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给定资料 1．2014年4月初，37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作。答辩结束后，系内决定继续聘任。但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后，方老师因学校“就职9年未评职称的老师...
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公务员考试总题库《2017年福建省公务员考试《申论》临考突破卷[1]》真题及答案
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1935年12月初燕京大学的发表__访问记
K出版社委托H大学美术系甲讲师为某书设计封面但双方没有订立合同该封面设计作为一个美术作品其著作权应该
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小明家记录5月初电能表示数为1432.7度电能表的部分示数及6月初的示数如图所示下列说法正确的是
电能表是测量用电器电功率的仪表
小明家5月初至6月初消耗的电能是1537.7kW•h
小明家5月初至6月初消耗的电能是105kW•h
若电能表转盘在10min内转过250转，则用电器的总功率为1kW
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注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟满分160分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 给定材料 1．2014年4月初．37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位 当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花4小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道 科研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位．为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败举报信长达九千余字全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应 据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一．认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复属重复发表尽管B均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为．B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明 对这一结果．A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度 C表示．无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务同时给予法律起诉在面对学术界强劲的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放人哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件．法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取者变现非法占为己有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票 近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示2012年以来教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件7人移送司法机关3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目 换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定学者获得课题不仅是个人的荣耀也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱 项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理．在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师 虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 目前我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校 在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现在很多地方高校教师招聘中能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利无疑 有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 作答要求 一谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示35分 要求观点明确表达清晰不超过200字 二给定材料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合给定材料1～2针对该网友评论写一则回帖50分 要求 1内容得体符合实际 2指向明确有说服力 3500字左右 三结合给定材料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章75分 要求 1观点鲜明结构完整 2参考给定材料但不拘泥于给定材料 3语言流畅有逻辑性 4总字数1000～1200字
给定材料 1.2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒.是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口.根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人E1学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人E1在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长.居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人IZ1以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录入进去.这是非常好的他强调人E1信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人E1落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人E1真正实现‘市民梦’融人城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时.还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人IZ1规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户I11广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件.具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人13不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说.这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来.这可以提供一个很好的基础 2.在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人E1情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人IS1迁移制度或户籍制度.已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50％然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人11研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团.赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来.没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户E1价值消解户E1等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户I-1中附着的社会福利越来越少时户Vt价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准人机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化.这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3.从目前失地农民市民化的状况来看.失地农民在工业化和城市化的推动下被动地融人城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益.户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现.那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查.农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业 建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271.4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3—4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外.值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内.形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离.成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下.失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24.2％的人认为自己已成为城市人28.8％的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换.他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4.过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多 农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户E1的达到80％而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％如果要交回承包地才能转户IS1不愿意转变为非农户口达到90％ 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户ISI有优势我现在也能享受医保和社保城市户13居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律.农村房屋遭到拆迁.户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中.在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59.2％的农民工不愿落户城市只有40.8％的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多.医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原闳是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外.农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示.82.9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65.3％表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民问存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3.1％享受养老保险的占12.O％享受失业保险的占24-3％总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了’大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户1-21仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5.户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化.然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题.政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91.2％而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题.而是被户籍制度堵住了 作答要求 一给定材料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括15分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定材料谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三给定材料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评25分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 四结合给定材料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000～1200字
给定材料 1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停 春节对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％ 董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人仍习惯于老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所 儿子常年不在家老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的里面有我还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友 今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的 每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自己有退休工资平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己 前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14.9％这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40.7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41.2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关注．规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律．一时引起网友热议为看望老人立法能改变很多人难回家的现状吗 @重庆何仁勇常回家看看入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就入法需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看入法初衷很好但感觉空虚多久一次算常天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看入法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定另外常回家看看入法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 4．2013年7月26日凌晨．黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一人住老人财物丢失为泄私愤纵火而致 一波未平一波又起2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓．但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理．为事件埋下了隐患 家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说 谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待入住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍 后天周六我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 5．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差要么服务水平很低虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠 实际上老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说．该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象．这个儿子就问父亲你到底死不死啊我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 依靠子女养老是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口！接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人！赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊！ 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗 6．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说 他建议．应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿入住自我保障互助服务日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式 同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 7．上世纪．德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年 到2050年德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休13或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是在日本居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回入浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时．改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 8．近年来Z省C区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次 同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主．同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 2013年8月____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日国务院常务会议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 作答要求 一给定材料4～5介绍了我国养老的一些困境请分析这些困境产生的原因15分 要求分析深入观点明确不超过200字 二请仔细阅读给定材料3评析网友的不同观点并谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰不超过400字 三假如你是某省老龄委的观察员请根据给定材料7以德日养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考25分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过500字 四老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求请结合给定材料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章40分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于给定材料 3观点明确语言流畅 4总字数800～1000字
给定资料 1．简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段．针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力．扩大企业经营自主权而采取的改革措施 2014年9月国务院常务会议提出．取消商业性和群众性体育赛事审批放宽赛事转播权限制．最大限度地为企业松绑这是国务院不断简政放权的一个缩影一年多来国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项．约占改革前行政审批项目总数的1／3.一系列简政放权的举措持续发力大大激发了市场活力 2．近日的一项民意调查指出83．1%的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作．随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次向单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门间奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证人户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国．这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多地向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床 国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者表示政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行．公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢 目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度来满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现．侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来．已先后两次召开国务院常务会议重点都落在简政放权上这突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期．从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手．理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉．就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利．这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项．可见放权在此轮改革中的重要地位 中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前．国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目．占原有审批项目总数的近70%第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批．一些审批将下放地方．即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部钱进现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型．减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理．切实提高政府管理科学化水平 当前．我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项．也要减少专项转移支付 在此之前．行政审批权下放已进行过成功实践2012年12月全国__作出决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施 这一改革立竿见影当年年底广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项．有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出．将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说．放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上．身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证．有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应．也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为．政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口高__则指出经济发展的主体力量在市场．把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权．将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出．各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度科学评估成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始．先是在铁路领域．后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构．这些机构对各方面的经济活动．尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展．到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖．开始采用行政手段对管制和审批进行大幅度改革．取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革20世纪90年代美国经济持续高速增长．从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的经过二十多年的改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的．先是在海运领域．后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构．这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果 日本经验表明．过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向．在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向．减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革．在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由例外管制的原则实行大幅度缓和改革．对社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用．强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系．试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会．政府留下的审批权是微不足道的 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制．一般不直接参与融资与管理 7．2012年广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵先做改革的排头兵在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹 南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用．更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时权力越是过分集中留给权力寻租的空间就越大所以要真正实现政府职能转变必须加大行政审批制度改革力度．减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项．其中取消197项下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数的近一半．但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项．我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入 南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合本省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域__副__多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说．投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此．这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革．最大限度地激发企业的活力和创造力 二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上．下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有1年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为．这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒地看到．制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显．而既得利益格局又制约着改革的深化．这样．广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口．是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解．佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列．2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8%．这说明．通过行政审批制度改革继续简政放权．就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批轻监管为宽准入严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变 取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府．但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法．充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系．防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能的过程中我们突出强调加快培育发展社会组织．引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施．确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用．建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下．政府之手不可或缺但政府之手又不可太长通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务 的确这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强．做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰地界定着政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然．在简政放权的过程中．我们需要避免出现三个倾向一是需要警惕权力的变相收回．二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权力放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了．才能腾出手把该管的管好 当我们的政府部门在下放审批权力的过程中．一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事我们就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强监管齐推进相协调．以更有效的管促进更积极的放 9．李__在回答记者关于政府职能转变工作时说我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏我们相信随着政府转变职能的成效不断显现．将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康地发展．使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出．到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标必须以更大的政治勇气和智慧不失时机地深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 作答要求 一请根据给定资料3～4概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义15分 要求全面准确言简意赅语言顺畅不超过300字 二给定资料5-6中谈到了发达国家行政审批改革的经验请认真阅读给定资料对这些经验进行概括并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示20分 要求概括准确观点明确语言简洁不超过350字 三广东被确定为行政审批制度改革试点省假如你是广东省相关部门的工作人员请结合给定资料7．起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲25分 要求概述准确内容全面条理清楚500字左右 四给定资料9中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话及给定资料的思考自选角度自拟题目写一篇10001200字的议论文40分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
