局的三个部门组成权力分散不说行政级别也低只是司局级而在行政性垄断的主要实施者央企那里仅副部级企业就有53家因此反垄断在推进到行政性垄断这一级别的时候很多时候会陷入小管大或者平级监管的尴尬境地其间捉襟见肘利益纠葛之处可想而知2011年的电信联通垄断案最后不了了之根源就在于此 反垄断在清理了市场领域的种种经济型垄断行为后必然要向在中国更为普遍也更为难啃的行政性垄断硬骨头升级可喜的是这次监管者拿出了更大的决心和勇气近日发改委反垄断局局长许昆林明确表示下一步要对电信银行石油等行业展开调查破解行政性垄断的行政序列悖论实现反垄断的升级要提高监管者的行政权力层级和集中度使其能更强有力地开展执法活动但要从根本上解决问题还需要切实推进国企的去行政化改革使其成为真正的市场主体同时打破那些不必要的行政壁垒和行业准入让国企与其他类型的市场主体平等参与竞争这却不是一个反垄断机构所能独立完成的事实上反垄断只是当前正在进行的一系列深层次市场化改革的一小部分反垄断最终能走到何种程度能不能实现升级与此次市场化改革的整体推进情况密切相关 【材料8】 2013年12月最高人民法院公开审理了奇虎360上诉腾讯滥用市场支配地位一案这起迄今为止我国互联网领域诉讼标的额最大的垄断案件引发人们的关注和思考 当下我国一些行业不同程度存在着行业垄断现象与腾讯涉嫌市场垄断不同的是这些领域的垄断背后都少不了行政垄断的影子都存在利用行政手段限制竞争限制进入的问题 在行政性垄断的框架下由于缺乏充分竞争往往带来企业效率低下在某种程度上减少社会财富的创造一些垄断企业利用其垄断地位不断挤压其他市场主体的发展空间并心安理得地做起行业老大服务差收费高影响了消费者权益 党的十八届三中全会明确提出要进一步破除各种形式的行政垄断这进一步释放出反垄断的明确信号也是发挥市场在资源配置中起到决定性作用的重要举措贯彻落实三中全会精神就必须加快破除垄断藩篱清除市场障碍建设统一开放竞争有序的市场体系 第一题谈谈材料2反映的主要内容20分 要求全面准确不超过150字 第二题根据材料6提出破解中国企业家犯罪问题的对策建议30分 要求对策建议合理可行语言精练不超过300字 第三题结合给定材料围绕政府与市场的关系写一篇文章50分 要求 1参考给定材料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3800～1000字
给定资料 1．丹江口水库横跨湖北河南素有亚洲水塔之称这里既是亚洲第一大人工淡水湖国家一级水源保护区更是国家南水北调中线工程水源地2014年秋季随着中线一期工程建成完工丹江口水库将开始向河南河北北京天津4省市20多个城市提供生活和生产用水然而据调查．丹江口水库正遭受多方面的污染威胁 2013年6月17日央视经济半小时栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况调查发现就在水库引水渠附近水上饭庄直接排污旅游项目偷梁换柱改头换面以后大摇大摆地开门营业对水质产生严重威胁的钒矿冶炼开采持续多年监管部门却无能为力根据水利部2011年颁布的关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地中华人民共和国水污染防治法明确提出对于饮用水水源保护有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志然而记者在当地转了半天始终没能见到任何界标和标志 根据中华人民共和国水污染防治法国家建立饮用水水源保护区制度而且无论哪级保护区范围内都对养殖和旅游有着严格的要求然而这些法规在这都变成了一纸空文 记者随后采访到了浙川县环保局的丁局长他告诉记者丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复2013年6月份以后随着库区清理工作开始这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔谈到监管丁局长告诉记者由于人员数量和地理位置的限制日常监管存在漏洞 随后经济半小时赶赴丹江口水库涉及的湖北陕西两地继续展开调查 然而调查结果依然触目惊心在丹江E1水库的上游腹地——湖北十堰市污水处理厂偷排污水每年有5千万吨劣五类水我国的地表水按功能高低分为五类五类水意味着只能用于农业用水和景观用水而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标直排丹江口而在陕西紫阳县境内汉江段生活污水直排汉江南水北调水源竞成天然化粪池 2．2014年南水北调中线工程将正式通水丹江口水将流人北京等地千万户家庭的厨房餐桌如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为目前的形势非常严峻因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏而且就目前我们国家的环保管理程度来说只可能越来越恶化不可能好转有大量的突发性污染事故表明我们的环境保护管理非常不到位更糟糕的是在地方上非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重 作为南水北调重要的水源地丹江口水库水质的好坏可以说直接关系着南水北调中线工程的成败公开数据显示丹江口水库部分功能区的污染物人河量已超过水体纳污能力 赵章元说在调水之前规划的时候想得很好想调来一些一类水体供北方缓和缺水之急然而如果等到建成以后因为管理不当调来的竟是污水将来只会成为一个祸患把污水调来就等同于惹火烧身 有专家表示丹江口水库保护现状既出乎意料．其实也在情理之中回顾引滦人津工程现状我们已经发现引滦人津工程运行将近三十年却至今没能划定保护区可以说跨流域跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题全国共有2200多个水源地其中已经划分保护区的水源地只占七成划定保护区难划定跨区域保护区更难如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分如何确定利益补偿机制这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题 以南水北调工程来说国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例但至今还没有正式颁布人们期待能早日见到条例但同时也会问在条例没有出台之前这水就管不好么? 专家对此表示事实上近些年我国关于水资源管理的法律法规已经基本完善．就拿水上饭庄旅游项目来说水污染防治法明确规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖旅游游泳垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动即使是保护区还没明确划定但紧临着水库甚至就建在水面上这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔至于为什么取缔难核心问题还在于利益更准确地说地方利益那么破解这一难题的答案也很简单．就是破除利益纠葛责任倒推严肃执法环境否则再多再完善的法律也守护不住一汪清水南水北调通水之日就是污水进京之时 3．当前我国水源地污染普遍堪忧2013年3月初一则上海水域现死猪捞出死猪已超千头的新闻成为人们关注的焦点位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物后根据官方公开数据统计打捞死猪数量已达9460具经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场这是水污染问题的鲜明写照 现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者十年前这里的湖水清澈如镜鱼虾成群现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣更别提直接取来喝!在整个淳安没有一个污水处理站淳安所有的工业废水生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖! 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史一直是天津国民经济可持续发展的生命线而如今城市水源地正受到尾矿扬尘挖山取石网箱养鱼三大污染源困扰水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧导致水体受到严重污染威胁到下游上千万群众的饮水安全 4．水源地关乎我们自身的健康和安全为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授中国人民大学农业与农村发展学院S教授著名财经评论员2先生共同评论 Z先生很多城市的水源地因为被污染已经更换了很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里比如说北京的人以为有一些来自官厅水库上海的人以为来自苏州河或者黄浦江西安的人以为来自渭河其实都不是这些水源地都已经换了．因为它已经被污染了所以现在很多大城市都在寻找新的水源地 S教授用不完的饲料严重污染着我们的水源地城市居民可能关心水源地的质量而大部分水源地是农民生活生产的地方这几年整个水产行业发展很快农民因为在市场没有任何定价权所以他基本上就要追求数量的一个最大化为了让产量更高一点会放很多鱼根本吃‘不了的鱼饲料进入水体进入水源地这有一个很大的问题就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题 有些国家在这方面要求很高像荷兰他们规定所有的化肥农药不能够直接施人土壤必须要包衣比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药需要多少化肥那么须在包衣中刚好用完这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了目前我们国家没有这样的制度．但农民知道的是庄稼一支花全靠肥当家所以为了使产量获得提高就施了很多的肥料用不完的话基本上就变成污染这是一个比较严重的问题 W教授既要经济发展又要保护生态环境这在水源地的保护上是一个两难的困境这可能涉及到利益立足点的问题农村跟城市里面的观念不一样现在讲究市场经济讲究经济发展同时你又要叫他很好地来保护生态环境这在水源地的保护上其实是有一定困难的 所以说经济发展和生态环境保护我们到底要哪个这实际上涉及到的是一个双方妥协共同发展的问题在流域这个层面如何既能保证经济发展又能做好环境保护有一些相对比较好的例子比如说北京民营水库的例子民营水库的水源地保护算做得比较好的在保护的过程当中承德市付出了很大的努力当然北京市也给予了一定的补助这其实就是一个流域共同治理共同保护的成功例子 z先生最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系拿引滦入津工程水源地受污染为例天津人不能容忍但是河北的部分人是可以容忍的因为我做了好事不留名也就罢了但是你不能还要求我付出我的利益还有一个是管理机制上的问题水利部下面有一个引滦工程的管理局这个管理局现在也有难处比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理再远了它就没法管理不属于它如果有人开了一个非法的矿砂你抓他就涉及到异地抓捕的问题所以这不光是你给多少钱的问题是整个机制的问题 再有天津和河北前两年达成了协议天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸但太少了后来增加到三千万但是一个铁砂矿就说投资了600万加上这些靠水吃水的人已经有6万箱的网箱在那个地方他们就靠这个生存而且又大力发展旅游业就是农家乐星级酒店这些都是成本还有一个我们经济学上叫机会成本就是这些农民本来一年挣这么多钱你要给它清理了以后他本来应该挣的这些钱或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿所以这笔账我个人是算不清楚但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系 S教授实际上包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地那么怎么才能够让利给农民让他们既能够把水源保存好收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡现在很多国家都在探讨比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈不断妥协的过程但是现在很遗憾的是水源地的人没有谈判力而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方所以矛盾在于如何让利这是一个比较重要的问题 W教授新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴现在国家正在推广新安江补偿的例子财政部出钱与浙江省安徽省共同建立了一个基金希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面其实微观的例子有不少比如说泉州市的晋江就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金由下游政府出钱主要用于上游的环境保护工作再比如垃圾的收集处理以及污水处理厂的建设浙江省还有一些微观层面的例子乡与乡政府之间因为范围比较小所以比较好商量不像省与省之间比如长江黄河就有可能涉及到十个省这个层面的协商就比较困难 Z先生水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去其实现在我们面临这样的问题越来越多所以必须得有一个标本第一要建立一个机制第二这么多的跨区域调水工程我们需要意识到水源地面临的危机 5．经过60年的建设目前我市已形成以地表水为主地下水为辅以黑河引水系统为主城区水源体系为辅相对完善的城市饮用水源体系西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说主城区80%以上的供水都来自秦岭加之全线采用密闭渠道水源水质特别好 目前西安市有9个地表水源9个地下水源这18个水源形成的网络体系可以随时调节地表水为主地下水为辅通过调峰补缺西安供水模式呈现科学先进合理的优势特点日实际供水能力155万吨高出2012年高峰用水136万吨近20万吨目前地表水水源充足西安市共有6家水厂其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理自来水不是自来的而是有严格的处理程序和检测标准的西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说合格的自来水至少需要经过6道程序各项指标符合国家标准才能进入供水管网而且层层把关非常严格 为确保水质和用水安全万无一失我们对进出厂水的监测除了在线仪表实时监测外还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测一旦发现异常我们都会积极应对监控中心可对厂区每个角落进行实时监测任何可能危及水质安全的行为都逃不出工作人员的眼睛针对可能出现的水污染供电系统故障等突发事件水厂还制定有各类应急预案全力保障市民用水安全 为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染我们将国家规定的1个NTU浊度单位的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内曲江水厂厂长牛西平说余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生同时水厂还要接受卫生部门的监督我们主要负责自来水进入供水管网后．进行集中式供水二次供水学校供水等‘最后一公里’的水质监测西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说密闭的供水渠道加压运转．即便遇到水管爆裂通常水都是往外喷射很少会出现二次污染现象 据了解公安黑河分局负责水源地周边的治安防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测市水务局下设有水源地管理办公室市政府还成立了秦岭办市人大已颁布了西安市黑河引水系统保护条例西安市城市饮用水源污染防治管理条例等无论从机构设置和立法上市委市政府对水源地保护都非常重视 6．为保证6500多万人口的日常用水安全法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理其中设立采水点保护区是最重要的措施之一1992年1月3日颁布实施的水法明确规定自来水采水点附近必须设立保护区在距采水点较近的区域内一切可能直接或间接影响水质的设施工程活动或项目等都被禁止或管制法国是欧洲第一农业大国20世纪50年代以来法国农业迅速发展但由于农业生产中大量使用农药化肥各大河流和地下水均受到了严重污染法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议制定了多个行动计划旨在减少农药和化肥使用改善自来水水源地的水质同时政府采取了向农民提供经济援助帮助其储存化肥等一系列措施这样就可以在最适宜的农时施肥使农作物能够最大程度地吸收氮肥减少氮流失此外农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动还可以获取政府额外的经济支持管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的法国首都巴黎所在的法兰西岛大区自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责该工会水质和风险管理工程师茜尔维．蒂贝尔表示大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行因此检测结果可信度相当高在法国水质信息对公众是完全公开的主要通过两种方式公布一是市政府定期张贴水质检测分析结果二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况当然公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息公开的信息包括采水时间和地点总体评价肠球菌大肠埃希菌等细菌学指标铝铵铁外观颜色气味浊度和酸碱度等物化指标具体公布情况根据地区不同而有所区别 新加坡是一个城市国家水资源并不丰富目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水另一部分依靠雨水收集新加坡保护水源的首要举措就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离在新加坡很少见到空调排水乱滴的情形这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网按照规定洗衣机洗碗机马桶等排出的生活污水甚至晾晒衣服产生的积水也都必须导入污水管网为此新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准要求开发商在建造房屋时必须遵循新加坡国立大学教授三达国际集团董事局__蓝伟光介绍说新加坡处理废水污染的原则不是谁污染谁治理而是谁污染谁付费谁污染谁付费的前提是制定出严格的法律例如依照污水排水法第294章污水排水工业废水条例等排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度pH值必须不低于6并且不高于9这些法律还对工业废水中特殊物质的含量金属的含量进行了细致规定制定出法律法规之后新加坡的执法也是强有力的以确保违法的成本高昂而众所周知的是新加坡的严格执法举世闻名公共事业局就是监管者之一它不参与环保治理相关业务只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准不达标的企业将被高额罚款甚至关停同时该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测2012年11月起公共事业局耗资250万新元约合1250万元人民币安装了新的远程监控系统如果工业设施排出的污水超标监控系统会自动向公共事业局发送警报．并实时跟踪有害物质的浓度公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统用于监控排污管网的运行情况如果污水流量高于正常值传感器就会发送警报公共事业局就能及时调查处理问题保证公共污水管网的荷载不会过重 作答要求 一认真阅读梳理给定资料简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题15分 要求概括准确内容全面不超过300字 二给定资料2中画线部分提到丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在‘情理’之中请结合给定资料谈谈如何理解这句话20分 要求分析到位条理清晰不超过350字 三给定资料5～6提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验假如你是省环保部门的一名工作人员请起草一份上报省政府的意见书就如何加强本省饮用水源地保护的问题提出你的意见25分 要求格式规范概述准确切合题意结构清晰不超过600字 四请结合对全部给定资料的理解与思考以聚焦消失的水源地为题写一篇文章40分 要求观点鲜明内容充实结构完整语言流畅1000～1200字
【材料1】 2013年6月以来A县实行县级公立医院改革全面叫停以药补医84岁的吕大娘多年来一直有糖尿病需要每天服药在中医院门诊部遇到吕大娘时她刚拿完药出来药费单上显示吕大娘花费了382元而同样的药品在改革以前要多花52元提到零差率药吕大娘直叫好准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元目录外用药64元取消15％的加成．谢大娘可少交668元除去增加的住院护理费和住院诊查费合起来还是减少支出244元 A县中医院药房工作人员表示执行药品零差率新政策后慢性病老病号需长期看门诊的患者受益最大普通门诊患者花费平均也下降了一成多 新政之前公立医院收入来源由服务收费药品加成收人和政府补助三个渠道组成如今取消15％药品加成和大型设备检查费用下降15％～35％后医院收入明显降低根据A县县级公立医院综合改革试点工作实施意见因取消药品加成而减少的医院收入差额部分由财政补偿20％80％通过调整诊查和护理等服务收费价格纳入医保基金报销范围进行消化为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行县财政每年将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革 A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降一是群众就医负担下降截至2013年8月份的数据表明与上年同期月平均相比县人民医院和县中医院住院总费用分别减少203．35万元和5．86万元人均住院医药费分别下降266．01元和24元二是药品价格和费用下降县人民医院药品收入占总收入比从43．12％下降到37．62％中医院药品收入占总收入比从50．71％下降到45．38％三是医患纠纷发生率下降 【材料2】 以药补医机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制自1954年开始我国对公立医疗机构用药实行顺加15％的差价率作价的政策改革开放以后公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强 华中科技大学同济医学院教授C表示目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5％～10％而且没有纳入地方的预算安排按照国外公立医院的做法政府投入一般要占到20％其余80％为医保支付 而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算核算的院级医疗项目18257项中盈利项目占总项目的43％左右亏损项目占57％护理费治疗费门诊挂号诊疗费住院诊疗费全部亏损特别是住院诊疗费的收费标准与成本投入背离较为严重据统计每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元而实际收费标准为每人每天7元 【材料3】 家住山西曲沃县的E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院原本她只想开一些中药调理流产之后的身体没想到这位老医生却拒绝开中药处方 她要求我先去附近一家民营医院做B超和优生检查E女士向记者抱怨说检查结果出来后她给我开了一堆成品药检查加药费花了一千元 在中国E女士的遭遇许多患者都经历过长期以来由于政府财力有限医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本这种以药养医模式导致医院收入与药品收入直接挂钩直接刺激医院通过多开药增加收入不规范的诊疗行为难以避免 北京大学中国经济研究中心教授8认为以药补医还是导致看病贵的一个重要原因医院药品费用占医疗总费用的比重达到50％远高于发达国家的10％～20％ 当前公立医院以药补医机制的负面影响日益突出严重损害了公立医院的公益性成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病一些医疗机构盲目追逐经济利益医疗行为扭曲不合理检查不合理用药现象严重甚至存在擅改化验单夸大病情诱骗消费者住院买药等行为一些医生为获取高额提成通过多开药开高价药进口药增加不必要检查项目等谋取不正当经济利益造成医疗费用的不合理增长这就使一部分原本有技术有能力为百姓服务的白衣天使失信于民恶化了医患关系 此外在以药补医政策下药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本医院倾向于卖贵药用贵药大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中不利于医药行业的健康发展 【材料4】 最近针对社会上药价虚高的指责一些地方开始实行二次议价二次议价乍一听似乎有助于减轻患者负担其实仍脱不了以药补医的老套路最终还是患者掏腰包二次议价实质上是分散采购在二次议价中医院作为采购方在省级中标价基础上和药企议定成交价医院按低于中标价的成交价进货再以中标价或稍低点的价格加成15％后卖给患者医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15％的药品加成收入在利益驱动下医院自然会想尽办法让患者用贵药多用药做大15％的基数而患者将为以药补医继续埋单说白了这就是换汤不换药的明降暗补——明着是降低药价实质上仍是以药补医患者的看病费用并不会由此降低广东某医院在药品回扣案件曝光之前实行的正是二次议价——中标药品在医院公开竞价却未能切断医院和药企坚固的利益链根治不了药品回扣 二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系自2006年实行的药品省级集中招标采购原本是政府干预药品流通环节的一种手段以抑制药品虚高流通成本遏制药品回扣之风但现实中未能规范执行只招不采省级政府空有中标价医院仍有自己的采购价集中采购异化成为二次限价在加成政策的驱动下利用议价的灰色空间医院和药企结成利益共同体以药补医机制得以强化 种种不当管制导致明降暗补畸形现象反过来又进一步固化以药补医杜绝明降暗补必须及时取消被许多专家形容为万恶之首的药品加成政策公立医院不再从药品获得利润而是从医疗服务中获得补偿公立医院的补偿渠道有三条政府补贴药品加成收入服务项目收入去除占四成的药品加成收入因政府补贴能力有限提高服务项目收人实现以医补医是明智的选择 【材料5】 在医药分开方面卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索这17个城市已经提出了初步方案通过综合配套的改革措施以取消以药补医国务院十二五期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案提出要扭转公立医院逐利行为以破除以药补医机制为关键环节．推进医药分开逐步取消药品加成政策但对于医药如何分开的实施细节尚未明确 卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员R认为在改变支付方式的情况下药品从利润源变成成本医院本身就有动力来规范用药行为在看好病的情况下尽可能控制费用推行医药分开比较好的方式可能还是支付方式改革 北京某医院院长M认为医药分开简单地说就是取消医院在医疗过程中药品销售的药品加成将药品销售与医院和医生的经济利益分开医生的收入待遇也不与药品的使用量用药金额挂钩 H模式被称为医药分开的药房独立模式2007年1省H市设立药品管理中心建立统一的药品采购供应管理信息系统并负责将药品配送给市属的8家公立医院医疗机构药剂人员从医院剥离出来通过机构分离人员分离来切断医院与药品间的利益关系 然而药剂科是医院内设科室的一个重要组成部分在等级医院评审标准中占有非常大的比重如果不设药剂科医院在卫生部等级医院评审时将被否决而H市药管中心作为全额事业拨款单位编制受限药剂人员编制三年未调整2011年H市对试行的医药分开药品统一管理模式进行调整将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院接受药管中心和医院的双重领导 H市推行医药分开改革但药价虚高的问题仍然存在形式上的医药分开仍不能从根本上解决药价虚高问题也难以阻断医药代表的药品促销行为难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链 H模式还有另一个备受争议的原因由于医疗改革配套资金不到位H模式对企业的杀伤力不在于终端销售而是导致被取消的15％药品加成直接转嫁给了上游H市取消药品加成后对产品的流通和销售影响都不是很大知情者透露 目前H市将全市20家公立医院的药品销售总额进行打包分成ABC三个包面向全国公开邀选3家药品配送企业同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20％让利给W市用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收入尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣营销等工作的资金支出但在实操上企业不仅要承受招标降价的压力同时还要为医院的收入下降埋单 有知情者指出随着生产成本逐年上涨工业的盈利状况面临极大考验企业的预算就这么多如果企业压力过大无论是对配送商还是供应商都将构成极大的影响 医药分开更重要的是机制分开切断医药之间的利益关系而不是把机构分开卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为医药分开不等于实行药品零加成支付方式的改革收支两条线管理都可以达到医药分开的效果医药分开的医不仅是医疗机构还有医生对机构的激励机制理顺之后对医生激励机制的理顺也很重要 S指出卫生部将对不同模式的利弊得失适用条件进行总结评估推出在全国相对比较可行的方式不过我国各地差异很大难以全国一刀切地推进某一种模式应当允许多种模式存在 某大学公共卫生学院J教授认为．单纯的医药分开治标不治本以取消公立医院药品加成为突破口同步推进医疗服务支付制度等改革医生治好病人同时控制好成本医院才能够盈利如果医生多开药多做检查的话超过医保限额医院和医生是要往里赔钱的只有改革医保支付方式才能使医疗行为彻底扭转过来 R说在全国300个试点县取消以药补医具体执行计划尚不明确要想真正做到医药分开结束以药补医的局面如不触动原有体制不碰及深层次问题只能解决表面问题医药分开要与管办分开政事分开营利性与非营利性分开同步推进才能产生效果 S指出在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下药品的费用收入与机构本身利益无关医院会根据医疗常规病人病情来使用药物但是这两种方式无法解决对医生的激励问题很容易出现大锅饭现象并且难以解决医药企业给医生个人的回扣问题而在药房独立模式下尽管药品的差价收入由政府统筹补给医院但药房独立后医院的合理用药等工作受到影响 【材料6】 加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系它的经济效益体现在由单一财政费用支出系统控制的经济以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场 同时它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷避免了建立不同缴费方法所带来的问题此外加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险一般由雇主交纳保费 在加拿大医院为政府开办95％以上的医院是非盈利的但所有的医生都是独立的个体行医者医生与医院之间只有业务协作关系而无经济关系大部分医生是以费用——项目的形式获得酬金即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金医生根据其提供的服务项目的种类和数量获取酬金也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金因此医院有控制总费用的责任医院有权控制每天的床位数目以及医疗工作人员的搭配另外联邦政府还监督各省自治区政府严格按照医疗保健法的要求提供适宜的医疗服务否则联邦政府对所资助的经费予以适当的罚扣 德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳政府酌情补贴互助共济目前世界上有上百个国家采取这种模式具体内容有保险金的征收是按收入的一定比例保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关体现了高收入者向低收入者的投入无论收入多少都能得到治疗参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇 作为自由资本主义的典型代表美国在医保方面长期实行以商业保险为主以政府社会保障为辅的模式商业医疗保险是指将医疗保险作为一种特殊商品按市场法则自由经营有钱买高档的没钱买低档的适合需求方的多层次需求 商业保险的优点是参保人可以根据自己的需要获得高质量有效率的医疗服务但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配这种制度往往拒绝接受健康条件差收入低的居民的投保公平性存在缺陷正因如此修改医保模式一直是美国政坛的热点话题 作为对公平性的补救美国的医院奉行救死扶伤的原则不论发生什么情况救人为先美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务就专门为老人设立了医疗照顾制度专门为穷人设立了医疗救助制度医疗照顾是一种强制性的医疗保险政府在征收社会安全税又称社会保障税的时候顺带征收了保费医疗救助的资金来自政府财政由联邦政府和州政府分摊这两个公共医保制度覆盖了45％的美国居民 新加坡实行全国统一的医疗保健制度采用三种医疗保险项目保健储蓄保健双全保健基金新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的医疗模式它强制性地以家庭为单位储蓄医疗基金通过纵向逐步积累以解决患病就医所需要的医疗保险基金新加坡的医疗保健服务系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构在初级卫生保健服务方面20％的服务是由政府机构提供的80％的服务是由私立机构提供的在医院服务方面80％是由政府机构提供的20％是由私立机构提供的 新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化这些医院仍是公立医院仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务．但是它们的经营管理方式发生了变化成为在公司法的规定下进行私营运作即以国有民营的方式进行管理而新加坡的卫生部不仅对医院有管理控制权同时还对保健企业进行监督管理 【材料7】 当前------公立医院以药补医机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病-------其负面影响日益突出严重损害了公立医院的公益性成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一 取消公立医院以药补医机制涉及到医院患者医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整涉及到公共卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系药品供应保障体系的建设关系到医改全局任务十分艰巨复杂为此我们必须全面落实国务院十二五医改规划强化顶层设计和总体制度政策安排同时总结经验坚定信心统筹推进力争早日取得成效 要按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求以县级公立医院为重点以减少群众医药费用负担为基本原则以建立综合补偿机制为主要内容取消公立医院以药补医机制医院减少的收人主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿并将医保资金作为公立医院主要收入来源实现医院可持续发展实施以取消以药补医机制为抓手的县级公立医院改革要在2012年实现300个左右的试点县先行推开2015年实现县级公立医院改革阶段性目标全面推动城市公立医院改革 取消以药补医机制必须在政府的统一领导下加强部门间和政策间的衔接抓住以下几个关键环节一是以县级医院作为改革突破口二是合理调整医疗服务价格三是大力推进支付方式改革四是继续加大政府投入力度五是注重调动医务人员积极性六是强化行业监管七是统筹推进各项综合改革 第一题根据给定材料3你认为当前公立医院以药补医机制的弊端有哪些?20分 要求概括全面准确不超过200字 第二题根据给定材料4谈谈你对二次议价的理解15分 要求分析全面条理清晰不超过200字 第三题假定给定材料5是你对医药分开探索改革中H模式调查研究获取的信息请你根据给定材料5写一份情况汇总呈送上级有关部门参考25分 要求 1准确全面分析具体建议明确 2条理清楚表达简明 3不超过450字 第四题给定材料中提到公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病请参考给定材料结合你的体会自拟题目写一篇文章40分 要求中心明确思想深刻结构完整内容充实语言流畅字数控制在800～1000字
【材料1】 2013年5月31日下午在A市杨家岭附近A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象据当时在店内的一名店员描述事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被__在地．倒地后竟然有一名很胖的城管队员．双脚跳起猛跺他们老板的头 据其事发自行车行的刘姓老板回忆事发当日他不清楚这些城管队员的准确身份未见有城管队员向其出示任何工作证件当时从一辆车身标有城管执法的白色依维柯上下来7个人什么也不说直接就抬着门前的自行车往他们车上装另据该自行车行老板回忆当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车就在这个过程中出现了拉扯推搡随后自己就被__在地之后的事情就不知道了但该店主十分确认地说道这些城管人员中有一个秃头的当时浑身都是酒气当日曾围观的邻近几家商户也透露双方推搡拉扯时确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气 A市城管暴力执法一事还未平息有网友指出A市城管局拥有独立的办公大厦位于宝塔区繁华地段楼层高达30多层全部为城管局及其直属单位所有网友质疑只有200多万人的A市有如此奢华的城管大楼是否涉嫌严重超标? 知情人士刘先生透露城管大厦全部为城管局独立所有城管大厦有30多层下面几层是城管局办公场所上面楼层是城管局职工住宅楼外单位的人要登记才能进去刘先生透露城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段在这么好的地段独占一栋办公大楼确实有浪费之嫌 【材料2】 家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映近日他几乎每天一大早．在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞创收车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时开口便索要300元一车任先生还透露在给装修店铺运建筑垃圾时车上人员还上门向店主说不得叫其他车辆来运只能由他们的车子来运 接到市民任先生的反映后记者对这种情况进行调查后发现市民反映情况属实记者还发现行政执法车上的人员收钱后并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证 对于行政执法车成了渣土车搞创收收费的情况是否有收费依据标准以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示我们用行政执法车运建筑垃圾收费有收费明细账但依据和标准我不清楚不过我们所收费用全上缴给区环卫所了李某说他们收费确实没有给对方开发票因为区环卫所每年只给他们十张发票就不好开他们所收的费用有专人保管一个月缴给区环卫所一次 可是区环卫所表示街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的不可能一年只给他们10张他们随时都可以来领取而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费 对此B市城管局有关部门负责人表示行政执法车是执行公务的特种车辆不得随便他用更不允许违规搞创收来损坏行政执法队伍的形象 【材料3】 理顺城管执法体制提高执法和服务水平在中__关于全面深化改革若干重大问题的决定中单独提到了城管工作城管在决定中被提到真是让人意外一位年轻的基层城管队员表示平时工作很辛苦还常常得不到理解而这次要理顺城管执法体制让他觉得今后开展工作将会更加顺畅我们的执法有十四个大项执法时常常要协调其他部门以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了但是城管一家执法也并不容易没有其他部门配合不行 而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平我觉得有时城管执法太‘软’对于无照商贩劝说教育可是城管走了他们还来更应该严格执法市民张先生则表示常常看到全国各地城管的负面新闻．提高执法水平是城管队伍的当务之急 著名法学家D教授表示现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突严重的甚至有暴力行为如果不理顺城管体制影响城市管理和社会稳定后果严重 从执法体制上来看北京市城管此前从市政管委独立出来成为直属市政府的行政执法机构局长也是由公安局副局长兼任D说这是和其他省市城管不同的一种体制优势在于用公安民警的要求来管理城管队员队伍形象素质都要好而且协调和其他部门的关系联系其他部门联合执法也更方便也有地方是成立城市管理委员会城管委下辖一支城市管理队伍有的地方管理严格人员有编制而有的地方无资金无编制聘用协管员的确是临时工 【材料4】 W市城管委2014年1月13日公布该市城管员工作守则首次双月考评情况通报称W市2000多名正式城管队员考核全部合格4000多名协管员中12人不合格其中10人被辞退 W市城管委介绍被辞退的协管员多数因为不遵守工作纪律经常无故旷工脱岗或长期迟到早退对其所在辖区的管理工作造成了影响其中1名协管员则因为违反W市城管员六项禁令而被开除根据通报2013年11月城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物遭到居民举报经调查核实后赵某某立即被洪山区城管部门辞退 对城管员的考核内容．