给定材料 1．2014年4月8 日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上以2．8亿港元成交此次拍卖价格刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月18日买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间秒杀了众多菲林也亮瞎了许多普通老百姓的眼睛 在浮躁的社会心态下天价一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的天价系列产品也着实不少从紧邻故宫的一套400平方米报价1．3亿元的天价学区房到5600元一条的天价香烟从故宫督造标价2888元的天价粽子到15万一斤的天价大闸蟹尤其是本次拍卖中以2．8亿元拍得一个小小酒杯让我们觉得天价一词似乎始终不曾离我们远去或许大家也没来由地感叹．我们真的那么有钱我们的消费心理真的如此理性我们的消费水平真的远超国际 随着我国经济的高速发展人民的收入水平大幅度提高人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收入水平的提高也导致一部分消费群体开始出现了畸形消费心理尤其随着社会工作机械化的高度发达体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张为了满足人们自身生活心理需求往往会通过高强度劳动工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的享受于是便出现了众多的明明养车很吃力还要买豪车的车奴明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的卡奴明明能够攒钱过日却大把消费的月光族正是因为这种被强迫性消费的牵制部分国民的消费心理开始慢慢扭曲 2．有一群人他们收入不高开销不少拿到工资就把粮饷吃光也有一群人收入甚至不够维持生计不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代叫80后90后他们不管手头有钱没钱但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军 杨先生今年27岁2010年报名参加了国有企业省内统一考试年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作作为年轻人的他让很多人都羡慕不已然而他有自己的苦衷由于老家是黑山的在这里上班他不得不租住房子一个月的房租是450块钱而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭给女朋友买礼物一个月也是一笔不小的开支再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费每到月底往往成为负翁像杨先生一样不少刚工作的年轻人由于消费观念与上一辈人不同很难有存款甚至在不少人中常常有寅吃卯粮的现象 距离西方圣诞节不到一周街头节日气氛日渐浓厚悦耳的音乐七彩的圣诞树背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见商家精心准备的圣诞礼物——打折促销活动力度越来越猛 然而在一些商场内可以看见不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物品放回原处只看不买的现象较为突出 网上购物很方便而且物品种类繁多有很大的选择空间热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折自从有了网络代购她更热衷于泡在网上点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分资金二则省去逛商场的麻烦 每年平安夜都会去商场‘血拼’一番今年我可不想再去凑热闹了20岁的李莎一边展示自己刚刚团购的圣诞大餐消费券一边说平安夜当晚她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭然后看场电影 3．在餐厅里坐上几个小时却不是为了一顿正餐到咖啡厅里除了喝咖啡．还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆咖啡馆饮品吧冰激凌店的生意都不错而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌．可能会更受欢迎而进了咖啡馆却有可能要尝一尝金牌厨师的意大利面 据商家介绍现在大多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化个性化的餐饮商铺有的在口味上推陈出新加入了西餐韩餐或我国香港台湾等地区的特色口味菜式有的在食品种类上升级换代突出特色饮品茶点还有的在档次上进行提升把时髦的咖啡茶餐厅主题餐厅文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一老牌的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新阵地 随着手机掌上电脑数码相机等电子消费品的普及充电器烦恼可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表据统计我国每年被替代的手机将达3．3亿部这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个 越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品的消费者吃不消但依然有不少果粉花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说家里的iPhone4和4S都用得好好的但是下一代产品来了就等于淘汰了 据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机50％的用户在--N两年之间就更换手机有近20％的用户在不到一年的时间里就更换一部手机 4．在举国上下扩大消费的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大——消费异化近些年它在不断抬头正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果这些消费行为不是以满足人的正常合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为本早已滑入消费异化消费主义的泥潭 礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化然而不知从何时起人情消费变成了一种难以言说的负担 在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼但让小周吃不消的是婚礼预算下来要花费20多万元小周的记账本上显示酒席每桌1800元预计摆60桌要花费近11万元酒席上需要的烟酒两项需要五六万元请婚庆公司购买钻戒等几项加起来就达到了20多万元 如今人情消费不仅礼金数额攀升而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼现在则增加了百日宴周岁宴寿辰宴升迁宴开业宴升学宴参军宴乔迁新居宴等等一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势有群众说人情消费已经从一份情变为了一场祸危害实在不浅一项调查显示53．2％的受访者感觉人情消费负担过重 北京大学经济学院副教授张元鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题人们的消费行为更在乎在熟人面前展示以此提高在别人心目中的位置进而形成攀比属于异化的消费心理 当前社会中有部分人的消费不是为了生活需要而是为了满足个人欲望甚至以此界定其社会地位与身份 尽管薪水不算高但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说之所以下这样的血本是因为包是女人身份的象征平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包别人会高看一眼．自己心里自然也会满足许多 世界奢侈品协会数据显示中国人的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品其实并非关注奢侈品本身的使用价值．而是其可以显示身份和地位的附加值 有人省吃俭用买奢侈品有人大肆挥霍购人奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众炫富近年来此类例子屡见不鲜有专家指出在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的炫富行为对曾经崇尚平均主义提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力产生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤．对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了将对社会的和谐稳定造成冲击 在一些高端礼品行业存在着买的人不用用的人不买的现象这些商品的消费变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚作风和腐败现象 在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的其中有24根．价格为12120元折算后价格是1公斤101万元真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露很多购买虫草的人都是为了送礼 在这些歪风邪气的侵蚀下不少领导干部嫌贫爱富之风也日益见涨他们乐于和富豪大款交朋友私下拿权力换资源满足其奢华消费的私欲有一些官员打着公务便利贴给家人买东西开公家发票私人宴请单位买单私人出行用公车拿着公款出国旅游等等 5．消费异化现象可以说是一种舶来品它源于西方社会在20世纪产生的消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机在现实生活中人们已经有了深切的体验 由消费主义导致消费自由悖论使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆自由消费没有使人的幸福感相应增强反而销蚀了人的自由空间 南京中医药大学心理学教授杜文东表示在几千年的儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约反对奢侈浪费这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快西方消费主义思潮涌入使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击 有些人通过盲目消费来展示自身独特的个性丧失了作为主体本应具有的主动性日本学者岗本庆一说消费者不是以需求为媒介而是以新奇性话题性意义性等物品的传播性为媒介而从事消费因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中难以自拔地盲目崇拜品味着所谓的个性 就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同时许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚烦恼孤独迷惑不知道自己是什么人不知道为什么而活着 中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满足人的需求经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件同时社会转型期价值观多元趋势明显传统的价值伦理被质疑被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型在这样的背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题 当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关如今人们的物质生活丰富了但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候个体就会过度追求物质消费的满足并试图通过物质消费来证明自身价值黄家亮认为真正精神生活丰富的人不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感 6．作为对消费异化的反思可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心可持续消费也叫绿色消费是一种基于文明科学健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距在推广可持续消费方面面临着知易行难的尴尬局面 吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示目前我国消费者对于可持续消费绿色消费的意识比较淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的中国可持续消费研究报告2012显示中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低．了解可持续消费确切含义的不足40％ 许多人也许听说过绿色消费但在消费时却存在种种误区一些人认为绿色消费就是消费绿色他们非绿色食品不吃珍稀动物却照吃不误非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢家居装修时非绿色建材不用装修起来却热衷于相互攀比他们所谓的绿色消费行为只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护违背了绿色消费的初衷 7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑1998年在私家车还不是很普遍的时候林先生就成为了为数不多的有车族在那个年代私车是一种奢侈性消费只有在满足了基本的衣食住行并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主 林先生买车前半年在一次同事聚会后搭乘同事胡先生的顺风车胡先生是当时报社买车第一人林先生对胡先生的壮举颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大他也只能望车兴叹3个月后报社忽然一下子多出好几个有车族他们清一色是刚参加工作不过5年年龄不超过25岁的年轻人他们有着这个年轻人群的共同特征收入不高积蓄甚少但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先富起来的生活方式让林先生受到震撼他原来打算在5年后实现其心中梦想．但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车 当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友时．惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想．而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣事后他想这个决定只不过来自于同事购车行为的鼓励没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢 8．往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼的踪影而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的金银月饼这些金银月饼以金银打造而成最便宜的需几百元而最贵的超过2万元大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示金银月饼礼盒颇受欢迎手快有手慢无在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多但包装都显得很有档次A店一款1188元的月饼采用的是一个分三层的高档礼盒我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒．目的就是让这款月饼物有所值该店一名销售人员如此解释 很多市民反映到底吃的是月饼还是盒子挺大的盒子里月饼没几块华而不实成本也就几块钱经过豪华包装后利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱消费者图了面子唯独不去考虑浪费了资源污染了环境不少人表示对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费留下一堆精美的垃圾奢华的背后已经不仅仅是浪费了 虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天但2014年的月饼市场已经热闹起来今年月饼市场延续了去年亲民质朴的风格不仅在价格上呈现平民化趋势包装也更为简洁月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归在8月12日开幕的2014第二十届中国月饼文化节上业内专家表示预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均出现了专门的月饼摊位而在这些摊位之中高价礼盒月饼基本上不见踪影礼盒价格普遍走低包装也较为简单多数价格在100～200元之间几十元的品种也很常见只有少数几款月饼定价在300元以上 一位超市负责月饼团购的工作人员表示今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津 事实上受三公消费限制八项规定出台之后各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕中央连续发布相关的月饼禁令这给月饼行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计2013年全国月饼行业整体下降了25％左右在这种情况下企业只能加速转型升级实现从外向内由表及里的转变即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在的注重产品内在品质和特色 随着月饼生产企业规模的不断扩大设备和技术的不断更新创新和营销能力不断增强以及消费市场的逐渐成熟月饼的产业集中度也在逐步提高企业更加注重品牌和个性化发展月饼行业的市场竞争将会更加激烈跟进能力差的小型企业及作坊式工厂将会被淘汰出 局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升月饼品种的多样化在传统口味的基础上发展个性化月饼产品将是今年和未来的发展趋势 据了解．部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高产品涉嫌过度包装行为抽查7家商场销售的月饼有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象 相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管切实做好有关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序杜绝月饼市场再次出现过度包装搭售其他物品等现象．维护消费者 的权益 9．作为国际共识可持续消费意为绿色适度公平的消费是可持续发展的重要议题之一当前我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上可持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度 建设‘美丽中国’需要每个人树立正确的消费观不盲从不攀比从实际行动做起中国民俗学会理事田兆元表示当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会上形成了一股奢侈浪费之风以吃饭来说据报道我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可谓触目惊心北京有几个著名的高档吃饭场所人均最低消费少则1000元这样的最低消费完全背离了价值规律和人的需要为什么把标准定得那么高商家说贵在环境贵在食材贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比仿佛不花钱多一些不吃贵一些就是对客人的不尊重自己也没面子 近年来__国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚国务院2013年8月印发的关于加快发展节能环保产业的意见也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法长期发展框架等顶层设计层面我国对可持续消费的制度安排还存在较大空白 如果市场调节无法发挥作用．则需要政府职能部门进行调节仍以过度包装为例什么是过度包装．是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准有了标准之后政府职能部门才能依法行政在没有统一标准的情况下行政部门不应该随意介入市场行为 一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长建立可持续消费与生产的新机制已成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重视不足明显存在短腿 据报道四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事投入使用3个月来每天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例 全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台绿色消费促进法他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环节无法可依进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费 在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙行动指引还远远不够中国消费者协会2014年初发布了中国消费者可持续消费指引倡导消费者树立科学消费理念摒弃不良消费行为积极践行绿色消费主动实施责任消费推动企业履行社会责任 一粒米．一滴汗粒粒粮食汗珠换少拿勤取不浪费浪费犹如河缺口节约好比燕衔泥这些号召节约的口号虽然～直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置但是还是有很多人浪费有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似浪费××克罚款××元的牌子．但是从来没有人被罚款过只是吓唬人用 可持续消费不仅事关一个国家在生态文明经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活如何做人等精神层面的严肃选择公正生活简朴生活和低碳生活无疑是一种可持续的生活方式可持续消费是题中应有之义 作答要求 一根据给定材料2-3概括我国青年人的消费特点10分 要求概括准确表述简明不超过200字 二根据给定材料5～7分析消费行为被扭曲的原因25分 要求理解全面语言精练不超过300字 三中秋节I临近某地方报纸根据给定材料8的内容做了一版关于月饼行情的专栏请你以远离‘天价’和谐中秋为题为这个专栏写一篇短评25分 要求简明深刻紧扣材料重点突出语言流畅条理清晰不超过500字 四德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆请结合你对这句话的思考自拟题目写一篇文章40分 要求 1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定材料 3思路清晰语言流畅 4总字数1000—1200字
给定材料 1.2014年4月8日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上以2.8亿港元成交此次拍卖价格刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月18日买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间秒杀了众多菲林也亮瞎了许多普通老百姓的眼睛 在浮躁的社会心态下天价一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的天价系列产品也着实不少从紧邻故宫的一套400平方米报价1.3亿元的天价学区房到5600元一条的天价香烟从故宫督造标价2888元的天价粽子到15万一斤的天价大闸蟹尤其是本次拍卖中以2.8亿元拍得一个小小酒杯让我们觉得天价一词似乎始终不曾离我们远去或许大家也没来由地感叹我们真的那么有钱?我们的消费心理真的如此理性?我们的消费水平真的远超国际? 随着我国经济的高速发展人民的收入水平大幅度提高人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收人水平的提高也导致一部分消费群体开始出现了畸形消费心理尤其随着社会工作机械化的高度发达体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张为了满足人们自身生活心理需求往往会通过高强度劳动工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的享受于是便出现了众多的明明养车很吃力还要买豪车的车奴明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的卡奴明明能够攒钱过日却大把消费的月光族正是因为这种被强迫性消费的牵制部分国民的消费心理开始慢慢扭曲 2.有一群人他们收入不高开销不少拿到工资就把粮饷吃光也有一群人收入甚至不够维持生计不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代叫80后90后 他们不管手头有钱没钱但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军 27岁的杨先生2010年报名参加了国有企业省内统一考试年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作作为年轻人的他让很多人都羡慕不已然而他有自己的苦衷由于老家是黑山的在这里上班他不得不租住房子一个月的房租是450块钱而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭给女朋友买礼物一个月也是一笔不小的开支再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费每到月底往往成为负翁像杨先生一样不少刚工作的年轻人由于消费观念与上一辈人不同很难有存款甚至在不少人中常常有寅吃卯粮的现象 距离西方圣诞节不到一周街头节日气氛日渐浓厚悦耳的音乐七彩的圣诞树背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见商家精心准备的圣诞礼物——打折促销活动力度越来越猛 然而在一些商场内可以看见不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物品放回原处只看不买的观象较为突出 网上购物很方便而且物品种类繁多有很大的选择空间热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折自从有了网络代购她更热衷于泡在网上点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分资金二则省去逛商场的麻烦 每年平安夜都会去商场‘血拼’一番今年我可不想再去凑热闹了20岁的李莎一边展示自己刚刚团购的圣诞大餐消费券一边说平安夜当晚她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭然后看场电影 3.在餐厅里坐上几个小时却不是为了一顿正餐到咖啡厅里除了喝咖啡还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆咖啡馆饮品吧冰激凌店的生意都不错而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌可能会更受欢迎而进了咖啡馆却有可能要尝一尝金牌厨师的意大利面 据商家介绍现在大多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化个性化的餐饮商铺有的在口味上推陈出新加入了西餐韩餐或我国香港台湾等地区的特色口味菜式有的在食品种类上升级换代突出特色饮品茶点还有的在档次上进行提升把时髦的咖啡茶餐厅主题餐厅文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一老牌的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新阵地 随着手机掌上电脑数码相机等电子消费品的普及充电器烦恼可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表据统计我国每年被替代的手机将达3.3亿部这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个 越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品的消费者吃不消但依然有不少果粉花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说家里的iPhone4和4S都用得好好的但是下一代产品来了就等于淘汰了 据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机50％的用户在一到两年之间就更换手机有近20％的用户在不到一年的时间里就更换一部手机 4.在举国上下扩大消费的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大——消费异化近些年它在不断抬头正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果这些消费行为不是以满足人的正常合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为本早已滑人消费异化消费主义的泥潭 礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化然而不知从何时起人情消费变成了一种难以言说的负担 在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼 但让小周吃不消的是婚礼预算下来要花费20多万元小周的记账本上显示酒席每桌1800 元预计摆60桌要花费近11万元酒席上需要的烟酒两项需要五六万元请婚庆公司购买钻戒等几项加起来就达到了20多万元 如今人情消费不仅礼金数额攀升而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼现在则增加了百日宴周岁宴寿辰宴升迁宴开业宴升学宴参军宴乔迁新居宴等等一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势有群众说人情消费已经从一份情变为了一场祸危害实在不浅一项调查显示53.2％的受访者感觉人情消费负担过重 北京大学经济学院副教授张71鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题人们的消费行为更在乎在熟人面前展示以此提高在别人心目中的位置进而形成攀比属于异化的消费心理 当前社会中有部分人的消费不是为了生活需要而是为了满足个人欲望甚至以此界定其社会地位与身份 尽管薪水不算高但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说之所以下这样的血本是因为包是女人身份的象征平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包别人会高看一眼自己心里自然也会满足许多 世界奢侈品协会数据显示中国人的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品其实并非关注奢侈品本身的使用价值而是其可以显示身份和地位的附加值 有人省吃俭用买奢侈品有人大肆挥霍购入奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众炫富近年来此类例子屡见不鲜有专家指出在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的炫富行为对曾经崇尚平均主义提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力.产生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了将对社会的和谐稳定造成冲击 在一些高端礼品行业存在着买的人不用用的人不买的现象这些商品的消费变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚阼风和腐败现象 在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的其中有24根价格为12120 元折算后价格是1公斤101万元真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露很多购买虫草的人都是为了送礼 在这些歪风邪气的侵蚀下不少领导干部嫌贫爱富之风也Et益见涨他们乐于和富豪大款交朋友私下拿权力换资源满避其奢华消费的私欲有一些官员打着公务便利贴给家人买东西开公家发票私人宴请单位买单私人出行用公车拿着公款出国旅游等等 5.消费异化现象可以说是一神舶来品它源于西方社会在20世纪产生的消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机在现实生活中人们已经有了深切的体验 由消费主义导致消费自由悖论使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里.人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆自由消费没有使人的幸福感相应增强反而销蚀了人的自由空间 南京中医药大学心理学教授杜文东表示在几千年儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约反对奢侈浪费这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快西方消费主义思潮涌人使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击 有些人通过盲目消费来展示自身独特的个性丧失了作为主体本应具有的主动性日本学者岗本庆一说消费者不是以需求为媒介而是以新奇性话题性意义性等物品的传播性为媒介而从事消费因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中难以自拔地盲目崇拜品味着所谓的个性 就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同时许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚烦恼孤独迷惑不知道自己是什么人不知道为什么而活着 中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满 足人的需求经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件同时社会转型期价值观多元趋势明显传统的价值伦理被质疑被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型在这样的背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题 当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关如今人们的物质生活丰富了但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候个体就会过度追求物质消费的满足.并试图通过物质消费来证明自身价值黄家毫认为真正精神生活丰富的人不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感 6.