都与市民生活息息相关比如门前三包占道经营环境卫生噪音油烟乱搭乱盖等全市城管员每人按百分制考核一旦管辖范围内上述问题处理得不好会被扣除1分到5分其中道路上有油渍泥浆粪便渣土污染扣分最厉害每出现一次责任人一次性扣5分 为何最差城管没有正式工?多数市民对此提出质疑考核具有暗箱操作的可能某网友E吐槽说‘最差城管’全是临时工．像是黑色幽默评选‘最差城管’不是坏事但该清退的不能只是协管员那些负有管理之责的正式工难道就不存在失职吗? 对此W市城管委法制处负责人认为相对于协管员有编制的城管队员整体工作能力更强素质更高这个结果也有可能说明正式城管队员更能适应考核若正式城管队员排名最末也将按照考核办法依规公正处理据了解若要处理违规但有编制的城管队员需按相关法律法规经评选复议等环节处理时长约半年 但公众对最差城管名单的质疑也说明评选本身尚有改进空间最差的不可能只是临时工或许还有城管正式工却因种种原因没有上榜评个黑榜容易但更重要的是评选程序是否科学民主是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用 比如评选可以给予群众一定话语权工作成效固然是评判好与坏的一把尺但群众口碑和意见也很重要不能仅仅因为没有完成上级交代的任务就被评为最差也要昕听群众的声音那些伤害群众的不能成为漏网之鱼 评选最差城管也不能止步于辞退成为最差城管主观因素不外乎自身素质差客观因素则可能是缺少岗位培训缺少沟通机会管理是一门学问城管部门在评出最差的同时也当反思自身管理方面的疏漏多提供培训学习机会提高城管队伍的职业素养 【材料5】 2013年11月14日在F市一辆大货车被运政路政部门相继罚款司机称在出示了月票每月给路政3000元和年票每年给运政3000元后路政部门仍要罚款女车主求情未 果当场服剧毒农药自杀后送往医院抢救 针对月票年票说法F市公路局执法大队相关负责人称对月票和年票的事并不知情也从未有过类似规定和行为不过对于这一解释某省知名维权货车司机G表示质疑‘月票’‘年票’作为执法人员私下制定的规矩已经被一些地方政府默许是存在多年的‘潜规则’他认为月票和年票现象实际上是执法部门的懒政行为司机一次性缴齐罚款就可以超载通行一个月或一年这是对超载行为的默许购买‘月票’‘年票’只会加剧超载情况因为罚款已经缴了货拉少了就吃亏 无论是否通过月票形式预收罚款普遍的以罚代管是各地均无法否认的治超执法现状 根据道路交通安全法第九十二条规定货运机动车超过核定载质量的处罚款并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除但现实中所见处处均与这些规定不符都是以罚代管我罚了你了你继续上路下个路口罚了再让你走一路这么下去某交通大学交通运输法研究所所长H分析这样的一个后果就是恶性循环司机慢慢悟出来了你都这么执法我不超载就挣不到钱而超载的话即便交了罚款还能赚一点 H坦言这就是典型的养鱼执法而如果反过来每个路口都严格执法哪个站抓住的哪个站就要求卸货货车司机也就不敢超载了所有人都不敢超载整个货运秩序就会得到恢复H分析超限超载问题是由违法者和执法者两方面原因形成的其中执法者是根本养鱼执法导致货车司机不得不被动超载 G对此深有体会他向记者介绍了与此相关的多个维权经历他曾结识某县道路运输管理站站长姚某姚某向G坦言该县一年公路罚款收入达300余万元而罚款是用来发工资的 他说我这40多人吧有19个是省运管局的编制是省运管局给钱工资福利啥都有但剩下的人就只能靠罚款了他还抱怨所有的罚款当地财政要扣40％返还站里的只有60％ 这样的现象很普遍很多地方路政部门都是变相的自收自支那钱从哪来啊?H分析道路三乱乱设路卡乱罚款乱收费现象屡屡被曝光但为何鲜见有人被处理?十几年的治超为何收效甚微?原因就在于它不是具体某个人违法违规了也不是某个部门某个单位而是地方政府的利益驱使扬汤止沸不如釜底抽薪整治公路三乱不仅要对恶例施以铁腕重拳更要大刀阔斧推进行政执法体制改革 【材料6】 在漫长的城市化进程中许多国家都探索出一整套适合于本国国情的城市管理执法体系其中许多国外的城管执法措施值得我国借鉴 在国外尤其是西方发达国家的城管执法权威性强拥有较完善的相关法律体系的支撑对城管执法的法律授权充分翔实但是执法人员一般没有裁定权相关违法案件的终极裁定权在法院 美国的城市管理法律体系完备执法监督严格美国的各个城市都依据国家州郡的法规制定了地方性的具体法规对利益相关者的权利和义务均有明确规定例如除了道路交通类的一般性法律外美国纽约还专门制定了纽约市摊贩管理条例和摊贩保护第一修正案明确规定了摊贩获得营业许可条件许可的营业项目营业时间营业地点摊位结构食品卫生要求及操作规范相关责任与义务收费与处罚依据等使摊贩和执法者均有依据从根源上避免了异议和冲突 在美国市政当局每年都会通过网站或其他公告形式公布可供申请的小摊贩数量和地点数量和地点都是经过科学规划的既不能影响当地交通和周围民众的生活也要照顾到有足够的客流量因此地点大多设在大道边或重要景点旁作为华盛顿核心地所在的白宫更是摊贩云集之地对于这些小摊贩市政当局会有一定的优惠每季度的执照费也就三四百美元 如果年销售额达不到最低标准还会减免部分税收但这是有前提条件的比如商贩必须按章纳税快餐经营者必须确保食品卫生每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况如果不合格摊位就会被撤销 基于公共卫生和安全领域的一般原则美国城管在招聘和培训时对从业人员的教育背景工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求候选人必须具备一定的资格和能力能够保护居民免受违章建筑土地滥用环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害 日本新加坡等亚洲国家的城管法律法规虽然没有欧美发达国家明晰但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格保证了管理的效果 德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源其权限在一定程度上超过警察局 因此在德国公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门甚至调配警察局的部分警力德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分 发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限为了提高城市管理的效率和效益积极引入市场机制整合城市区域内的社会资源充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性通过合理授权和分权形成政府与市场政府与企业之间的良性互动在社会职能的履行方面政府被定位于保证社会服务的公平合理等宏观调控角色上将部分职能配置给中介组织减轻政府的负担降低运作成本并提供更多的公共服务产品在美国通过引入市场机制推动公众参与严格依法办事采用信息技术等措施使各种公共管理资源得到有效整合和利用形成了政府宏观调控提供服务和保障企业和其他社会组织积极介入利益相关者和市民广泛参与的三位一体的城市管理联动机制和格局 随着城管执法的多元性和复杂性增强有些国家不断拓展城市管理的管理者范围适当调动了被管理者的积极性使被管理者适当实现角色对调韩国在这方面先行一步充分发挥摊贩协会的作用一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识二是由于摊贩都会加入协会通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利很少有单个摊主与管理者发生冲突三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居摆摊区域的土地或房产拥有人的同意再加上摊贩素质较高不会发生摊主与邻居的冲突四是由于政府和主管部门对摊贩的服务既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力使街道的卫生更有保障又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益还努力对摊贩进行培训为他们提供事业发展的机会 【材料7】 中__关于全面深化改革若干重大问题的决定中提到要相对集中执法权推进综合执法实施相对集中行政执法权推进综合行政执法改革是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务也是规范市场秩序推动经济社会持续健康发展的迫切需要 在我国80％以上的法律法规由行政机关实施但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距对此行政处罚法行政许可法行政强制法以及国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定国务院全面推进依法行政实施纲要国务院关于加强法治政府建设的意见等作出明确规定要求按照行政权力与责任紧密挂钩与行政权力主体利益彻底脱钩的原则理顺行政执法体制规范行政执法行为相对集中执法权推进综合执法提高依法办事的能力和水平 长期以来由于多方面原因不少部门都建有自己的执法队伍甚至同一个领域有几支执法队伍多层执法多头执法重复执法一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性损害了人民群众的利益和政府的形象干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序同时随着市场经济的快速发展各级各类市场不断繁荣边界日益模糊对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求对此必须相对集中执法权推进综合执法组建相对独立集中统一的行政执法机构同时按区域设置执法机构并实行属地管理减少行政执法层次适当下移执法重心只有这样才能更好地维护社会稳定规范市场秩序保护公民和法人的合法权益 近年来各部门纷纷组建独立执法队伍分散进行执法容易造成队伍素质参差不齐人员编制和执法经费不足执法制度和程序不完善等问题实行综合行政执法能够整合部门资源把五根指头捏成拳头集中保证编制经费优化机构设置和装备条件加强培训上岗和日常管理切实增强执法队伍力量为提高执法工作规范化奠定良好基础 通过清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开目前绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外有相当一部分是事业编制实行差额拨款执法主体的资格和权威性面临质疑通过清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法可以加快推进事业单位改革步伐按照分类推进事业单位改革的原则行政执法机构作为承担行政职能的事业单位逐步划归并入行政机构或转为精简高效的行政机构 第一题请根据给定材料1～3指出目前我国城管执法工作中存在的主要问题15分 要求全面准确简洁不超过100字 第二题根据给定材料6谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示20分 要求理解全面有针对性不超过350字 第三题给定材料4中介绍了W市最差城管的评比活动其评比结果在社会上引发了广泛争议假如你是该市城管局相关工作人员请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应25分 要求条理清晰针对性强有说服力不超过400字 第四题结合给定材料中存在的执法问题以行政执法体制改革为主题自拟题目写一篇文章40分 要求 1中心明确思想深刻 2结构完整内容充实 3语言流畅字数控制在1000～1200字
【材料1】 2014年1月14日中______中央____在中国__第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话他强调坚持党要管党从严治党强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导强化反腐败体制机制创新和制度保障加强思想政治教育严明党的纪律坚持不懈纠正四风保持惩治腐败__态势努力取得人民群众比较满意的进展和成效 __强调我们党员干__伍的主流始终是好的但反腐形势依然严峻虽然经过各级党委政府和纪检监察机关共同努力党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展但肯定成绩的同时我们也要看到滋生腐败的土壤依然存在一些不正之风和腐败问题影响恶劣亟待解决全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性以猛药去疴重典治乱的决心 以刮骨疗毒壮士断腕的勇气坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底__强调要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争改革党的纪律检查体制完善反腐败体制机制增强权力制约和监督效果保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性要强化制约科学配置权力形成科学的权力结构和运行机制要强化监督着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督加强领导班子内部监督要强化公开依法公开权力运行流程让广大干部群众在公开中监督保证权力正确行使要落实党委的主体责任和纪委的监督责任强化责任追究不能让制度成为纸老虎稻草人党委纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求同防范腐败同步考虑同步部署同步实施堵塞一切可能出现的腐败漏洞保障改革健康顺利推进 【材料2】 2014年初中央纪委屡次发文严禁节日期间公款送礼吃喝等记者调查发现一些单位和个人暗度陈仓运用网络交易逃避监督而且送礼与收礼互不见面 记者在北京重庆长沙等地发现中央禁令之下请客送礼之风有所收敛一些高档销售品商家反映今年明显不好卖然而一种名为礼品册的商品在网络上销售火爆记者随机打开名为满橙礼品的网站看到每个价位的礼品册对应一些商品其中一个版本中有单反相机高档烟酒等18件价值数千甚至上万元商品据满橙礼品一陈姓推销员介绍送礼者先确定礼品档次并付款留下收礼者地址网站先寄给收礼者一张有账号密码的礼品册收礼者通过密码登录网站自行选择之后礼品会快递送达 和府礼品销售人员说八项规定出台以及反四风以来请客送礼风险越来越大而用礼品册方式送礼较安全礼品册是一张巴掌大的卡片其中礼品从几百元到几万元不等收礼人选定后礼品可快递到家门安全隐蔽又投其所好 销售人员透露公务送礼是其主要业务但对于礼品册购买者单位名称他们却讳莫如深新博雅礼品销售人员说最近有不少企业买礼品册送给机关单位都是十几万的大单 记者发现多数网站并未要求购卡者输入身份证号码在支付页面发票名目可选择办公用品劳保用品教材资料等购买成功后系统提供密码在提交订单环节输入密码即可消费一位电商服务人员介绍送礼者在网上购买电子礼品卡后可将密码转发收礼者他们可在电子商务网站上凭密码选购商品从买礼品到送礼品双方无需见面也不用经手实体卡片方便快捷又避免风险 【材料3】 中央对惩治腐败既有腐败问题愈演愈烈最终必然会__的严厉警告也有党内决不允许腐败分子有藏身之地的坚定决心重庆雷政富因不雅视频迅速被处理黑龙江孙德江因举报被免职并取消人大代表资格四川__涉嫌违纪被免职这是对党的十八大要求始终保持惩治腐败__态势的有力践行 魔高一尺道高一丈形成惩腐__态势重点在于三度——加大打击力度提高查处速度对不正之风保持零容忍度 惩处力度决定震慑强度许多前腐后继的案例表明腐败分子敢于以身试法是在权衡收益与风险之后做出的堕落选择坚持有腐必惩严惩不贷让贪者名利尽失让腐者没有后路才能以做效尤根绝牺牲我一个幸福一家人的念想打破出来后还有好日子过的念头 查处速度决定遏制程度明朝朱元璋时期曾陷入朝杀而暮犯的困局原因就在于没有迅雷不及掩耳的雷霆手段坚持露头就打发现一起查处一起让腐败者没有机会撑开保护伞没有时间掩盖和外逃浇灭看着别人有惊无险自己也会没事的侥幸心理让想捞一把的人结果捞到一副手铐过街老鼠人人喊打需要汲取人民的力量令腐败分子无地可藏无处可逃 对腐败的容忍度决定官场净度腐败无论大小本质都是一样因此反腐既要打老虎又要打苍蝇不拍苍蝇势必成虎反腐既坚决查处领导干部违纪违法案件又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题发生在群众身边的腐败现象就像苍蝇虽然这些腐败现象单个案件的直接危害可能不一定很大案值也不一定都很高但它发生在群众的眼皮底下与群众利益密切相关影响面极大小官大贪的抚顺土地奶奶罗亚平就是一例同时也要着力解决发生在群众身边的不正之风许多污风陋习譬如三公过度消费就业萝卜招聘提拔任人唯亲官二代仗势欺人等虽然不是腐败构成要件但任其发展就会滑向腐败唯有防微杜渐祛邪扶正才能营造风清气正的执政环境 【材料4】 教育腐败也是腐败高发地之一有公开资料显示中纪委曾警示招生是教育腐败重点领域自2008年以来北京市查处高校腐败案发数上升一倍近一半案件涉及招生人事问题2013年11月中国人民大学招生就业处处长蔡荣生被带走接受组织调查举报者多指向其利用自主招生权通过破格录取补录违规发放研究生学位等方式收受大量贿赂对此中国人民大学宣布决定2014年自主选拔录取招生暂缓一年这与此前中央巡视组在人大发现自主招生环节存在漏洞有关暂停招生是为了进一步规范相关环节 北京大学法学院教授姜明安表示招生这些本来可以走市场化道路的项目现在却一般由各个高校的分管副校长校党委副书记等人来实施这就给一些人腐败提供了机会 除招生占用教育科研经费学术造假等方面外后勤基建部门也已成为高校腐败的重灾区分析人士认为这与近年来国家加大对高校投入高校校区相继扩建有关 近五年江西因基建腐败落马的高校官员达14名其中校长级的有3名武汉市已有8名厅级高校领导因基建等__问题落马2011年安徽4所高校工程建设贿赂案件总计38件查处副处级以上干部13人 2013年不到一个月时间四川省卫生学校校长四川理工学院院长成都中医药大学校长书记等人先后落马案情大多涉及学校后勤基建这在该省高校圈乃至官场引起不小震动尤其是成都中医药大学校长与书记两个月内相继因涉基建腐败被调查这在高校系统非常罕见高校管理人员缺乏有效监督一些校长权力无限大高等教育问题研究学者上海交大教授熊丙奇称国内高校校长由上级主管部门任命有行政级别学校内部行政教育学术权力不分行政权主导教育和学术资源配置直接介入教育事务和学术事务而行政领导如可以直接干涉工程全过程就可能导致权色权钱交易 熊丙奇解释出现问题的主要原因是权力缺乏监管不少学校内部决策没有民主决策学校成立的教授委员会和学术委员会往往被沦为摆设熊丙奇说要制约高校的教育腐败和学术腐败不能指望行政领导自觉把关而必须建立现代学校制度有效制约学校行政的权力建立现代大学制度包括推进行政权教育权学术权分离学校内部制约行政权力校长实行公开民选实行大学理事会治理大学行政由理事会负责行政不得干预教育学术事务学生有权利参与到办学监督中 【材料5】 2013年1月13日一篇名为80后公务员自述辞职心路历程的文章因其主人公直截了当地大谈现实的个人利益没有用假大空的话粉饰因此引发了舆论的热烈讨论这位80后研究生毕业后当上了公务员自称很努力但收入7年没涨职级7年没变学会的能力是听话加写报告反观其本科毕业十年的同学谈到买房看的都是600万以上的级别提起股票账户里至少7位数他在选调证券监管国资管理等部门不成功之后选择了辞职 中央八项规定执行一年有余其间又推出多部约束党政机关工作人员各项行为的具体禁令导致不少地方公务员福利锐减于是出现公务员们一波接一波在媒体上撒娇哭穷的现象 其实评判这个事无非坚持两个维度其一从法治的维度看之前公务员的灰色收入就不应该拿特别是基层执法窗口单位他们的油水直接来自底层公民企业的主动贿或被动盘剥那就是违法那就是腐败失去了油水没有什么值得同情的其二从市场的维度看真正发挥人力市场对于人力资源的决定性作用让物质要求高甘冒风险者自愿离开公务员岗位施展个人抱负这对政府对个人都是好事 高风险者高收益低风险者低收益这是基本的经济规律哪里有既保险又有高收益的铁杆庄家?其实公务员职业的本来面目或许就是享有社会中位数收入的稳定职业腰缠十万贯骑鹤下扬州发财又当官轻松又体面八面威风又十面玲珑这些公务员职业过去有的特点只能说明之前的公务员收入不正常就像那位辞职的公务员将自己的收入预期放在金融高管的水平上要买600万元的房子那么他注定是欲壑难填的 一些公务员撒娇那只能说明中央反腐手段踏石有印抓铁留痕真正触动了这个群体的不正当利益这是好事我们要警惕某些利益群体利用优势话语权干扰中央的反腐工作____强调说反腐败要有刮骨疗毒壮士断腕的勇气如今才到了洗洗澡的阶段一些人怎么就受不了了? 