作为对消费异化的反思可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心可持续消费也叫绿色消费是一种基于文明科学健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距在推广可持续消费方面面临着知易行难的尴尬局面 吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示目前我国消费者对于可持续消费绿色消费的意识比较淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的中国可持续消费研究报告20l2显示中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低了解可持续消费确切含义的不足40％ 许多人也许听说过绿色消费但在消费时却存在种种误区一些人认为绿色消费就是消费绿色他们非绿色食品不吃珍稀动物却照吃不误非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢家居装修时非绿色建材不用装修起来却热衷于相互攀比他们所谓的绿色消费行为.只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护违背了绿色消费的初衷 7.林先生是广州某大报负责股票版的编辑1998年在私家车还不是很普遍的时候林先生就成为了为数不多的有车族在那个年代私车是一种奢侈性消费只有在满足了基本的衣食住行并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主 林先生买车前半年在一次同事聚会后搭乘同事胡先生的顺风车胡先生是当时报社买车第一人林先生对胡先生的壮举颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大他也只能望车兴叹3个月后报社忽然一下子多出好几个有车族他们清一色是刚参加工作不过5年年龄不超过25岁的年轻人他们有着这个年轻人群的共同特征收入不高积蓄甚少但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先富起来的生活方式让林先生受到震撼他原来打算在5年后实现其心中梦想但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车 当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友时惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣事后他想这个决定只不过来自于同事购车行为的鼓励没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢 8.往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼的踪影而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的金银月饼这些金银月饼以金银打造而成最便宜的需几百元而最贵的超过2万元大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示金银月饼礼盒颇受欢迎手快有手慢无在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多但包装都显得很有档次A店一款1188元的月饼采用的是一个分三层的高档礼盒我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒目的就是让这款月饼物有所值该店一名销售人员如此解释 很多市民反映到底吃的月饼还是盒子?挺大的盒子里月饼没几块华而不实成本也就几块钱经过豪华包装后利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱消费者图了面子唯独不去考虑浪费了资源污染了环境不少人表不对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费留下一堆精美的垃圾奢华的背后已经不仅仅是浪费了 2014年月饼市场延续了2013年亲民质朴的风格不仅在价格上呈现平民化趋势包装也更为简洁月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归在8月12日开幕的2014第二十届中国月饼文化节上业内专家表示预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均出现了专门的月饼摊位而在这些摊位之中高价礼盒闷饼基本上不见踪影礼盒价格普遍走低包装也较为简单多数价格在100～200元之间几十元的品种也很常见只有少数几款月饼定价在300元以上 一位超市负责月饼团购的工作人员表示今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津 事实上受三公消费限制八项规定出台之后各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕中央连续发布相关的月饼禁令这给月饼行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计2013年全国月饼行业整体下降了25％左右在这种情况下企业只能加速转型升级实现从外向内由表及里的转变即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在的注重产品内在品质和特色 随着月饼生产企业规模昀不断扩大设备和技术的不断更新创新和营销能力不断增强 以及消费市场的逐渐成熟月饼的产业集中度也在逐步提高企业更加注重品牌和个性化发 展月饼行业的市场竞争将会更加激烈跟进能力差的小型企业及作坊式工厂将会被淘汰出 局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升月饼品种的多样化在传统l3味的基础上发展个性化月饼产品将是未来的发展趋势 据了解部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高产品涉嫌过度包装行为抽查7家商场销售的月饼有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象 相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管切实做好有关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序杜绝月饼市场再次出现过度包装搭售其他物品等现象维护消费者的权益 9.作为国际共识可持续消费意为绿色适度公平的消费是可持续发展的重要议题之一当前我国需要尽快从顶层设汁到普通消费者的各个层面补上可持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度 建设‘美丽中国’需要每个人树立正确的消费观不盲从不攀比从实际行动做起中国民俗学会理事田兆元表示当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会上形成了一股奢侈浪费之风以吃饭来说据报道我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可渭触目惊心北京有几个著名的高档吃饭场所人均最低消费少则1000元这样的最低消费完全背离了价值规律和人的需要为什么把标准定得那么高?商家说贵在环境贵在食材贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比仿佛不花钱多一些不吃贵一些就是对客人的不尊重自己也没面子 近年来__国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚国务院2013年8月印发的关于加快发展节能环保产业的意见也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法长期发展框架等顶层设计层面我国对可持续消费的制度安排还存在较大空白 如果市场调节无法发挥作用则需要政府职能部门进行调节仍以过度包装为例什么是过度包装是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准有了标准之后政府职能部门才能依法行政在没有统一标准的情况下行政部门不应该随意介入市场行为 一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长建立可持续消费与生产的新机制已成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重观不足明显存在短腿 据报道四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事投入使用3个月来每天至少为市政府l号楼节约公车出行燃油费支出400元这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例 全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台绿色消费促进法他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环节无法可依进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费 在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙行动指引还远远不够中国消费者协会2014年初发布了中国消费者可持续消费指引倡导消费者树立科学消费理念摒弃不良消费行为积极践行绿色消费主动实施责任消费推动企业履行社会责任 一粒米一滴汗粒粒粮食汗珠换‘少拿勤取不浪费浪费犹如河缺口节约好比燕衔泥这些号召节约的口号虽然一直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置但是还是有很多人浪费有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似浪费××克罚款××元的牌子但是从来没有人被罚款过只是吓唬人用 可持续消费不仅事关一个国家在生态文明经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活如何做人等精神层面的严肃选择公正生活简朴生活和低碳生活无疑是一种可持续的生活方式可持续消费是题中应有之义 三申论要求 1.根据给定材料2～3概括我国青年人的消费特点10分 要求概括准确表述简明不超过200字 2.根据给定材料5～7分析消费行为被扭曲的原因25分 要求理解全面.语言精练.不超过300字 3.中秋节临近某地方报纸根据给定材料8的内容做了一版关于月饼行情的专栏请你以远离‘天价’和谐中秋为题为这个专栏写一篇短评25分 要求简明深刻紧扣材料重点突出语言流畅条理清晰不超过500字 4.德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆请结合你对这句话的思考自拟题目写一篇文章40分 要求 1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定材料 3思路清晰语言流畅 4总字数1000～1200字
一注惹事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出解决问题能力文字表达能力的测试 2．作答参考时限阅读材料40分钟作答110分钟 3．仔细阅读给定材料按照后面提出的作答要求依次作答 4．请在申论答题卡上作答在草稿纸上或其他地方作答一律无效 5．严禁折叠答题卡 二给定材料 材料1 近年来问题奶粉事件频频出现很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意然 而渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中竟然发现一条活虫 记者现在看到的这段视频就是崔女士当时用手机拍摄的虫子长约一厘米乳白色．从 一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出 渭南市民崔女士给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的因为奶粉是乳 白色的发现的那个东西有一点点肉色是个块我就把它挑出来放到盖上拿勺子动它然后就从里面爬出来一条虫子我就赶紧拿手机把它拍下来了 崔女士告诉记者她__宝现在两个多月出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉奶粉都是渭 南代理商直接送上门的发现奶粉出现虫子以后崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商． 然而代理商的态度让她不能理解 渭南市民崔女士他当时就是让我重新拿一罐打开说如果打开的这一罐要是有虫卵或 者虫子的话他才承认是他们奶粉有问题 随后崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话 美赞臣厂家你说虫子是活的但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空．然后充入一 些气体来保鲜里面不可能有虫子存活至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的 公说公有理婆说婆有理无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉随后． 稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查发现超过保质期的 食品两罐一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有内有虫几个字样同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释如果厂家无法解释他们将把问 题奶粉送到北京检测 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛现在还不能认定责任．随后我们会对 同一批次的问题奶粉进行抽查然后检查代理商的相关资质索证资料和货品源的相关资质是否合格 材料2 因篡改过期牛奶生产日期蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕警钟为谁而鸣?不仅 是对那些泯灭良心的制假售假者对于中国乳业巨头蒙牛来说警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司__．不仅反映了这一企业的良心问题．更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞 不到一个月的时间蒙牛两次登上企业的黑榜一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品篡改生产日期后重新投放市场二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时吃到几十条活虫 加上之前牛奶致癌物超标雪糕黑作坊等事件蒙牛可谓曝光率最高的中国企业可 惜的是新闻无一不是负面的民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心在蒙牛官方微博的评论中许多网友留言珍爱生命远离蒙牛我能说脏话吗怎么还不倒闭等来表达对蒙牛的失望和愤怒蒙牛在发布关于制裁篡改生产日期员工的声明后更是有网友排队转发该微博骂呸 由此可见蒙牛正在遭遇空前的信任危机无论它说什么做什么公众统统选择用脚投 票反映到市场层面蒙牛更是受累于此不仅上半年利润下跌18．4％股价也是一路向下蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上看似偶然实为必然种种食品安全问题和蒙牛经理被捕__暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞根源在于蒙牛的销售为先战略及轻资产发展模式导致奶源的建设滞后质量问题频发诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生 虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设但是自有奶源的建设投入 很大对现在的蒙牛来说并不是易事 此外对代工厂监管环节的疏漏管理团队中存在腐败也是蒙牛在扩张规模时不能绕过 的问题 当公司核心层的权力半径太短时如何让公司每一层级运作流畅有序保证全公司上下 有统一的理念统一的目标而不是形成各分公司各部门割据的小诸侯国这是蒙牛重塑品牌形象的当务之急此次蒙牛地区经理篡改生产日期无疑暴露出某些分公司已相对自治对于集团章程置若罔闻 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺其乳业巨头地位轻易不会被动摇但俗话说千 里堤坝溃于蚁穴产品问题就如那一只只小蚂蚁如若不加重视积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望但事实证明蒙牛这三年来依然在食品安全企业管理方 面存在很多漏洞中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国．但这毕竟只是外因而从蒙牛内部深挖问题才是关键 当前蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内不再是抢占市场打败对手而是要不断 优化自己战胜自我其中保证产品的质量是最重要的企业管理要更加严格以此来保障产品的质量和销售环节的安全暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突这些在时间的磨合下都会被改变更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够只有为消费者带来安全放心的奶蒙牛才有重新崛起的可能不然中国乳制品企业只能停留在大而不强的阶段任由国外品牌趁机瓜分市场份额最终导致中国乳业的衰落 材料3 有专家发表观点中国食品安全的危险指数正在攀升涉及的面越来越广情况比较严峻 比如说乳品行业就常出问题对此党组织建设与新形势新任务记者发布会上记者向十八大代表内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题 记者我是中央人民广播电台和中国广播网的记者我想请问巴特尔代表我看到您当过 乳品厂的厂长内蒙古是中国重要的乳业源头您如何看待中国的乳业安全问题因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题谢谢! 廷．巴特尔现在我们国家的食品安全出现一些问题刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也 出现了一些问题 实际我可以告诉大家内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病问题出在什么地方?出在源头! 所以现在我们牧区搞和谐生态建设搞环保型绿色食品为了全国人民更安全地吃奶吃肉国家领导也好内蒙古的领导也好都在考虑这个问题为了更好地把牧民引导到环保型的路子止来我们也在改进这些方法从源头来治理 材料4 目前国产乳制品特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期消费者可以放心购买中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容如一石激起千层浪各方质疑声不绝于耳 数年前中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创几大乳业巨头均告亏损时至今日虽然阴影渐渐远去但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端消费者对于国产乳品的信心仍然不足针对历史最好时期引发的争议中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示这种结论的得出是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功 自从三聚氰胺事件以后国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点然而关注并没能杜绝事故的发生有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为主要还是职业道德问题 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺他说虽然在中国它的历史比较短但它是一个传统的食品奶粉就是把牛奶水分蒸发完变成粉状的但是加工的过程不是我们想像的那么简单 以前大家想奶粉营养比较差蒸发嘛把水分蒸发干就成了粉了实际上不是这样的它的蒸发是在真空状态下进行的然后再进行干燥实际是对它进行温和的杀菌温和的蒸发我们叫它传统的加工工艺如果是技术问题一般不会出大问题比如说有时候特别是在加工奶粉的时候．掌握不太准水分高了潮了我们叫潮粉潮粉溶解度差一点杂质度高一点这一般是属于技术性的问题如果是大的问题那就是职业道德问题比如三聚氰胺这是属于职业道德问题 宋昆冈认为要加强职业道德教育倡导企业诚信体系建设保障企业的诚信操作这方面 的工作是非常有益处的 材料5 在美国人均年消费液态奶品约178磅美国人日常生活中牛奶及其制品举足轻重因此 牛奶和奶制品的质量和安全卫生在美国是受到严格监管的美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门 早在1924年美国就制定了奶品条例经过多次修订该条例已成为规范和监管奶牛生产运输和销售等各个环节的操作指南 根据这一条例从农场牛奶收购运输容器工厂加工批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制以保障奶品的卫生与纯净成为安全放心的食品 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管而这种监管首先是从奶牛农场开始农场饲养的奶牛有定期的兽医体检病牛会被迅速隔离治疗其次挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜再次从农场运出的每批原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测 而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视从生产环节的第一步——养殖奶牛的质量就开始有严格的监管 在阿根廷有1．5万多个奶牛农场奶牛数量超过150万头由于阿根廷地广人稀有足够的空间放养奶牛所以饲养方式是散养并且在牛圈中保持通风和清洁每两个月奶牛要接受一次全面的体检一旦发现病牛马上会被隔离现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度极易滋生细菌所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度并且被灌装在大桶中密封冷藏当天被装载运到牛奶加工厂而挤完奶后所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒这样才算是完成了原奶的生产过程 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况给予评级．凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志让消费者放心当原奶进人工厂后将利用过滤匀质杀菌除膻味高温蒸馏等方法进行处理然后灌装成盒或者加工成其他奶制品 在牛奶质量监督方面阿根廷的特点是政府弱民间强阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质一旦出现问题将由行业协会进行处理受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位所以为了在行业中立足原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然高品质闻名于世他的奶酪奶油酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境吏得益于其严格的质量检测系统 从奶源上讲瑞士60%以上的牧场都属于天然草场而且是阿尔卑斯山区的山地草场那里环境清新水草丰美牛也长得格外壮实瑞士政府对于牛圈的范围面积以及牲畜头数都有严格的规定 在瑞士牧民无法随意扩建自己的牧场随意增加自己的牲畜由于有政府补贴牧民不用太担心自己的生计他们需要做的只是努力提高牲畜的品质 实际上瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台大到全国范围小到每个村镇每年会有无数个各级别的奶牛展会奶牛选美所谓选美就是专家评委根据牛的毛色肌肉奶袋骨骼和蹄子进行打分 检测机构每月至少来检查一次原奶质量每年还要对养牛场进行一次全面检查各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外在奶制品的制造销售等环节还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序在这样一个体系下瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的 材料6 国家食品药品监管总局工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见以下简称意见提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管提高质量安全水平提振国产奶粉的消费信心这项被称为史上最严格婴幼儿奶粉制度再次强化了进口婴幼儿配方乳粉质量安全 根据意见要求婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件．并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度建立原辅料备案制度并且试行在药店专柜销售严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准 意见还指出突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任任何企业不得以委托贴牌分装方式生产婴幼儿配方乳粉不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得使用牛羊乳粉以外的原料乳粉生产婴幼儿配方乳粉 国家食药总局副局长滕佳材介绍说截至2012年年底我国婴幼儿配方乳粉生产企业127 家．已淘汰了475家生产条件差质量安全保障能力低的乳制品企业 尽管质量安全指标和营养指标显示国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱从业者道德诚信和法律意识不强监管能力还不强影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在必须采取强有力的措施加以解决滕佳材指出意见对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露按照意见的精神十二五期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目2013年主要展开清理审核美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大只有四家企业生产可我国却有127家企业他说未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组但在此过程中进行的改建扩建项目一律不核准 乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业不能一味追求产能和规模而放弃质量光明乳业副总经理李柯认为国家的政策对于行业发展是好事企业要有长远的眼光首先踏踏实实把产品和市场做好有合适的机会再进行兼并重组这样才符合消费者的利益 近年来洋奶粉大举进入中国市场各类品牌数量达到100多个其中也不乏在国外贴牌生产的假洋鬼子存在不符合中国国家标准等问题对此意见加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准 对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理2014年5月1日前完成注册工作只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施列入‘黑名单’禁止其进口 对于海外贴牌的洋奶粉能否在国内销售国家食药总局食监一司副司长马纯良表示意见中提出的不得以委托贴牌分装方式生产奶粉是针对国内的企业对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定只有经过注册的品牌才能向中国销售 国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异是完全可以吃 的中国食品安全评估中心专家陈君石说尽管这样与国外知名乳品企业相比我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上仍有较大差距一是由于认识不足缺乏长远规划二是怕增加成本竞争失利 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉可能提高奶粉成本增加消费者负担对此马纯良指出大家没有必要担心价格问题因为严格管理维护了市场秩序而价格会由市场进行调控 这些措施不会增加企业成本也不会导致产品价格上涨蒙牛乳业副总裁丁圣表示 材料7 时任中____常委国务院副__国务院食品安全委员会主任__主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时强调要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来把综合整治攻坚战持久战引向深入 时任中____委员国务院副__国务院食品安全委员会副主任__出席会议并指出要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性进一步强化责任落实制度建设和基层基础工作时任中____委员国务院副__国务院食品安全委员会副主 任__出席会议并指出要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性抓住主要矛盾着力解决突出问题 会议强调．做好食品安全保障工作一是依法深入开展综合治理治乱需用重典要坚持严字当头针对重点品种重点场所和薄弱环节加大综合治理力度保持严厉打击食品安全违法犯罪__态势二是着力建立健全长效机制要进一步完善食品安全法律法规体系标准体系和技术支撑体系切实增加投入完善政策措施狠抓基础工作和规范建设三是进一步落实企业主体责任加强诚信体系建设强化社会监督推动企业改进食品安全管理四是全面加强政府监管建立健全食品安全监管综合协调机制促进各部门各环节监管措施有效衔接形成监管合力堵塞监管漏洞增强食品安全工作的系统性提高综合监管水平 三作答要求 问题一结合给定材料回答下列问题 1．请根据给定材料1～4概括我国乳品频频出现问题的原因15分 要求全面准确内容具体150字左右 2．简述史上最严格婴幼儿奶粉制度的具体表现10分 要求全面准确不超过200字 问题二给定材料5中国外乳品行业监管的办法能为我国乳品行业提供哪些启示?15分 要求分析合理有针对性250字左右 问题三假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员请结合给定材料6拟写一份关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知20分 要求格式正确结构完整语句通顺逻辑清楚有号召力450字左右 问题四民以食为天食品安全一直是群众广为关注的话题请结合给定材料联系实际写一篇800～1000字的议论文40分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
资料1 自2008年汶川地震以来红十字会就不断遭遇负面事件影响2008年汶川大地震时有中国红十字会职员对中央电视台表示需款一千多万元买一千顶帐篷民众质疑为何帐篷要贵到一万元一顶激起广泛回响红会最后澄清帐篷平均价只是一千二百元一顶但即使如此仍然比市价昂贵2011年4月15日新浪微博流传出一张付款单位为上海市卢湾区红十字会的餐饮发票照片金额高达9859元2011年6月28日有媒体报道审计发现中国红十字会多笔资金存在问题包括虚假列支抽检费新闻稿发布服务费等超标采购420万元 而芦山地震之后红十字会也麻烦不断收取台湾红会500万元‘买路钱救灾物资超过20小时没下发购救灾药品多要发票虽然多数被证实是谣言这也从侧面证明民众对红会的不信任在这种动辄得咎的语境之下重启郭美美事件调查或许是一个契机但查什么怎么才能达成共识仍需消除疑虑 决定重启郭美美事件调查的是红会的社会监督委员会这个机构就是郭美美事件之后红会为了加强他律而成立的起监督红会的作用近日红会遭遇的一些质疑红会监督委员会也及时进行了针对性调查起到一定释疑作用 芦山地震后的一系列事件反映了红十字会信誉破产的后果如果红会真想重新取信于民仅靠彻查一个郭美美明显是不够的相比之下红会更应该克服改革阻力努力消除官办背景逐步向民办慈善靠拢官办慈善转型民办在国内已有成功先例 其实郭美美事件之所以让公众念念不忘根源还在于这一事件暴露了红会的深层次问题——封闭运行信息公开严重滞后加之体制机制不顺等众多红会内部人地方分支机构肆意透支公益事业声誉几乎每一次质疑辟谣’’的过程都会导致一次信任危机郭美美事件不过是这一连串危机中的标志性事件而已 在很多学者和政策界人士看来郭美美事件揭开了中国慈善公益体制中行政化和政府主导的积弊中国红十字会总会拥有副部级行政级别列为中央财政一级预算单位与之相应遍布全国省市县的各级红十字会均被纳入行政或事业编制接受全额财政拨款负责人多由同级政府任命在编工作人员享受公务员待遇参照公务员管理红会内部人士称多年来参照公务员管理确实造成红会系统的官僚化倾向组织缺乏活力应急救护人道救助等核心业务存在压力和动力不足问题郭美美事件的真相或许并不复杂但教训足够深刻要想重塑公信根本之道不是想办法和郭美美切割而是对目前红会的体制机制进行改革红会常务副会长曾表示相对于国外同类组织中国红会的身份比较尴尬也表态红会将在体制上完善内部治理在机制上堵塞漏洞 资料2 据民政部2011年7月8日发布的中国慈善事业发展指导纲要2011一2015年征求意见稿透露十二五期间我国将以解决公益慈善组织登记注册难等问题为重点出台一批有针对性的政策措施为慈善事业健康有序发展营造良好环境 近年来公益慈善组织登记注册难募捐资格不明确募捐行为不规范信息__与公开透明机制不健全税收优惠政策落实不到位等问题引发了社会高度关注这在一定程度上影响着慈善事业的健康发展 根据意见稿未来5年我国将建立完善的慈善事业法规政策体系完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策保护公民企业和社会组织参与慈善事业的积极性对于境外向慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资要依照法律行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税 同时完善公益慈善组织在民政部门登记的政策措施加强公益慈善组织孵化基地建设培育和扶持公益慈善机构的发展促进优秀公益慈善项目的规范发展改变过多依赖政府动员慈善资源的做法发挥公益慈善组织运作的主体作用引导公益慈善组织公平有序竞争依靠科学的慈善规划与专业设计提出符合社会需求的项目更好地发挥公益慈善组织的作用 党的十八大报告中强调要加强社会主义核心价值体系建设全面提高公民道德素质保障和改善民生支持发展慈善事业 资料3 芦山地震15天时间壹基金筹款超过2．4亿 与汶川地震不同如果说汶川地震壹基金能够募集到数额大的资金少不了李连杰的影响和红十字会作为政府接受捐赠的出口之外这次则是靠这个机构自身的能力了 当然引起学者注意的是两次地震壹基金均募集了数额巨大的资金但是对于资金的使用留给公众的依然有思考的空间这些资金都用在了什么地方?这支明星基金真实的筹资之路与项目设计如何?而这些问题则是不可回避地能够让公益组织持续健康发展的动力 明星基金筹集到资金不是难题是什么让壹基金第二次在地震募捐中依然获得巨额善款值得关注 外因是条件内因才是根本 相关人士就认为壹基金之所以得到资金最主要因为其相比之下较为畅通的捐赠渠道个人捐款还是比较看重操作便捷可以随时随地进行壹基金是第一家与腾讯合作建立救在壹线刻不容缓微公益募捐平台的公益机构在其官网的捐赠人服务指南上可以发现壹基金为公众提供了支付宝天猫公益店腾讯乐捐易宝银行电话语音捐款银联易办事手机捐款等多种捐赠方式 其中网络无疑成为公众的首选据了解截至2013年5月1日壹基金通过微公益收入捐款2800万元含企业捐赠人次7．3万元通过腾讯乐捐筹款金额1531万元捐赠人次34．8万通过支付宝和天猫筹款金额4050万元捐赠人次115万 清华大学公共管理学院博士后褚蓥则表示壹基金此次取胜得益于坚持不懈的品牌推广及恰当的宣传壹基金一直以来的品牌战略就是走民间路线以纯民间的公益的形象示人在有官方背景的机构饱受诟病的环境下更容易获得信任跳出来另外壹基金一直传达亲民的品牌文化一家人的称呼容易让捐赠者产生认可和亲切感尤其在灾难之际 同时李连杰本身的影响力再次发挥作用除了不断通过微博更新机构行动信息外还联系赵薇蔡卓妍陈坤黄晓明文章马伊俐孙俪等众多明星参与支持壹基金的救灾行动所带动的粉丝力量不容小觑 除此之外壹基金救援联盟的迅速反应也为壹基金提升了认同震后30分钟壹基金救援行动就已经启动壹基金救援联盟组织据称分布在全国30个省市自治区由近300支志愿救援队伍构成该团队上一次被大规模曝光是在2012年7的北京暴雨救灾过程中 资料4 王蓉是上海一家网络公司的设计师她自发成立了智人慧心助学公益网站在网站上公布贫困山区孩子的资料让有捐助贫困地区孩子上学想法的人认领然而近段时间她感到正在遭遇信任危机孩子的资料挂出后认领者不如以前多最长的超过两个月无人认领即使把所有的收入与支出都在网站上公示还是免不了有人质疑半途中断捐助的例子也不在少数王蓉说 不少理智的白领们对一些中介慈善机构的质疑越来越多更多人宁可将捐款转为捐物或者自行寻找需要捐助的对象辛小姐曾经是某助学机构的初期会员5年前她领养了江西某地区的一名初中生这个助学机构是一群年轻人自发组织的团体我很感动于他们的热情所以很早就参与了但随着会员越来越多她发觉这个机构的运作过程并不完善也不透明 曾捐助陕西略阳县一名中学生的乔女士两年前参与了一家慈善机构的助学活动当时慈善机构的确在筛选助学对象方面做了很多努力不仅到当地实地筛选从40多个孩子中选出最需要捐助的对象他们要求乔女士不要把钱汇给孩子家长而是寄给校长不久后慈善机构告诉乔女士说孩子已经升高中这个孩子成绩并不好怎么可能升上高中呢?乔女士要求工作人员再确认几天后工作人员告诉她孩子没有考上高中已出门打工了 记者在采访中发现许多白领喜欢参加多背一公斤这样的捐助活动他们说以点对点式的直接捐款资助形式表达爱心既开心也放心 在上海真爱·梦想基金会牵头人潘江雪看来一些官方慈善机构的财务报表在我们眼中都是难以接受的不透明和效率低下影响了捐赠人对慈善机构的信任 潘江雪表示她和丈夫一起选择专职从事慈善事业是希望将商业效率引入这个领域中国的慈善事业需要建立一个完整的产业链按商业机构的方式去管理提高效率保护信用就像上市公司必须进行信息__一样真爱·梦想向捐赠人公开募款用款的情况提供一个透明的资产负债表并且有专业的律师事务所和会计师事务所支持政府直接参与慈善事业那是计划经济的产物政府不可能全能而由政府募资之后购买民间慈善机构的执行服务在国外十分常见 资料5 根据瑞士银行和英士国际商学院合作进行的一项调查显示新加坡的慈善捐款近年来有了大幅度增长2001年只有3．o8亿美元而到了2009年这个数字增长为5．56亿美元增幅高达80%其中33%的款项捐给了海外社区这个比例位居亚洲之首 此项调查涉及亚洲十个国家和地区的100名超高资产净值人士和家庭除了新加坡以外还包括了中国中国香港印度印度尼西亚日本马来西亚菲律宾中国台湾和泰国等调查显示尽管新加坡的海外捐款比例位于亚洲各国之首但其慈善捐款占国内生产总值的比例只有0．3%远低于美国的2．2% 调查发现社群归属感特别是同一个方言社区成员之间的归属感是亚洲慈善事业的强劲推动力例如新加坡华人家族企业在从事慈善事业时往往会把善款捐给自己在中国的老家同样印度的家族企业也会到印度老家做慈善调查报告认为慈善业者应该在社群归属感和社会影响力之间作出平衡不仅要捐赠给自己想捐赠的地区而且也应该捐赠给更需要帮助且款项能够发挥最大作用的地区和领域 根据调查显示新加坡有74%的家族慈善单位是由专业人士管理的这个比例也是被调查的十个国家和地区中最高的调查人员认为这些趋势既显示了新加坡的慈善业更加透明和高效同时也表明了慈善业者充分相信他们可以通过现有的非盈利机构达到贡献社会的目的 调查报告显示亚洲慈善业最关注的是教育预计有35%的捐款会进入教育领域有33%的受访者认为亚洲慈善家面对的最大挑战是筹集资金和寻找共同投资者而另有10%的受访者认为控制成本和提高运营效率则是最大的挑战 资料6 崔永元在微博__黑龙江省有8名官员假借乡村教师身份参加崔永元公益基金举办的乡村教师培训班截至目前共9人被查出9位冒名官员已被退返当地后崔永元就此作出回应并展示了黑龙江北安市组织部和教育局的处理文件姜平等6人被撤销了相关职务崔永元说每一个公益和慈善的便宜都不能占 由崔永元公益基金举办的乡村教师培训班居然有9名官员去滥竽充数可见权力自肥无孔不入连济贫扶弱的慈善活动也不轻易放过这个冒名顶替事件再次验证了慈善机构也并非是一方净土也有权力入侵的魅影他们把乡村教师培训班当成了一次公款旅游这样的慈善岂能让乡村教师去享受?! 权力入侵慈善表明慈善机构需要真正的捍卫者然而此前一些慈善机构的负面新闻频频见诸报端要么是权力干预慈善让慈善变味走调要么是慈善管理者监守自盗让慈善变成了其恣意挥霍的一种社会资源慈善事业失去了济贫扶弱的本质不能真正惠及需要救劲的弱势群体使一些慈善机构的公信力受到前所未有的挑战 相形之下由崔永元创办的崔永元公益基金在维护慈善的尊严和公信力上做出了表率 每一个公益和慈善的便宜都不能占崔永元在用他实话实说的方式告诫社会公益和慈善不容权力去侵占而且他在用实际行动演绎着这个可贵可敬的实话实说中国慈善事业需要倾心公益的爱心人士更需要像崔永元这样捍卫慈善尊严和公信力的管理者 资料7 慈善模式有很多种陈光标模式是一种宗庆后模式是一种曹德旺先生的模式是一种王健林先生的模式也是一种王健林先生经常进行大额捐款曹德旺先生就是要推动制度建设在壹基金里面还有华夏慈善基金会里面他们更追求制度透明这也是一种捐赠模式应该说他们的捐赠模式各有特色王振耀认为整个中国现在拉开了一个大的序幕就是中国的财富向善之旅由陈光标宗庆后王健林曹德旺等企业家拉开了他们现在各有优势应该鼓励他们发展 王振耀表示宗庆后造血式慈善值得推崇他要建更大的基金会让企业的盈利更直接地进入基金会里面这个基金会更有活力源源不断他甚至公开地说他女儿可能就是这个基金会的家族掌门人我们非常赞赏他不仅把企业做得非常有活力将来也要把基金会做得更有活力这就是一种理念 曾有学者对浙江富豪做过调查发现家产越多越希望孩子接班对此王振耀指出富人一定要做慈善有一些富豪说特别希望孩子们既要承担起原来的家业或者说是企业的管理同时又想让他们有更多的社会责任使事业取得更大的发展建议联系一些组织让他们有组织地更方便地参与慈善活动 我觉得这是很好的创意可以让他们到西部去到贫困地区去支持一些项目让他们亲手参与其实这是一种趋势我特别担心社会把慈善做成一个‘祭坛把所有做慈善的吓走最后害了富人穷人也害了我们自己一定要鼓励慈善家们鼓励这些企业家们让孩子们做慈善王振耀说道 王振耀表示社会上对富豪的孩子用的一些称谓是很尖刻的形容他们是富二代官二代是因为他们确实有不好的习惯我们应该鼓励企业家用慈善的方式让孩子们得到更好的教育更好地传承企业有一次我带着孩子到西部捐了几十万块钱过了一个星期回来发现孩子成熟了许多开始教育起老子了以前孩子不知道贫困的生活是什么样的?几百万的课也教育不过来我带着孩子亲自去行善去体验捐助别人当他受到尊重心理受到冲击他从心里就会慢慢地发生改变 最后王振耀深情地说慈善是社会立足之本没有慈善事业的大发展一个社会不可能健康而和谐的发展从事慈善工作十多年我自己的体会是慈善是立国之本立身之本慈善是现代社会能够正常运转的必要条件过去我的体会不深现在我越来越深刻地体会到这一点 资料8 我国慈善事业还处于初级阶段和目前市场经济发展文化道德建设不协调慈善文化建设问题慈善组织建设问题税收减免额度和程序问题制约影响了我国慈善事业的发展纲要是我国未来5年慈善事业发展的政策导向实现了四大方面突破力争解决慈善困局 记者您能简要谈谈我国目前慈善事业的现状吗? 王振耀我国慈善事业还处于初级阶段和目前市场经济发展文化道德建设不协调大家对慈善的意识还很薄弱对慈善的知识感觉很陌生慈善公益机构发展刚刚起步不仅数量少而且动员社会资源的能力弱社会公信力低募捐款项也非常少此外税收政策也不健全总的说来我国慈善事业水平还比较低没有得到开发 记者针对国内的富豪捐赠热情不高普通公众国人慈善理念不强的现状从政府的角度来说您觉得问题出在哪是什么原因使得他们对社会公益事业不太热心? 王振耀一是慈善文化建设问题大家的慈善意识都比较薄弱二是慈善组织建设问题慈善机构的公信力都有待提高三是税收减免额度和程序问题额度偏低程序烦琐无形中打击了大家捐赠的积极性 就此王振耀说起了自己不久前的一次经历一身为民政部司长王振耀通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元按照规定可以享受税收抵扣款50元整但是为了拿回这50元税款王司长通过财务办理了足足10道手续历时两个月 王振耀感叹道我是一个负责全国捐赠事物的司长办理这些手续还用了这么长时间社会上一般的百姓又会怎样呢?我怀疑是不是要用一年时间甚至根本就没法执行?王振耀进一步说道法律的不健全也给慈善事业造成了一定影响为此在纲要中提出在2010年前要基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系目前企业在捐款时按照有关规定在应纳税所得额的3%以内企业可以享受免税待遇一旦捐赠金额超过3%企业就得为所捐款项纳税王振耀表示目前民政部与财政部国家税务总局已经就该额度进行商榷目前已经达成一致意见就是该额度需要提高 资料9 法制日报记者在采访中了解到目前我国慈善组织作为社团法人没有完全的独立性未能真正确立和发挥慈善事业在我国多层次社会保障体系中的重要地位和作用导致一些热心人士的怀疑和不信任公共慈善事业面临公信力的疑问而民间慈善又不能独当一面使得中国慈善事业的发展停滞不前 据了解我国涉及慈善方面的法律法规主要是全国人大颁布实施的中华人民共和国公益事业捐赠法企业所得税法红十字会法国务院发布的社会团体登记管理条例基金会管理条例民办非企业单位登记管理暂行条例个人所得税暂行条例实施细则以及民政部财政部国家税务总局海关总署等部门制定的有关规章 有业内人士认为虽然我国慈善事业的法制环境已经成型但伴随着社会转型和政府职能的转变现行的慈善法规已不能适应我国慈善事业的发展 中国的慈善事业首先需要一部法律对财政问题税收问题和监管等诸方面的问题予以匡正潘江雪说如同没有公司法就没有资本市场没有慈善法就不可能有一个高效透明富有生命力的中国慈善行业 上海律师富敏荣认为制定慈善公益事业促进法需要重点解决几个问题必须明确慈善机构的独立法人地位考虑取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定让慈善组织真正独立承担起民事责任规范和完善社会捐赠资金物品的管理严格 按照规定的渠道接收使用社会捐赠款物加强监督检查公示和审计慈善组织应当以自律为基础以接受社会监督为主政府的作用在于提供规范和支持服务要从行政直接于预转变为通过经济法律手段的间接干预来监控慈善组织及其活动 三作答要求 1．阅读资料概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题15分 要求紧扣给定资料语言简洁概括全面有条理不超过250字 2．芦山地震后公众对红十字会的反应及红十字会重启对郭美美事件的调查折射出民众对官办慈善组织的不信任你认为在我国目前的情况下怎样解决这种信任危机?15分 要求分析恰当条理清楚300字左右 3．结合给定资料就如何解决慈善事业所面临的种种问题提出自己的对策20分 要求条理清晰对策建议有针对性切实可行不超过400字 4．请结合资料主题自拟题目写一篇议论文50分 要求观点明确内容充实结构完整语言生动流畅800～1200字
给定资料 1．我国是文明古国礼仪之邦历来重视诚实守信的道德修养东汉许慎著说文解字中说信诚也古代的圣贤哲人对诚信有诸多阐述如曾子日吾日三省吾身为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?孔子日人而无信不知其可也大车无鞔小车无軏其何以行之哉?此类阐述不胜枚举 而今．市场经济的发展却再次考验了人们的诚信意识．随着科技进步带来的工业化大发展化肥饲料食物添加剂动植物增长素等被广泛使用片面追求企业利益驱动着一些生产经营者渐失了道德底线企业诚信亦在这一过程中遭遇挑战．食品安全逐渐成为社会和公众关注度极高的话题 诚信是衡量一个人道德修养的标准诚信更是企业发展的根本诚信是企业发展的生存条件．是市场经济成熟的标志是社会稳定的基础企业的生存与发展是以经济利益的最大化为目标实现这一目标的根本离不开企业诚信和社会诚信 2．食品的安全性与人们的日常生活密切相关已成为社会共同关注的热点问题近年来食品安全事件轮番来袭．着实伤透了国人的心这不禁让人困惑我国执法司法部门不断加大对危害食品安全违法犯罪的打击力度．食品安全事件缘何依旧屡禁不止? 案例1假羊肉事件 2013年2月．某地警方抓获一特大制售假羊肉犯罪团伙现场查扣制假原料成品半成品10余吨2009年以来犯罪嫌疑人卫某从A省购入狐狸水貂老鼠等未经检验检疫的动物肉制品．添加明胶胭脂红硝盐等冒充羊肉销售至苏沪等地农贸市场案值1000余万元 案例2毒生姜事件 2013年5月4日央视焦点访谈报道记者在A市采访时发现有些姜农使用神农丹种姜其主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药．50毫克就可致一个50公斤重的人死亡涕灭威还有一个特点．就是能够被植物全身吸收当地农民根本不吃使用过这种剧毒农药的姜因为这里不仅违规使用神农丹．更为严重的是滥用神农丹对其的使用量是规定用药量的3到6倍以上当地姜农介绍之所以使用神农丹是因为虫害厉害不使用生姜会减产一半以上 据了解．当地出产的生姜分出口姜和内销姜两种因为外商对农药残留检测非常严格所以出口基地的姜都不使用高毒农药 同属于A市管辖的8市生姜种植面积有15万亩左右．其中大多数供出口B市对高毒农药管理非常严格每个镇和街道社区村都设有农药监管员和信息员对农药的经营和使用实现元缝隙监管对违规行为实行有奖举报 与出口姜的严格管理不同A市其他地区生产的内销姜对农药残留实行的是抽查制度．一年抽查不了几次．无论是做内销姜生意的姜贩还是农户．对这种抽查都不太担心 案例3过期鸡蛋事件 2013年5月某市超市有员工自曝超市卖剩的过期鸡蛋撕掉标签后被管理层转到面包部将鸡蛋和上面粉制作成蛋糕再出售给消费者5月6—7日记者两次进入位于该超市内的蛋糕制作点进行探访．都发现有超过保质期的鸡蛋存放在选蛋区内 普通鸡蛋的保质期有限如果存放时间过久鸡蛋会因细菌侵入而发生变质．出现散黄现象由于鸡蛋本身的生命活动是不断分解消耗自身营养物质的过程随着存放时间增长蛋清中本来存在的杀菌素逐渐消亡各种微生物逐渐侵入鸡蛋内生长繁殖．最后使蛋内成分完全腐败变成流质经过这一过程后鸡蛋中除残存的蛋白质脂肪外还有沙门氏菌大肠杆菌等致病菌危害健康变质的鸡蛋就算经过煮熟油炸也不能食用 因此使用腐烂破损以及蛋白质不达标的散黄鸡蛋做原材料是食品安全法明令禁止的尤其是添加烂壳鸡蛋极容易导致微生物超标对人体伤害巨大 3．2012年6月30日世界女排大奖赛总决赛在浙江宁波北仑展开争夺在1比3不敌欧锦赛冠军土耳其女排后中国队遭遇总决赛三连败中国女排只能打上两局左右的好球．其后总会显露疲态注意力无法集中更是姑娘们的普遍反馈 追根究底中国女排主帅俞觉敏给出的答案让人既吃惊又不免唏嘘因为害怕瘦肉精．我们出来比赛都是不敢吃肉的这回出来三个礼拜我们直到北仑才好一点．才开始吃肉．这对我们的体力还是有一定影响的不是因为比赛频繁不是因为伤病不断．中国女排的体能问题居然跟瘦肉精这个食品安全问题扯上了关系 食品安全事关公众切身利益食品安全犯罪严重危害公众身体健康和生命安全近年来 食品安全问题层出不穷一些道德沦丧的不法商家为了追求个人利益置消费者的安全和生命于不顾生产有害健康的食品能吃的越来越少不敢吃的越来越多 商家通过流通领域产生经济效益无可厚非由于市场趋于规范利润在逐渐缩水．所以一些不法分子干起了制假售假的勾当只要有一些蝇头小利有些人就会铤而走险．更何况制假售假产生的是暴利必有一些不法分子参与其中 从实际情况看这些食品安全案件主要并不是因为这些企业的生产技术条件落后而造成的而是少数生产经营者丧尽天良见利忘义造假售假所致要从根本上解决食品安全问题．必须从最基础的最根本的建设抓起．而食品安全信用体系建设是食品安全的治本之策和长效机制因此如何把市场的力量和道德的力量结合起来是目前食品安全领域最需要解决的问题而要想把市场的力量和道德的力量结合起来就要建立健全的社会信用体系 4．喜之郎集团的发展之路堪称改革开放后中国民族企业的成功典范．其以质量为自尊心的经营思路更值得业界作为经典案例进行探寻 食品行业是良心行业．食品安全问题是食品生产企业最应该重视的核心问题．而高标准严要求的产品质量正是维护食品安全的有力保障作为参与起草制定国家果冻标准的企业喜之郎集团自创立之日起就将质量是喜之郎人的自尊心作为矢志不渝一贯坚守的基本信条20年来从未改变在2001年2002年2003年分别通过了GMPISO9001和HACCP认证 喜之郎的质量方针是通过实施国际标准化的产品品质和安全管理致力于建设世界级的健康食品企业以零缺陷的工作态度为消费者提供品质优良的健康食品以持续满足顾客的需求为此喜之郎集团耗时三年制定了集团质量__并通过大规模全方位的培训方式力求每一位喜之郎员工都能熟知并理解确保质量__的每一条要求和原则都能充分落地严格执行瑕疵品不接收不生产不流出的三不原则 5．食品安全是社会公共安全的重要组成部分事关人民群众幸福安康事关经济发展大局事关社会和谐稳定 我国花生油第一品牌——山东鲁花集团成立26年以来以打造责任企业为目标把产业报国．惠利民生作为企业的宗旨一手牵着农民——带动更广大的农民增收致富一手牵着消费者——承诺绝不让消费者食用一滴不利于健康的花生油 鲁花集团从三个方面确保产品质量安全一是加大科技创新力度通过工艺保证安全用6年时间研发成功了5S压榨工艺二是产品采用纯物理压榨不添加任何添加剂让消费者吃到纯天然的食用油三是采用非转基因原料 对于目前西北地区规模最大的油脂加工企业——陕西石羊集团股份有限公司控股的西安邦淇制油科技有限公司来说．维护食品安全同样是企业工作的重中之重 石羊集团把保证消费者的安全作为企业的基本准则．秉承用户满意才算是合格的经营理念一贯倡导把最优的产品更高的质量贴心的服务奉献给顾客不断完善相关制度检验检测设备加大检测设备的投入．同时推进相关国家质量标准的认证等取得了食品安全市场的准入政策 石羊集团首先从原料上把关在源头上消灭质量问题在生产工艺上主要以精炼为准保证把生产时间控制在72小时之内全过程密封管理确保产品新鲜放心 贝因美是国内最大的母婴营养品专业工厂工厂的硬件设施是世界一流的标准配备生产工艺采用全球领先的计算机自动化控制．产品质量监测更是采用国际化标准．其强制推行的比药厂要求更苛刻的GMP质量管理体系确保了产品的高品质此外工厂以国家重点实验室为标准．正在积极筹建世界级基因营养研发中心贝因美坚信婴童产品的科学性和安全性是婴童业中最核心的价值和特性 但中国婴童产品市场缺乏监督体系．缺乏相关的知识普及和教育如何让广大的消费者对孕婴类产品具备鉴别能力使消费者具备孕婴健康相关知识科学客观安全地对产品进行选择是贝因美一直在努力解决的问题如今育婴专家节已成为一个提供全面资讯为育婴专业人士与父母搭建桥梁传播科学育婴理念的平台取得了良好的社会效益 食品安全与社会责任二者是统一的做企业必定追求利益最大化但要有一个最基本的前提即对社会负责任企业要树立正确的经营观在赚钱的同时更要有社会责任感企业创建伊始最重要的是把企业做好做到一定规模企业没有做大谈责任是空话企业规模大了承担社会责任是当仁不让的 6．2013年4月下旬．箭牌推出了咖啡因口香糖但不久该产品下架据悉这款新型含咖啡因的口香糖暂时下架的原因是美国食品及药物管理局FDA怀疑该产品添加的咖啡因有安全问题食品及药物管理局称口香糖中添加的咖啡因可能会对健康造成影响并对此展开调查 而箭牌公司宣布暂停口香糖的销售和营销工作并称这纯粹是出于对相关部门的尊重 箭牌北美地区总裁在一份发表在美联社上的声明中称食品及药物管理局向我们表达了对美国食品市场上咖啡因制品日益增多的担忧．在协商之后我们对这种担忧有了更深的了解 规章制度需要改进这样才能更好地引导消费者及整个行业从而确保食品中咖啡因含量适当声明还称．箭牌已经暂停该款口香糖的生产和销售直到添加咖啡因产品市场得以规范 食品及药物管理局食品部门的副局长称箭牌暂停生产的决定显示了真正的领导力和对公众健康的关心他还称．如今食品中越来越多的咖啡因超出食品及药物管理局的预期 新加坡被西方人称为东方的花园国家．与西方的花园国家——瑞士相媲美奇迹发生便是靠古老的德法并用正是德法并用并且在立法上重刑惩治陋习让新加坡成为法制化国家既惩治了陋习．也让新加坡的生活环境获得了更大的发展 德法并用即立法后先用道德的方法做好前期的各项宣传建立社会诚信机制通过立法的方式加大惩治食品药品违法问题．并且施以重刑让全社会都来关注食品安全树立起企业的诚信让社会充满爱充满诚信食品更安全社会更安全 7．有个自称无良农民的徐清元表示卖假奶粉的绝不会给儿女吃假奶粉但他能保证不吃我的毒白菜吗?卖假酒的能保证不吃毒肉吗?养鸡卖饲料的能保证不喝假酒吗?你觉得你占了便宜我觉得我占了便宜最后大家同归于尽这句流传甚广的话指出了一个互害型社会的实质当我们本身作为施害者而存在最终没有谁能免于被伤害 总有一天我们会发现互害这两个字正描述出我们的现状发生在食品安全领域种种无底线的溃败．已经为我们提供了鲜活的例证比如最近病死猪老鼠肉毒药姜等农副产品问题接连被曝光许多食品生产者不肯食用自己的产品．大抵已是一个普遍的规律河南新乡一家造纸厂附近的农民说地里产的粮食都卖了我们自己都不敢吃福建福鼎市某村的农民也表示我们都不敢吃自己种出来的大米了而当某致癌金针菇生产企业坦言自己生产的自己一般不吃之时某知名饮料厂也被爆员工从不喝自己生产的饮料但是为何当许多人都努力使自己免于被伤害时．却又总是一再地成为那个害人者? 8．2013年5月13日上午____就掺假羊肉与毒生姜问题提出要求这些事情虽然只是局部的苗头性的问题但影响恶劣危害很大一定要高度重视严格监管严厉打击重拳方有效重典才治乱决不能再出现奶粉那样的信任危机要让老百姓对中国食品有信心 食品安全是人类生存和发展的基础．直接关系国计民生和社会稳定．已成为世界各国共同面临和关注的问题没有人是一座孤岛在一个互害的社会里．同样没有人能置身事外不论是食品安全还是建筑质量不论是山西的黑砖窑还是佛山的小悦悦不论是安元鼎事件还是各种环境事件互害型社会所展示的尊严感以及安全感缺失．无疑是整个社会道德沦丧的一种反映我们就这样生活在一个十分奇特的时代场景之中每一个人都不可避免地成为受伤害者时．每一个人也不由自主地在成为那个作恶者我们一边对道德沦丧的状况感同身受并深恶痛绝一边却又常常变成自己所痛恨的那种人这到底是国民劣根性所在还是一种酱缸文化的继续? 我们不能允许部分食品提供者以无耻的日复一日的投毒方式毒杀这个民族食品安全已经到了千钧一发的地步影响的绝不仅仅是中国经济信用中国食品的消费金额我们最终需要有徐清元式的觉醒与悔悟最终需要从互害式社会中走出来在这之中不仅需要少一些受害者心理更应少一些报复社会的心理勿以恶小而为之勿以善小而不为与此同时勿以社会道德沦丧来作为个人缺德的理由．勿以体制问题来作为我们逃避公民责任的借口人人守底线社会才会有底线除此之外任何对于道德现状的顺从对于公民责任的规避都不可能使社会实现有建设性的道德重建良好的社会道德亦是公民社会目标之所在而所谓公民社会的培养与发育．不就是一个政府组织与民间社会共同成长的过程吗? 9．2014年10月18日．第十二届中国食品安全年会在北京人民大会堂隆重开幕本届年会以加强监管社会共治尚德守法保障安全为主题农业部副部长陈晓华出席开幕式并致词他指出食用农产品是食品的源头__国务院历来高度重视农产品质量安全监管工作．____在去年的中央农村工作会议上．强调了保障农产品质量安全和食品安全的极端重要性提出了明确要求各级农业部门深感责任重大使命光荣 国家工商总局消保局局长杨红灿表示本届政府对食品安全监管体制作出了重大调整食品安全监管职责已经基本整合党委政府领导食药部门主管其他部门配合社会各方面参与的社会共治局面已初显成效食品安全总体形势呈现稳定向好的发展态势 环境保护部副部长李干杰指出民以食为天安全是食品的基本属性食品安全是关系国计民生的头等大事攸关国家安全攸关社会稳定安全的食品有赖于严格的生产标准体系有赖于严格的监督执法有赖于良好的产地环境质量没有良好的产地生态环境食品安全的根基就不会稳固．换句话说产地环境质量是食品安全的基础性保障也是食品安全的第一关 国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材表示．新一届__启动了食品安全监管体制改革的重大举措李__在今年的政府工作报告中明确要求建立从生产加工到流通消费全过程的监管机制社会共治制度和可追溯体系．健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制这些关于食品安全的重要论述和举措充分表明了__国务院加强食品安全的坚定决心．也为我们今后做好食品安全工作指明了努力的方向 作答要求 一给定资料1中提到诚信是衡量一个人道德修养的标准诚信更是企业发展的根本．诚信是企业发展的生存条件是市场经济成熟的标志是社会稳定的基础请结合相关资料谈谈对这句话的理解15分 要求全面简明有条理不超过250字 二假设你是某食品相关部门的工作人员请根据给定资料4～5制定切实可行的措施以防止食品安全问题的出现20分 要求措施合理有针对性不超过250字 三假设你是某政府宣传部的工作人员结合给定资料7～8写一篇题为树文明讲诚信．促安全的宣传稿以促进企业树立诚实守信的经营理念促进食品安全领域道德体系的重建25分 要求 1内容具体符合实际 2感情真挚内涵丰富 3不超过400字 四食品安全问题已经成为当今社会不容忽视的问题请你结合给定资料围绕食品安全写一篇议论文40分 要求 1自选角度立意明确有思想性 2联系实际不拘泥于给定资料 3内容充实语言畅达 4800—1000字
注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成总分100分考试时限为150分钟其中阅读给定材料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2．请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效 4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的不得分 6．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 7．严禁折叠答题卡 给定材料 1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停春节对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人仍习惯于老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所 儿子常年不在家老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的里面有我．还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友 今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的 每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自己有退休工资平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己 前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14．9％这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关注．规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律一时引起网友热议为看望老人立法能改变很多人难回家的现状吗? @重庆何仁勇常回家看看人法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就入法需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的．一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起．可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看人法初衷很好但感觉空虚多久一次算常?天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在人法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看人法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定另外常回家看看人法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 4．2013年7月26日凌晨黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一人住老人财物丢失为泄私愤纵火而致一波未平一波又起2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人5岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患 家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说 谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊?童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示'一福'一床雕求目前有9000多人在排号等待入住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起问起这边的服穷时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍后天周六我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 5．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差要么服务水平很低虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始．中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠 实际上老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲你到底死不死啊?我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 依靠子女养老是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口!接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人!赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊！ 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人．每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解．认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗? 6．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展．促进养老产业健康发展让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理．社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说 他建议应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿人住自我保障互助服务日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式 同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 7．上世纪．德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年 到2050年．德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题．德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是在日本居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回人浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 8．近年来2省区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 2013年8月____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日国务院常务会议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 作答要求 一给定材料4-5介绍了我国养老的一些困境请分析这些困境产生的原因15分 要求分析深入观点明确不超过200字 二请仔细阅读给定材料3评析网友的不同观点并谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰不超过300字 三假如你是某省老龄委的观察员请根据给定材料7以德日养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考25分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过450字 四老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步人老龄阶段的强烈渴求请结合给定材料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章40分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于给定材料 3观点明确语言流畅 4总字数800～1000字
注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成总分100分考试时限为150分钟其中阅读给定材料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2．请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的不得分 6．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 7．严禁折叠答题卡 给定材料 1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口 及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录入进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人l5情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50％然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为．以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来．这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益 未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心 使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化 户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况．分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下．被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比 失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训 但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体 之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人28．8％的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80％而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90％ 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59．2％的农民工不愿落户城市只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3％表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％享受养老保险的占12．0％享受失业保险的占24．3％总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户口仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融人城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％．而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题．而是被户籍制度堵住了 作答要求 一给定材料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括15分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定材料谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三给定材料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户15农民要算权利账为题写一篇短评25分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 四结合给定材料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000～1200字