【材料6】 一些领导意志薄弱廉洁自律的意识容易丧失进而导致腐败发生西方经典理论家的说假如有可能的话人人都愿意成为上帝并认为腐败根源于人性自私的原罪人在本性上是自私的自私的本性使人产生私欲膨胀一旦与公共权力结合就会引发利用公共权力谋取私利的腐败行为这样的说法虽有些过激但也有一定道理倘若人们都对钱财不感兴趣那么这就大大降低了腐败发生的可能性 当前中国正处在体制转型的关键时期在政治体制经济体制文化体制和教育体制等改革的过程中一部分旧的制度规范需要改革和调整新的制度规范正在逐步建立和完善在新旧体制的交替和转换过程中旧的体制可能已经破除而新的体制没有建立起来并且新的体制可能存在漏洞或短板它的完善也需要时间这样在制度与制度之间不衔接不配套的地方就会出现大量的体制缝隙和漏洞许多官员精心研究并发现后就钻了空子从而导致腐败发生 此外官员权力常常容易出现过于集中权力不能相互制衡或者权权联合类似垄断而出现权力过大难以被干涉的现象薄__的严重违纪问题则很好地体现了这一点十八大前关于薄__一案的严厉查处表明了中国在未来十年中对官员腐败问题解决的决心此外权力不在监督和制衡中运行一些官员行事不透明没有将自己的作为公之于众缺乏舆论使人们误以为一切安好一派和谐却不知道其中勾当如此一来官员腐败更加猖獗 【材料7】 20多名身着便衣的武警排成长长的两排相对而立一箱箱军用专供茅台通过这条人手流水线被传送到门前两辆绿色军用大卡车此外被查抄的还有一艘寓意一帆风顺的大金船一个寓意金玉满盆的金脸盆以及一尊纯金__像这是2013年1月12日深夜参谋部G部长的老家被查抄 G部长在老家的房子位于河南省某乡大院与其弟的两户独院连在一起三户独院的地下室相通足有30多米长这些堆积如山的名酒就一箱箱码在里面查抄从下午1点开始连续两个晚上各种财物装了整整四卡车在茫茫夜色中驶向武警支队前来执行任务的是来自中国人民解放军军事检察院的办案人员现场有某武警支队的人员配合有目击者说抄家的武警白天清查登记夜里装车怕老百姓看见影响不好 据知情者称早在约一年前的2012年春节前来自北京的军方纪委检察院人员就进驻某县住在该军分区内部宾馆很快G部长被调查的消息就在该县流传也是在2012年2月间国防部官方网站显示G部长从该部的领导名单中消失2012年5月G部长被正式停职接受调查有关部门对G部长的调查事项多达十几条其中三个方面的初步调查结论出现在相关的通报中 知情者透露G部长一直希望在副部长的位子上能更上层楼为此大肆培植亲信他要那么多钱主要是下面还有好多人等着该知情者说G部长自恃从军多年__根基稳固毫不掩饰对权力的欲望 【材料8】 2013年中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案检查的有31人中央纪委副书记监察部部长黄树贤指出2013年各级纪检监察机关把惩治腐败放在突出位置坚持有案必查有腐必惩 据透露周镇宏刘铁男倪发科王素毅李达球童名谦杨琨齐平景等8人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理目前正在立案调查的还有__________季建业廖少华陈柏槐郭有明陈安众杨刚__许杰戴春宁等案件黄树贤还公布了一些新的数据2013年全国各级纪检监察机关共接受信访举报195万件次给予18万人处分 黄树贤称2013年全国纪检监察机关立案件数结案件数给予党纪政纪处分人数分别比2012年同期增长112％127％133％ 分析人士指出中共十八大后中国反腐提速多名高官落马表明了中国惩治腐败的决心和力度 十八大至今‘落马’的省部级官员数量之多频率之高确实比较少见中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科认为近三十年来从省部级高官被查处的密度和速度来看新一届__层的反腐败力度可以说是最大的 【材料9】 十八届三中全会于2013年11月12日胜利闭幕会议指出坚持用制度管权管事管人让权力在阳光下运行是把权力关进制度笼子的根本之策必须健全惩治和预防腐败体系建设廉洁政治由此可见中央惩治腐败的决心相信十八届三中全会后中央也将出台一系列反腐倡廉的新措施从而唱响反腐倡廉时代最强音 反腐倡廉必将成为一切改革的主旋律做好反腐倡廉工作一方面通过经济体制改革和行政体制改革进一步建章立制规范管理将大大减少__的机会进而降低经济犯罪和职务犯罪的风险同时制度的健全完善将削弱个别部门和个人的权力也将减少以权谋私__的机会另一方面通过深化土地产权制度改革养老制度改革财税制度改革等服务民生的政策措施将减轻老百姓的负担提升老百姓的收入缩小贫富差距将削弱一部分人因生活所迫产生__的动机 唱响反腐倡廉时代最强音需把握关键节点反腐倡廉建设是一项系统工程准确把握反腐倡廉工作的关键节点将事半功倍如何把握反腐倡廉工作的关键节点一方面要加强重点领域重点部门重点岗位的权力监督在老百姓看来腐败行为滋生的关键节点主要在一些权力集中的部门和岗位另一方面要加强薄弱环节的反腐倡廉建设在一些边远地区边远部门和边远岗位由于重视不够反腐倡廉的氛围还不够浓成效还不够明显因此唱响反腐倡廉时代最强音不能只注重重点领域重点部门和重点岗位还要注重薄弱环节的反腐倡廉建设 谱写主旋律注重节奏把握关键节点是唱响反腐倡廉时代最强音的根本保障十八届三中全会已吹响了反腐败的集结号全社会都应积极行动起来响应号召精神抖擞地为实现干部清正政府清廉政治清明而努力 第一题根据给定材料谈谈现今腐败问题呈现出哪些新的时代特点20分 要求概括全面语言精练表述完整字数不超过150字 第二题根据材料6谈谈腐败问题产生的原因并结合给定材料谈谈如何行之有效地防止腐败问题的滋生30分 要求分析深入对策可行不超过300字 第三题参考给定材料以唱响反腐时代最强音为题写一篇文章50分 要求 1中心明确思想深刻 2结构完整内容充实 3语言流畅800～1000字
给定资料 1．近来网民们纷纷吐槽身边的土豪现象比如北京市朝阳区某村村委副主任国庆期间为儿子连摆三天婚宴总花费超过160万元豪车开道鲜花铺路明星助唱——网友纷纷感叹这才是‘土豪婚宴’!又比如江苏南通某男子用500万元现金拼成羊肉卷作聘礼迎娶新娘场面让网民叹为观止还有四川绵阳市盐亭县某新郎用价值2000万元的直升机接新娘参加婚礼的宾客和网民小伙伴们都惊呆了 一位专门服务土豪级别消费者的旅游机构这样描述自己的顾客土豪类喜欢热闹喜欢赌场和__表演喜欢逛街买东西安排他们入住商业中心的旅馆是最佳选择如果把他们安排在远离城市的度假村里他们还无法享受度假村的景致和内涵而另一位业内人士也透露中国的富人游客素质背景参差不齐热衷购物炫富给小费时却非常傲慢 英国每日邮报报道称在中国的国庆长假期间英国的高端品牌店内随处可见中国游客的身影平均每位中国游客在英国购买8000英镑约合人民币78354元的商品中国游客的消费集中在手袋皮鞋手表等物品上媒体表示中国游客大方的开销让许多中东游客都相形见绌 2．土豪被中国人所熟知与土改和革命时期的打土豪分田地有关那时的土豪是专政与打击的对象因为为富不仁盘剥贫苦农民破坏革命等是他们的标签但现状的土豪其含义已经彻底改变 时间让人感慨若干年前中国人通过打土豪分田地认识的土豪到今天变成网民争着抢着要做朋友的对象了如今人们对土豪是一种又爱又恨的复杂心态是路见不平一声吼抱着土豪不放手土豪我们做朋友吧这样的自我嘲弄和相互之间的戏谑 土豪已经成为热度盖过高富帅白富美屌丝等名词的新的群体标签而且它在这几个名词之外建构了一个新的群体划分出社会多元化群体的一部分与高富帅白富美等在文化形态上形成了对照构成了粗鄙与精致的二元区隔与此同时它与屌丝则在粗鄙层面构成对应在经济基础的坐标体系中一个在上一个在下土豪已经从政治学意义上的贬义词转化为社会学意 义上的社会分层与贫富差距的一种直白写照同时也涉及文化意义上的精神品位和价值取向 在社会学意义上当下人们眼中的土豪很大程度上是中国近十几年来以房产为支撑的新崛起的富裕阶层——在中心城市一套小房子即意味着一个百万富翁他们展现给世人的形象类似于曾经坐享其成的地主与佃户因为这些人往往不是靠辛苦的商业经营而获得财富的企业家也不是靠辛勤工作而获得不错收入的白领他们只是坐等财富随着房价一起疯狂飙升然后成为世人羡慕嫉妒恨的对象 有了这些唾手可得的财富他们过上了幸福的物质生活然后以各种物质包装自己最近的iPhone5S手机的颜色以土豪金为特征它和暴发户的镶金牙有着类似的靶子与象征意义成为非公平状态下的贫富两极分化的显著标签土豪我们做朋友吧的背后表现出的是一种自嘲与社会表达民众对于这种残酷的社会现实进行无可奈何却又不得不服从的认同 另外从文化上中国人一直并非真正的拜金主义者对于文化品位与素质的内心的认同还是很高的正如我们现在在朋友圈内的相互戏谑也都是以土豪相互称谓与冠名最后大家会发现土豪的说法满天飞却没有一个人会真正承认自己是土豪 一般来说社会在词汇上的区隔与分裂是社会分化的直白体现无数的新词的流行都可谓中国现实的晴雨表与检测器土豪这个革命时代的语言在21世纪的今天以反讽式的全新含义崛起成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕人们对于现状的不满通过戏谑与自嘲的姿态进行了解构与新的建构 对于舆论关注的土豪现象华东师范大学中文系副教授李明洁这样解读一个词语或概念的兴起总有特定的社会背景原因‘土豪’是对无脑消费拜金主义的一种嘲讽是对‘不以为耻反以为荣’价值观的批判李明洁认为这种嘲讽本身是一种建设性的力量就是敦促国人文明消费减少对物质的盲目崇拜提高自身精神文化修养 国外的很多富豪都是慈善家他们懂得回馈社会因而所谓的‘仇富心理在国外并不突出在英国剑桥大学就读的中国交流生李黎说希望越来越多的中国富人能够将财富投入到社会公益和慈善活动中 土豪形象也并非一成不变的有网民总结了土豪这十多年来的转变从戴金链子转成戴佛珠从喝白酒转成喝红酒从西装领带转成中衫布鞋从搓麻将转成打德扑从开奔驰转成跑马拉松从游山玩水转成山中辟谷从投资夜总会转成投资拍电影从狐朋狗友转成EM—BA同学会 这个转变总结得很好表面上看是附庸风雅实则是‘土豪’群体的缓慢进步上海市心理学会副会长复旦大学心理学系主任孙时进教授解读说这些预示着国人在温饱完成之后对精神文化产生强烈需求我们可以很清晰地看到中国‘土豪们正在努力寻找属于自己的精神家园但从土豪到真正的精神贵族还需要适当的方式来引导孙时进认为像目前正在进行的产业转型包括文化创意产业在内的第三产业的大力推进城市文化设施的进一步完善构建越来越多的社区图书馆等都可以充实国人日益增长的精神需求寻找精神上的归宿比物质上的脱贫致富更为艰难中国‘土豪’们追求精神富足之路或许还很漫长但应当充满希望孙时进说 3．郭美美炫富门一经爆发这个20岁的姑娘便被扣上了爱炫耀虚荣心极强的帽子其实并非网友主动要去窥探她的私生活倒是她自己将这些隐私毫无保留地公之于众博取眼球在她的微博里小到面膜大到豪宅还有时不时无意上传的各类名牌包和首饰无不显示自己是个有钱人的身份大学刚毕业的陈小姐告诉记者自己看了郭美美的微博后心态有些失衡我22岁了今年刚正式开始工作原本以为自己4000元的工资并不算低结果看到人家虽然不是富二代但20岁就已经开着跑车过着上流社会的生活心里多少有点不太平衡 其实郭美美只是一个炫富的典型陈小姐说自己平日在社交网站里经常可以看到自己的朋友在相册里上传各类照片炫耀自己的生活无论是去吃高级料理去商场血拼和恋人秀甜蜜还是收到了贵重的礼物她们都喜欢传到网上和大家分享而我也忍不住想看但看过之后心里又觉得怪怪的 像陈小姐这样对郭美美们的生活状态爱恨交加的人绝不在少数一方面她们对于其他人的生活格外好奇另一方面又会对于别人展现出的优质生活产生嫉妒的心理而这些想法则正中郭美美们的意因为这类网络炫富者在晒生活的同时还有一句潜台词快来嫉妒我吧看我过得有多好 心理学家指出这并不是一种健康的心理状态喜欢网络炫富的人普遍存在寻求自我肯定的心理就像衣食住行是人的基本需要一样证明自己很有价值与地位给他人留下好印象也是绝大多数人的基本需求但如何才能证明自己的价值则取决于炫耀者自己的价值观 过分地爱慕虚荣正是缺乏自信心和安全感的心理表现也是一种膨胀扭曲了的自尊心但从另一个角度来看大多数在背后窥探唾弃郭美美们的人心里可能也藏着和他们一样的虚荣心控制不好就容易产生仇富心理同样得不偿失 同样是刚踏入职场在一家外企市场部工作的曾小姐也有着和陈小姐一样的烦恼我身边现实版的郭美美太多了公司里的女白领们每天来办公室都打扮得漂漂亮亮看着她们开着车优雅地拎着名牌包光鲜亮丽地来上班特别羡慕我大学刚毕业根本没能力花这么多钱去置办行头工作的时候总觉得低人一等对于他人的生活羡慕不已却在短时间内没有能力将这些移植到自己的身上这是众多职场新人面临的心理困扰心理学专家分析长期的自卑感会让人压抑这也导致了那些暴富的人更加容易在物质上控制不住自己出现了过分炫富的行为 相比之下像希尔顿集团的帕里斯•希尔顿等名副其实的千金小姐似乎低调得多虽频繁暴露在媒体的镁光灯下但其本身却并不屑于将自己的奢华生活曝光于众她们身上具有的气质是土豪们所无法练就的 西方人一直坚信这样一句话培养一个富翁可能只要十年但培养一个贵族至少要百年以上以英国的伊顿公学为例这座举世闻名的贵族男校奉行的却是严苛的教育和管理制度从气质和内涵上打造学生培养出真正有修养有成就的贵族子弟里面的孩子并不会表现出无谓的清高或者优越感相反的是他们几乎都十分谦逊低调心理和身体都保持着健康的状态这才是真正的贵族教育把从这些贵族学校培养出的孩子和郭美美们一比后者的行为肤浅和心理贫穷就展露无遗了所以像此类沉迷于物质生活并乐于炫富的人并不值得羡慕 有网友在看到郭美美炫富的照片后表示如果她真的那么有钱为什么不好好去修饰一下自己的内涵其实谁都知道提高学识和修养才是提升人格魅力的途径但这些人却似乎只满足于表面的物质 国家二级心理咨询师孔令雪认为奢侈品消费并非完全不可取如果因为对某个品牌背后的历史文化等情有独钟挑选与自己身份经济实力相匹配的产品无可厚非但事实上如今大部分在网络上炫富的人都不会考虑这些物品的金钱价值成为考量一个人的唯一标准这就是一种病态了 4．当今中国已经进入了一个消费社会物质的丰富也推动着人们消费观念的不断更新而与众多土豪不同虽然拥有上亿元的身家身为民营企业家的王成军却常常让人觉得寒酸一身半新不旧的夹克和牛仔裤一菜一汤的食谱普通单人间的出差住宿标准虽然赚的钱足够买许多套住房可至今仍然仅拥有一套64平方米的小户型 个人财富来源于社会最终也要回归社会吃多了穿多了用多了个人享受没有改变多少却浪费了社会资源和财富王成军认为勤俭节约是中华民族的传统美德越富裕越节俭才算拥有了真正的美德 许多市民也认为真正有成就和内涵的人没必要刻意用外在的东西证明自己与王成军相同胡兵的消费生活也很枯燥他很少买衣服不使用空调随身携带垃圾袋吃饭坚持使用勺子乘车或走路时会随手捡起地上的垃圾 其实像胡兵一样的绿色消费主义者已经越来越多他们力图以自己的绿色消费行为与政府社会共同创造一个崭新的社会发展模式——一资源节约型环境友好型的两型社会 某省工商局消保委在全国率先掀起了一场以倡导新消费理念促进消费和谐为主题其内容包括崇尚理性消费反对迷信消费崇尚责任消费反对消费炫富崇尚文明消费反对消费畸形的新消费运动呼吁全社会推动消费观念变革倡导理性责任文明的新消费观念 5．奢华婚礼豪华盛宴富二代炫富几十辆车迎藏獒中国__第十八届中央委员会委员__曾在2010年两会时痛陈有钱就张扬富有就奢侈是暴发户土财主心态他大声疾呼社会停止奢靡浪费行为倡导艰苦奋斗的作风 在普通市民眼中2000元一桌的年夜饭已算不便宜而一桌最低消费2万元还不打折的超豪华年夜饭在2010年的春节真是虎虎生威让许多普通市民看着都咂舌这其中虽有商家牟取暴利的因素所在但更多暴露的正是__所痛陈的有钱就张扬富有就奢侈是暴发户土财主心态 正像__委员所说的改革开放之后人民的生活水平有了很大的提高过去比较穷现在稍微富裕了但我们仍然不能忘记我们还是发展中国家现在社会上心浮气躁流行衣求奢住求华车求阔铺张浪费习以为常甚至见怪不怪极其不正常也是很危险的 纵观人类历史未有奢靡而能长久者桀作瑶台罢民力殚民财终至夏亡纣为鹿台大三里高百尺人台俱焚统一天下的秦朝建造一日之内一宫之间气候不齐的阿房宫后人有灭秦者秦也的论断声称以大同为理想的太平天国官员出人坐轿仪仗队多至千数人一俟出行俨然乡村迎神庙会不免半路夭折的命运__人以艰苦奋斗起家既然以天下为己任为万民求福祉更应该吸取历史教训永葆艰苦奋斗的本色尤其是我们还是一个发展中国家不能忘记我们还处于社会主义初级阶段 所以__委员表示非常赞成部分委员的提法——现在的社会有些人太奢靡浮华张扬不利于国家发展穿戴讲究豪华坐车讲大排量总想一夜成名一夜暴富如果让这种风气蔓延怎么能沉下心来搞调研怎么能聚精会神搞建设怎么能够一心一意谋发展他提议用艰苦奋斗的党风勤俭勤政的政风来矫正世风和民风改变经济增长方式的同时也改变人民的生活方式使人民的生活方式更加健康更加有利于社会的健康发展__委员痛陈奢侈浪费剑指炫富之风一针见血切中时弊值得反思令人警醒奢靡之风讲究的是排场脱离的是群众贪图的是享受丢弃的是精神满足的是虚荣心失掉的是民心 6．2013年9月6日中____常委中央纪委书记__到天津市就深入落实八项规定精神纠正享乐主义和奢靡之风进行调研他强调要抓住中秋国庆重要节点刹住公款送月饼节礼公款吃喝等不正之风抓党风促民风务必保持艰苦朴素的作风弘扬中华民族勤俭节约的传统美德营造风清气正的社会环境 __指出党风政风与社风民风紧密相连相互影响相互作用党风是关键社风民风是风向标党风决定民风民风影响党风享乐主义和奢靡之风传染性强不仅党内有全社会同样存在党员干部身上的不正之风影响到民风社会上讲排场比阔气高档消费一掷千金婚丧嫁娶大操大办要面子不要里子的奢靡之风也对党风产生不良影响党风正则民风淳朴勤俭节约勤俭持家是中华民族五千年的传统美德艰苦朴素是党继承传统文化精华提炼形成的优良作风体现了中华民族的本色我们刚刚解决温饱过上小康生活决不能未富先奢滋长享乐主义实现两个一百年奋斗目标必须坚持党要管党从严治党狠抓党风建设促进民风转变移风易俗推动社会风气健康发展 __强调中秋节是传统佳节传承着民族优秀文化和情感国庆节是举国欢庆的日子近年来不正之风浸染了节日文化月饼大闸蟹等节礼越送越奢华与勤俭节约的传统美 德渐行渐远公款购买节礼侵蚀了党风和社会风气对传统文化我们要取其精华去其糟粕扬清抑浊享乐主义和奢靡之风就是糟粕历览前贤国与家成由勤俭败由奢党员干部要带头弘扬中华民族优秀传统全社会共同努力做民风转变的参与者实践者过一个平安欢乐祥和风清气正的中秋和国庆佳节 __指出不良作风积习甚深可谓冰冻三尺非一日之寒改起来并不容易纠正四风要从点滴做起由浅人深由易到难循序渐进一个阶段一个阶段地抓坚持数年必见成效各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任领导干部要带头弘扬党的优良传统和作风自觉接受党内和人民群众新闻媒体监督纪检监察机关要严格执纪坚决查处顶风违纪行为予以通报曝光增强震慑力 7．中国经济发达了神州富人雨后春笋般地崛起现在大部分中国人所理解的贵族生活就是住别墅买宾利车打高尔夫就是挥金如土花天酒地就是对人呼之即来挥之即去实际上这不是贵族精神这是暴发户精神 在大多数中国人的意识里富与贵是一样的没有什么区别但事实上这是两回事儿富是物质的贵是精神的正因为我们对贵族精神存在着严重的误读导致我们过去不但不提倡贵族精神反而极力批判贵族精神认为贵族精神就是达官贵人气息与人民大众的社会生活根本不沾边中国人十分推崇英雄主义精神各个历史时期不断涌现出不同类型的受人尊敬的英雄人物人们虽然尊敬和崇拜这些英雄人物但这些英雄人物似乎离人们的现实生活有点远再加上宣传的错位使这些英雄人物有一种不食人间烟火的感觉让人觉得不够亲切他们对人们生活产生的示范作用伴随着市场经济作用的日益扩大越来越小甚至逐渐淡出了人们的精神视野英雄主义精神影响的逐步缺失导致中国人的精神世界越来越世俗化人们活得越来越实际于是经过改革开放一大批从穷困环境中富裕起来的中国人觉得自己手中有了钱开始追求起生活的品位来想过一种贵族生活他们心目中的贵族生活无非是把手中的钱气派地花出去满足一下虚荣的内心而已这与真正的贵族精神是格格不入的英文里的nob1e除了有贵族的含义外还有出身高贵的高尚的伟大的崇高的卓越的辉煌的等含义英国人所指的贵族并不一定是那些非常有钱的人主要是指那些有着高贵气质做人很绅士的人也就是具有贵族精神的人他们心目中的贵族精神包括高贵的气质宽厚的爱心悲悯的情怀清洁的精神承担的勇气以及坚韧的生命力人格的尊严人性的良知不媚不娇不乞不怜始终恪守美德和荣誉高于一切的原则因此贵族精神并不必然地为那些出身贵族的人所垄断普通的平民只要不断努力学习坚持塑造自己的人格状态同样是具有贵族精神的贵族贵族精神首先就意味着这个人要自制要克己要奉献自己服务国家英国的威廉王子和哈里王子虽然出身皇族家庭有着高贵的血统但英国皇室还是把他们送到陆军军官学校去进行学习毕业后哈里王子还被派到阿富汗前线做一名机枪手英国皇室知道哈里王子身份的高贵也知道前线的危险但是他们公认为国家奉献自己承担风险是贵族的本职或者说是本分所在是理所当然的而在中国一些官二代富二代却仗着自己优越的家庭背景为所欲为做出了许多为人所不齿的事情来 精神贵族不一定富有富有之人不一定是贵族因为这种贵族精神不是用钱可以买来的作为一个正在崛起的大国国民素质决定着它未来的发展方向和发达程度让每一个中国人心中充盈一种贵族精神对提升和改善中国人的素质来说实在是一件极有意义的大好事情 作答要求 一请依据给定资料12对土豪一词在当下的含义进行归纳概括15分 要求全面准确不超过150字 二给定资料2提到‘土豪’这个革命时代的语言在21世纪的今天以反讽式的全新含义崛起成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕 依据给定资料23分析土豪以反讽式的全新含义崛起的原因20分 要求全面准确不超过200字 三给定资料4提到了某省工商局消保委在全国率先掀起了一场以倡导新消费理念促进消费和谐为主题的新消费运动假设你是该省工商局或消保委的一名工作人员请草拟一份倡导消费者理性责任文明消费的倡议书25分 要求1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3语言生动有感染力 4不超过500字 四某报纸根据给定资料56做了一版关于党风廉政建设的专栏请你以以优良党风促政风带民风为题为这个专栏写一篇短评40分 要求1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅有逻辑性 4不超过500字 五给定资料7提到精神贵族不一定富有富有之人不一定是贵族请结合你对这句话的思考联系自己的感受和社会实际自拟题目写一篇文章50分 要求1自选角度见解深刻 2参考给定资料但不拘泥于给定资料 3思路清晰语言流畅 4字数1000—1200字