给定资料 1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人．改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到了一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期．从而从根本上改变人们的生活方式．包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制．解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求．随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度．去登记也好．在信息库里面把信息录入进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处．否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化．让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会．提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由地流动如果流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利．至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示．虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载的空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易．但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲．把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来．这可以提供一个很好的基础． 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上．____强调推进人的城镇化重要的环节在于户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初．为了维护社会公共秩序．户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展．严格管控的人口迁移制度或户籍制度．已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50%．然而．完全享受市民待遇人E1的实际城镇化率仅为40%左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员．辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市．却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为．以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来．这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上．我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成．其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益 未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展．也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时．户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小．那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程．未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准人条件．让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后．全面放开小城镇的户籍限制．进一步降低和消除户籍准入门槛和条件．让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看．失地农民在工业化和城市化的推动下被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来．二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益．户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口．而不能保障上述相关利益的实现．那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查．农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设．各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元．这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映．补偿标准低于目前的市场价位．低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差．面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题包括一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大． 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台了多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在着诸多困难多部门主管管理权限分散．难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务．帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是．在快速的城镇化过程中．政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在．与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系．缺少生活中的情感性互动．阻碍着其对城市的认同与归属．使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下．失地农民虽然居住到了城市．但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体．失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2%的人认为自己已成为城市人28．8%的人认为自己还是农民．而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份．也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换．他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己的市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化．也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间．城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策．恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80%而80后农民工不愿意转变为非农户口的是75%如果要交回承包地才能转户口．不愿意转变为非农户口的达到90% 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转．转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房．她不会再把户口转到城里去了 调查中．在被问及对城镇生活总体评价时．近八成农民工表示比较满意然而59．2%的农民工不愿落户城市只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多．医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外．农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等调查显示．82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3%表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%享受养老保险的占12．0%享受失业保险的占24．3%总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户口仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时．客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到与城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权．随着进城农民数量的增多很有可能会出现新的社会冲突同时也会对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了． 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为游离于城市与农村之外的另类群体．一些人赚城市的钱．过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障．一旦失去了土地又无法融人城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件．将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示．愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%．而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题．而是被户籍制度堵住了 作答要求 一给定资料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括15分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定资料谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三给定资料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评25分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 四结合给定资料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 41000～1200字
一注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力 的测试 2．作答参考时限阅读材料40分钟作答110分钟 3．仔细阅读给定材料．按照后面提出的作答要求依次作答 4．请在申论答题卡上作答在草稿纸上或其他地方作答一律无效 5．严禁折叠答题卡 二给定材料 材料1 每年的6月都是安全生产月据上海市金山检察院透露该院自2012年以来先后办理 安全事故类案件10件涉案人数达18人2013年以来金山检察机关连续受理安全事故案件 5件．这些事故先后造成7人死亡的严重后果检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后 发现．重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视企业片面追求生产效益安全设施形 同虚设 早在2011年8月金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故负责驾驶铲车的李某在装 卸货物时因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡 公安机关调查发现驾驶员李某并不具备铲车操作资质而负责铲车驾驶员管理的经理杜 某则认为他开了这么久应该不会出事吧应该没这么倒霉据此金山区检察院依法对杜某 和李某提起公诉 在另一起案件中某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下使 用起重机吊螺旋输送管时因操作不当致使螺旋输送管掉落将一工友砸死 2012年10月某企业主周某同样以他干了这么久应该不会出事为由指使不具备铲车 操作证的员工装卸钢材该员工因操作不当导致钢材滚落顺而卷倒帮助卸货的工友导致工 友从车上摔下经抢救无效死亡 检察官认为许多工种之所以需要进行资质认证其目的就在于培养操作者具备使用或操 作特殊设备的能力然而部分企业领导无视相关安全规定心存侥幸导致安全事故的发生根 据法律规定这种行为造成人员伤亡负责人也要承担重大责任事故的刑事责任 材料2 2013年6月18日．珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火18个工人宿舍被 烧成空壳 东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经珠海这场大火又蹊跷而至火势凶猛蔓> 延迅速所幸扑救及时没有造成人员伤亡但足以振聋发聩 这火灾说蹊跷其实也不蹊跷2012年年底就有人曾反映过火灾隐患问题可是为什么有关 部门一直没有听见?大半年之后火灾果然如期而至这是偶然中的必然想想都后怕这里 工棚连片烧起来绝对是火烧连营如果再借上东风那上演火烧赤壁的战役绝非不可能到那 时恐怕后悔也来不及了 某网友对此表示我们老是讲安全生产要常抓不懈而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人可类似事故还是频频发生分析原因恐怕是在很多人脑中仍然保存着老 思想老认识这些人参加工作多年安全思想麻痹滞后相信自己只要按照老做法就一定 不会出问题其实随着技术不断进步老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的老脑 筋才能真正地防患于未然 材料3 新年的钟声刚刚响过鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天这无 声无息的一跃为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号也标志着该厂实现了连续 三年无事故为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献 连续三年无事故鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易这安全二字是他 们用心血与汗水写就的 远控室内发出过无数开机令的计算机可以作证为确保安全防止误操作运行人员经历 了怎样的磨炼从厂房到大坝那些大大小小各式各样的机器不会忘记为保证设备健康运行 检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜大坝两岸的群山曾经见证为保证库区人民生命 财产安全发耐库岸边坡上风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印 担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景狭窄 的基坑内机器轰鸣温度高达50多度皮肤被烤得生疼拿起子的手不停地出汗汗流浃背 这个词已不足以言表当时的状况就是在这样的环境下维护人员既要保质保量按时完成抢修 任务还要高度警惕确保人身和设备安全 这些年为确保安全生产为满足调峰调频电厂开得起调得出停得下的要求鲁布革 电厂的干部职工动足了脑筋下足了功夫仅就设备维护消缺方面该厂加强了设备巡检力度 由运行维护和保安人员在早上下午和夜晚三个时间段分四次对设备进行全方位巡检有效 地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口 为确保运行人员及时准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调 整计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件对避免违调确保安全发挥了 重要作用 为提高开机成功率值守二值运行人员制作了开机流程卡最大限度缩短开机不成功时检 查判断故障的时间 这样的例子不胜枚举1000多天的安全记录来自于全厂员工的精心运行精心检修精 心维护来自于严格的管理来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作全力以赴做好 每一件事想方设法确保安全生产的责任感和使命感 曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么有关负责人笑称我们没有任何秘 诀．只是放弃了很多人所谓的捷径而已我们坚持履行订立的安全生产条例按照国家规定 稳扎稳打．一步一步地踏实生产其实欲速则不达很多想走捷径的企业罔顾安全生产条 例和国家相关规定为了一时的便利毁掉了自己的发展大局 近几年来鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制大力加强安全文化建设坚持把 预防事故的关口前移开展了危险点控制安全性评价自查等工作以打造本质安全型企 业为目标．逐步建立起了安全生产的长效机制一切事故都可以预防的理念在鲁布革电 厂落地生根 如果把安全生产比作行车那么三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的 征途上一个坚实的起点相信以每天都从零开始的精神对待安全生产他们的平安里程会在 脚下无限延伸 材料4 某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料经鄂式碎石机破碎后进入下一工序某日夜 班零点至早上八点负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督由于当班所破碎的原 料大块的较多破碎机难于吃进遇到大块的矿石必须停机将矿石取出工人用大锤先将其砸 成小块按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时而这次到距离下班时间还 有两小时才完成当班工作任务的60％左右凌晨六时左右一块大料进人破碎机负责人刘 某看到破碎机只是在不停空转矿石没有下去担心无法及时完成工作任务便将皮带输送机 停下径直走到破碎机进料口一把拉开工人后左脚踩在操作台边缘右脚使劲往破碎机进 料口踩矿石石块终于被挤压进去但由于刘某用力过猛右脚也进入了破碎机脚踝以下被 全部夹碎 材料5 德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处负责协调重大灾害的预防以及灾 害发生后的救援抢险措施的实施重大灾害防护处执行官员诺贝特•施密特在接受采访时说 任何可能发生潜在危险的机构设施都必须有内部和外部两套应急预案 以加油站为例．内部应急预案涉及在发生火险的情况下现场人员如何逃生和如何报警 等外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人与警方和消防队联系的责任人应急预案 中．从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施消防通道人口设在何处以及实施外 部应急预案应做何种准备等都十分明了在柏林各大医院也有一整套的应急预案以备在重 大人员伤亡情况下实施紧急救助 在各级险情中普通险情包括火灾爆炸洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件主要 由柏林市政管理部门和警方负责解决为此市政管理部门和警方必须随时准备投入救援还 要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案 施密特介绍说参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气彼此协调通常要在现 场设立一个联合救援指挥部具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的 认可联合救援指挥部的任务包括明确各方任务和职责确定抢险方案随时进行险情评估以 及向社会发布信息等 材料6 2004年5月23日戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌造成包括两名中国公民 在内的4人死亡候机厅造价不菲刚刚交付一年本应成为法国人的骄傲却因这起事故让所 有法国人心痛 在维修现场一位工作人员指着封闭的走廊说这段走廊要完全拆除重建目前机场正 在做这方面的施工这位工作人员说痛定思痛机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉 择走廊除了30米长的事故段其他部分经检测仍然耐用一些专家曾建议其他部分进行修 复加固但由于这种方案不能保证万无一失机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除 重建 事实上在生产活动中发生事故是难免的关键看事后如何治理并完善事前防预．将安全 隐患及可能的损失减小到最少防微杜渐甚至不惜推倒重来是法国安全生产观念的一个重 要体现 1999年勃朗峰隧道重大火灾事故后隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新 翻修加装了报警灯并改善了疏散系统等2005年勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生 事故该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性比如一辆运载易燃物品的汽车着火火势迅速 蔓延但损失要小得多仅造成两人窒息死亡可以说新的安全设备发挥了一定作用在法国． 每一次重大事故后都会伴随进一步加强有关方面的预防工作这不能不说是痛定思痛后的一 种觉醒法国人正是靠着这种觉醒不断地改进着自己的各种生产安全措施 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士对于戴高乐机场候机厅事故他认为可以吸 取的教训是有了施工安全监督程序并非万事大吉如果每个环节都有松懈累积起来仍可能 导致事故发牛 格里博达说不能过分相信制度制度是死的在实际设计和施工中会出现许多制度以外 的新问题因此需要强调人的主动因素不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性这 是机场方面需要反省的 在法国法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人出了事故要被追究经济和法律 责任事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节并引以为戒 材料7 日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规实施一系列的安全对 策和措施使生产过程中的事故大幅下降伤亡人数不断减少成为世界上安全生产成本最低 的国家之一 20世纪50年代以后随着经济的发展工业化水平的提高日本的安全生产问题突显．工 伤死亡人数剧增1961年日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人为了加强安全 生产和减少伤亡事故的发生日本政府制定了劳动安全卫生法矿山安全法等一系列法律 法规由于法律健全措施得当各方重视日本的安全生产问题基本得到了有效控制2003 年日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人 实际上比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍以防患 未然根据矿山安全法日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系实施高效的监督管 理监察人员严格按照有关法律对安全业务设施状况应急机制等进行检查发现问题立即 彻底解决 值得一提的是日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理不是事故发生以后 再去调查追究责任而是事先监督落实各种防范措施消灭事故隐患因此日本矿山在实施 某些特殊的项目时必须事先制订方案并报政府安全监督部门批准在实施过程中政府安全 监督部门的人员现场监督指导有效地防止了不安全因素的发生和扩大 日本设立了中央劳动安全卫生委员会负责检查生产单位的安全措施落实情况指导和 督促生产单位履行各项责任和义务另外日本还根据劳动灾难防止团体法设立了中央劳 动灾难防止协会提供安全卫生信息开展安全生产教育推动零灾难运动组织安全生产 技术交流．以及对安全生产管理人员进行培训等 材料8 2013年4月．厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿 山企业安全督查所发现问题的整改情况逐条逐项进行复查对于隐患整改不到位的将给予 行政处罚 复查发现区安监局检查组责令10家企业整改的57条隐患已整改54条其中两家企业 共3条隐患．由于近期降雨量较大整改难度大整改期限短等原因无法按期整改完毕已向区 安监局提出延期整改申请 通过本次复查同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治 理．取得了预想效果确保了辖区非煤矿山的生产安全 材料9 叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作积极聘请专家参与安全 生产执法检查主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查共排查出隐患9条其中立 即整改2条限期整改7条并依照法律规定给予行政处罚 据悉．检查组分别从相关专家持证上岗企业安全生产责任制落实安全台账及规章制度 操作规程建立三级安全教育实施特种设备年检等多个角度进行检查检查中发现部分企业 仍存在较多安全问题各类隐患不容忽视 同时检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查发现不少企业特别是中小企业的 较多电气设施未接零或接地一旦漏电将造成触电事故另外有些配电房内还存在堆放杂物 未按要求设置防小动物网罩登高作业缺少防护栏等隐患 材料10 为推动全市渔业安全生产科学发展有效防范和遏制渔业安全事故的发生保障渔民生命 财产安全．山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产 自查整改活动 活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动目的在于及时发现和整改安全隐 患．有效防范和遏制渔业安全生产事故确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转本次活动 重点查处渔用饲料渔药及水产投入品重点监控违禁药物的情况此外还检查渔船编队作业 生产情况渔船安全设施设备配备情况渔船的持证和船员配备情况应急值班和水上突发事 件应急处置情况等内容采取谁检查谁负责的方法边检查边整改以检查促整改对检查 出的各类事故隐患要求落实整改措施和时限跟踪监督整改落实 材料11 搞好安全生产工作切实保障人民群众的生命财产安全体现了最广大人民的根本利益 反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向做好安全生产工作是全面建成小康社 会统筹经济社会全面发展的重要内容是实施可持续发展战略的组成部分是政府履行社会 管理和市场监管职能的基本任务是企业生存发展的基本要求因此安全生产是三个代表 思想的具体体现是党和政府执政为民的要求是社会文明与进步的标志是以人为本的重 要内涵是国家安全和社会公共安全的基石是生产力发展的基础和条件是人民安居乐业的 保证和人民生活质量的体现 只有有效整合社会力量努力形成齐抓共管上下一心的合力才能筑起安全生产的坚固 防线要最大限度地发挥全社会上上下下集中起来的力量让广大人民群众充分认识安全生 产隐患大排查大整改的重大意义意识到生产中存在安全隐患的巨大危害性要在全社会 形成共识自觉把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来积极支持参与安全生产 隐患大排查大整改既要立足本职工作各司其职又要紧密配合齐抓共管协调作战心 往一处想劲往一处使形成强大合力要进一步落实工作责任制严格按照各自承担的职责 要求一级促一级层层抓落实把各项举措横向落实到边纵向落实到底让安全隐患无处遁 形元处藏身 中______中央____就做好安全生产工作再次作出重要 指示__指出接连发生的重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失必须 引起高度重视人命关天发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越 的红线 __要求国务院有关部门要将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门使大家 进一步警醒起来吸取血的教训痛定思痛举一反三开展一次彻底的安全生产大检查坚决 堵塞漏洞排除隐患 __强调要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神完善制度 强化责任加强管理严格监管把安全生产责任制落到实处切实防范重特大安全生产事故的 发生 按照__指示精神和国务院常务会议决定国务院召开全国安全生产电视电话会议中 ____常委____要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作 的部署深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训扎扎实实开展好安全生产大检查 认真整改存在的问题健全各项制度切实维护人民生命安全 三作答要求 问题一给定材料1～4反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识一些错误的思想 认识导致了悲剧的发生请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳15分 要求分条表述内容准确不超过300字 问题二给定材料5～7介绍了德国法国日本三国在加强企业安全生产方面的治理举 措结合给定材料请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示25分 要求全面准确内容具体具有针对性250字左右 问题三从现在开始××县将对该地区企业开展为期一个月的安全生产大检查活动请你 参考给定材料8～10的内容以该县安全生产科工作人员的身份草拟一份给该县相关乡镇及 各有关企业的通知20分 要求内容具体针对性强定位准确用语恰当500字左右 问题四近期我国安全生产领域事故频发请你以企业安全生产为主题自拟题目写一篇文章40分 要求 1中心明确联系社会实际 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅 4800～1000字
二给定材料 1．如今越来越多的行业正受到互联网经济的冲击正被互联网经济重新解构发生令人瞠目结舌的变化 传统零售业受到淘宝和京东的冲击像苏宁这样的家电零售正努力重塑自己的互联网经济基因微信仅用了3年时间就让中国电信中国移动中国联通的短信收入受到很大影响报纸和杂志的读者现在手里拿的多是智能手机平板电脑报纸和杂志正快速地被微博微信以及各种新闻客户端所取代更可怕的是原先强大的电视台不得不面临这样的局面越来越多的年轻人选择用手机平板电脑来看电视新闻电影电视剧只给电视台留下大批老年观众每天准时打开电视机收看节目传统企业必须要理解互联网经济与传统经济的不同之处 互联网经济时代是一个消灭信息不对称的时代是一个信息透明的时代没有互联网的时候商家跟消费者之间的交易以信息不对称为基础通俗地讲就是买的不如卖的精各种营销理论都是建立在信息不对称的基础上目的只有一个尽可能把东西卖给顾客但有了互联网经济游戏规则变了因为消费者鼠标一点就可以比价而且相互之间可以方便地在网上讨论因此消费者掌握的信息越来越多于是变得越来越精明越来越具有话语权基于信息不对称的营销例如大规模的广告投放等其效果会越来越小而如果你的产品或服务做得好好得超出他们的预期即使一分钱广告不投他们也会愿意在网上去分享免费为你创造口碑 传统经济强调顾客是上帝即商家为付费的人提供服务然而在互联网经济中．不管是付费还是不付费的人只要用你的产品或服务那就是上帝因此互联网经济崇尚的信条是用户是上帝互联网经济很多东西都是免费的例如看新闻聊天搜索电子邮箱杀毒．不仅不要钱不仅要把质量做得特别好甚至倒贴钱欢迎人们来用正是因为互联网经济是基于免费的商业模式用户才显得如此需要 互联网经济上的产品和服务五花八门多种多样但其商业模式总结起来无非3种一是在网上卖东西如果卖有形的东西那它叫电子商务二是卖广告就是推荐第三方的产品和服务例如搜索引擎的推广链接三是增值服务就是向有需求的人销售个性化的产品和服务如腾讯的QQ秀游戏里的各种道具等 但这3种商业模式都有一个共同的前提那就是必须要拥有一个巨大的免费的用户群互联网经济任何一项增值服务都只有百分之几的付费率其余的都是免费用户只有拥有一个巨大的用户群作为基础百分之几的付费率才能产生足够的收入以维持互联网经济厂商提供免费服务才有可能产生利润因此互联网经济强调的首先不是如何获取收入．而是如何获取用户这正是传统厂商容易误读互联网经济的地方很多厂商进入互联网经济的时候不是想着如何获取用户如何为用户创造价值而是想着怎么赚钱简单地认为只要有了互联网经济的技术有了互联网经济作为分销推广平台成功就会水到渠成这样的认识一定会导致失败 互联网经济免费的商业模式本质上讲是通过免费获取巨大的用户群然后在此基础上创造新的价值链微信不会收取短信费它只要在庞大的用户群里推广游戏或者推荐商品就能轻松挣到比中国移动每年收的短信费还要多的钱免费杀毒为360带来了巨大的用户群．在杀毒上360一分钱都不挣但因为有相当比例的用户使用360的浏览器上网．或者使用360手机助手来下载各种手机游戏手机软件这就产生了巨大的流量有了流量360就可以产生搜索导航游戏应用商店等商业模式 2．微信是近期网上火爆的即时通讯应用程序具有摇一摇漂流瓶和查找1000米范围内附近的人等多种新型交友功能且无需实名注册只要在手机网络覆盖处就可随时随地与陌生人聊天支持发送语音短信视频图片和文字功能用户不需要多高的文化知识极短的时间就能学会不过经过一段时间的野蛮生长微信迅速成长为一个综合性平台但与此同时也开始滋生各种不规范现象甚至是违法行为微信朋友圈过度商业化已经不是一个新鲜的话题各类微信诈骗事件也在网络上经常看到甚至有不少公司利用微信进行涉嫌传销的商业活动 2014年8月7日国信办发布了即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定以下简称国信办十条规定主要从行业资质隐私保护实名注册备案审核内容限制等方面对即时通讯平台及用户行为进行规范并明确i’对违规行为的处罚措施 在我国公众对实名制应该都不陌生纵观十条规定在内容的多元化上监管前和监管后肯定会发生不小的变化对公众号制约变多了风险加大了首先公众号的开通就麻烦了许多在腾讯审核通过之后还需要报互联网经济信息内容主管部门分类备案其次未经批准的公众号不得发表转载时政类新闻这对公众号来说是一个不小的制约时政是大多数人都关一心的热门话题事实上之前很多公众号就是通过和时政打擦边球或者主打时政内容来提高曝光率吸引用户关注 国信办十条发布后明确了监管部门的态度在规范的同时可以看出监管者还是以鼓励和包容的心态看待即时通信工具的这样反而少了后顾之忧有利于净化微信生态环境实名制备案制对利用微信进行违法犯罪的人来说具有很强的威慑力对净化微信生态环境应该是具有比较大作用的规定只是一纸条文最关键的还是监管层如何去落实 3．随着宽带传输技术和移动互联网经济的迅猛发展人们的生活空间和社会的经营环境已经迈上网络化信息化智能化的互联网经济环境发展轨道而银行的传统业务经营模式已逐渐远离这一发展轨道唯有不断加速创新全力构筑聪明的银行有远见卓识的智慧银行才能迈上互联网经济环境发展轨道 面对科技进步和技术创新给银行业带来的机会与挑战各家银行正投身子旨在创造最佳的客户体验提供随时随地随心的金融服务的智慧银行建设在这一重大建设中各家银行要全面认识到互联网经济技术变革带来的深刻影响上至总行的战略导向管理理念经营策略下至全行网点建设和业务操作等整个系统要不断适应互联网经济技术的变革凭借互联网经济强大的技术优势增强与客户的无缝对接让客户主动参与和体验银行服务 当前我国让客户体会和感受银行的体验方式主要还是依靠大堂经理引导柜台人员介绍客户经理营销领导上门服务等传统的客户体验方式以及依靠营业网点的电子银行体验机及客户自助终端等停留式机具实现让客户体会和感受银行真正意义上的客户轻松体验应该是客户随时随地随心地体会和感受银行服务让银行始终在客户身边! 伴随移动支付云计算大数据互联网经济安全等高科技发展的不断推进和成熟各行各业对各类综合数据的需求会持续增加尤其是对综合数据的分析与应用需求显得更加迫切从目前银行传统的数据分析平台来看无非是提供了存贷款余额存贷款客户数量贷款客户基本财务数据账面利润税后利润库存现金等相对低层次粗放式的数据而自动数据分析功能只是简单的数据叠加和综合而已各家银行要注重突破传统数据业务平台束缚精心打造涵盖银行所有业务和管理范围的综合数据分析平台体现数据分析的科学性实用性指导性用心构筑智慧银行 面对全球经济复杂多变的形势以及科技发展日新月异的变化对于直接服务实体经济的银行来说．更应该学会不断适应新的变化需要及时调整经营思路及时跟进客户的金融新需求新变化．