给定资料 1．重庆长龙实业集团董事长兼天圣制药公司董事长刘群旗下有22家公司净资产2．5亿元年销售额超过6亿元2008年1月他刚刚获得了一个新身份垫江县桂溪镇石岭村村委会主任刘群还坚持把户口从主城南岸区迁到自己的治所——垫江县桂溪镇石岭社区开了亿万富豪非转农的先河 刘群的目标是在农村实现耕者有其田工者有其岗老者有其依幼者有其养患者有其医少者有其学人人有其居 刘群说要把我们村建成西部的‘华西村’大家都很兴奋村民肖良政翻开他的笔记本上面记有刘群上任当天的演讲纲要家里有3个娃上学的他最关心刘群讲的学费问题刘群许诺过要让村里所有的孩子至少读完高中困难家庭上学费用由村委会解决 在当地老百姓看来石岭村发展最缺的还是钱但刘群说我下乡不带钱只带知识思想还有一双手和两条腿刘群相信一个观点农村最缺的不是钱是知识和思想是愿意扎根农村的人才他上任之后烧的第一把火是给村里的困难群众发一笔过年钱不过这笔钱不是刘群自己出的是他从民政部门争取来的 刘群上任后抓的头一件事就是石岭村的发展规划在他的脑子里石岭村实际上已经被划成农产品贸易区农产品深加工区工业区特种农业种养旅游开发区4个不同的功能区 目前刘群已经请来了工程设计建设方面的专家到石岭实地勘察与之相配套刘群还准备办一所农民大学对石岭村民进行专门的技能培训 仅仅在垫江县像刘群这样的老板型村官就达67人这种老板村官一般都是本地人外出经商成功以后把资金和项目带回来他们也愿意与乡亲们分享自己的技术信息管理经验市场等资源 当地也有干部担心短期来看这类老板村官在修路引进项目等具体问题上能发挥不小的作用但从长远来看这些人回馈乡里的意愿能维持多久他们支持农村发展能到什么程度都难以控制 据介绍石岭村委会成员中除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外其余领导成员可由刘群任命刘群可安排副主任或主任助理名额不限但工资自付刘群拟设的机构包括发展改革委员会农业委员会经济委员会福利保障委员会等这些委员会今后将成为石岭村的重要决策机构但他们只对刘群负责这实际上弱化了村民自治也改变了农村传统的权力格局 2．据浙江省民政厅统计目前全省2／3以上的村子由企业家工商户养殖户等先富起来的人担任村委会主任或村党支部书记其中不乏资产过千万元乃至上亿元者 早在2003年杨保伟敲锣打鼓在村中贴出十多张红榜承诺书言明如当选村委会主任则做三件大事捐款10万元用于全村2002年农业税费用剩余款用于村里修路在职3年的工资补贴全部捐给老年协会开支努力为群众服务 缘于此杨用选票改写了道德权威占据村政舞台的历史代之以经济能人执掌村政 据悉近30年以来村官一般都是当过兵或者认识几个字在村民当中德高望重的人物 日常工作除了上级交派的任务就是以情理道德标准处理乡村纠纷长期以来他们沿袭着乡绅道德治村的传统对经济建设关心甚少往往也能力不济 有关人士评论说由于村民感受村官道德水准在下降处理公共事务并非都是公字在先就使得经济能人的上台成为必然 义乌市民政局副局长蒋守训对记者说在义乌像杨保伟这样的小老板先公开承诺出钱为村里办公益事业而后当选村主任的已非个别现象因考虑到出钱承诺的敏感也有选择办实事的如村里的军属优抚款由我来承担为老年协会买生活用品为学校买学习用具等等 有钱了富人想当官是很自然的事情一些村民说一些研究人员也认为富人跃上农村的政治舞台虽然已成趋势可随之而来的贿选精力分散以权谋私等问题也引发了不少质疑多受诟病 竞选村官时渗入经济手段是否影响选举的公正公平?捐资竞选是不是贿选?记者在调查中发现大部分人的看法是基本肯定但需规范和引导一些政府官员和专家指出对这种现象妄下定语是不切实际的过分的担心没有必要对此行为求全责备更不必 3．2008年12月9日陕西省韩城龙门村第七届村委会选举最终某集团董事长兼总经理王文选当选村主任竞选前王对村民承诺要在上任前两年每年为每位村民分5000元第三年分10000元他当选后第二天就个人垫资1300多万元提前兑现其3年任期内的承诺全村不论老幼每人分得2万元这在韩城乃至渭南引起不小的轰动 当记者问王文选为什么要竞选村官时王文选给出的解释和竞选时给村民的诺言一样他说自己生在龙门村长在龙门村对村子有着深厚的感情当村主任的目的是想让家乡面貌变得更好让村民都走上富裕的道路他认为要发展经济需要有投入的资本所以他把钱提前发给大家让村民用钱生钱 有人则认为王文选是看中了村办企业的利润通过天价得到村官后为自己牟利对此他解释道他现在赚到的钱足够他和家人享用了他的海燕集团2008年产值已达10个亿上缴税金1．3亿而且他在龙钢等大企业也有股份而龙门村现有的村办企业估计年产值加起来也就是1000--2000万元以他多年做企业的经验他认为发给村民的1332万三年肯定能收回来如果难以收回他就自己一个人承担了 4．2009年1月14日陕西安康学院二年级女学生19岁的白一彤高票当选陕西省清涧县高杰村村长被网民称为中国基层民主第一人 在白一彤当选之前高杰村的这次换届已经有过一次候选人提名三次正式选举没有一人的票数能够过半她竟以近98%的得票率鹤立鸡群 白一彤的背后站着她的显赫家族事实上她的参选也的确缘自父亲白岩林的一个电话只有她的户籍在村里具备候选人资格 白一彤的爷爷白补厚曾任县农业局副局长去世多年素有官声大伯__转业后在榆林公安局工作二伯现为榆林新恒安集团董事长在陕北颇具影响力在这个完全从农村走出来的家庭中白一彤 的父亲白岩林最显特别 他当过兵之后在乡镇武装部工作过开诊所卖粉条贩红枣开饭馆什么都做过2001年离职下海来到榆林他的车号和手机号码末五位都是88888 这一个月时间里村民已经感受到女孩父亲特殊的能量 村里挂起的1万盏灯笼是他从太白酒业和西凤酒业要来的发给农户的煤球是他从长乐堡煤矿要来的摆在村道旁的垃圾箱是从榆林市建设局募来的计划三月初八组织的大型文艺演出他已经跟延长油田定边采油厂厂长谈好企业送一台歌舞并且吃住行自理计划中的抽水工程还是准备向石油集团伸手 他向村民说明他打算拆掉哪里在哪里建什么样的新村怎么补贴怎么分配村民痴痴地听着目光跟着他手指的方向他要将无定河壁上的一排洞窟建成千年古寨的旅游景点今年十一就弄好上面一排太阳能灯下面齐齐地码上红枣红艳艳的好看他还要将周边的空窑洞开发成窑洞宾馆让客人吃农家饭体验推磨 他说钱不是问题他有太多煤矿老板朋友这个出二十万那个出三十万够做许多事情或者从神木县把自己在煤矿上的股份全抽回来投入村里的发展再向上面向社会争取资金 高杰村人选择的是白补厚的子孙一家他们读了书挣了钱有祖辈的清誉有现实的资源更有看得见摸得着的投入镇上的一位老者说若非如此白一彤在选举现场哪怕是宣读一百条承诺都没有用 2009年1月18日白一彤站在一群陕北汉子中间安排拍着大老爷们的肩膀不时爽朗大笑白一彤说目前村上的账目还没有交好多人跟我说‘以前的别管了’但我的想法是能调解尽量调解谁造成的亏空谁补回来如果抗拒的话就别怪我不客气走法律程序 大年三十白一彤用自己的压岁钱购买了大米面粉食用油慰问了村里的孤寡老人 正月初三高杰村首届农__动会如期举行 为了支持女儿的工作父亲白岩林把小车长期留在高杰村助理负责为白一彤处理各种对外事务还有一个也是即将大学毕业的女孩日夜陪伴着白一彤为她提包给她解闷照顾她的生活 选举前发放的宣传单上白一彤承诺几年内带领父老乡亲做好10件大事包括建一个综合服务大楼一所新型合作医疗所修建一条环山公路等如今只有春节前每户发放1000斤煤兑现而恰恰就是这一条承诺的兑现让她陷入了贿选舆论漩涡之前的修路过程中曾经砍了别人的枣树毁了邻村的窑洞白一彤还与别人发生了肢体冲突 白一彤希望把废弃的村小学校舍改成老年公寓却拿不到小学的钥匙她认为镇上不支持她的工作镇党委书记惠生礼说小学校舍的产权构成复杂至少要与邻近六个村协商才能借用 当矛盾激化白一彤曾经给县委组织部长张常青打电话她说镇里主要领导不支持她工作能否调整一下把另一个乡镇的领导调过来张常青说我觉得白一彤提出这种要求是很幼稚的我把她批评了一顿 白一彤说有时候真想打退堂鼓哭过很多次现在她会一面笑着说当初被父亲骗了一面正色道我是高杰村人也是80后的大学生感谢父老乡亲给我平台让我为家乡脱贫致富贡献自己的才能 5．中国社会科学院社会学所一名学者认为富人争当村官且经过合法选举程序能够当上村官是市场经济深入发展的一个重要成果是农村发展中社会结构变化的一个重要信号对农村未来经济发展和社会稳定有重要影响在先富起来的村民中绝大多数是按照党的政策在市场经济竞争中凭着自己的勤奋致富的他们视野开阔目光敏锐有能力且奋斗精神强他们的成功为村民树立了榜样也形成了示范而且在先富起来的村民中有一批人有责任心有荣誉感有带领村民共同富裕的强烈愿望村民们信任他们富人通过发展种养殖农产品加工生产制造等方面的经济吸收村民就业开发农村资源组织农村市场在乡村经济发展中居于重要地位惠及部分乡邻他们中的一些人还成为带动和组织农户致富的领头人 不仅自己有能力致富而且还可以帮大家愿意带着大家伙儿一起致富的人自然会在村落社区赢得声望村民也希望和要求他们带动和促进社区发展村民这样的选择是理性选择是合法的选择是众望所归 村委会干部在农村发展中的地位日益重要村委会干部类型也正在由传统农业社会的道德权威型向农业现代化所需要的经济能人型转变这种转变不是简单的后者否定前者而是扬弃即后者包含了前者内容比前者更丰富从村民选择的意义上看这是主流是农村社会发展的一个方向 富人争当村官的动机大致有三个为民服务助民致富为企业发展谋求更多空间为个人谋利实现个人理想造福乡梓的一种奉献如果企业赢利能与村民的收入增长和就业机会增多结合起来也无可非议如果当选目标只是为了自己赢利不顾甚至损害村民的利益社区的公共利益这就需要警惕并且要有效制止 一位不愿意透露姓名的乡镇干部认为在这些由富人群体组成的村干部团队中确实存在利用手中权力进入更高平台发展更好人脉进一步谋求或保护自己经济利益的做法甚至不排除在村集体经济中做手脚捞好处发展壮大自己家族势力的行为 中国社会科学院著名农村问题专家党国英说发达地区部分农村的经济社会结构发生较大变化事实上该地区已经成为一个开放性地区这些地区的乡村居民对民主政治有强烈需求乡村社会新崛起的富人阶层对民主政治的需求最强烈’原因有二一是他们所拥有的资源和能力使他们有可能过问政治二是他们所从事的市场活动需要稳定的政治规则来降低不确定性以保证投资获利的稳定预期而民主政治是最可以降低不确定性的 6．中__办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知要求规范村民委员会成员候选人提名方式村民委员会主任副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生候选人的名额应多于应选名额在符合法律法规规定的前提下各地要对村民委员会成员候选人的资格条件作出规定引导村民把办事公道廉洁奉公遵纪守法热心为村民服务的人提名为候选人鼓励农村致富能手复转军人外出务工经商返乡农民回乡大中专毕业生大学生村官县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举村民委员会成员的竞争 规范候选人的竞争行为村民选举委员会应积极主动客观公正地向村民介绍正式候选人的情况有条件的地方提倡组织候选人同村民见面介绍治村设想或竞职承诺回答村民提出的问题禁止候选人或候选人指使的人私下拉票要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作治村设想或竞职承诺不得有与__法律法规和国家政策相抵触的内容不得有侵犯其他村民人身权利民主权利和合法财产权利的内容不得有对竞争对手进行人身攻击的内容要引导候选人着力围绕发展经济完善管理改进服务提出方案和措施防止出现为当选进行个人捐助村内公益事业财物比拼加码的现象对候选人承诺捐助村集体的资金或物资不应由候选人在选举前或选举后私自决定分配方案而应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定 7．有学者指出在明清时期有一个特殊阶层活跃在乡村那就是介于官员与民众之间的特殊群体——乡绅正如社会学家费孝通先生所言拥有权力和财富植根于土地的乡绅阶层连接了以家庭为单位的社会成员与国家充当了乡村的治理者 古代的所谓乡绅大致是指乡村中的政治经济文化精英包括宗族元老落第士子教书先生和退休回家的官吏等等在官方眼中这群人是值得信赖的替代治理者在老百姓眼里这群人都是能人有本事有权威他们依赖自身的权威和掌握的资源对外搭建起官方与民众之间沟通的桥梁在帮助官方治理乡村的同时也作为乡村利益的代言人与官方抗衡对内维系宗族礼法处理公共事务 最近几年这种乡绅精神似乎有了复苏的迹象越来越多从乡村中走出去的富商纷纷回乡竞选村官另外还有一种更为复杂和现代的方式据媒体报道广东顺德区乐从镇葛岸村聘请25位精英组成智囊团为村__共事务建言献策智囊团成员涵盖村里工商界的精英德高望重的人士以及一些老党员和退休老干部村里一些重大的事项交由村民代表大会讨论之前先交由智囊团审议智囊团成员的产生先由村委会通过广泛咨询再由两委联席会议审定聘期3年智囊团在每月5日讨论村内近期大事 有学者认为乡绅政治作为一种模式治理成本非常低只要经济上产权清楚政治上公平竞争就是一种非常现实的发展趋向 怎样按照建设社会主义新农村的基本原则通过制度创新为新乡绅发挥作用创造更大空间使新乡绅摆脱传统乡绅的痼疾和弊端真正在民主与法治的轨道上发挥作用是不容回避的时代课题 作答要求 一请概括给定资料所反映的主要内容10分 要求语言精练层次要点清楚不超过200字 二给定资料2中谈到竞选村官时经济能人渗入经济手段纷纷捐资竞选的问题结合给定资料谈谈对于这一现象我们应该如何正确看待15分 要求全面准确条理清楚不超过150字 三根据给定资料谈谈你对先富能人治村的认识15分 要求认识全面准确条理清楚不超过200字 四老板型村官现象的大量涌现可能会带来哪些问题?20分 要求分析思考条理清楚观点明确不超过150字 五根据你对给定资料4的解读就如何进一步做好村官向白一彤提些建议40分 要求观点明确条理清晰具有针对性和可行性不超过300字 六给定资料1中提到刘群相信一个观点农村最缺的不是钱是知识和思想是愿意扎根农村的人才请以此为话题结合给定资料自拟题目写一篇议论文50分 要求1观点正确中心明确事实与观点紧密结合 2结构完整语言流畅 3不少于1000字
【材料1】 这座拥有15000多人口的小镇位于Z市化工园区附近从卫星地图上看大小化工厂已经在小镇东南西三个方向形成重围之势 J镇接通自来水少说也有十几年的历史大概从七八年前开始自来水水质开始越来越差壶里水垢厚得离奇水里有股说不出来的味儿像化学原料苯的味道一位在化工厂干过的老者称 J镇村民记忆中清澈见底的小河已成诡异的孔雀蓝色散发着难言的恶臭河边化学原料物流园有两根细细的管道从园区伸进河中河水颜色在这里变得最深 在毒水困扰之下J镇变得死气沉沉有人发现村里的小动物变得越来越少连屎壳郎都不见了还有蜻蜓蚂蚱都越来越少周大明自嘲我们户口都在这想搬都搬不走它们可不受限制 村民交流最多的话题还是死亡类似的事情不断被提起村民们语气淡然一脸麻木公墓都快满员了地里的新坟头也越来越多一位老人说道 对于J镇来说2006年曾经是一个重要的拐点这一年工业园正式成立财富随之而来官方数据显示J镇当年实现财政收入1388万元同比增长56％这个数据在随后几年继续迅猛增长2012年J镇的财政收人已经达到10967万元是6年前的8倍然而J镇为这个数据付出了惨痛的代价如今村民们在盼着下一个拐点出现经济增速缓一缓老百姓的生存问题能得以解决 【材料2】 水域和自然界一样本身有着一定的自净能力就拿河流来说当一年的污水流人河流时污水首先被流水混合稀释和扩散比水重的粒子就沉降存积在河床上然后开始氧化过程．易氧化的物质通过水中的氧气进行氧化有机物通过水中微生物进行生物氧化分解同时河流的表面又不断地从大气中获得氧气使氧化过程中所消耗的氧气得到补充这样当经过一定时间河水流到一定距离时随着有机物的矿化河水就恢复到原来的清洁状态这就是河流的自净作用 水体的自净能力是有限的当排入水体的污染物数量超过某一界限时将造成水体的永久性污染这一界限称为水体的自净容量或水环境容量 流速流量直接影响到移流强度和紊动扩散强度流速和流量大不仅水体中污染物浓度稀释扩散能力随之加强而且水汽界面上的气体交换速度也随之增大河流中含沙量的多少与水中某些污染物质浓度有一定关系一旦河水澄清含沙量就大为减少 水温不仅直接影响到水体中污染物质的化学转化的速度而且能通过影响水体中微生物的活动对生物化学降解速度产生影响随着水温的增加bod生物耗氧量的降低速度明显加快但水温高却不利于水体富氧 太阳辐射对水体自净作用有直接影响和间接影响两个方面直接影响指太阳辐射能使水中污染物质产生光转化间接影响指可以引起水温变化和促进浮游植物及水生植物进行光合作用太阳辐射对水深小的河流的自净作用的影响比对水深大的河流大 底质能富集某些污染物质河水与河床基岩和沉积物也有一定物质交换过程这两方面都可能对河流的自净作用产生影响底质不同底栖生物的种类和数量不同对水体自净作用的影响也不同 水中微生物对污染物有生物降解作用某些水生物对污染物有富集作用这两方面都能减低水中污染物的浓度因此若水体中能分解污染物质的微生物和能富集污染物质的水生物品种多数量大对水体自净过程较为有利 易于化学降解光转化和生物降解的污染物显然最容易得以自净例如酚和氰由于它们易挥发和氧化分解．而又能为泥沙和底泥吸附因此在水体中较易净化难于化学降解光转化和生物降解的污染物也难在水体中得以自净 【材料3】 目前中国每年废水排放量为365亿吨左右而每吨污水能够污染大于它四十倍的自然水中国工业废水不但排放量大而且污染浓度高究其原因主要是相当数量的企业生产技术落后设备陈旧管理水平低中小型企业居多约占90％资源能源浪费严重耗水量大单位产品耗水量及排污量与发达国家相比差距甚远中国每生产一吨合成氨平均耗水500～1000吨发达国家仅12吨中国每吨纸耗水400～500吨发达国家为5～200吨中国每吨钢材耗水30吨美国仅为3～5吨 中国1998年排放工业废水约为250亿吨年处理废水量约72亿吨工业废水处理率近30％～1992年工业废水处理量为175．9亿吨工业废水处理率为63．6％1994年工业废水处理量为198．5亿吨．处理率为75％而处理工业废水达标调查结果表明处理效果不理想污水处理设施设备运行效率不高停运报废闲置的设备占总保存量的12．5％累计资金占总投资的8．5％实际运行中达到设计能力80％的仅48％而28．7％的设施还达不到设计能力的50％处理设施和设备得不到充分利用造成运行成本高加之中国长期以来无偿使用水资源水价过低使企业只买新鲜水而不投资处理废水或者有处理设施只作摆设应付检查任意排放污染水环境 【材料4】 水在工业上主要用于洗涤产品冷却设备产生蒸汽输送废物和作为生产原料以有稀释等方面几乎没有一种工业能够离开水而且工业的用水量非常大要占人类整个用水量的80％左右据统计生产一吨苛性钠需水100多吨一吨钢需水量30多吨一吨石油化工产品一吨纸或一千度电需水200～500多吨而制造一吨人造纤维则需水1000吨以上这么大量的工业用水会产生大量的废水工业废水排放量约占总废水量的三分之二左右工业废水的特点是种类繁多成份复杂主要有以下几种 造纸工业是中国水污染的首户1992年造纸废水量为42亿吨占全国工业废水量的17．9％中国有近万家造纸厂年产5万吨以上的仅18家年产万吨以上的180家万吨以下的中小型造纸厂有9000多个国家规定万吨以上造纸厂必须搞碱回收不仅有益环境效益还有经济效益企业愿意上但投资大资金难筹集而中小造纸厂往往简单处理后一放了之甚至根本不予处理一个造纸厂污染一条河的事例屡见不鲜 医药工业废水年排放2～3亿吨化学需氧量约15万吨平均处理率小于30％特别是生产抗菌素的废水全国生产抗菌素的工厂有百余家目前只有山东济宁制药厂华北制药厂和上海第二制药厂三家对抗菌素废水进行处理．但对链霉素先锋霉素等生产废水仍无良策即使处理效果仍不好 随着工业的发展又带来了城市化．大量人E1和工业高度集中于一些很小的地区人们日常生活所产生的生活污水和垃圾中除含有碳水化合物蛋白质和氨基酸动植物脂肪尿素和氨肥皂及合成洗涤剂等物质外还含有细菌病毒等使人致病的微生物这种污水会消耗接受水体的溶解氧也会产生泡沫妨碍空气中的氧气溶于水中使水发臭变质 农业上最大用水是灌溉由于耕种喷洒农药施肥等工作使这种灌溉回流水中含有较高浓度的矿物质富养肥料的有毒农药．也会使水体污染特别是像滴滴涕化学稳定性极高又易溶解于脂肪能在动物和人体脂肪组织中积累起来造成危害同时它借助水的流动而迁移到其它地方由于过度使用有机氯农药有些鸟已越来越少甚至绝迹 【材料5】 水是人体主要的组成部分人体的一切生理活动如输送营养调节温度排泄废物等都要靠水来完成人喝了被污染的水体或吃了被水体污染的食物就会给健康带来危害饮用水中氟含量过高会引起牙齿珐斑及色素沉淀严重时会引起牙齿脱落相反含氟量过低时会发生龋齿病等当人畜粪便等生物性污染物管理不当也会污染水体严重时会引起细菌性肠道传染病如伤寒霍乱痢疾等也会引起某些寄生虫病等19世纪欧洲一些城市由于饮水不清洁时常发生霍乱1882年德国汉堡市由于饮水不洁导致霍乱流行死亡7500多人水体中还含有一些可致癌的物质农民常常施用一些除草剂或除虫剂如苯胺苯并芘和其他多环芳烃等它们都可进入水体这些污染物可以在悬浮物底泥和水生生物体内积累若长期饮用这样的水就可能诱发癌症据统计水污染引发的癌症死亡率20世纪90年代比30年前高出1．45倍 水质受到污染会影响工业产品的产量和质量造成严重的经济损失水质污染同时会使工业用水的处理费用增加农田水分对农作物发育及生长的影响不仅表现在数量上而且也表现在质量上使用污染的天然水体或直接使用污染水来灌溉农田．会破坏土壤影响农作物的生长造成减产严重时则颗粒无收当土壤被污染的水体污染后会在今后长时间内失去土壤的功能作用造成土地资源严重浪费据统计由于水污染已造成了160多万公顷农田粮食减产减产粮食达25～50亿公斤水也是水生生物生存的介质当水受到污染就会危及到水生生物生长和繁衍并造成渔业大幅度减产如黄河的兰州段原有18个鱼种其中8个鱼种现已绝迹自1987年以来连续3次发生的死鱼事故直接经济损失达1000多万元由于水体污染也会使鱼的质量下降据统计每年由于鱼的质量问题造成的经济损失多达300亿元 【材料6】 美国水污染治理的公共政策涉及地表水包括河流湖泊海洋等地下水饮用水点污染源非点污染源废水处理排放倾倒监测等水污染治理的各个环节任何对水资源开发利用保护和管理的行为都有章可循比如仅在非点污染源的控制上美国就从所有可能造成非点源污染的领域人手此外还有许多根据相关法律颁布的各类法规和发布的各种内容丰富的用以具体落实规定的项目计划和规则等 为满足州和地方层次在水污染治理方面的资金需求美国又开发出其他的方法其中之一是民营化即利用私人部门的资源为废水处理需求提供资金美国很多的社区通过举行当地的活动和志愿项目的方式来教育和鼓励市民和企业通过多种方法减少污水处理厂和当地水道的负担美国根据清洁水法建立水质合作协议机制各利益集团政府职能部门和个人均自愿参与到水质保护中来在相互签订契约或者其他形式的自愿协商理事会基础上采取措施自我规范 政府用一系列可行的方法鼓励和支持公众参与保证公众有机会理解官方的项目和计划行动同时政府部门也充分地考虑并尽可能回应公众的需求未经征询利益团体或者利益相关人的过程政府部门是不能够做出任何涉及一项行动的重大决定的环保署权衡公众的评论意见并据此对草案做出修改发布最终的法规 环境公正是全美国所有社区和公众所要达到的目标美国为此把环境公正融入他们的政策项目和行动之中比如和大型组织比起来包括小企业和小城镇等的小实体通常没有完全履行它们环境责任所需要的资源美国水污染治理公共政策通常对政策可能带给小企业和小城镇怎样的影响予以密切的关注以使政策不会对大量的小实体产生巨大的经济上的冲击 【材料7】 据中国之声新闻与报纸摘要报道G市环保局官网日前公布首批50条河5月份水质监测信息达标率只有22％并且基本上集中在郊区两年前曾高调宣传的亚运会治水成果在这一组数据面前不堪一击 一号工程350亿元一天花掉一个亿提到G市治水当地人的脑海中会首先蹦出这三个关键词然而不到两年的时间G市50条大大小小当年号称被治理好的河流如今基本都被打回了原形!民间环保小组新生活环保促进会的队员在沿着车陂冲踩点时发现有的河段河水已经变成了墨绿色即使是在大雨倾盆的时候不少河流的水面也依然是黑色的 350亿元的一号治水工程到底都治理了什么呢?对此G市水务局局长丁某在接受记者采访时仍然认为不应该否定迎亚运时的治水效果部分河流的水质出现反弹主要原因是截污不彻底在我们的采访中车陂冲沿岸确有居民楼把排水管道出口直接对准了河道 然而这是河流再次变黑的主要原因吗?G市水务局局长丁某还表示第二个原因是目前国内普遍重视不足的初雨和河流满溢的问题 治水工程很多都是看不见的工程政府不能只管随心所欲毫不吝啬地砸钱实效另当别论水质出问题再反复折腾而无人担责 面对众多河流水质再次恶化的现实是否应该深刻反思多年治水的得失汲取教训呢?严格的公共财政投入要有绩效考核审计制度必要的时候还需要立下军令状以期不让公共财政投入打水漂的事一再发生 【材料8】 公开资料显示浙江八大水系均受到不同程度的污染2012年浙江省有32个省控地表水断面为劣V类31．7％的断面达不到功能区要求此外有毒有害有机化学物质污染问题日益突出以杭州的母亲河钱塘江流域为例现已检出67种有机污染物其中5种有机物浓度在枯水期超过饮用水源地水质标准 在严峻的现实面前浙江省提出了新一轮治水目标5年全面消除垃圾河黑臭河根据浙江的目标浙江将以治水作为转型升级的突破口贯彻最严格的污染排放标准和行业准入限制严打环境违法同时还将全面落实地方政府的治水责任全面推广河长制而河长是各级政府的主要领导 浙江在2012年集全省之力治水与浙江省委书记夏宝龙的重视分不开据不完全统计 2013年以来夏宝龙在赴浙江基层调研或在其他公共场合共有九次重点提及浙江要大力治水比如2013年5月底在金华市丽水市调研时夏宝龙曾提及创新驱动是转型升级的必由之路是治水的重要支撑2012年12月11日夏宝龙也曾提及水环境综合治理与转型升级紧密相连互为表里只有把治水作为转型升级最关键的突破口才能真正实现有质量有效益可持续发展．治水就是浙江转型升级的‘纲’ 夏宝龙担任浙江主要领导已有十个年头2003年夏由天津调往浙江时任天津市常务副市长的他．曾有着管理海河开发和保护的工作经验夏书记大力治水与2013年年初网上出现‘请环保局长下河游泳’的舆论有关这引发了他的思考更重要的是这跟习__在浙江主政期间创导的‘绿水青山就是金山银山’的生态战略思想有关一位熟悉浙江政情的人士告诉记者在2002--2007年担任浙江省委书记期间__曾多次提及既要金山银山又要绿水青山并提出要以建设生态省为重要载体和突破口加快建设绿色浙江 浙江生态省建设工作于2003年启动该工作的领导小组规格很高组长由省委书记担任常务副组长由省长担任分管环保工作的副省长担任副组长办公室主任则一般由浙江省环保厅厅长担任这个工作小组指导着浙江总体的环保工作以目前的浙江生态省领导工作小组为例组长为省委书记夏宝龙副组长为省长__办公室主任则为浙江省环保厅厅长徐震现在打开浙江省环保厅的网站主页首先映入眼帘的是在网页中间位置的两个大型动态表格一个柱状图显示浙江11个设区市PM2．5的实时浓度另一个不断滚动的表格则显示了全省149个跨行政区域河流交接断面的水质类别和主要污染物 目前浙江正在努力开发一套治水智慧监控系统力图通过该系统对浙江的主要水系进行全天候的直播监控结合环保水利等部门的最新数据实时掌握全省水资源动态 这当中被各方频繁提交的是浙江力推的河长制中共浙江省委浙江省人民政府关于全面实施河长制进一步推进水环境治理工作的意见明确浙江的主要行政部门都要参与到治河中来 治水的常设机构为省生态办具体负责河长制实施的日常组织协调工作省环保厅负责环境污染防治的统一监督指导负责组织跨设区市的水污染防治规划方案的实施工业污染源执法监管和水质监测牵头组织实施河道监控信息系统建设 除了环保部门外．包括省水利厅省农办省发改委省经信委省公安厅省国土资源厅省建设厅省交通运输厅等共计15个厅级单位被要求参与到河长制的工作中来 新中国成立以来我们一直采用多龙治水模式治理河流所谓多龙治水即是多个部分联合工作环保水利发改委国土等部门都会涉及到浙江环保系统的一位人士表示河长制正是为了解决多龙治水的难题由地方政府的行政首长来综合协调治水将多极治理变为共同治理 目前浙江对实施工作实行分级考核省河长制办公室负责对各设区市河长制实施工作的考核管理考核工作从2014年开始考核采用定期考核日常抽查社会监督相结合的方式考核结果纳入生态省建设工作年度考核并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据经有关机构调查浙江的水系修复效果明显多条江河水系生态基本恢复 第一题根据给定材料34请你总结造成水污染的原因15分要求提炼精当表述完整不超过200字 第二题给定材料78分别谈了G市和浙江省的水污染治理情况总结其各自失败和成功的原因并比较分析20分 要求分析全面表述简明条理清晰不超过450字 3．Z省J镇水污染的现状引起社会上的热议假如你是当地环保部门的工作人员请就水污染现状草拟一份情况报告25分 第三题内容全面有针对性条理清晰表达简明不超过400字 第四题请参考给定材料结合你对污水治理的理解自拟题目写一篇文章40分 要求中心明确思想深刻结构完整内容充实语言流畅字数控制在800～1000字
【材料1】 城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中在此过程中农村人口比重减少农民成为产业工人或以其他方式成为城市居民这也是促进产业结构就业结构以及生产生活方式等变化的重要因素 产业发展是城镇化演进的重要基础随着人V1向城镇集中同时伴随的是产业结构升级产业向城市集中带动整个经济重心向城市转移这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农产业比重的上升即产业结构的升级 产业的集聚和人口的集中．使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移作为生产的主体这些转移人口往往具有较高的产业素质和文化水平进入城市以后又创造着新的生活方式给城市带来新的活力与竞争力使社会活动重心向城镇转移由于教育医疗卫生等公益服务方面的需求城镇化必然会带来社会资源向城镇集合 曾有学者在谈到城镇化时颇为感慨地说随着经济增长农民的生活也应该得到适当改善城镇化不仅要将人口和产业向城市转移更要将城市的文明意识生活方式向农村扩散 总之城镇化不是简单的人口向城镇集中它是以产业发展和升级为基础的社会变迁是社会发展的自然过程这一过程本身也体现着社会的整体进步 【材料2】 社科院2013年12月26日发布的社会蓝皮书指出当前城镇化进入新一轮的快速发展期到2013年年底我国城镇化水平将超过54％按目前的增长速度估计到2018年将达到60％ 目前我国正处在经济转型发展和全面建成小康社会的关键时期一定要涵养好利用好城镇化这一新引擎为实现我国由经济大国向经济强国转变提供持久动力为全面建成小康社会实现中国梦增添力量 从目前的情况看我国常住人口的城镇化率刚刚突破500／0而户籍人口的城镇化率只有35％我国的城镇化发展不仅与高收入国家相比还有不小的差距也低于同等收入国家的平均水平 因此要大力发展城镇化逐步提高城镇化水平以便在更长时间内为中国经济发展提供持久动力 大量农业人口进入城市需要配套大量的交通住房教育医疗卫生等公共基础设施这就需要政府和民间资本加大对城市基础设施的投入农民的减少便于土地流转和适度集中刺激经营者加大农业投入获取农业投资的规模效益城镇化将带来农民生产方式和生活方式的巨大转变目前受收入水平和生产生活方式的影响除了粮食消费外农民各种物质文化消费均与城市居民有较大差距随着城镇化的稳步推进可以预见农民转变为市民后将会更多地在城镇中投资和消费 大量人口在城镇中集聚分工协作有利于科技金融信息文化创意等各类特色产业的抱团发展也将大大促进服务业的繁荣提高服务业在三次产业中的比重新型城镇化以绿色低碳为发展目标为科技创新的产生和应用提供广阔的研发空间和巨大的市场需求城镇化通过人口集聚将实现土地水资源能源利用的集约化和废弃物处理的集中化能够减轻资源和环境的压力 要推动改革首先就要形成改革共识而在利益格局基本形成利益主体日趋多元化的今天城镇化是少有的几个可以迅速形成改革共识的领域特别是户籍制度改革农民工市民化和棚户区改造等问题社会各界认识比较一致改革阻力相对较小通过农民工市民化和棚户区改造推动城镇化通过城镇化的一系列配套改革之一为深化收入分配改革土地制度改革财税体制关系改革行政体制改革等整体配套改革的全面推进提供契机 新型城镇化坚持绿色低碳的方向可以降低国际社会对中国工业化城镇化进程大量消耗全球资源能源的担忧我国城镇化过程需要从国外引进大量的产品资金技术人才可以为世界经济发展增添活力也可以为中国赢得国际关系的战略主动权和国际话语权为我国的和平发展创造良好的外部环境 【材料3】 一方面是城镇化浪潮突飞猛进改革大势所趋不可逆转另一方面是农民因土地征迁领到补偿款一夜暴富旋即陷入或得或失的纠结中无所适从 前榆树台村村民夏东一家在城镇化建设的拆迁过程中得到补偿款70万元左右当时他们感觉这笔巨款好像根本花不完但等钱发下来了夏东及家人才发现这钱不禁花买房子装修30万买小轿车10万买家电和家具10万剩下20万他万万不敢花了 过去每年种地收入2万多元在田间地头搞点养殖业每年也能进账2万元左右现在每个月杂七杂八费用就要一千多元夏东掰着手指头算着最令他犯愁的是冬季的采暖费 百十来平方米的房子烧暖气要交2000多元钱太贵了! 夏东一家面临着坐吃山空的尴尬尽管政府每月给发补贴但区区几百块钱哪够一大家子的衣食住行花销!眼看银行里的20万存款越来越少夏东坐不住了也想去打工赚钱贴补家用可是自己没有文化又无一技之长 当地社区书记洪强得知此事后在浑南新区站东街道办事处的大力支持下他从农科院请来教授为村民们培训电脑知识教授来了电脑也摆齐了却只来了四五个人洪强发动所有村干部挨家挨户上门请人然而磨破了嘴皮子请来的村民仍然寥寥无几电脑班开不成洪强又筹备着开烹饪班瓦工班电工班但也都只开办了一期就又招不来人了 这时前榆树台村传来消息村里开了一个保安培训班夏东赶去了洪强亲自督战从周围某__请来两名解放军教官．一对一培训一周下来夏东和其他20多名村民果然有了质的飞跃站坐姿立正稍息等举手投足之间都多了几分飒爽之气 怀揣着培训班的毕业证夏东很快在长白岛一小区找到保安工作每月工资2000元负责招聘的同志一度还以为夏东是转业军人 夏东的经历让前榆树台村举办的保安培训班名声大噪2013年我们相继办了四五期保安培训班每班平均有30多人总计培训了百余人就业率几乎是百分之百洪强骄傲地说 不过让洪强感到懊恼的是截至2013年年底随着站东街道与五三街道合并政策又有了新变化失地农民就业技能培训班被叫停了这令不少刚尝到甜头的村民们再次陷人迷茫之中 【材料4】 2014年新年前晚北京的温度降到了零下无数人赶往餐馆酒吧庆祝跨年30岁的张琴却仍然站在青年路菜市场门口守着板车上的水果向行人兜售新年在她看来只是来买水果的人会更多一些不能错过这个挣钱的机会所以她没有提前收摊回家庆祝跨年的打算 10年前和村里许多年轻人一样20岁的张琴离开了河南驻马店的老家她也曾期望有份稳定的职业但只有小学文化的她在漂泊多年后最终只能选择摆摊卖水果现在她最的愿望是能攒下一笔钱把孩子接到北京但无论是高昂的学费还是异地考试等政策都令她心存畏惧 在高楼耸立的国贸地区25岁的陈强还在暮色中踏着小车收快件已经在北京当了三年快递员的他已经习惯了每天凌晨5点出门晚上10点到家的生活一天工作十几个小时卸货分拣派送收件 在离开安徽农村老家的这些年陈强住过郊区的平房也睡过大街现在收人稍好他搬进了市区的一个地下室干这行得能吃苦他说夏天热得能晒掉几层皮冬天冻得人没有了知觉虽然这行苦但是收入尚可几年前他还曾幻想在这儿有个自己的小窝面积不用大够用就成不过现在北京的房价让他清楚知道这仅仅是一个梦 当初为了供孩子读大学已经年过半百的刘彩云和丈夫离开了家乡四川广元通过老乡介绍来到北京做钢筋工钢筋工是个苦差事一天干下来整个身子都不能动弹刘彩云说最要命的是与钢筋打交道不免磕磕碰碰身上全是瘀青和伤痕 尽管这样在北京这几年刘彩云没去过一次大医院虽然有新农合但是门诊异地不能报销为了省钱遇到割破撞伤这样的小病痛就索性去小诊所买点药自己处理去年丈夫干活时摔断了腿．被送去医院老两口一听要花5000多元的手术费索性出院回了老家治疗因为这样至少能报销部分费用要是在北京新农合也能报销俺就不用折腾了刘彩云说 【材料5】 城镇化与工业化相伴在发达国家已有200多年历史成为其现代化的基本内容和重要标志以欧洲为例站在艾菲尔铁塔上放眼望去巴黎老城一片黄墙青瓦全部是历史遗留下来的老建筑格调即使拆除重建也保存原有建筑风格而沿香榭丽大街凯旋门向西远望可以看到一座新的凯旋门式的建筑那里就是新巴黎一幢幢高层建筑中充斥着现代设施舒适程度令人艳羡不止法国人注重环境保护与城市协调统一巴黎绿化用地及空地约占15％市区外围有三个森林公园其中两个为凡尔赛宫的皇家森林公园每个占地约10平方公里 而德国小城镇数量多且分布均匀虽然规模不大但基础设施完善功能明确经济发达比沃小城人口只有4万多是原东德地区不太发达的城镇两德统一后政府高度重视城镇建设并明确定位把工业化与城镇化的融合发展作为主线大力支持和扶持比沃化工园区的建设使小城呈现出主导产业突出的鲜明特点比沃化工园区是德国中部化工三角州乃至欧盟境内重要的化工重镇占地1200公顷360家企业在此落户在职员工11000人政府和企业为化工园区现代化投资达50亿欧元仅在完善基础设施建设上就投入25亿欧元化工园区在规划时不仅强调功能完整布局合理而且对于交通通讯排污等公共设施建设提出很高标准因此吸收了大量国际上顶级的化工集团和新型企业其中不乏拜耳德古萨林德等国际知名的跨国公司 【材料6】 据韩国国土海洋部统计2011年韩国城镇化率高达91．1％高于美国等发达国家水平在城镇化进程中韩国着力解决好三农问题 韩国城镇化一开始与工业化无关主要是战争破坏和依赖美援进口粮食．导致韩国大批农民失去土地涌人城镇谋生自上世纪60年代起韩国走上快速工业化道路农民大量迁入就业岗位充足的城市首尔仁川等城市人口迅猛膨胀 鉴于首尔无法应对外来人口大量涌入韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验提出了建设卫星城市方针兴建了城南龙仁等1O座卫星城通过轨道交通与首尔市内的交通线对接形成了包括首尔仁川和京畿道在内的首都圈这一发展模式大大缓解了首尔的人口压力对于中小城市韩国大力改善道路水电供暖等城镇基础设施配套建设医院学校银行剧场等公共设施让最具容纳能力的中小城市吸纳了大量农村人121核心大城市和中小城市发展并举方略不同较好地解决了大量农民进城和城市容纳能力之间的矛盾农业在韩国国民经济中的比重不断下降农民弃地入城但是农村却不会消失1970年韩国发起了新农村运动用政府支援农民自主开发的模式发动农民建设家乡1970年11月至1971年7月韩国政府为全国每个村平均免费提供300袋水泥用于村里公共事业建设 得到援助物资的村民纷纷组织起来发挥合力完善村里的公共设施韩政府还将35000个村划分成自立自助基础三级政府援助只分给自立村和自助村到1978年基础村基本上消失约有三分之二的村升为自立村 韩国政府还制定了一系列政策确保对农村土地的征用和合理补偿持续快速的城镇化和工业化迫使韩国政府采取一系列措施来增加土地供给对于土地补偿韩国遵循了谁开发谁补偿现金支付确保一次性到位和公平分配的原则合理有序地开发农村土地使韩国的城镇化率得以进一步提升 【材料7】 提起琼海博鳌绝对是一个绕不开甚至让人最先想起的地方自2001年博鳌亚洲论坛年会落户于此博鳌积极借助论坛品牌以及论坛配套基础设施建设的带动和大集团大企业的强势介入掀起了城镇化建设大潮 为提升博鳌田园城市新形象琼海市2012年投入2500多万元对博鳌进行风情小镇改造把该地区的民居文化渔农文化下南洋文化万泉河文化以及现代时尚休闲元素融入主街道和商铺立面将毗邻博鳌的朝烈美雅等5个自然村的村庄田野等乡村特色资源进行整合规划连片开发打造成主题鲜明特色各异的田园村庄 竹楼荷塘绿道如今博鳌的田野村陌无不散发着浓郁的田园风情气息而墟镇上骑楼咖啡馆酒吧却又处处透露出传统与时尚本土与国际的元素据统计2012年博鳌平均每天接待游客达5000多人从业人员超过3000人导游高尔夫球童游船驾驶员等新职业迅速兴起 琼海市市委书记符宣朝说琼海打造田园城市的原则就是不砍树不拆房不占田就地城镇化通过就地完善基础设施设置与乡村游相关的业态扶持本地旅游产业真正做到让村民在家门口挣钱在这一理念的牵引下博鳌无疑成为了琼海在探索新型城镇化建设之路上一个非常成功的典范 乡村旅游业作为农村地区的一种新兴产业是有效转移当地农民的重要途径也是促进城镇化的重要手段之一琼海市市委书记符宣朝说要将1700多平方公里的琼海打造成为一个大景区大力发展乡村游把游客引到千家万户推进农民就地就业真正实现农民角色转换 【材料8】 旧州古城有史可考已达2500余年在春秋战国时为且兰国古都其历史悠久文化底蕴深厚素有金盆银碗玉带圣水之美誉2007年旧州被列为中国历史文化名镇 丰富的历史文化资源优美的自然生态环境良好的小城镇发展空间和得天独厚的区位优势旧州一直将旅游业作为促进镇域经济社会发展的重要抓手然而伴随城镇化发展的向前推进基础设施落后等影响旅游业发展的瓶颈也愈发凸显首当其冲的便是交通 以城镇化建设为契机把加快改善交通环境作为基础性工作贵州黄平县委书记吴克这样说 已建成的环城路投资1．4亿元的旧州主干道和投资6000万元的新城区10号路建设保证了镇区主体街道的交通畅通余凯高速将在旧州开设匝道将其纳入高速公路网络快速通道将县城与旧州连接拉出了一城两区的城市新格局 古镇街巷目前历史格局保存完好在仅1．4平方公里的城区内就有九宫八庙三庵四堂西上街民居古建筑群文昌宫朱氏民宅等10处全国重点文物保护单位4项国家级6项省级非物质文化遗产名录 这些文物和遗产承载着IH#1古镇悠悠历史文化如何利用这一优势资源做强做精旅游品牌?该县决策层将发展目标定位为5A级历史文化旅游名城立足长远提升品位彰显厚重文化底蕴 为此黄平县采取多项措施增加基础设施建设的资金投入整治改善历史环境景观满足居民现代生活的需求提高古镇的整体品质投资200余万元先后编制了旧州古镇总体规划旧州古镇保护规划等并按照规划规范了居民的住房改造 这些房子已有几百年的历史了做梦也没想到政府还来给我们维修西上街的谭碧荣老人高兴地说为保护古镇风貌挖掘古镇文化黄平县申请世行贷款3100万元对旧州古镇进行大修 2013年12月tiān zhǔ jiāo 堂仁寿宫已修缮完毕西上街65栋古民居修缮完成75％朱氏民宅达源发民居郭沫若生母故居古城门洞等建筑正在修缮马靛街福众街西上街签订了棚户区改造904户协议书175栋棚户区改造完成93％的工程量 【材料9】 21世纪是中国城市化的世纪也是大量农民工市民化的时代如何适应宏大的城市化运动提升全体居民包括农民工的幸福感对于推进城乡均衡发展构建社会主义和谐社会增加城市竞争优势具有十分重要意义 通过对3000名农民工抽样调查发现经济收入是影响农民工幸福感的重要因素在21个二级因素中工资收入居于第三位 在市场竞争愈发激烈高强度工作日渐凸显的境遇下新生代农民工更加渴望参加职业培训掌握一门甚至更多职业技能据对100名农民工统计分析36％的农民工希望参加提升工作技能培训30％的农民工希望参加经营管理类培训还分别有11％9％3％农民工希望参加计算机外语交流心理调适类培训 在调查中已婚对农民工生活质量指数的影响为正且在其他条件相同的情况下已婚农民工的生活质量高出0．5％从家庭关系上看家人关系这一农民工幸福感分类指标得分3．75与农民工幸福感其他指标得分相比家人关系得分最高这说明农民工幸福感最高最为满意的是与家人的关系家庭关系的和睦融洽是他们幸福生活最主要的源泉 【材料10】 百色市右江区龙川镇竹凤村的村民万师傅刚到南宁打工没几天就遇到了堵心的事在锯木材时不幸被电锯锯断手指在他痛苦的时候工会帮扶中心伸出援手联合法律援助中心深人企业现场展开面对面调解最终说服企业方同意支付相关补偿两万多元 有困难找工会．维权依靠工会已被越来越多的农民工认可和接受 从冬送温暖夏送清凉到开展农民工技术技能培训从法律援助站公益律师团的全覆盖到职工服务中心的建立各级工会以培训到一线服务到一线维权到一线为方向探索建立服务农民工长效机制在基层社区为离乡农民工搭建一个城市里的家 2003年南宁市江南区开办广西第一所农民工流动夜校如今已整整10年目前各种类型的流动夜校在南宁市内已超过20所哪里有农民工就到哪里上课具体授课时间由各企业根据实际情况安排由专业老师向农民工免费讲授安全生产技术行业技术公民道德教育及劳动法等知识．这样灵活的学习方式有的放矢的教学内容让农民工感觉很受用 城镇化不仅是户籍的转变也是生活方式的转变对此三叉社区书记沈明刚感受深刻他说村民进城后虽然居住环境发生了翻天覆地的变化但农村生活中的一些不良习惯还是多少带到了城里显得和城市生活很不和谐有人在自家楼前私搭乱建还有人用公共绿地养鸡种菜公共区域卫生就更别说了为帮助被征地农民跟城市居民对表三叉社区设计了多项评比比哪个楼道最文明比哪个楼道最卫生比厚养薄葬比优生优育哪个楼的居民表现好就能获得现金旅游等奖励同时积极引导组织他们在社区图书室多多学习通过这些措施农民的生活方式发生了根本性转变 【材料11】 2013年9月中____常委____专门邀请两院院士及有关专家到中南海听取城镇化研究报告并与他们进行座谈朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业就业的关系__接过话头说兴城首先要兴业有产业支撑才能有就业特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用如何做到工业化信息化新型城镇化和农业现代化这新四化融合发展实现产城相融互促共进是我们需要解决好的一大课题刘彦随研究员向__反映对土地流失农村空心化等乡村病应高度重视__说新型城镇化要突出统筹城乡根本前提是要尊重农民意愿保护农民利益保障粮食安全这样才能使城镇化成果真正惠及农民这根弦一定要绷紧 座谈中不少院士认为近些年来我国城镇化取得了长足进步积累了一些经验但也确实存在质量不高缺乏科学规划等问题尤其是城镇化率虚高1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务只能算是半城镇化__表示对于这些问题要高度重视推进新型城镇化就是要以人为核心以质量为关键以改革为动力使城镇真正成为人们的安居之处乐业之地 第一题根据材料2谈谈城镇化的意义20分 要求概括全面语言精练字数不超过200字 第二题城镇化的过程既面临机遇又面临挑战假如你是××市政府相关工作人员请根据 材料9～10及社会实际以让‘新市民’更好地融人城市生活为内容拟一篇工作方案供领导审订30分 要求 1观点明确语言精练 2内容具体措施合理 3字数不超过400字 第三题请参考给定材料结合你对推进新型城镇化就是要以人为核心这句话的理解自拟题目写一篇文章50分 要求 1中心明确思想深刻 2结构完整内容充实 3语言流畅字数控制在800～1000字