在发扬自身传统业务优势的基础上及时改造和创新难以适应经济变化的传统银行业务及时建立适应经济变化的产品应急跟__台 精心打造产品应急跟__台既是适应经济变化和科技更新的内在要求又是改造和创新银行传统业务的现实需要通过打造产品应急跟__台贴心适应客户对金融服务的新需求新变化让客户始终如一地在银行的怀抱里成长壮大让贴心构筑的智慧银行成为客户无法割舍的人生伴侣可以彰显以市场为导向以客户为中心以效益为目标的经营理念实现银客双赢的美满归宿 未来的智慧银行将以信息通讯技术的全面应用为基础以智慧化的方式对银行的运营体系进行变革将全面的互联互通深入的智能洞察细心的金融服务等综合服务有机地融入银行业务之中及时建立客户自助综合服务平台精细化地满足客户利用身边各类互联网经济工具移动工具不受时空与地域限制地自助办理业务 精心打造自助综合服务平台应当跟准当今网络时代和大数据时代不断发展的步伐面对阿里巴巴小额贷款P2P公司的人人贷网贷通易贷通等新兴网络金融业务的挑战创新银行传统业务覆盖范围不广业务种类不全依靠物理网点处理的落后模式通过先进的客户安全身份认证在借助完善的法律制度的支撑下极大地满足客户自助办理各类业务的需要细心构筑智慧银行可以彰显客户至上始终如一的服务理念实现多元服务的追求目标 4．2013年11月12日零点阿里巴巴双十一活动刚刚落下大幕支付宝交易总额最终定格在350亿元这相当于中国日均社会零售总额的5成总成交笔数1.71亿其中手机淘宝支付宝交易额53.5亿单日手机淘宝活跃用户1.27亿手机淘宝成交笔数达3590万交易笔数占整体21％以1万元百元大钞叠起l厘米计算350亿摞起来达35000米超过3座珠穆朗玛峰累加的高度而根据商务部数据2013年9月中国消费品零售总额20653亿日均688亿元350亿已达到9月日均中国零售总额的51％ 从2009年开始阿里集团在每年的11月11日举行大规模的促销活动五年间这一天从一个普通的日子逐渐成为中国电子商务行业乃至全社会关注的年度盛事回顾历年双十一其成交额呈几何级增长2009年淘宝在11月11日发起品牌商品五折活动当天销售额1亿元2010年同一天．销售额翻了9倍增至9.36亿元2011年成交额飙升至52亿元2012年阿里双十一实现191亿成交额仅天猫就达成了132亿元天猫双十一也正式超越美国2012年网络星期一创造的单日120亿元记录成为全球最大购物狂欢节双十一狂欢节完全是由市场供求双方自发推动产生的正是市场决定性作用的真正体现 四个年轻女员工围坐在田字形办公桌前噼里啪啦的键盘敲击声清脆明快姑娘们顾不上喝水吃饭甚至连去卫生间也需采用轮流制二十多岁的景静静是这里的客服主管为了迎接双十一的超大客流量她凌晨3点才下班睡觉早上8点又准时坐在电脑前开始直达下一个凌晨的工作 昨天一天上亿个包裹从全国各地发出奔向城市的各个角落提起往年的双十一节后状态快递员孙树昌回忆称每天要接一百多个电话接到耳朵发麻到了节后不仅收快递的多了退货的客户也会增多所以要在各个写字楼之间跑得更加频繁 淘宝双十一从产品价格渠道促销等方面都对消费者心理及其消费行为产生了相当大的影响抢占先机先人为主多累品牌规模浩大多方互动实现共赢淘宝双十一作为一场全民化的购物狂欢它在给消费者带来实实在在优惠的同时以巨大的折扣和强有力的氛围成功吸引了全民的目光从而有效地推广了网购这一方便快捷经济环保的新的购物方式为消费者提供了一种新的购物选择让更多的人了解并享受到网购为我们生活带来的诸多优点 中国电子商务研究中心主任曹磊表示淘宝等各大电商成功的重要原因在于其建立了一个完全公平充分竞争最具有活力政府干预最少的市场双十一狂欢效应为拉动内需创造了机遇也让物流支付零售业甚至制造业在数据背后看到变革的可能新的消费时点期待商业体系再升级 5．2013年8月2日太原市万柏林区的办公楼内郭丽达忙着联系沁州黄小米的货源地打听庄稼成长的新情况她说新小米成熟季到来时将有l0万包印着晋昧美品牌的测试装小米从网上发售到客户手中2013年我们的农产品销售额将力争实现1000万元 作为海宝山西馆内的特色农产品网商晋味美的火热场面是山西农产品电商起势勃发的缩影自国内最大的土特产电商贡天下由北京迁回山西淘宝山西馆正式开馆以来山西省传统农业迎来拥抱互联网经济的新时期龙头企业带动淘宝山西馆搭建平台省内电商抱团发展越来越多的特色农产品走出大山搭乘电商快车走向全国 2013年9月山西省商务厅淘宝网贡天下联手打造了淘宝山西馆将山西土特产生态农产品带上互联网经济平台截至2014年7月馆内产品已超过1300个入驻网商320家成为山西省特色农产品的重要网上零售市场各市也在加快布局电商的速度2014年7月整合了当地农产品资源的淘宝晋中馆上线试运营淘宝运城馆也在接洽筹建 在搭建平台的同时山西省内电商企业意识到由于农村生产基本是以家庭为单位的小规模生产生产者之间基本上不存在信息交流农户往往凭借自己往年的价格经验来选择生产项目确定生产规模因而导致农业生产安排被动进而造成一些农产品的产量和价格波动较大影响了农业生产整体的稳定性和农民的积极性建立电子商务网站利用电子商务强大的网络功能就可以跨跃时间和地域的障碍使农产品供需双方及时沟通使农业生产者能够及时了解市场信息根据市场需求情况合理组织生产以避免因产量和价格的巨大波动带来的效益不稳定降低农业生产风险 山西省优质农产品数不胜数必须在全省范围内进行摸底和挖掘进行一次电商总动员以往广大农户由于生产规模小而不能直接进入市场因此在交易过程中对信息的获取与掌握往往处于劣势自身的利益容易受到损失通过建立电子商务网站构建网上交易平台可以使养在深闺人未识的农产品走向互联网经济实现农产品流通的规模化组织化随着规模的壮大山西省农产品电商探索出成功的运作模式2014年春季永济芦笋稷山荠菜首次上网预售开辟了山西省鲜活农产品上网预售的新模式这样一方面可以避免因信息不对称而造成的利益损失另一方面还提供了一种新的农产品的销售渠道和方式让供求双方最大可能的直接进行交易可减少交易环节降低交易成本 长期以来山西省农民在进行农产品销售中一直沿用古老的传统方式根本不具备现代商品营销所必需的市场调查分析评估与预测市场定位等多种手段由于市场信息不全导致农户生产单一产品趋同最终导致效率低效益差增收困难而通过建立电子商务网站则不仅能实现网上订货付款货物递交等服务还能带动与农产品销售相关的金融物流交通等第三产业的发展可使山西省农业实现从量变向质变的跨越 6．网上支付对于很多人来说并不陌生你也许通过某家商业银行的网上银行转账支付交易保证金或是通过一些专业的网上支付服务商如支付宝进行过网上购物在线支付 网上支付受欢迎程度并不一致一方面很多人感受到互联网经济支付的快捷和方便．从 而对网上支付情有独钟他们觉得‘网上支付可以明显减少到银行的往来奔波之苦可以免除排队的烦劳另一方面一部分人对网上支付退避三舍不敢轻易尝试网上支付经调查分析不同人群对待网上支付的不同态度在很大程度上是由于他们对网上支付安全担心程度不同所致 对于网上支付当前的主流方式是通过银行卡这种支付工具通过浏览器输入必要的支付认证信息经发卡行认证授权后扣款完成在线支付它存在一定的支付风险支付密码泄漏一旦攻击者通过某种方式得到支付密码可以轻易地冒充持卡人通过互联网经济进行消费．给持卡人带来损失支付数据被篡改在缺乏必要的安全防范措施情况下攻击者可以通过修改互联网经济传输中的支付数据譬如攻击者可以修改付款银行卡号修改支付金额修改收款人账号等达到谋利目的并制造互联网经济支付事件否认支付对于资金划出操作若付款人否认发出资金划出指令商业银行将处于被动局面对于资金划入操作若商业银行否认资金划人操作收款人将处于不利境地 从上述这些攻击手段可以看出我们首先要具有安全意识和基本防范技能持卡人应注意识别假冒网站持卡人不妨选择一家商业银行或支付平台作为常用的支付服务商熟悉其域名并在支付操作时细心即可有些商业银行网上银行或支付平台提供了持卡人预留信息方式可以帮助持卡人识别假网站持卡人还需要注意不要设置简单的密码．如不要采用简单数字组合自己或亲人的生日信息电话号码此外还要注意支付终端的安全性不要在网吧进行网上支付在支付终端上安装反病毒反木马软件 7．互联网经济的发展脚步正不断加快并向更多行业渗透未来互联网经济在助力实体经济发展推动经济创新等方面均将释放更大的能量从余额宝遭遇银行界围攻到两会期间管理层力挺互联网经济再到央行紧急发文叫停虚拟信用卡和二维码线下支付业务．近段时间以来互联网金融的发展可谓一波三折其前景也让不少从业者心存疑虑 2014年中国互联网经济投资大会上中国互联网协会常务副主任陈静却表达了较为乐观的态度陈静表示目前业界在互联网经济创新必须坚持服务实体经济的本质要求高度重视经济风险防范维护好公平竞争的市场秩序等方面正在逐渐达成共识互联网经济正处于大发展的前夜 互联网经济主要解决了三方面的问题首先是使交易更便利其次是解决了信息不对称的问题让信息__更加充分最后是在一定程度上解决了传统金融业由于利率非市场化而产生的资源配置不合理的问题 2014年4月10日中国人民银行条法司司长穆怀朋在新一代信息技术产业发展高峰论坛上透露中国人民银行正会同有关部门加紧制定关于促进互联网经济健康发展的指导意见穆怀朋表示这份意见作为顶层设计将成为我国互联网经济监管体系的制度基础 随着监管体系的不断完善互联网经济也将释放出更大的能量其中一个很重要的表现就是助推实体经济的发展 清科研究中心总经理符星华指出当前实体经济收入正在放缓通过成本控制带来的红利如今已经走到了尽头很多大型企业的年增长率已经放缓到了3％～5％净利润的增长速度也只有5％～l0％甚至很多制造型企业出现了负增长 此外实体经济还面临着供应链资金渠道等方面在互联网时代逐步弱化以及大批存量资源亟待释放等问题而互联网经济则将在很大程度上改善这一状况在符星华看来互联网经济在助力实体经济发展方面具有多方面优势首先互联网经济可以作为产业资源的聚合器通过互联网经济的账户平台征信系统有效地把实体经济生态圈的资源聚合起来此外互联网经济在放大资产规模孵化业务创新驱动业绩增长方面也将发挥重要作用 由此互联网经济也成为了继电子商务移动互联网之后新一轮创新和创业的主题而和以往的热门领域不同的是互联网经济的蛋糕更大动辄达万亿元因此对市场的吸引力也更加强烈 三申论要求 1．根据给定资料1简要概括与传统经济相比互联网经济有哪些新特点15分 要求语言精练层次要点清楚不超过300字 2．根据给定资料4谈谈双十一是如何运用市场的力量的20分 要求全面简明不超过250字 3．给定资料5中在搭建网上平台的同时山西省内电商企业意识到必须在全省范围内进行摸底和挖掘进行一次电商总动员请你撰写一份动员的宣传稿25分 要求建议合理可行内容全面语言简练不超过450字 4．互联网经济是个新生事物在凸显诸多优势和便利的同时也存在风险控制的问题请根据给定资料并结合对这句话的理解写一篇文章40分 要求 1参考给定资料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 31000～1200字
资料1 2013年初我国中东部地区的雾霾盘桓不散北京1个月内4次遭雾霾袭击城区空气重度污染南京破纪录地达到20多个污染天9个大气监测点达到中重度污染安徽多地浓雾弥漫多条高速公路紧急封闭有网友戏言世界上最远的距离是一你站在我面前我却看不到你! 朦胧之美终成中国人不能忍受之痛环保部门的数据显示从东北到西北从华北到中部乃至黄淮江南地区空气质量都出现了大范围的重度和严重污染北京的空气污染情况尤为严重2013年伊始已遭遇了四轮重污染天气在如此恶劣的环境中有网友自嘲每个人都是人肉吸尘器对此北京计划出台大气污染治理条例切实改善城市空气质量水平 雾霾天气出现的主要原因是什么?雾霾什么时候会消散?作为～名普通公众我们能为治理雾霾做些什么?为此记者采访了中国气象科学院大气成分研究所所长孙俊英副所长王亚强 颗粒物悬浮在大气中造成空气混浊能见度降低从而导致雾霾天气的出现孙俊英说其中直径小于或等于2．5微米不足人的头发丝粗细1/20的细颗粒物被称为PM2．5也称为可人肺颗粒物这些颗粒物如果被吸人人体内会对人体健康造成不利影响 孙俊英介绍气象部门一直在观测雾霾天气现象现在不仅是观测对颗粒物成分也做了分析例如北京细颗粒物PM2．5中有机物约占40％硫酸盐硝酸盐分别为17％14％左右王亚强说PM2．5的来源十分复杂既有燃煤机动车扬尘直接排放的细颗粒物也有空气中二氧化硫氮氧化物和挥发性有机物等经过复杂的化学反应转化生成的二次细颗粒 不利的气象条件又造成了污染物的持续累积近期冷空气势力弱大风天气又少中东部地区低层大气长时间处于相对稳定的状态不利于空气的流通和污染物的扩散从而导致了雾霾天气的持续孙俊英向记者分析道 2013年1月28日上午10时中央气象台历史上第一次专门针对霾发布了预警治理雾霾天气节能减排是重点孙俊英表示作为一名普通公众我们也可以贡献出自己的力量比如节约用电步行上下班或者乘坐公共汽车少用私家车等 雾霾天气能见度较低驾驶人员应小心慢行机场高速公路等地应采取应急措施确保旅客交通安全同时霾使空气污浊应尽量减少不必要的户外活动外出时应采取适当的防护措施 资料2 2013年两会绿色环保成为代表委员们及社会各界人士关注的热点话题之一倡导生态文明建设美丽中国俨然成为当下亟须面对的头等大事 进人2013年新春覆盖我国17个省市100多万平方公里的大面积雾霾天气让许多市民记忆犹新环境污染正成为城市发展挥之不去的痛有报告指出中国最大的500个城市中只有不到1％的城市达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准但世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国 与此同时水资源也频频曝出问题据中国地质调查局专家介绍中国水资源总量的1/3是地下水但全国90％的地下水遭受了不同程度的污染其中60％污染严重山东淄博市水源污染导致的癌症村事件更加显示了环境污染的严重性和危害性而更严重的是我国土壤污染问题我国土壤大规模污染早已不是秘密之前媒体报道的镉大米危机就是因为有相当数量的土壤遭受了重金属污染然而我国到底有多少土壤被污染污染程度又如何却一直没有权威数据 空气水土壤人类赖以生存的三大要素正在中国遭遇严重污染全国多次严重雾霾受影响人口达6亿9成地下水遭受污染华南部分城市50％耕地遭受重金属污染污染数据触目惊心 其实早在2007年就有一组数字1/3的国土被酸雨污染3亿多农村人口喝不到干净的水1/3的城市居民呼吸不到清洁空气传统的高耗能高污染高消费的经济发展模式使中国成为世界耗水第一污水排放量第一二氧化碳排放量第二的大国还是世界三大酸雨区之一近几年这组数字并没有向好相反是越来越恶化 伴随着30多年的改革开放中国经济和社会建设取得了巨大成就人民生活显著改善但为此付出的环境资源等方面的代价也在急剧透支不堪重负的环境正在对人民发出一次又一次的警告正如全国人大代表环保部部长多次谈到离开经济发展抓环保那是缘木求鱼脱离环保搞经济发展那是竭泽而渔 有专家指出环境污染迟迟未得到有效的治理这跟政府盲目追求GDP有很大关系的确一个时期以来GDP成为一份追求成为一份政绩更成了地方经济社会发展的代名词和衡量标准结果GDP一路高涨而自然生态破坏却愈来愈严重 全国政协委员南京中医药大学王教授在大会发言材料中指出GDP是经济指标经济的背后是利益在强大利益的__下见利忘义是不可避免的某些地方领导宁可病死不可穷死的宣示正在怂恿着不法之徒更加猖狂地去破坏环境只要不改变以经济指标为中心的发展战略利欲熏心者就不会消失 据一些媒体评价这样的快速GDP增长是有毒的增长这样发展下去最终挣来的钱全在为医药买单这不是危言耸听冲破重雾不留霾伏改变旧有不合理模式不只为解决眼下的呼吸之痛更关乎可持续发展的未来 全国人大代表中国工程院院士钟南山也表达了这样的忧虑空气污染问题非常值得重视再这样发展下去若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加到那时算账就不得了啦!他大声疾呼GDP第一还是健康第一?现在到了认真考虑这个问题的时候了 俗话说10年的破坏需100年的后续治理面对空气水源土地污染等已到如此严重程度的现状对我们的日常生活确实是一个考验治理污染改变环境是摆在我们面前的一个重要的责任 资料3 PM2．5是指大气中直径小于或等于2．5微米的颗粒物也称为可人肺颗粒物它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20虽然PM2．5只是地球大气成分中含量很少的组分但它对空气质量和能见度等有重要的影响与较粗的大气颗粒物相比PM2．5粒径小富含大量的有毒有害物质且在大气中的停留时间长输送距离远因而对人体健康和大气环境质量的影响更大 事实上颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法PM2．5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质而这些化学物质既包括工厂的排放物也包括日常的汽车尾气甚至有实验证明吸烟也可以让周围空气中的PM2．5含量短时间内增加2～3倍 据环保部有关专家介绍PM2．5是形成灰霾天气的主因之一但是过去我国的空气环境质量标准中没有PM2．5致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估人们有时就面临着一个难言的尴尬——明明天空灰蒙蒙的但权威部门提供的环保监测数据却显示空气质量优良 资料4 近年来国内大多数城市都在实施蓝天计划实际操作中某一天到底算不算蓝天长期生活在城市中的市民说了不算在城市短暂驻留的游人过客说了也不算权威部门的专业测评结果说了才算不过国内城市用于评定蓝天的环境空气质量标准并未将PM2．5纳入评价指标而这个PM2．5在世界上许多国家却是评定蓝天标准中最重要的一项指标 在国内部分城市群集中形成雾霾天气给城市带来蓝天不蓝的尴尬PM2．5增多是最大的成因而PM2．5增多又主要缘于城市化加速交通需求快速增长导致机动车快速增长机动车尾气污染严重医学研究表明PM2．5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构深入呼吸道直至肺部诱发肺部硬化哮喘慢性支气管炎和心血管疾病 也就是说PM2．5增多在国内不少城市已是不争的事实对居民健康的严重危害不容忽视但是如果将其纳人环境空气质量的评价指标必然提高国内城市的蓝天评定标准有可能使城市蓝天数量明显下降使不少城市完成蓝天计划得十分困难甚至可能归于流产 2011年12月30日环保部部长主持召开环境保护部常务会议审议并原则通过环境空气质量标准新修订的标准调整了污染物项目及限值增设了PM2．5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值收紧了PM10二氧化氮等污染物的浓度限值将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系这意味着评价蓝天PM2．5有了否决权也意味着2012年我国空气质量监测正式进入超细粒子时代 如果加入PM2．5评价指标优良天数将可能大幅下降江苏省有关负责人表示数据难看一点不要紧关键是要清楚灰霾天的来源要有措施解决大气污染问题扭转被动局面 大气污染治理是一个复杂的系统工程需要区域各城市联手联防联控整体推进必须充分认识到大气环境治理的艰巨性特殊性和长期性江苏省环境保护厅总工程师说 资料5 2012年第40个世界环境日活动主题为共建生态文明共享绿色未来在世界环境日前夕环境保护部副部长李干杰在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示全国地表水污染依然较重七大水系总体为轻度污染他还特别指出农村的污染排放已经占到了全国的半壁江山主要体现在环境污染严重农村环境基础设施建设严重滞后农村环境管理的基础也很薄弱法规标准很不完善监管能力严重不足环保部的这一表述首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前 __同志在政府工作报告中曾经提出要实施农村清洁工程改善农村生产生活条件最近几年来国家也采取了以奖促治以减促治等农村环境治理政策 早在河北燕郊召开的2011全国生物质成型燃料产业化发展研讨会上就讨论了我国生物质成型燃料产业正逐渐走向成熟一个完整的产品链和产业链初见端倪这将为广大农村和小城镇用上清洁便利的新型能源打下良好的基础 据中国农村能源行业协会专家介绍目前我国有相当数量的农民仍依赖秸秆柴草等农林废弃物作为主要能源有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态此外我国城镇化率以每年1％在增长每年有将近一千万人口进入新的城镇据统计每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3．5倍因此我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应 大力发展沼气作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能加强省柴节煤炉灶改造已被列人十二五规划纲要大力推广高效低排放炉具发展生物质成型燃料产业将农业林业废弃物能源化利用有利于改善能源结构减少环境污染促进农民增收节支同时培育战略性新兴产业经济效益和社会效益明显得到了与会专家们的一致认可产业发展前景广阔 资料6 环境责任保险又称绿色保险是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏并对他人人身权财产权环境权益造成损害而应当承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险2005年年底发生的松花江重大水污染事件直接推动了环境污染责任保险制度的出台2007年12月环境保护部和保监会决定在江苏湖南湖北河南重庆深圳宁波和沈阳开展试点为2012年在全国范围内推行提供经验不过一年半的试点显示环境责任险遭遇诸多尴尬亟须从法律法规和政策层面予以完善尽管从制度设计上看参保环境责任险能让相关各方均受益但实际推行过程中却步履维艰 2008年湖南省将包括昊华在内的18家企业列为首批试点企业试点企业均为化工有色钢铁等环境污染风险较大的企业但18家试点企业中只有15家投保 这15家企业都是国有企业另外3家企业为出口外向型企业受金融危机影响基本处于停业状态放弃了投保平安保险湖南分公司产险副总经理张小春说平安保险是目前湖南省参与环境责任险试点的唯一一家保险公司 张小春告诉记者由于企业对环境责任险缺乏了解投保意识不够对参保普遍缺乏积极性在法律法规和政策层面缺乏强制性也导致推广各方不能动用强制手段要求企业参保保险公司产品单一无法满足企业需求也是环境责任险难以得到企业认可的一个重要原因例如目前保险公司只承保突发意外事故导致的污染损害并不承保渐进性污染导致的损害而实际上环境污染大都是属于渐进性污染比如烟尘中的重金属对土壤的损害排污造成河流水质逐步恶化水体功能逐步降低等随时间的推移方逐步显现出后果由于缺乏第三方专业机构的参与对污染风险的识别和量化的难度很大由于缺乏标准衡量污染程度及后果发生污染事故后受害人与企业极易起纠纷导致保险公司难以定损理赔成本极高 没有足够的企业参保保险公司则难以分散承保风险为解决这一困境株洲环保局计划出台一系列激励措施环保局设定一个参保期限对当地在期限内主动参保的企业可在排污费里拿出s0％给予补贴如在期限内未参保的不仅不能享受补贴同时还会在申报环保专项基金以及新项目审批等方面被从严把关并在违规时被从严处罚 资料7 18世纪工业革命后欧洲的环境状况日趋恶化20世纪50到60年代西方国家由于只重视经济发展不重视环境保护其后果是成为世界上环境污染最严重的国家面对严重的环境污染发达国家痛定思痛开始认真着手解决环境问题严格立法执法加大污染治理力度转变经济发展模式发展循环经济和绿色经济取得了举世公认的成就他们的经验主要表现在4个方面 首先建立并完善生态环境保护法规体系例如日本在1967年制定并实施了公害对策基本法主要是明确国家和地方政府企业和公共团体防治污染的职责措施和基本对策解决环境公害问题2000年日本政府为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建颁布了建立循环型社会基本法该法旨在建立一个最佳生产最佳消费最少废弃的循环型社会形态实现由大量生产大量消费大量废弃的经济型体制转向为循环型经济体制为了促进环境友好型商品与服务的销售推进资源再生利用分别制定了绿色采购法和资源有效利用促进法同时为促进各种可再生物质的回收利用分别制定和实施了促进包装容器的分类收集和循环利用法家电再生利用法等有效地推进了日本循环型社会建设 其次综合采用多种环境经济政策促进生态环境保护发展发达国家采用的环境经济政策包括环境税排污收费生态补偿排污权交易生态补偿机制广泛采用比如在瑞典森林法也规定如果某地林地被宣布为自然保护区那么该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿美国在1990年推出二氧化硫排污权交易政策有效地促进了二氧化硫减排发达国家的经验也表明政府可以利用市场手段和经济激励政策促进生态保护 再次大力推进生态经济实现经济转型循环经济绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式当前欧美日等发达国家纷纷制定和推进一系列以循环经济低碳经济为核心的绿色新政旨在将高能耗高消耗高排放的传统经济发展模式转变为低能耗低消耗和低排放的绿色可持续发展模式将技术研发和生产紧密结合起来使资源利用效率大大提高形成了完整的静脉产业链循环经济得到了快速发展 最后重视培养和提高公众的环境保护意识规范公众行为发达国家经验表明仅凭政府自身不能解决环境问题只有政府企业社会团体和公众达成共识携手合作才是实现可持续发展的有效途径例如美国在1970年率先制定了环境教育法政府认识到美国的国土环境恶化生态平衡破坏对国力和国民的活力构成了重大威胁应加强对公众进行有关环境质量和生态平衡教育联邦政府教育署设置了环境教育司 资料8 把生态文明建设放在突出地位融人经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国实现中华民族永续发展党的十八大报告中美丽中国成为社会各界关注的新词 什么是美丽中国?最能体现美丽中国的含义应该是天蓝山秀水净地绿环境优美资源丰富生态平衡然而长期以来随着我国能源和自然资源的超常规利用生态环境受到严重破坏环境问题已经成为影响中国未来发展的重要制约因素美丽中国的核心是按照生态文明的要求通过建设资源节约型环境友好型社会来达到经济繁荣生态良好人民幸福这样一种目标纵观世界绿色发展低碳发展清洁发展已经逐步成为发达国家的基本发展战略为了不给后人留下遗憾建设美丽中国是必由之路 美丽中国何处着力?实现美丽中国的目标不是单纯的节能减排保护环境的问题生态文明要融入各方面和全过程美丽中国建设愿景美好任务艰巨如何推进生态文明建设早日实现美丽中国的目标?从中央到地方打造美丽中国布局谋篇正在展开迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引优化国土空间格局全面促进资源节约加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力投入将大幅增加美丽中国建设步伐将进一步加快 资料9 美丽中国应该是什么样子我们为什么要建设美丽中国建设美丽中国需要付出怎样的努力?围绕生态文明建设代表们各抒己见大家认为美丽中国展现了全面建成小康社会新家园的图景必须合力推进建设 美丽中国是何模样 山清水秀但贫穷落后不是美丽中国强大富裕而环境污染同样不是美丽中国一听到报告中提出建设美丽中国我脑海中就浮现出我们海南椰风海韵的景象 未来海南一定更加美丽!谈及美丽中国的概念海南大学教授罗素兰代表对家乡的美丽充满了骄傲 这个周末北京海淀区居民厉江冒雨来到北京香山我们不是来游玩的只是来这里静静心呼吸新鲜空气在大城市这些东西太少了!提起美丽中国她说真希望我们的国家处处美丽 厉江的话说出了许多人的心声 从我们的工作中不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响中央气象台首席预报员何立富代表告诉记者在最近几年的天气预报工作中已经能明显感受到一些地区空气质量下降尤其是雾霾天气明显增多范围越来越大前几年是珠三角这几年扩展到长三角京津冀经济越发达的地区空气质量下降的趋势越明显改革发展让我们摆脱贫困我们不要山清水秀却贫穷落后但是强大富裕环境质量很差同样不是美丽的中国何立富代表说 国家林业局局长赵树丛代表说我国生态建设取得了巨大成就但从整体看中国仍然是一个缺林少绿生态脆弱的国家目前全国森林覆盖率20．36％不及世界30％的平均水平沙化土地面积超过国土面积的1/5水土流失面积超过国土面积的1/3森林资源和生态总量都严重不足与建设美丽中国的要求相差很大 我眼中的美丽中国就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时通过大力加强生态建设为祖国大地披上美丽绿装实现中华疆域山川秀美让我们的家园山更绿水更清天更蓝空气更清新赵树丛代表说 美丽中国为了什么 建设美丽中国顺应人民群众追求美好生活的期待也是中华民族永续发展的客观要求 建设美丽中国描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图作为建设生态文明的一个具体目标这充分体现了我们党以人为本执政为民的理念顺应了人民群众追求美好生活的新期待 随着生活水平的不断提升人民群众对环境质量健康水平的关注度越来越高呈现出从‘求温饱到‘盼环保’从‘谋生计’到‘要生态’的转变趋势贵州省委常委贵阳市委书记李军代表说当前中国社会正步入一个特殊的环保敏感期在一些地方涉及环境问题的上访信访量居高不下由环境问题引发的__件也不断增多这些问题处理不好就会影响经济发展社会和谐建设美丽中国就是坚持科学发展着力满足人民群众生态需求维护人民群众生态利益这不仅是我们党对人民群众迫切诉求的现实回应而且将使我们执政的群众基础更加深厚坚实实现永续发展长治久安 赵树丛代表认为长期以来在领导和推进中国特色社会主义事业中人民群众的温饱需求富裕需求保障需求文化需求正逐步得到满足提出建设美丽中国的目标就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求生态需求就是要还大地以绿水青山还老百姓以绿色家园使我们的全面小康社会更加美好 资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化是我们发展中不得不面对的严峻形势建设美丽中国功在当代利在千秋是中华民族永续发展的客观要求内蒙古呼伦贝尔市委书记罗志虎代表说 美丽中国何处着力 实现美丽中国的目标不是单纯的节能减排保护环境的问题生态文明要融入各方面和全过程 愿景美好任务艰巨如何推进生态文明建设早日实现美丽中国的目标? 从中央到地方打造美丽中国布局谋篇正在展开 迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引优化国土空间格局全面促进资源节约加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设他深信未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力投入将大幅增加美丽中国建设步伐将进一步加快 建设美丽中国实现山川秀美对林业建设来说必须把发展生态林业和民生林业作为总攻方向实现因林而绿因林而美因林而富赵树丛代表说 在经济快速发展地区如何平衡保护与发展? 贵阳的实践取得可喜成效李军代表说5年来通过全方位的生态建设全市生产总值年均增长14．7％单位生产总值能耗下降了26．8％森林覆盖率从34．7％提高到42．3％饮用水源水质达标率100％空气质量优良天数达95％以上 然而仅有这些还不够从目前的情况看生态不文明做法普遍存在生态文明的理念需要进一步树立同时自然的价值还没有完全被承认从社会观念上讲对财富的拥有在一定程度上成了评判幸福的主要标志 党的十八大报告指出把生态文明建设放在突出地位融人经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程这的确需要全社会的努力何立富代表说观念上的更新消费行为的改变需要政府企业媒体公众全方位的参与绿色价值观引导的绿色政策绿色生产绿色消费逐步到位一个美丽的中国才会如约而至 资料10 生态文明 【摘录】加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约生态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局 【出处】十八大报告·全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 【解读】十八大代表环保部部长周生贤人民群众对干净的水新鲜的空气洁净的食品优美宜居的环境等要求越来越高建设生态文明为人民群众创造良好生产生活环境是顺应民生的需要 美丽中国 【摘录】面对资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化的严峻形势必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念把生态文明建设放在突出地位融入经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国实现中华民族永续发展 【出处】十八大报告·大力推进生态文明建设 【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民这是推进生态文明建设的实质和本质特征也是对我国现代化建设提出的更新更高要求 三作答要求 1．党的十八大关注生态文明首提建设美丽中国根据给定资料谈谈你对建设美丽中国的理解10分 要求准确简明字数在150字左右 2．结合给定资料分析经济发展与环境保护的关系并谈谈你的观点15分 要求内容具体表述清晰字数不超过200字 3．结合给定资料6分析环保责任险在我国‘‘叫好不叫座’’的原因并提出解决对策25分 要求1准确全面 2对策有针对性可行性强 3不超过400字 4．给定资料4中提到评价‘蓝天’PM2．5有了否决权请结合你对这句话的理解自拟题目写一篇文章50分 要求联系实际观点明确论述深刻结构完整条理清晰语言流畅字数800～1000字