【材料1】 2013年11月9日中共十八届三中全会在北京召开全面深化改革的蓝图即将展开挺进深水区和攻坚期的中国改革下一步该如何突破和推进是社会各界非常期待的议题 当前站在政治体制改革的角度来讲难点可以归结为一个字就是权政府是行使权力的部门当前改革难就难在政府的权力如何规范如何合理布局如何科__用从难的角度来讲我们可以从几个方面来认识第一个难点是现在该放的权力还没有放到位甚至有些权力中央下放了但是到了地方可能形成截留第二个难点是分权不够科学所谓的分权比如财政权和事权按道理应该是匹配的我们要给群众做事情需要一定的财政支出因此事权和财政权必须相匹配但是现在来讲财权事权有点脱节特别是基层政府很多事情需要基层给人民做比如养老医疗教育再比如公共设施暖气等第三个难点是没有明确的限定权力怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里但现实来讲笼子还没有制好权力还没有完全被关住第四个难点是当前对权力的监督不到位虽然现在有法律监督有人大政协监督也有媒体网友通过网络对政府的运行进行监督但是从总体来讲我们对权力的监督还不到位 【材料2】 以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革包括领导体制行政机构干部人事制度行政法规等方面的改革是国家政治制度的完善和发展目的在于调整部分社会关系提高政治与行政管理工作的效能促进社会经济文化等事业的发展 中国__十一届三中全会以来中国在进行社会主义经济体制改革的同时也开展了政治体制改革但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐为适应经济体制改革的深入商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力充分发挥社会主义制度优越性中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主法制完备富有效率充满活力的社会主义政治体制 到现在为止中国政治体制改革已经取得许多具体的成果比如领导干部终身职务制的废除党与政府重叠的对口部门的取消人民代表大会制度和政治协商制度的发展村民自治制度和基层民主制度的创新人事制度的改革公务员制度的初步建立行政机构的多次改革等等 【材料3】 1978年召开的中共十一届三中全会开启了中国改革开放的历史之门它使中国摆脱了濒于崩溃的危局一跃成为世界第二大经济体 35年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点力图实现又一个新的历史性转折——成功转变传统的发展方式跨越中等收入陷阱创造中国发展奇迹的第二季而在此历史演进的过程中政治体制改革不可或缺亦需不断深化 中__党校科学社会主义教研部原主任严书翰说既然此次全会要研究全面深化改革那么作为全面改革的重要组成部分政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署新一轮改革若想取得历史性的成功政治体制就必须与经济体制进行动态调适而这需要不断主动地协调推进政治体制改革 当前中国改革已经进入攻坚期和深水区由于国际国内各种复杂因素叠加新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前面临的严峻形势也是前所未有的 中__党校党建部副主任戴焰军说在顶层设计总体规划和总体方案中新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性整体性和协调性 【材料4】 X县T乡盛产石墨该乡境内各矿生产的石墨矿砂一直是全县境内的60多家碳素石墨生产企业的原材料T乡人民政府为垄断货源独家经营成立了T乡石墨总公司2005年6月22日T乡人民政府与毗邻的1市S乡也是石墨产地人民政府联合发布了关于加强石墨资源管理的联合公告规定两乡人民政府授权各自的石墨公司对本乡的石墨产品统一经营管理实行统购统销其他个人不得从事经营活动各矿洞生产的石墨矿砂按乡属分别由石墨公司统一收购统一销售石墨销售外运应随车持有本乡石墨公司开具的‘放行证’或其他证件对途经本乡装有石墨的车辆两乡的检查人员有权进行检查凡无‘放行证’的一律予以没收并视态度情节处以100至500元罚款在反不正当竞争法实施后2006年4月11日T乡人民政府又发布了关于对石墨统购统销的规定规定凡属我乡管辖生产石墨砂石墨块的矿山企业必须自觉服从统购统销的归口管理不允许擅自销售给个体经营者或其他集体单位违者执行经济上罚款和行政处理2005年10月T乡政府未经省政府批准擅自在途经该乡的邵新公路寒婆拗村路段非法设立检查站同时授权T石墨总公司行使行政执法与行政处罚权对装运石墨的车辆进行检查对违反石墨统购统销规定的单位和个人除没收罚款收取管理费外还对有关人员进行吊打或对单位领导予以撤职 T乡政府的行为激起了众多的经营者及广大群众的强烈不满X县工商局进行了艰苦细致的调查工作排除了重重阻力查证了事实X县工商局的报告指出T乡人民政府的行为违反了反不正当竞争法第七条关于政府及其所属部门不得滥用行政权力限定他人购买其指定的经营者的商品限制其他经营者正当的经营活动以及政府及其所属部门不得滥用行政权力限制外地商品进入本地市场或者本地商品流向外地市场的规定x县根据中华人民共和国反不正当竞争法第七条的规定对T乡进行了相应的处罚 【材料5】 2013年10月27日人民网刊发郑青原署名文章沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革在网友中引起强烈反响网友留言表示我国的政治制度符合我国国情具有强大生命力只有坚持正确的政治方向才能有力保证政治体制改革目标的实现 网友且听风吟一双鞋子合脚的才是舒适的一副眼镜清晰的才是合适的中国特色社会主义道路包括政治发展道路是我们中国人上下求索的智慧结晶正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径不要羡慕别国政治发展道路的色彩华丽不为他人标榜的政治体制的花样所惑我们需要的是这片土地收获累累的果实这果实就是民富国强就是民族复兴坚守我们的基本原则沿着希望的方向一步一个脚印地前行 网友雨后晴阳政治体制需要改革但改革需要积极稳妥地推进如果不尊重历史不尊重现实不尊重人民群众的意志照搬西方的模式就可能不是改革而是倒退更可能把30多年改革发展的成果60多年社会主义建设的成果毁于一旦! 网友__中的舞者深化政治体制改革的大方向应该有利于发展中国特色社会主义民主政治坚持走自己的路不能照搬照抄他国模式 网友tp379任何国家的政治体制都不是一蹴而就的一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应 网友moss郑青原同志说得非常好能立足中国自身的情况分析中国的政治体制既有理论的推演又有实践的证明既能看到过去又能看到将来显示出很强的理论思考力战略洞察力我们的政治体制是正确的但也还是需要不断在行政方式政府职能转变等方面加以完善 网友川贝政治体制改革是我国社会主义制度的自我完善自我发展就像一个人一样要经常检视和反省自己做得怎么样还有哪些不足哪些缺点需要改进哪些教训需要吸取使自己更有发展活力政治体制改革就是要使国家的管理模式管理方法管理手段适应时代特点人民期望经济发展水平社会文明程度的需要 网友变则通政治体制改革如果能积极稳妥顺利地得以完成中国的前途无可限量完成了这个任务的那一代人将是划时代的! 网友倪洋军积极稳妥的政治体制改革是中国经济社会平稳较快发展的保证 网友丛林鸟坚持党的领导坚持社会主义我支持但是在发展的过程中还有一些现实问题需要我们勇敢地面对诚心实意地解决改革不能华而不实空喊口号要符合最广大人民的意志 【材料6】 2013年3月2日全国人大代表杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在北京新闻大厦的议案发布会上痛批当下行政审批太难宗庆后在关于改革行政审批制度加强事后监管的建议中提出要彻底取消不必要的审批制度完善备案制度完善监管体系和制度加强事后监管 宗庆后表示加快审批速度只是解决问题的一个方面但并不能真正解决问题实质我认为造房子的话只要有规划了这个地方应该造什么是否符合规划要求要审批一下但有的东西我认为没有必要去审批例如工厂的生产线调换一个品种也要重新审批 现在的审批很麻烦监管也没有到位这里面还牵扯到很多问题包括腐败宗庆后说 现在审批放在国家发改委或各个部委国家用少量的人就能管得了全国为什么产生‘跑部钱进’现象?因为要来审批项目我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题也是造成我们国家一些腐败现象的大问题 为什么可能产生腐败?宗庆后解释审批制度一多容易造成腐败你做一件事要经过他审批他不给你批你贿赂他才给你批目前来讲应该降低政府开支让政府少收点给老百姓多分点 【材料7】 在中共十八大召开以来的一段时间里中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风——实施八项规定扫除党内四风形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风加快政府职能转变改革行政审批制度推进民主法制建设强力惩治腐败行为等 综合受访分析人士的观点今后中国政治体制改革的一个基本路径很可能是以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重并以党内民主的发展带动人民民主的发展 【材料8】 村务公开是村民自治的重要内容是民主管理和民主监督的有效形式近几年来S市结合山区实际探索总结并全面实施1+4+X党务村务公开模式有效解决了农村基层党务村务公开形式单一内容不实范围不广的问题激活了广大村民参与村级事务管理的积极性切实维护了广大农民群众的民主权益改善了党群干群关系推进了农村党风廉政建设促进了和谐新农村建设 1+4+X党务村务公开模式的有效运作主要依靠如下做法 统一标准严格规范运行对1+4+X模式中14X三个要素分别提出规范性要求 1就是各村每年至少抓好一个以上的综合性党务村务公开日活动4就是各村每年至少办好4期村务公开栏即一季一期X就是各村结合实际因地制宜大胆创新公开的有效形式 示范引领促进全面提高在推行党务村务公开日制度时S市选择6个村作为试点从市纪委市民政局市经管局等单位抽调业务熟悉的人员组成工作专班巡回指导试点村开展党务村务公开日活动 健全机制推动工作落实S市着力建立健全组织领导机制检查考评机制和责任追究机制确保党务村务公开健康规范运行 从实践效果来看1+4+X党务村务公开模式的实施还了干部清白给了老百姓明白解决了干群之间的信任危机密切了党群干群关系村干部一心一意为群众办好事办实事解决了大量的民生问题推动了农村经济社会和基层民主政治建设健康发展 【材料9】 新一届__组建以来重点抓了行政体制改革站在整体的发展角度来讲行政职能改革或者行政体制改革要想进一步进行还需要从以下方面加大力度首先公共治理模式的转变与政府结构的优化其次公共权力的运行和控制最后官员选拔过程__众发挥作用这个制度性的提升 同时要想推进行政体制改革进而带动全面的深化改革最关键的是党自身的建设能不能为改革提供坚强有力的保证 十八大已经提出了非常明确的指向即全面提高党的建设科学化水平要想做好党建工作关键是摸清党建的发展规律一方面要探索党建的发展规律让党更加符合社会的发展需要在这个过程中提升自己的执政能力另一方面要从严治党把党员管好把党组织管好避免我们党执政的权力化 此外党的十八届三中全会在部署全面深化改革时还强调要加快政府职能转变特别在推进办法中指出要深化行政体制改革创新行政管理的方式这为政府职能的转变加快行政体制改革创新行政管理方式指明了方向 深化行政体制改革至少有这么几点要把握第一以理顺政府与市场的关系为着陆点政府管理的有形之手和市场培育和发展的无形之手这两只手结合起来第二以改善民生为出发点和落脚点政府职能转变特别是行政管理体制改革应该是以改善民生为出发点和落脚点进一步强化政府的服务功能提高社会基本公共服务的保障体系和财政保障能力第三需要加强和创新政府对社会管理的职能提高社会管理的科学化水平以达到科学的宏观管理有效的政府治理 【材料10】 中__党校副校长李君如在第二届世界中国学论坛上说认为中国的改革主要是经济体制改革至今没有进行政治体制改革的观点是错误的20多年来中国政治体制改革同样取得了巨大成就 李君如说中国特色的社会主义民主政治是通过选举和协商两种形式实现人民当家作主的民主政治体制通过政治改革完善这样的民主政治制度将是中国民主政治的走势 30多年来我们所进行的政治体制改革正是这样做的例如在选举办法方面逐步推行差额制基层直选人大代表按城乡相同人口比例选举在保障人民民主权利方面逐步扩大基层群众自治的范围建立重大事项社会公示制度和社会听证制度扩大党员和群众对于部选拔任用的知情权参与权选择权监督权发挥社会组织在扩大群众参与反映群众诉求方面的作用在干部选拔任用方面逐步实行领导干部职务的任期制述职述廉制问责制经济责任审计制辞职制和用人失察失误责任追究制完善重要干部任免的决定程序在加强权力的相互制约与协调方面逐步加强__制度建立巡视制度健全重大事项报告制度质询制度推行政务公开制度把政治协商纳入决策程序保证审判机关检察机关依法独立公正地行使审判权检察权加强同民主党派合作共事在行政管理体制方面逐步推进政企分开政资分开政事分开政府与市场中介组织分开减少和规范行政审批减少政府对微观经济运行的干预实行大部门体制等等 以上事实说明我们的政治体制改革既借鉴了人类政治文明的有益成果又没有背离社会主义民主的性质和脱离中国的实际情况之所以能做到这些正是由于我们在改革中始终坚持了党的领导 【材料11】 政治体制改革是社会制度的自我完善和发展推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力发挥社会主义的特点和优势充分调动人民群众的积极性和创造性维护国家统一民族团结和社会稳定促进经济发展和社会全面进步 一元化这个词现在虽不再用但也有影响__同志曾说过从党和国家的领导制度干部制度方面来说主要的弊端就是官僚主义现象权力过分集中的现象家长制现象干部领导终身制现象和形形色色得特权现象党的一元化领导往往因此变成个人领导在权力过分集中的体制下必然造成在党和国家的政治生活中严重的缺少人民群众的参与和监督从而使人民当家作主的根本原则缺少制度化法律化的有利保障党内民主和人民民主都难以充分实现由于权力集中在少数人手中主要靠人的因素而不是制度的因素必然忽视制度和法律建设已有的制度和法律也没有应有的权威官僚主义以及个人专断家长制形形色色的特权也就难以避免 所以必须要进行政治体制改革否则不能保障国家长治久安不能适应社会主义现代化的需要不改革政治体制就会阻碍生产力的发展阻碍现代化的实现推进政治体制改革是发展社会主义民主政治的需要 第一题结合材料10概括我国政治体制改革取得的成果20分 要求概括全面表述完整不超过250字 第二题根据材料9谈谈如何才能更好地推进政治体制改革30分 要求观点明确对策具有针对性可行性不超过300字 第三题结合给定材料围绕打造服务型政府写一篇文章50分 要求 1参考给定材料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3800～1000字
给定资料 1．有关资料显示我国现有城市668座城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨且以每年10%的速度增长此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上目前已有200余座城市处于垃圾包围之中垃圾对城市环境造成严重污染社会每年要消耗大量的人力物力财力用于垃圾的清运和处理城市垃圾的处理已受到国家和各地政府的高度重视十多年来我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场使我国城市生活垃圾处置能力不断提高处理率已从20世纪90年代初的11%上升到目前的58%但是我国垃圾的处理水平还是无法适应经济和社会发展的客观需要许多城市仍然面临垃圾困扰的难题 2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋堆肥和焚烧等这三种主要垃圾处理方式的比例因地理环境垃圾成分经济发展水平等因素不同而有所区别由于城市垃圾成分复杂并受经济发展水平能源结构自然条件及传统习惯等因素的影响所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情不同而不同往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式很难有统一的模式但最终都是以无害化资源化减量化为处理目标从应用技术看国外主要有填埋焚烧堆肥综合利用等方式机械化程度较高且形成系统成套设备从国外的情况看有以下趋势工业发达国家由于能源土地资源日益紧张焚烧处理比例逐渐增多填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例农业型的发展中国家大多数以堆肥为主其他一些新技术如热解法填海堆山造景等技术正不断取得进展 3．2009年2月6日上海菹藻浜码头打下了第一根桩这标志着国内首个同时也是亚洲最大的生活垃圾内河集装化中转转运系统进入全面建设阶段 记者从负责该项目建设的上海环境集运有限公司获悉这项投资额近1o亿元的大型环境工程完成后上海市区每年产生的数百万吨生活垃圾将实现世界先进水平的密封式集装化运输据介绍这项环境工程计划于2009年年底完成项目建设逐步实现垃圾装运由散装化到集装化的过渡营运模式2010年上海世博会前将实现全系统的集装化营运模式 目前上海每年垃圾产生量在600万吨以上其中市区500多万吨目前仍按照传统的生活垃圾运输模式上海市区大部分生活垃圾是由环卫车辆从居民区运输至码头装船再采用散装水陆联运方式运到老港填埋场在这一过程中由于散装作业工艺的缺陷容易产生垃圾异味挥发垃圾飞散滴漏回弹等现象对周边环境产生二次污染 据介绍随着上海市生活垃圾内河集装化中转转运系统的建成上海的城市垃圾管理方式将发生革命性的变化从散装运输变为密封式集装箱运输 这一亚洲最大的生活垃圾内河集装化中转转运系统的设计规模为日均转运生活垃圾6300吨同时预留应急及其他垃圾700吨的转运能力该系统未来将把垃圾压缩装进专用密封式集装箱利用薀藻浜黄浦江等内河航道经车船运至老港垃圾填埋场使垃圾运输对城市环境的影响大大降低 4．随着经济的发展城市化进程的加快和人民生活水平的提高城市垃圾的排放量也迅速增加垃圾包围城市已严重制约与影响城市经济的发展和人民群众的健康安全在人类赖以生存的地球上各种资源正在不断减少但垃圾这种放错地方的资源却是唯一在增长的资源城市垃圾被誉为城市矿藏 许多国家已不再仅仅是停留在如何控制和销毁垃圾这一老问题上而是采取积极的态度和有力的措施着手科学地处理利用垃圾将垃圾列为维持经济持续发展的第二资源向垃圾要资源要能源要效益一些垃圾处理工厂近十年来在工业发达国家相继建成实践证明他们为合理经济利用垃圾资源开辟了新途径开创了垃圾处理领域的新天地 我国政府提出的可持续发展战略从环境经济社会三个方面构成循环经济发展模式作为基础的环境尤其重要对环境的保护与资源的充分利用已成为我们进行垃圾处理工作的出发点和落脚点 目前我国城市垃圾堆存量已达60亿吨占用耕地5亿平方米全国668个城市中有200多个城市陷入垃圾包围之中以城市人口2．6亿计算如每人每天产生1公斤垃圾一年产生垃圾量就有近1亿吨 5．福州为彻底解决生活垃圾的困扰投入上亿元巨资在距市中心17公里的红庙岭修建了占地145000多亩总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场红庙岭垃圾填埋场投入使用后福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番这种几何级增长速度对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验随着垃圾总量每年增长垃圾填埋场的使用寿命大 为缩短据福州市环保局介绍1995年红庙岭填埋场1号库区建成当时预计可以使用20年现在看来它可能用不到10年整个填埋场的设计寿命是50年而根据目前垃圾年产生数量的增长速度它很可能用不到30年为了延长垃圾填埋场的寿命人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量减缓垃圾增长速度上据测算每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根烂叶等废物为了减少厨房垃圾产生数量自1998年起福州市开始实行净菜进城把不能食用的菜根菜叶留在城外用作农肥这样做减少了城市生活垃圾总量在一定程度上缓解了垃圾无害化处理压力 6．目前我国城市垃圾的处理主要采用填埋法占70%一80%堆肥法占10%一20%焚烧法极少仅占I%由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚全国垃圾无害化处理设施严重不足只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施 国内自行设计的垃圾卫生填埋场大多因资金不足设计施工标准不高加之无害化处理技术不完善设施简陋缺少对污染的控制和监测手段距无害化处理标准有一定距离特别是垃圾填埋场防渗措施不力填埋气体和渗沥液引排不畅难以保证长期安全性成为远期的污染源近几年来国内开始出现一批工艺比较先进投资少运行费用低操作简便比较适合国力水平的堆肥技术和生产线已在广州常州厦门等地得到应用在北京由德国政府援助建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂起到示范作用其总投资已超过1．7亿元人民币城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎是空白1988年深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉建成我国首座垃圾焚烧发电厂运行至今随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家积极推广应用国产焚烧炉结构多数还不够完善焚烧温度不高过程稳定性差自控程度低废气净化装置效率不高急需完善 目前北京上海广州宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂建成后将会形成我国垃圾处理填埋堆肥焚烧三分天下的格局 7．