一注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2．作答参考时限阅读材料40分钟作答110分钟 3．仔细阅读给定材料按照后面提出的作答要求依次作答 4．请在申论答题卡上作答在草稿纸上或其他地方作答一律无效 5．严禁折叠答题卡 二给定材料 材料1 简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力．扩大企业经营自主权而采取的改革措施 简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长民意调查显示中国民众期盼政府能够进一步深化涉及户籍教育住房生育等民生领域的行政审批改革 前不久召开的国务院常务会议上中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项这次主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力 材料2 近日的一项民意调查指出．83．1%的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续．江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次向单位请假跟原户主到行政审批中心办理 除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门间奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证入户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床 国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者表示政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢 目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度来满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 材料3 新一届__成立以来已先后两次召开国务院常务会议重点都落在简政放权上．这突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上以及对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力．让民众享受到改革红利这是拉动内需发展的前提和保障 材料4 按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项可见放权在此轮改革中的重要地位 中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70%第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理． 按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进’’现象将有望消失．国务院各部门将从全能型走向有限责任型减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权．既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付 在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年12月全国__作出决定．授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施这一改革立竿见影当年年底广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上．为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度科学评估成熟一批推出一批 材料5 美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代．要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制．大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 材料6 日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果 日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研 究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由．例外管制的原则实行大幅度缓和改革就社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整 对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制一般不直接参与融资与管理 材料7 2012年广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵先做改革的排头兵在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制．为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹 南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变．更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时权力越是过分集中留给权力寻租空间就越大所以要真正实现政府职能转变．必须加大行政审批制度改革力度减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项其中取消197项．下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项．其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入 南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合本省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域__副__多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革最大限度地激发企业的活力和创造力 二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有1年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒看到制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8%这说明通过行政审批制度改革继续简政放权．就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管’’的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要11标就是变重审批轻监管’’为宽准入严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法．充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能过程中我们突出强调加快培育发展社会组织．引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下政府之手不可或缺但政府之手又不可太长通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务 的确．这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺．市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰地界定着政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然在简政放权的过程中我们需要避免出现三个倾向一是需要警惕权力的变相收回．二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权力放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了才能腾出手把该管的管好 当我们的政府部门在下放审批权力的过程中一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事我们就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强监管齐推进相协调以更有效的管促进更积极的放 材料9 处理好政府和市场的关系不失时机地推进政府职能转变是党的十八大的明确要求也是新一届政府的庄严承诺更是关系我国经济体制改革成败的核心问题所在这些年来我国在这方面下了很大功夫形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系但问题仍然不少集中表现在政府职能越位缺位问题依然突出不该管的管得过多一些该管的又没有管好政府对微观经济活动干预过多不仅难以真正弥补市场失灵还容易滋生腐败和寻租行为增加企业成本抑制市场活力影响市场配置资源的效率公章围城龟速__等热词的出现就从一个侧面反映了广大群众对简政放权的呼声 眼下中国经济面临很多过去从未遇过的矛盾和挑战更迫切地需要我们以更大力度在更广范围更深层次上简政放权下放生产经营活动审批事项清理束缚生产力发展的障碍取消不合理的政策和制度规定为企业松绑向市场放权应该看到简政放权减掉的是审批环节转换的是政府职能降低的是过程成本优化的是服务流程放弃的是官本位意识和不良作风强调的是服务和监管释放的是活力动力集聚的是民心民意 行政审批制度改革是政府的自我革命涉及政府部门职能定位权力调整和管理方式改变阻力不小此次国务院下决心取消和下放行政审批项目就是要通过拆除利益藩篱减少微观事务管理用政府权力的减法换取市场活力的加法有关部门必须自觉行动．限期完成职能转变各项任务绝不能换汤不换药明放暗不放当然也不能一放了之要保证各项工作无缝对接做好与相关法律法规的衔接避免管理真空 李__在回答记者关于政府职能转变工作时说我们要有壮士断腕的决心．言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏我们相信随着政府转变职能的成效不断显现将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康的发展使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标．必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权．推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 三作答要求 问题一请根据给定材料3～4概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义15分 要求全面准确言简意赅语言顺畅不超过300字 问题二请结合给定材料回答下列问题 1．给定材料5-6中谈到了发达国家行政审批改革的经验请认真阅读材料对这些经验进行概括10分 要求概括准确内容全面200字左右 2．谈谈发达国家的经验对我国行政审批改革有哪些启示15分 要求内容全面语言简洁不超过150字 问题三广东被确定为行政审批制度改革试点省假如你是广东省相关部门的工作人员请结合给定材料7起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲20分 要求概述准确内容全面条理清楚500字左右 问题四给定材料9中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话及给定材料’’的思考自选角度自拟题目写一篇1000～1200字的议论文40分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成总分100分考试时限为150分钟其中．阅读给定材料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2．请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号．并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的不得分 6．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 7．严禁折叠答题卡 给定材料 1．2014年4月8日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上以2．8亿港元成交此次拍卖价格刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月18日买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间秒杀了众多菲林也‘‘亮瞎了许多普通老百姓的眼睛 在浮躁的社会心态下天价一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的天价系列产品也着实不少从紧邻故宫的一套400平方米报价1．3亿元的天价学区房．到5600元一条的天价香烟从故宫督造标价2888元的天价粽子到15万一斤的天价大闸蟹尤其是本次拍卖中以2．8亿元拍得一个小小酒杯让我们觉得天价一词似乎始终不曾离我们远去或许大家也没来由地感叹我们真的那么有钱?我们的消费心理真的如此理性?我们的消费水平真的远超国际? 随着我国经济的高速发展人民的收入水平大幅度提高人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收入水平的提高也导致一部分消费群体开始出现了畸形消费心理尤其随着社会工作机械化的高度发达体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张为了满足人们自身生活心理需求往往会通过高强度劳动工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的享受于是便出现了众多的明明养车很吃力还要买豪车的车奴明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的卡奴明明能够攒钱过日却大把消费的月光族正是因为这种被强迫性消费的牵制部分国民的消费心理开始慢慢扭曲． 2．有一群人他们收入不高开销不少拿到工资就把粮饷吃光也有一群人收入甚至不够维持生计不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代叫80后90后他们不管手头有钱没钱但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军 杨先生今年27岁2010年报名参加了国有企业省内统一考试年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作作为年轻人的他让很多人都羡慕不已然而他有自己的苦衷由于老家是黑山的在这里上班他不得不租住房子一个月的房租是450块钱而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭给女朋友买礼物一个月也是一笔不小的开支再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费每到月底往往成为负翁像杨先生一样不少刚工作的年轻人由于消费观念与上一辈人不同很难有存款甚至在不少人中常常有寅吃卯粮的现象 距离西方圣诞节不到一周街头节日气氛日渐浓厚悦耳的音乐七彩的圣诞树背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见商家精心准备的圣诞礼物——打折促销活动力度越来越猛 然而在一些商场内可以看见不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物品放回原处只看不买的现象较为突出 网上购物很方便而且物品种类繁多有很大的选择空间热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折自从有了网络代购她更热衷于泡在网上点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分资金二则省去逛商场的麻烦 每年平安夜都会去商场‘血拼’一番今年我可不想再去凑热闹了20岁的李莎一边展示自己刚刚团购的圣诞大餐消费券一边说平安夜当晚她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭然后看场电影 3．在餐厅里坐上几个小时却不是为了一顿正餐到咖啡厅里除了喝咖啡还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆咖啡馆饮品吧冰激凌店的生意都不错而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌可能会更受欢迎而进了咖啡馆却有可能要尝一尝金牌厨师的意大利面 据商家介绍现在大多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化个性化的餐饮商铺有的在15味上推陈出新加入了西餐韩餐或我国香港台湾等地区的特色口味菜式有的在食品种类上升级换代突出特色饮品茶点还有的在档次上进行提升把时髦的咖啡茶餐厅主题餐厅文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一老牌的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新阵地 随着手机掌上电脑数码相机等电子消费品的普及充电器烦恼可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表据统计我国每年被替代的手机将达3．3亿部这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个 越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品的消费者吃不消但依然有不少果粉花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说家里的iPhone4和4S都用得好好的但是下一代产品来了就等于淘汰了 据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机50％的用户在一到两年之间就更换手机有近20％的用户在不到一年的时间里就更换一部手机 4．在举国上下扩大消费的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大——消费异化近些年它在不断抬头正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果．这些消费行为不是以满足人的正常合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为本早已滑入消费异化消费主义的泥潭 礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化然而不知从何时起人情消费变成了一种难以言说的负担 在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼但让小周吃不消的是婚礼预算下来要花费20多万元小周的记账本上显示酒席每桌1800元预计摆60桌要花费近11万元酒席上需要的烟酒两项需要五六万元请婚庆公司购买钻戒等几项加起来就达到了20多万元 如今人情消费不仅礼金数额攀升而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼现在则增加了百日宴周岁宴寿辰宴升迁宴开业宴升学宴参军宴乔迁新居宴等等一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势有群众说人情消费已经从一份情变为了一场祸危害实在不浅一项调查显示53．2％的受访者感觉人情消费负担过重 北京大学经济学院副教授张元鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题人们的消费行为更在乎在熟人面前展示以此提高在别人心目中的位置进而形成攀比属于异化的消费心理 当前社会中有部分人的消费不是为了生活需要而是为了满足个人欲望甚至以此界定其社会地位与身份 尽管薪水不算高但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说之所以下这样的血本是因为包是女人身份的象征平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包别人会高看一眼自己心里自然也会满足许多 世界奢侈品协会数据显示中国人的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品其实并非关注奢侈品本身的使用价值而是其可以显示身份和地位的附加值 有人省吃俭用买奢侈品有人大肆挥霍购人奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众炫富近年来此类例子屡见不鲜有专家指出在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的炫富行为对曾经崇尚平均主义提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力产生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了将对社会的和谐稳定造成冲击 在一些高端礼品行业存在着买的人不用用的人不买的现象这些商品的消费变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚作风和腐败现象 在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的其中有24根价格为12120元折算后价格是1公斤101万元真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露很多购买虫草的人都是为了送礼 在这些歪风邪气的侵蚀下不少领导干部嫌贫爱富之风也日益见涨他们乐于和富豪大款交朋友私下拿权力换资源满足其奢华消费的私欲有一些官员打着公务便利贴给家人买东西开公家发票私人宴请单位买单私人出行用公车拿着公款出国旅游等等 5．消费异化现象可以说是一种舶来品它源于西方社会在20世纪产生的消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机在现实生活中人们已经有了深切的体验 由消费主义导致消费自由悖论使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆自由消费没有使人的幸福感相应增强反而销蚀了人的自由空间 南京中医药大学心理学教授杜文东表示在几千年的儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约反对奢侈浪费这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快西方消费主义思潮涌人．使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击 有些人通过盲目消费来展示自身独特的个性丧失了作为主体本应具有的主动性日本学者岗本庆一说消费者不是以需求为媒介而是以新奇性话题性意义性等物品的传播性为媒介而从事消费因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中难以自拔地盲目崇拜品味着所谓的个性 就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同时许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚烦恼孤独迷惑不知道自己是什么人不知道为什么而活着 中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满足人的需求经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件同时社会转型期价值观多元趋势明显传统的价值伦理被质疑被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型在这样的背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题 当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关如今人们的物质生活丰富了但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候个体就会过度追求物质消费的满足并试图通过物质消费来证明自身价值黄家亮认为真正精神生活丰富的人不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感 6．作为对消费异化的反思可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心可持续消费也叫绿色消费是一种基于文明科学健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距在推广可持续消费方面面l临着知易行难的尴尬局面 吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示目前我国消费者对于可持续消费绿色消费的意识比较淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的中国可持续消费研究报告2012显示．中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低了解可持续消费确切含义的不足40％ 许多人也许听说过绿色消费但在消费时却存在种种误区一些人认为绿色消费就是消费绿色他们非绿色食品不吃珍稀动物却照吃不误非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢家居装修时非绿色建材不用装修起来却热衷于相互攀比他们所谓的绿色消费行为只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护违背了绿色消费的初衷 7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑1998年在私家车还不是很普遍的时候林先生就成为了为数不多的有车族在那个年代私车是一种奢侈性消费只有在满足了基本的衣食住行并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主 林先生买车前半年在一次同事聚会后搭乘同事胡先生的顺风车胡先生是当时报社买车第一人林先生对胡先生的壮举颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大他也只能望车兴叹3个月后报社忽然一下子多出好几个有车族他们清一色是刚参加工作不过5年年龄不超过25岁的年轻人他们有着这个年轻人群的共同特征收入不高积蓄甚少但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先富起来的生活方式让林先生受到震撼他原来打算在5年后实现其心中梦想但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车 当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友时惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣事后他想这个决定只不过来自于同事购车行为的鼓励没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢 8．往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼的踪影而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的金银月饼这些金银月饼以金银打造而成最便宜的需几百元而最贵的超过2万元大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示金银月饼礼盒颇受欢迎手快有手慢无在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多但包装都显得很有档次A店一款1188元的月饼采用的是一个分三层的高档礼盒我们采用的是扬州著名工艺品漆器盼包装盒目的就是让这款月饼物有所值该店一名销售人员如此解释 很多市民反映到底吃的是月饼还是盒子?挺大的盒子里月饼没几块华而不实成本也就几块钱经过豪华包装后利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱消费者图了面子唯独不去考虑浪费了资源污染了环境不少人表示．对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费留下一堆精美的垃圾奢华的背后已经不仅仅是浪费了 虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天但2014年的月饼市场已经热闹起来今年月饼市场延续了去年亲民质朴的风格不仅在价格上呈现平民化趋势包装也更为简洁月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归在8月12日开幕的2014第二十届中国月饼文化节上业内专家表示预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均出现了专门的月饼摊位而在这些摊位之中高价礼盒月饼基本上不见踪影礼盒价格普遍走低包装也较为简单多数价格在100～200元之间．几十元的品种也很常见只有少数几款月饼定价在300元以上． 一位超市负责月饼团购的工作人员表示今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津 事实上受三公消费限制八项规定出台之后各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕中央连续发布相关的月饼禁令这给月饼行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计2013年全国月饼行业整体下降了25％左右在这种情况下企业只能加速转型升级实现从外向内由表及里的转变即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在的注重产品内在品质和特色 随着月饼生产企业规模的不断扩大设备和技术的不断更新创新和营销能力不断增强．以及消费市场的逐渐成熟月饼的产业集中度也在逐步提高企业更加注重品牌和个性化发展月饼行业的市场竞争将会更加激烈跟进能力差的小型企业及作坊式工厂将会被淘汰出局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升月饼品种的多样化在传统口味的基础上发展个性化月饼产品将是今年和未来的发展趋势 据了解部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高产品涉嫌过度包装行为抽查7家商场销售的月饼有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象 相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管切实做好有关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序杜绝月饼市场再次出现过度包装搭售其他物品等现象维护消费者的权益 9．作为国际共识可持续消费意为绿色适度公平的消费是可持续发展的重要议题之一当前我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上可持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度 建设‘美丽中国’需要每个人树立正确的消费观不盲从不攀比从实际行动做起中国民俗学会理事田兆元表示当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会上形成了一股奢侈浪费之风以吃饭来说据报道我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可谓触目惊心北京有几个著名的高档吃饭场所人均最低消费少则1000元这样的最低消费完全背离了价值规律和人的需要为什么把标准定得那么高?商家说贵在环境贵在食材贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比．仿佛不花钱多一些不吃贵一些就是对客人的不尊重自己也没面子 近年来__国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚国务院2013年8月印发的关于加快发展节能环保产业的意见也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法长期发展框架等顶层设计层面我国对可持续消费的制度安排还存在较大空白 如果市场调节无法发挥作用则需要政府职能部门进行调节仍以过度包装为例．什么是过度包装是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准有了标准之后政府职能部门才能依法行政在没有统一标准的情况下行政部门不应该随意介入市场行为 一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长建立可持续消费与生产的新机制已成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重视不足明显存在短腿 据报道四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事投入使用3个月来每天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例 全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台绿色消费促进法他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环节无法可依进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费 在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙行动指引还远远不够中国消费者协会2014年初发布了中国消费者可持续消费指引倡导消费者树立科学消费理念摒弃不良消费行为积极践行绿色消费主动实施责任消费推动企业履行社会责任 一粒米一滴汗粒粒粮食汗珠换少拿勤取不浪费浪费犹如河缺口节约好比燕衔泥这些号召节约的口号虽然一直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置．但是还是有很多人浪费有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似浪费XX克．罚款XX元的牌子但是从来没有人被罚款过只是吓唬人用 可持续消费不仅事关一个国家在生态文明经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活如何做人等精神层面的严肃选择公正生活简朴生活和低碳生活无疑是一种可持续的生活方式可持续消费是题中应有之义 作答要求 一根据给定材料2~3概括我国青年人的消费特点10分 要求概括准确表述简明不超过200字 二根据给定材料5~7分析消费行为被扭曲的原因25分 要求理解全面语言精练不超过300字 三中秋节临近某地方报纸根据给定材料8的内容做了一版关于月饼行情的专栏请你以远离‘天价’和谐中秋为题为这个专栏写一篇短评25分 要求简明深刻紧扣材料重点突出语言流畅条理清晰不超过500字 四德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆请结合你对这句话的思考自拟题目写一篇文章40分 要求 1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定材料 3思路清晰语言流畅 4总字数1000-1200字
给定材料 1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论不动产登记暂行条例征求意见稿决定向社会公开征求意见 会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权整合部门职能职责减少多头管理逐步实现一个窗口对外方便企业和群众降低创业成本的有效举措会议讨论了不动产登记暂行条例征求意见稿强调已经发放的权属证书继续有效已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响 2014年8月15日不动产登记暂行条例征求意见稿与公众见面此番出台的意见稿对不动产登记的原则适用范围登记簿册登记程序登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南 由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿交卷说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程 2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角 20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了不动产统一登记制度为何始终难产?2007年我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的国务院机构改革和转变职能方案提出要建立不动产统一登记制度 2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期最初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理孙宪忠表示 以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力抓手一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为．如竣工验收税费征收等都搭上了便车而这已经偏离了不动产登记的初衷 不动产登记并不属于行政管理行为孙宪忠强调建立这一制度本意是为不动产物权的变动提供官方的公开的恒久的统一的法律根据和措施这是基本的立法功能 清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远申卫星说 我国现行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记草原由农业部门登记土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记 这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患孙宪忠说比如业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记如果土地上有建筑物则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门 在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋在尝惯了手有公章批文余香的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别性质十分复杂且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看就存在房改房普通商品房经济适用房等多个种类产权怎么明晰性质怎么确定都很难操作 农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置大小性质等还涉及复杂的社会经济关系．统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说比如宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题 我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷公平技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私推动社会平稳过渡不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的张俊伟表示 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足在英国登记簿是向公众开放的公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的土地登记资料公开查询办法对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请提供相关证明经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索查询等 3．山水林田湖是一个生命共同体——十八届三中全会提出这一重大论断将第一次在产权层面得到确认不动产登记暂行条例征求意见稿第一次明确给出定义不动产是指土地海域以及房屋林木等定着物 依照条例集体土地所有权房屋等建筑物构筑物所有权森林林木所有权耕地林地草地等土地承包经营权以及建设用地宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围 条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清家底过去提到不动产往往城乡分离对城为主这次明确的范围更广内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对大家底给出国家定义不动产登记暂行条例出台将使多头管理权益管理链割裂问题得到进一步协调上海易居房地产研究院副院长杨红旭说 不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区但这家底有多大不动产登记将提供产权统计基础 长期以来我国不动产登记信息分散在住建农业林业国土等部门不动产登记数据分散九头治土行政成本高之声不绝于耳例如要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂条块分割权责不明给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患 孙宪忠表示还有一些地方部门私设程序不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间利用程序来创收不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局 根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到最全面统一准确的明晰和确认 我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记城乡统一将加快确权．