中国过去普遍采用传统的垃圾填埋方式具有占地面积大污染水体散发臭气等诸多弊端而且部分城市的填埋场面临填满封场的危机无法负荷日益庞大的垃圾量 因此人们不断探索其他有效的垃圾处理措施但是一直被环保主义者推崇的垃圾分类回收和综合利用的方法收效甚微而近来在许多城市得到推广和实施的垃圾焚烧和发电项目也引发了诸多社会问题 看来垃圾处理以及由此引发的环境和社会问题并没有因为政府的努力和巨额投入而消失反而有愈演愈烈之势 症结一机制不合理 机制不合理主要是指政企合一的垃圾管理体制到目前为止中国城市垃圾处理的企业由政府管理政府仍是城市垃圾处理唯一的管理主体也是主要的投资主体和运营主体这阻碍了市场化的发展一个明显的例子是民间资本和外资投资的缺失据统计全国的社会资本仅占到了垃圾处理投资的2% 政企不分的另外一个弊端是废物回收体系管理不力上世纪50年代末到70年代末中国曾经建立起运行良好的废物回收体系但是80年代以来国营物资回收公司倒闭个体商贩迅速发展壮大导致出现了许多新问题 例如在废纸回收领域由于老百姓喜欢讲价商贩为了盈利在收来的废纸中掺沙子泡水然后拿去卖给造纸厂但这种原料只能用作制造低级的纸板要获得足够的原材料生产复印纸和新闻纸等高档再生纸造纸厂不得不从国外进口垃圾分类回收的废纸这无形中提高了商品价格受害的其实是中国消费者 此外多头管理也是垃圾处理的重要问题纽约时报认为在二嗯英的排放限制标准上国家环保局和发改委之间已经博弈了三年而提高国家标准一事并未出现进展 症结二补贴__ 城市化的加速必然要求社会各方对垃圾处理的投入大增据悉截至2010年的十一五规划已经拨付1万亿元资金在此基础上北京今年又为污水治理和垃圾处理划拨3500亿元资金 高投入尤其是来自政府的大量补贴是垃圾产业在中国被称为朝阳’产业的重要原因但是许多企业受利益__产生了不少问题 目前垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式虽然2002年中国政府就开始提倡分类收集但垃圾分类收集目前只占16%效果不大 曾经有人提出垃圾分类难的主要原因是公众的环境意识不强事实上中国的老百姓在垃圾分类上做得很好但是垃圾车最后却混着回收这是因为垃圾处理企业是按照吨数获得政府补贴他们并不希望大力推广分类回收 中国大城市的垃圾桶采取大类模糊的设置方法就是很好的例证西方国家一般对垃圾桶进行详细分类便于民众进行垃圾投放但是中国不同对垃圾回收企业来说如果标准越具体老百姓做得越好进人回收体系的垃圾越多他们能够获得的补贴就越少这事实上是过去数年里垃圾分类推广不理想的根本原因 补贴政策还催生了虚报据悉北京一家垃圾填埋场采取垃圾清运车重复称量的方法使其上报的日接受垃圾量比实际数字多50%这五成莫须有的垃圾当然可以从政府获得相应补贴 补贴政策的另外一个问题是焚烧厂可以发电而且进入电网后政府也会提供补贴这成为许多企业大力鼓吹焚烧项目的重要缘由由于达不到发电要求为追求更大的发电能力和从国家电价补贴中获取更大利益焚烧厂在运行中大量掺煤几乎成为享受国家补贴的混合垃圾小火电厂不仅消耗能源还产生了污染 症结三监督机制缺失 政府对垃圾处理的投入和补贴实际上花的是老百姓的钱但在垃圾处理问题上中国目前尚未建立合理有效的第三方监督机制 对于政府公布的数字和措施甚少有学者和媒体站出来质疑其是否合理例如北京市日前公布2008年以来垃圾生产力目前仍按照每年8%左右的速度持续上升但目前的北京市垃圾处理厂设计处理能力仅为1．04万吨事实上一些学者经过研究指出从上世纪90年代到2007年北京的垃圾增长率约为2%为何突然变成8%政府并未给出解释而1．04万吨的数字也与北京政府绿色申奥时提出的日处理能力1．621万吨前后矛盾 此外对于许多城市大力推广焚烧项目也缺乏有效监督从源头上减少垃圾量和扩建焚烧厂是许多城市提出的目标然而这两个目标自相矛盾如果垃圾都进入分类回收体系可以焚烧的垃圾数量必然减少如果那些大力兴建的焚烧炉最后没东西可烧了怎么办? 建设焚烧厂的投资巨大建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备大约需要7—8亿元人民币要减少污染需要提高焚烧标准但是每提高一项标准就要增加投资而且焚烧厂是有寿命的这些成本都需要老百姓承担但焚烧项目从筹建到报废的全过程并没有来自第三方的监督机制 症结四简单化模仿 当下全国各地兴建垃圾焚烧项目的热潮正在逐渐升温北京上海广东江苏等十几个省区均已建成或拟建设垃圾焚烧厂 主烧派坚持的论据是焚烧是发达国家尤其是日本为了解决垃圾问题而采取的有效措施因此中国在垃圾处理问题上也要向焚烧倾斜 这个论据的逻辑其实是简单化模仿这只看到了硬币的一面关键是还有另外一面垃圾焚烧确实曾在欧美国家盛行过但是他们目前都处于关闭垃圾焚烧发电的潮流之中德国荷兰比利时意大利等都早已相继颁布了焚化炉禁建令或部分禁建令日本高峰期建设有6000多座垃圾焚烧设施但到目前仅存1280座即使是经济不是很发达的菲律宾也颁布了垃圾焚烧设施建设的禁令 发达国家发展垃圾焚烧项目有重要的历史背景上世纪7080年代一次性垃圾数量庞大而塑料制品无法降解于是拿去焚烧但存在二嗯英污染风险和投资运行成本过高这两大弊端使得垃圾焚烧在经历了上个世纪80年代的高潮之后目前在国外已经成为了一种夕阳产业 最近这二三十年全世界包括中国的废物资源化的技术发展很快塑料制品完全可以进入回收领域和资源循环体系用于生产仿木板等合成材料因此主张中国简单地模仿西方发达国家走过的道路是不可取的 8．当前处理垃圾的国际潮流是综合性废物管理就是动员全民行动起来减少垃圾的产生数量行动口号是减少浪费物尽其用回收利用当全社会都这样做时生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少垃圾填埋场的使用寿命就会延长由此节约了土地降低产生垃圾污染的威胁由于我国是发展中国家各方面建设都需要资金环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变而且我国虽是资源总量大国但人均资源量却居世界后列 因此我们既不能完全照搬西方发达国家的办法全部靠高投资高科技来消纳垃圾期望一次到位又不能对巨大的垃圾资源置之不理任其泛滥成灾中国城市的垃圾处理应走自己的路发挥人民政府善于宣传组织领导群众的特点通过立法由简到繁从低级向高科技过渡的方法依靠群众能做的先做起来逐步加大环保投资力度趋向完善 9．中国垃圾处理行业起步晚但通过近年来的发展中国垃圾处理产业初具规模垃圾处理市场容量有了显著增加市场渗透率迅速提高进入环卫行业的企业数量也在迅猛增加现在中国的垃圾处理市场已经从导入期进入到成长期并正向成熟期迈进 2007年1—11月中国废弃资源和废旧材料回收加工行业累计实现工业总产值约611亿元比上年同期增长了58．75%累计实现产品销售收入约595亿元比上年同期增长了53．58%累计实现利润总额约16亿元比上年同期增长了51．17% 2008年1—11月中国废弃资源和废旧材料回收加工行业实现累计工业总产值约871亿元比上年同期增长了44．61%实现累计产品销售收入约825亿元比上年同期增长了38．97%实现累计利润总额约20亿元比上年同期增长了20．50% 随着环境问题逐渐被重视节能环保成为各国的发展主题已经开始为垃圾处理提供产业发展的机会全世界垃圾年均增长速度为8．42%而中国垃圾增长率达到10%以上全世界每年产生4．9亿吨垃圾仅中国每年就产生近1．5亿吨城市垃圾中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨在如此巨大的垃圾压力下有理由相信垃圾处理产业会成为未来国内的明星产业 再生资源成为资源循环的新起点同时成为循环经济的重要组成部分另外在废弃资源和废旧材料回收利用加工过程中不但解决了资源短缺问题同时降低了垃圾排放正可谓一举两得我国不断出台政策支持垃圾处理行业的发展各地政府领导也开始高度重视垃圾填埋场建设加大了投入可以预测垃圾处理行业的前景十分广阔 作答要求 一请概括给定资料所反映的主要内容10分 要求语言精练层次要点清楚不超过200字 二给定资料4中提到垃圾是放错地方的资源请谈谈你对这句话的理解15分 要求准确简明不超过150字 三根据给定资料简要分析我国在城市垃圾资源化过程中存在哪些问题15分 要求分析思考条理清楚观点明确不超过200字 四给定资料5提到福州为解决城市生活垃圾问题从1998年起开始实行净菜进城根据福州的净菜进城对你的启示提出一些解决城市垃圾问题的对策20分 要求分析全面条理清楚对策可行不超过300字 五作为社区基层工作人员为了更好地落实城市垃圾处理工作提高社区居民环保意识你需要写一份相关的宣传稿置于社区的公开栏中40分 要求1切合主题通俗易懂有说服力 2逻辑清楚语言准确 3不超过350字 六依据给定资料自拟题目写一篇议论文谈谈你对解决你市垃圾问题的主张50分 要求观点鲜明论证充分条理清晰语言流畅800--1000字
【给定资料】 1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停 春节对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％ 董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人．仍习惯于老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已过古稀．但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所 儿子常年不在家老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的里面有我还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是～口京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自已有退休工资．平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己 前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14．9％这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人．快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关注规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情．何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 4．子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好 可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竞使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律一时引起网友热议为看望老人立法能改变很多人难回家的现状吗? @重庆何仁勇常回家看看入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚费和赡养费都早就入法需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看入法初衷很好但感觉空虚多久一次算常?天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看入法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定另外常回家看看入法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 5．2013年7月26日凌晨黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失为泄私愤纵火而致一波未平一波又起2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患 6．家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说 谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊?童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待人住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍 后天周六我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 7．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差要么服务水平很低虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠实际上老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲你到底死不死啊?我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 8．依靠子女养老是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾 尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口!接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人!赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊! 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗? 9．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理．社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说 他建议应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿入住自我保障互助服务日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式 同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 10．上世纪德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年 到2050年．德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是在日本居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回入浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构．对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 11．近年来Z省C区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站．总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次 同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术．让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 12．2013年8月____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日国务院常务会议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 【答题要求】一律用现代汉语作答在答题卡上 一阅读给定资料回答下列问题20分 1．请概括给定资料1～2中反映的城乡老年人生活的现状10分 要求概括全面观点明确语言流畅不超过150字 2．给定资料5～8介绍了我国养老的一些困境请分析这些困境产生的原因10分 要求分析深入观点明确不超过200字 二请仔细阅读给定资料3～4评析网友的不同观点并谈谈你的看法15分 要求观点明确条理清晰不超过400字 三假如你是某省老龄委的观察员请根据给定资料10以德Et养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考15分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过500字 四给定资料11介绍了2省C区解决老有所养问题的措施以及成效某市民政局决定编印一期内部学习资料号召单位成员借鉴C区经验结合给定资料请你为这期内部学习资料撰写一则编者按10分 要求概括全面准确揭示Z省C区的精神实质借鉴相关经验不超过200字 五老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求请结合给定资料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章40分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于给定资料 3观点明确语言流畅 4总字数800～1000字
【给定资料】 1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制公安部副部长黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录入进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50％然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 我们从老家出来打工好几年了挣钱比种地多生活环境也比农村好．但要在城里上学比较麻烦．只能先让孩子在老家上学从河南新县农村来到郑州的柳兵和妻子张艳霞在当地一家电子公司做装配工人．城市带给他们更好的生活条件．但也让他们在提到家的时候流露出一丝落寞——由于户籍所限他们的孩子仍然在老家读书不能经常见到孩子是柳兵两口子的心病 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准人机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要．在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制．降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下．被动地融人城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变．他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口．而不能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下．户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比．失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对主体自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人28．8％的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化．也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户VI有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80％而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90％ 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59．2％的农民工不愿落户城市只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3％表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％享受养老保险的占12．0％享受失业保险的占24．3％总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户口仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上卞无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％．而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题．而是被户籍制度堵住了 【答题要求】一律用现代汉语作答在答题卡上 一给定资料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括10分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定资料谈谈你的看法15分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三请结合给定资料3回答下列问题15分 1．简要概括资料中反映的主要问题5分 要求准确简明不超过150字 2．请就如何真正促进失地农民的市民化提出切实可行的措施10分 要求所提措施具体有针对性不超过300字 四给定资料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评20分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅有逻辑性 4不超过450字 五结合给定资料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目．写一篇文章40分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000～1200字
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