解决抵押权处置权以及最根本的交易权等在农村土地产权缺位赋权于民使农民以产权保生存以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进 物权法的落实土地管理法的修改‘小产权房’问题破题．甚至由此产生的公证制度赔偿救济制度等问题都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力党国英说向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成倒逼 法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展倒逼出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改进而倒逼我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的地气 不动产登记暂行条例立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地房屋林地草原海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法土地管理法森林法草原法等行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确 针对征求意见稿专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患 4．近年来随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平税制改革利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的这套住房早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人 拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的但对二套或多套征收我没有意见 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积被迫纳税了我们的选择有两个要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易如果不能财产公示不收贪官的税只收富人的税那改革就是在制造不公平 合肥的张女士拥有3套住房她表示不应该征房产税买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的 天津事业单位干部李明有两套住房一套自住一套出租他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限租金是重要的收入来源现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担对我而言要是收税我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价反而会推高租金价格 另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税享受了利益的富人却不用这既是一种既得利益固化更是劫贫济富．是在制造新的税收不公平 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系抑制房价 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资 财政部财科所所长贾康认为政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息__给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出应免征第一套住房以保障公众生活必需另外在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险因此应税率应从轻所以总体来说应免征第一套住房．第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件他说从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露全国__正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议2017年通过此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节 5．在国外不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的利器之一 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说购房人看中了房子之后购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记 德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的土地登记条例1900年生效的民法典以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国土地登记条例第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第l款是不动产登记簿由地方法院不动产登记局统一掌管 据介绍．德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询 由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示．由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度．这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制 托伦斯土地登记制度是一种制度严密权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产由政府担保保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产其权利人土地面积地块位置边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确真实 据了解．新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款按揭等信息如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图．可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局地方法务局支局派出所4种形式并通称为登记所 日本民法典第l77条规定不动产物权的取得丧失及变更除非依登记法规定进行登记．不得以之对抗第三人依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的．法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰 各登记所的土地登记业务根据不动产登记法第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力一是书面审查权即对提出的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定．当登记官自己其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记在此场合登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章 登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用根据不动产登记法规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则登记手续费令第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元 作答要求 一请结合给定材料2简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点15分 要求概括准确全面语言简练字数不超过l50字 二请仔细阅读给定材料4评析双方的不同观点并谈谈你的看法20分 要求分析合理条理清晰语言简练字数不超过350字 三给定材料5介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定材料归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示25分 要求内容具体表述清晰字数不超过450字 四阅读给定材料根据对材料中我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义的理解自拟题目写一篇文章40分 要求主题明确内容充实结构合理语言流畅字数控制在800～1000字
给定材料 1.随着国内外经济环境的变化当前的中国制造业面临着前所未有的挑战为适应市场竞争的加剧近年来中国制造业正在经历着重要的转变企业的大批量生产向按市场或客户要求柔性生产转变设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变可以预见的是这些转变将推动自动化技术的发展及应用进入新的发展阶段 当今世界已进入了创新和新兴产业快速发展的时代以互联网和新兴技术为引领的新一代产业革命和科技革命正在兴起近年来美国和欧盟纷纷提出再工业化战略加大科技创新力度.推动制造业向智能化生产和个性化定制的转型以低劳动力成本和大规模生产为主的传统制造业正在逐步失去比较优势机器人物联网3D打印这些新兴技术将决定着未来制造业发展的方向科技的进步每时每刻都在影响着人类的生活方式新一代先进制造技术将会推动制造业的转型升级 随着劳动力成本和原材料价格的不断上升一些制造业已经开始向更低成本的国家转移而发达国家提出再工业化要用人工智能机器人以及数字化制造重新夺回制造业的竞争优势随着智能制造技术先进制造技术的快速发展制造业已开始向发达国家回流一度被视为夕阳工业的传统制造业其作用和地位又重新被人们所重视 2.东北地区是我国最早实行计划经济的区域存在许多体制性结构性的深层次矛盾在迈向市场经济进程中遇到许多特殊困难振兴东北要依靠国家支持但最终还要靠改革激发东北的内生动力李__主持召开振兴东北地区等老工业基地工作会议上重点强调 __指出振兴东北地区等老工业基地在全国经济社会发展的大局中至关重要他说新中国工业体系建设之初东北支援全国付出了巨大代价尤其是东北的工人阶级当年‘先生产后生活’作出不可磨灭的历史贡献会上他以辽宁从一五计划到改革开放前对全国的特殊贡献数据说明东北地区的历史作用这是工人阶级勒紧裤腰带对国家的贡献而我们对振兴东北地区等老工业基地的支持帮助他们克服一些特殊困难从某种意义上说就是在还历史旧账’ 在动情的同时__转而强调振兴东北地区等老工业基地要进一步解放思想更新观念最终要靠改革激发东北的内生动力向改革要红利 我最近看到一份材料东北某地级市一个重点民生工程项目8个月时间盖了133个公章原定开工日期早过去了还有12个公章没盖完__说这足以说明一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重 他对东北地区及相关部门负责人说各级政府首先要从自身改革做起取消下放那些不必要的权力调动和激发市场社会活力东北人能干肯吃苦有闯劲各级政府部门要加快国企改革的步伐同时促进民营经济的发展 __特别指出东北地区区位优势独特要充分利用自己沿海沿边优势进一步扩大开放要在装备制造农业现代化等方面走在全国前列要加快实施棚户区改造加大既利当前更惠长远的重大基础设施建设 他鼓励东北地区在某些重大改革举措上要敢于先行先试振兴东北最终要靠东北自身要靠创新创业__说要靠改革激发上亿东北人的积极性释放巨大的市场潜力和社会活力要营造公平竞争的市场环境让东北变成创新创业的新热土 3.先是上半年的萧条颓废而后是下半年的发力反弹作为国家标签之一中国的制造业在2013年经历了如此的大起大落浪潮之下是国家对实体经济转型的决心与行动而这也促成中国制造业在短短一年时间出现了巨大的变化 从劳动密集型到低端加工再到如今的中高端输出中国的制造业快步走过三个台阶越来越多的人发现传统的鞋帽袜子等产品中中国制造的名字在减少而在诸如工程机械电子产品等中高端市场中却有越来越多中国制造的身影2013年英国伊丽莎白女王级航母的指挥台吊装现场中国的起重设备格外抢镜4月份的伊朗地震中中国的救援帮了大忙可以说中国制造的上升之势正随着世界经济的回暖和国家战略目标的调整不可阻挡 欣喜的同时我们也应看到实体制造业的复苏也面临着巨大的挑战美国制造业欲重拾成本优势越南等东南亚国家极低的人力成本也逐渐增大吸引力在这样的背景下远低于欧美的单位劳动生产率和远高于东南亚的制造成本逼迫中国制造尽快找到新的发力点 长期以来中国在全球产业链的分工中更多是充当一个制造者而不是创造者和设计者这也造成中国制造虽然遍布世界实体经济的整体盈利却不高的现实随着人力成本的上升和人民币的升值中国正在逐渐丧失劳动密集的优势要想保持世界市场份额除了扩大国内需求和开拓世界新市场外更重要的是制造业必须从中低端的代工生产向高端智造发力国家实体经济的复苏需要制造业的转型升级由此带来新的活力与动力 中国制造业的未来发展其实有着优秀的样本可以参考美日韩都走过与中国相同的低端产品生产的道路而在资本积累的道路上它们依靠技术升级和产业调整使其在人力成本处于世界前列的现今依然占据众多行业的主导市场 在河南焦作有两家合金钻头生产企业一家是代工一家是自主研发制造同样的产品前者只能拿到百元/万根的利润而后者利润则高达千元/万根并可以利用自有技术出口多个国家带动当地经济的发展和产业与国际的同步从这个角度来看中国的实体经济前行的过程中制造业的转型尤为重要中国想要保持制造业在世界的重要地位必须向高精尖发展必须完善产业链条直接参与国际竞争这也是中国继续快速发展的必经之路 4.下面是新华网全国两会2014年访谈节目实录嘉宾是全国人大代表开山集团董事长曹克坚 主持人今年__的政府工作报告当中提出要创新支撑和引领经济结构优化升级您对创新驱动的理解是怎样的? 曹克坚这个毫无疑问技术创新是中国工业经济今后最大的驱动力过去的若干年中国经济的成长主要还是靠劳动力大量农村劳动力向城市转移给我们带来廉价劳动力参与全球分工我们的一些要素释放出来使得中国经济保持非常高的增长但是发展到今天中国经济增长新的驱动力在哪里?毫无疑问是在技术创新上在拉动内需这两个方面技术创新是帮助中国经济在全球的产业链分工中从价值链的低端向高端跃升的唯一动力你不能想象一个技术落后或者说没有核心技术不从事核心制造的企业能够在全球的分工中占领一席之位这是不可能的所以技术创新一一定是中国经济的驱动力引领者甚至说中国经济能否转型升级能否由大到强做到既大又强技术创新能否成功是关键这就是我对创新发展驱动战略的理解 主持人我们现在经常提的一个词就是创新但是很多企业在创新过程当中有转化率比较低的问题像知识产权申请很多但是最后的产品很少您怎么来看待? 曹克坚在科技体制不改革的情况下专利论文科研成果变成产业跟变成竞争力之间是有一道鸿沟的不因为你的专利多不因为你的论文多不因为你的立项项目多就意味着你的产业有竞争力了因此李__今年的政府工作报告中提出了要强化企业作为技术创新主体的地位以前科研机构是大学为主体今后应该是以企业为主体而且明确提出要由企业来牵头成立产学研创新协同机制这就是要解决这个问题就是加快技术创新的转化速度尽快把我们的创新成果变成竞争力同时也是对所谓的创新成果用市场的方式来判断它优或者劣判断它好或坏 主持人我知道开山集团产品远销到美国德国日本等20多个国家整个国际的经济环境对企业来说还是密切相关的您怎么看待国内外的经济形势? 曹克坚每个国家发展阶段不一样形势都有不同欧洲有欧洲的问题美国有美国的问题中国也有自身的结构性问题相对来讲成熟的市场它的发展动力是小一点像中国这样的新兴市场成长的空间会很大但是一个创新的产品跟节约能源或者开发新能源的产品有关的无论是在欧美还是西方发达国家都存在巨大的市场空间比如我们最近开发出的膨胀发电机可以把80几度的热液体拿来发电可以做余热回收像我们这样的产品在美国是率先得到应用.我们在美国新墨西哥州的地热发电上取得成果现在这个公司的董事长刚刚来访问我 们要合作推进第二期同样的在欧洲也有很多响应有很多欧洲的公司在跟我们探讨来应用这个技术当然在国内空间更大因为我们的能源单位GDP能耗高有更大的使用空间 主持人现在经济是全球化的刚才您也说了您的产品远销到国际上20多个国家您有没有考虑过跨国企业或者走出国门? 曹克坚当然有我们这两年也做了一些尝试我们在澳大利亚并购了一个渠道公司在墨尔本我们有一个自己的公司我们在台湾也有自己的公司台湾是一个很成熟对技术要求很高的一个市场我们进去的时间不长就有很高的占有率所以我们已经尝试在海外做一些布局做一些推广从今年开始在海外的并购在海外拓展市场的步伐会加快会有一些并购在做我们的目标就是要成为一个世界的公司全球的公司而不仅仅是一个中国的公司 主持人去年三一重工在美国的一场官司对装备制造业或者重工业的企业来说都是一个警钟您怎么看待这个事情? 曹克坚我没有研究过三一重工为什么会打一场官司以我们自己的个性和做法不会这么高调去打官司我不知道为什么要打官司如果换作我应该不会有这样的事情但是我觉得成熟的市场有它既定的规则我们去了以后会遵守当地的法律参与全球的竞争应该不会有太大的障碍 主持人国际竞争力跟国内的竞争还不太一样对品牌的树立方面您怎么考量? 曹克坚国外更注重的是产品的技术指标更注重产品的可靠性更注重产品的价格如果你的技术指标是全球领先的你的可靠性是让国外拥护认同的然后再有好的价格我相信这个市场是一定打得开的 主持人那您会有担忧吗? 曹克坚为什么要担忧啊中国是没法比拟的像我们原创的技术团队中国是找不到的也正是因为这样子所以我们的技术在国际是领先的在国内是遥遥领先的 主持人核心技术如果是在国外的话会不会在关键时刻出现问题? 曹克坚我们为什么会成功?是我们积累了一个商业模式叫北美研发中国制造所以我们的原创技术都是从美国来我们有很多美国的高级干部这些美国人都是在美国前几十位的大公司担任技术主管都是在美国有成就的知名工程技术人员所以从技术角度来讲我们进入到海外市场应该是没有障碍我们唯一需要时间的就是你的产品可靠性需要时间来认证 主持人作为装备制造业来说面临着中国制造到中国创造那您怎么看需要多长时间? 曹克坚中国制造和中国创造唯一的区别就是你有没有研发能力你需要找到一个路径如果没有路径的话那需要的时间是遥遥无期的你没有技术来源怎么去创造?你只能抄人家的东西你只能制造或者你跟人家合作去做一个产业链的低端分工但是我们找到了一个路就是北美研发中国制造所以我们已经走过了这个阶段从中国制造到了中国创造 5.大力发展服务业对调整结构缓解经济活动对资源环境的压力扩大就业改善民生有重要作用 2013年我国三产占GDP比例为46.1%二产占43.9%三产第一次超过了二产2014年一季度继续保持了这种趋势这是我国产业结构调整的重要成果.也是新型工业化信息化城镇化农业现代化四化同步发展的重要标志对上述数据深入分析其中包含了统计口径的变化统计公报的注释表明2013年开始将农林牧渔业服务业采矿业的开采辅助活动制造业中金属制品机械和设备修理业等三个大类调入第三产业这说明一二产业延伸扩展发展服务业的重要性也说明加快服务业的发展仍需多渠道多途径 服务业包括生产性服务业和生活性服务业发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右在服务业中生产性服务业占了近六成我国目前生产性服务业发展滞后比例偏低是不争的事实大力发展生产性服务业已成为全社会的共识生产性服务业包括哪些?除交通运输业部分金融业外更多是二产的延伸扩展和分离实践证明制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施.而且是大力发展生产性服务业的重要途径 6.已过立秋C市依旧闷热难耐 就在这个时节黄蜀仙做了一个重要的决定卖掉织布机器这个决定充满了无奈过去十几年来.这些机器就是黄蜀仙一家人的生计然而跌宕起伏的棉花价格持续低迷的下游市场去年底蔓延开来的纺织企业停工潮正侵蚀着这个家庭的经济根基也蚕食着黄蜀仙所在回龙坝镇的经济命脉 回龙坝镇年均布匹产量占据C市的50%以上而纺织业在该镇经济总量中占比达90%以上目前已有八成的纺织企业处于停产或减产的僵尸状态对于这个小镇而言冬天已经提前来临 回龙坝镇位于C市沙坪坝中心商业区西边近40公里处有着40多年的纺织历史 徐兴全所在单位回龙坝镇政府经济发展办公室与吴春福的厂子之间隔着一条街道明晃晃的太阳炙烤着街上的青石板行人很少两边的卷帘门紧闭偶尔一两家在卷帘门上开上一人高的小门透出一丝人气 这条街道便是回龙坝镇的纺织一条街街道两旁的房屋均设置为前边是生活区后面是厂房徐兴全介绍过去十几年街边的卷帘门也都闭着但门背后会透出低沉的咵嗒咵嗒声 在黄蜀仙的记忆里打自己记事起不少回龙坝人家里就有一台织布机人们白天做农活晚上织布织布机的咵嗒咵嗒声就是小时候的催眠曲 最初回龙坝人用这两台织布机生产鞋带帽绳等简单物件在本镇流通后来一些有生意头脑的回龙坝人便陆续购置织布机逐渐在当地形成了一大产业 现在回龙坝人大多从事着与纺织业有关的工作年均布匹产量占C市布匹总产量的50%以上2011年该镇纺织业销售收入达37亿元占全国布匹市场份额近20% 现在境况不一样了站在街边张贴着纺织厂厂房转让告示的电线杆旁徐兴全神情黯然今年春节以来镇上500多家纺织企业已有80%停产剩下的也都不同程度存在减产的情况‘纺织一条街’变安静了 站在吴春福厂房的卷帘门前徐兴全的手抬起又放下如此反复了十几次他还是没有敲响那扇门他现在自身难保我也不好意思再向他提要求 他正打算离开刚转身就听见一阵汽车喇叭声徐主任您找我有事?吴春福从车子里探出身子问他没事我顺路过来看看 在这波停产潮中靠着自己十几年在产业链上积累的人脉关系吴春福的厂子目前仍能零星生产 吴春福打开卷帘门一阵咵嗒咵嗒声近200平方米的生产车间里有20多台织布机在紧张工作.还剩下近10台机器处于停工状态 现在做单亏得少不做单亏得多怎么都是苦撑吴春福说最近徐兴全找了他好几次希望能想办法找些单子回来 徐兴全担心.纺织行业的不景气会直接拖垮回龙坝镇的经济毕竟镇上500多家企业中有509家从事纺织业 自7月起主营浆纱业务的重庆市最大的纺织企业扬子江纺织有限公司的职工们便陆续接到了轮班通知目前该公司56台整经机开工的只有20台22台浆纱机也只有10台在运行有一半以上的车间停工 该公司党组书记张承安介绍其浆纱产量曾进入全国前十以往月均能出产3000万米棉纱现在的数字还不到1500万米他将工厂目前的处境比喻为六月飞雪 回忆起7月初在C市回龙坝镇所见到的景象广东布料贸易商张恒用了一个词形容触目惊心原因有两点一是当地企业停工数量二是当地纺织业整体业态环境 自上世纪90年代以来随着出口量的急升中国纺织业迎来了爆发式发展回龙坝镇纺织企业从最初的l00多家迅速发展到2011年的645家 宜乐纺织副总经理王伟表示2010年前后纺织业的利润率一度达到10%以上那时几乎整个镇子的人都在从事纺织相关工作 爆发式发展使回龙坝镇纺织业在布局上存在小散乱的特点到2011年回龙坝年产值在500万元以上的纺织企业仅272家 徐兴全称回龙坝镇所有纺织企业都仅局限在生产布匹环节上游的棉花原材料需要依赖外地的输入而下游的成品加工和终端销售也需要依赖外地企业 在张恒等贸易商眼里回龙坝纺织业很有名气价格低是一大特点与价格低结伴而生的便是品质差 深圳山海粤经贸有限公司总经理张巍认为国内纺织市场一直处于畸形状态各个环节的商家为了压低成本专注于价格战而非品质及信誉处于最源头的布匹厂家为了低报价只能减少原料成本也使得品牌之路难上加难去年下半年以来这个市场就很不好来自欧美等国家的出口订单少了一大半出口大幅萎缩他说不少出口企业转攻内销市场使得回龙坝等专注内销的纺织企业受到极大竞争冲击 更让纺企老板们感到苦闷的是这几年回龙坝镇的人口红利也在逐渐消失徐兴全说前几年回龙坝纺织工人的月均工资水平在2000元左右比江浙沿海地区低近千元现在回龙坝纺织工人的月均工资水平已在3500元甚至高出沿海地区而同新兴的河南等劳动密集型地区相比在电费人工等方面回龙坝纺织企业每米布生产成本要高出2毛钱 为此镇上有几家纺织企业已准备在河南等地建厂 我们在市场最前端感受尤为明显日子确实不好过张巍说2014年以来公司布匹贸易额减少了一大半为了消化风险下游的制衣厂不仅压低单价还会要求一批订单分批次完成大家心里都没底 中国纺织工业联合会产业部人士称目前纺织工业多项指标都在恶化1-7月纺织行业工业总产值同比增长了11%比上年回落了近19个百分点新开工项目持续下滑1-7月下降了9.4%上半年的行业利润同比下降近2%增速比上年同期回落超过40个百分点情况比2008年还糟糕 尽管大环境小环境都不如人意但徐兴全说他还在期待小镇涅椠重生当地政府正在规划纺织工业园并计划利用停产期对企业进行改造升级实现规模化现代化的生产和经营 7.二战结束以来全球分工体系和贸易格局发生了深刻变革从产业价值链看一个重要的趋势是美国等发达经济体逐渐向具有高附加值的价值链两端延伸主要指市场与研发而将处于中间环节附加值较低的制造业向中国等新兴经济体转移这一分工的结果使得自上世纪70年代起发达经济体制造业普遍经历了趋势性萎缩20世纪50年代初美国制造业增加值占世界总和的近40%到2002年这一占比降至30%2012年进一步跌落至17.4%在此期间的2010年美国保持多年世界第一的制造业大国地位被中国取代 但自这次全球金融危机发生后美国制造业萎缩的趋势似乎发生了逆转相对于其他行业近年来美国制造业增力值及就业出现了一定程度的回升数据表明1970--2009年间美国制造业增加值在GDP中的占比从24.4%降为12%但此后开始企稳在2012年回升到l2.3%从绝对值看近年来美国制造业的增长扣除价格因素也快于法国英国意大利加拿大等主要工业国家同日本的增速相近许多人将此称作美国制造业的回归 其实在2011年波士顿咨询集团BCG的经济学家就旗帜鲜明地支持美国制造业全面 复苏的观点他们的分析表明由于中国的劳动力成本上升快于生产率的改进加之廉价美元新兴市场的发展以及中国之外的其他后发经济体的承接能力不足等原因使得美国至少在针对北美市场的制造品生产中逐渐占优依目前趋势看约在2015年前后美国的竞争优势将较为充分地得以发挥而向中国的产业转移也不再是美国企业的当然之选 2014年国际货币基金组织的一份研究报告通过计量分析发现美元汇率的竞争力页岩气革命带来的廉价能源与新兴国家在劳动力成本上差距缩小等因素推动了美国制造业的复苏特别是该报告通过对比美国在历次衰退前后的制造业状况发现从20世纪80年代以来唯有在本轮危机发生之后美国制造业不仅得以较快恢复还迅速地超过了危机前的水平 8.无论是中美两国在劳动力实际成本相对于生产率差距上的减小还是美国能源繁荣与中国日益加剧的资源环境压力的鲜明对比都表明以往建立在廉价的人工资源成本基础上的中国制造业优势正在消失 未来.我国可以从研发创新和市场布局人手从供给和需求两方面提升竞争力在供给方提高制造业的科技含量与附加值建立有利于研发创新的制度环境改进劳动力素质和专业化水平协同推进生产性服务业发展在新环境下重塑中国制造的比较优势当前和今后一个时期要紧紧抓住新一轮科技和产业革命带来的历史性机遇实行更加有利于实体经济发展的政策措施从战略上推动先进制造业健康发展在需求方应调整制造业的市场布局将更多力量用于开拓国内和周边市场 此外.我国应吸取以往经验教训防止被国际分工体系边缘化为此我国需要在技术前沿与国际规则领域两线作战一方面应抓住第三次工业革命的机遇提高中国制造水平实现向价值链中高端的攀升我们亟须改变目前试图从价值链低端入手实现技术追赶的路径坚决抛弃依靠外资技术转移和沿着跨国公司全球价值链逐步实现技术升级的幻想痛下决心自主研发绝大部分甚至所有领域的核心技术另一方面应积极参与国际经贸规则的酝酿和修订扩大国内自贸区试点以开放促改革促发展实现中国经济的转型升级 三申论要求 1.结合给定资料4简要回答技术创新对制造业和经济转型升级的作用并作简要说明20分 要求观点明确语言精练200字左右 2.振兴东北最终要靠东北自身要靠创新创业结合给定资料2请谈一下对这句话的理解15分 要求分析思考恰当观点明确不超过250字 3.假设你是C市经济贸易委员会的一名工作人员请根据给定材料6就C市回龙坝镇的纺织业发展情况写一份经济调查报告25分 要求 1内容得体符合实际 2条理清楚有概括性 3语言简洁对象明确 4不超过550字 4.结合给定资料围绕在新环境下重塑‘中国制造’的比较优势写一篇文章40分 要求 1参考给定资料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体语言流畅 3总字数800～1000字
给定资料 1．2012年12月6日知名杂志副主编罗某在其实名注册微博上连发三条微博．举报时任国家发改委副主任国家能源局局长的刘某涉嫌学历造假并与商人结成官商同盟收受巨额贿款等此后2013年5月12日中央纪委表示刘某涉嫌严重违纪目前正接受组织调查刘某之所以东窗事发最初的举报者即是其在加拿大的情妇徐某 纵观网络举报的诸多案例从涉及不雅视频的重庆北碚区委书记到涉嫌性侵的黑龙江人大代表从被曝向情妇写离婚保证书的山东农业厅副厅长到涉嫌__包庇儿子的太原市公安局长被查官员大多因艳照情妇名表等吸引眼球的花边新闻而事发 相比传统的社会监督模式网上举报因为其速度快影响大和低成本低风险的技术优势更容易形成舆论热点在网络上‘花边新闻’更容易满足人们的‘猎奇’心理因而也更容易吸引关注中央编译局世界发展战略研究部主任何增科说 雷政富事件爆料人朱某日前对媒体坦言__反腐’是一个很高效的方式但靠这种方式来进行反腐斗争是有点荒诞的网络‘狂欢’毕竟不是一个长期解决问题的方式 在如火如茶的网络反腐中．并不是所有的举报人都出于正义感．其中一些举报人是因为要求得不到满足产生利益冲突而选择网上举报这一点令人深思何增科说 据报道．举报山东农业厅副厅长单某的便是他被弃的情妇雷政富的不雅视频拍摄于几年前．当地商人想通过偷拍视频的方式来要挟他并最终将视频公之于众 基于泄恨动机依靠猎奇心理终究难当大任网络反腐需要注入更多的正义理性责任和担当．才能步入良性循环 北京航空航天大学教授任建明指出网络反腐的参与性社会性公开性能有效补充党和国家机关内部自我监督的不足但网络反腐的内容选择往往有偏差．多集中于官员生活作风官二代举止等一些博人眼球的话题上有时甚至带有娱乐化倾向 此外与传统反腐每年查处十几万起案例相比网络反腐仅凭网民单个揭发力度有限一位网络举报人曾发出感叹网络举报如同撞大运如果没有猛料很快就石沉大海 中国政法大学副校长马怀德表示．网络反腐一般揭发一个就能处理一件．但也有自身的局限性特别是一些深层次的腐败问题如重大决策权的滥用经济领域隐蔽的贪污受贿这些隐藏于穿着打扮背后的深层腐败问题往往是网络反腐难以顾及的盲点 2．看到近期网络反腐致不少官员被查合肥市民桑女士颇受鼓舞长年出入生意场的她对官场腐败深恶痛绝 过去只是熟人间议论腐败发发牢骚以后不同了再有发现官员腐败我也会选择网上公开举报她说 新华网最近一项你最愿意用什么渠道参与反腐调查中75%的人选择用网络曝光而选择通过信访审计等官方渠道的不足10% 中央党校副教授吴辉指出网络反腐较为透明．举报信息公之于众会形成较大的舆论压力倒逼有关部门调查往往有立竿见影的效果而传统反腐体系有一定的封闭性举报查不查往往由领导说了算而且反腐渠道层级多环节多效率慢同级举报人容易受干扰有时甚至遭遇故意回避 有专家表示虽然我国有党内监督人大监督政协监督舆论监督等制度但在一些地方由于种种原因往往落实效果并不好群众信访渠道也存在不畅通监办不到位等问题拦访截访事件时有发生 国际上反腐做得比较好的国家或地区比如新加坡韩国还有香港特区其实网络反腐并没有那么热某专家认为只有进一步加强反腐制度建设拓宽网络以外的反腐渠道反腐机制才能步入良性循环轨道 微博反腐知名人士花总认为微博反腐只是制度反腐的补充如果不能推动官员财产公开公众信任危机会扩大如果没有制度反腐网络反腐的成效也将大打折扣 3．网络时代人人都有一个麦克风从表哥房叔的落马再到雷政富不雅视频等热点事件网络曝光一纪委介入一查实处理已经成为腐败案件查处的一条重要路径但是在网民看来十分给力的网络反腐其实也是把双刃剑除了其中或多或少地含有偶然性娱乐化的成分之外误伤也时有发生网络举报的泛滥也会使有关部门在查处腐败的过程中在保证公众知情权和保护个人隐私权之间难以权衡而面对公共利益．官员的隐私权该受到何种程度的限制更需要明确的法律界定比如网帖所曝拥有24套房产的房婶．经纪委查实只不过是一个普通工程师而其名下实际仅6套房产也都是合法所得 署名为二黑媳妇的网友在网上发微博．曝光四川达县县委书记李某曾与9名情妇一同出游淫乱并称李某拥有17亿人民币存款19处房产家属已经全部移民法国微博并附有李某的工作照和疑似他与情妇的不雅照片达州市纪委立即专题研究成立调查组．于2012年7月至8月对反映的问题进行了调查核实经过大量的调查取证工作证实帖文所反映的问题严重失实 网络上流传的重庆官员雷政富与18岁情妇不雅视频新闻中的一张周小雪’照片曝光图其实际为厦门某大学的学生对此当事人宋雯雯在微博针对此事发出声明．澄清与此事无关该视频制作者是在本人毫不知情的情况下擅自利用本人生活照片．将其剪辑造成目前的视觉效果 网络反腐成效显著不少腐败官员在这个照妖镜下现出了原形但网络反腐的弊端也开始显现一方面网络举报往往夹杂着虚假信息令网民真假难辨另一方面网民习惯沉醉于网络反腐所带来的快感之中而忽略了程序的正义因此如何避免伤及无辜是个老生常谈的话题．也是网络举报的先天弱点 网络举报是一把双刃剑误伤事件提醒监督和隐私各有边界如脱缰之马的网络监督真假难辨一旦践踏到普通公民的隐私领地或者危及集体权益．必将会使整个社会陷入不安 以不同方式参与反腐败斗争是公民的一项基本权利我国__规定公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉控告或者检举的权利．但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害 4．官方网络举报最早出现在2003年那一年最高人民检察院开始建立网络举报平台．而2005年12月28日中央纪委监察部首次公布了中央纪委信访室监察部举报中心的网址这标志着网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道2013年4月19日各大网站首页均设置了网络举报监督专区举报者轻点鼠标就可把举报材料从网上发至相关部门这意味着在未来反腐的格局中网络举报将占据更加重要的位置某报记者就相关问题采访了反腐专家李永忠 记者各大网站开通网络举报监督专区．这个网络举报监督专区能否与反腐工作实现良性 对接? 李永忠4月19日泰州滨江工业园管委会主任张某在内部食堂宴请宴席较为豪华被网民在网上曝光3天后的4月22日．张即被泰州市委免职可以看出纪委的反应处理都是很及时的．是可以实现与网络间的良性对接的 记者纪委提倡实名举报但在目前的社会环境下实名举报无疑是有风险的那么如何将风险降到最小呢? 李永忠这确实需要纪委与举报人之间的联动与协调各级纪委要加强保密．保密工作做得越好举报人就越感觉到安全就越敢实名举报要把相关制度设立好谁敢泄露信息一定严惩不贷尽可能单线接待联系实名举报者这样谁发生问题就留下痕迹就可立即查出让举报者没有后顾之忧 5．联合国反腐败公约在序言部分中强调确信提供技术援助可以在增强国家有效预防和打击腐败的能力方面发挥重要的作用确信需要为有效地预防和打击腐败采取综合性的多学科的办法国际著名的反腐败非政府组织——透明国际的创始者彼得．艾根先生也指出在反腐败斗争中因特网是起决定性作用的工具一些国外专家也希望各国政府能够建立一套电子系统以便企业公民关注和评估政府服务质量避免发生腐败问题许多国家已沿着这一思路利用互联网技术公开透明实时的特点在反腐败工作中取得一定成效 美国的廉政道德署．专门负责受理及核查公职人员的收入申报．它与税务等部门是联网的很容易就能发现财产申报的真假并且能随时接受公众查询与监督巴西联邦监察部联邦税务局和金融活动监管委员会通过信息联网对高级官员的收入财产和生活标准进行调查公职人员一旦被查出有不能说明合法来源的财产．无需贪污受贿的具体证据即可被判刑 早在1999年韩国就已在汉城现名首尔市政府网站上开设了民愿处理在线公开系统有关部门公务员在网上接到市民的民愿后必须把处理过程和处理结果在网上公布使市民能够清楚地了解到民愿是否得到处理调研发现．68%的被调查者认为系统运行后公务员的腐败比过去有了明显或一定的减少．74%的人认为业务处理时间有了明显的缩短2000年印度中央监察委员会在网上发布了公民反腐败指南告诉公民如何反腐败开通了网上举报专栏．并将收集到的官员腐败案件记录在监察机构的档案中 英美等发达国家在电子政务系统的建设上起步早花费多其电子政务系统已较为完善形成了一整套行之有效的运行监管体系巴西设立了专门网站．在网上公布联邦政府对各州市的拨款以及对各大型工程社会项目的投资和使用情况每位巴西公民都可以在互联网上查看预算执行情况采购招标各种合同及行政开支等内容发现问题可及时向监察部或检察院举报 6．反腐倡廉一直被认为是党治国理政的生命线从党的十六大开始中央就提出惩防并举注重预防的反腐倡廉方针党的十八大再次强调这一方针然而网络举报案件大多查证属实让人深思不少专家认为．在加强惩处机制建设的同时如何加强预防腐败始终是重要课题 当前加强腐败预防体系建设首先要立威抓制度落实不少专家谈到目前我国的反腐败法律制度很多．但为数众多的法律没能有效遏制腐败高发多发的势头．执行不到位是重要原因比如领导干部对重大事项报告制度在一些地方流于形式有的对组织掌握的就报告不掌握的就不报告 制度出台执行不力会比没有出台这项制度更为糟糕意味着制度的权威性受到了挑战党建专家黄苇町说 其次要立规．完善对关键领域重点环节的权力监督目前我国各级政府仍然具有广泛的公共权力．行政审批和许可事项仍然偏多审批权力面广量大常常处于监督暗区极易沦为腐败的温床因此．开展全面的权力普查是预防腐败的基础工程 在此基础上．完善对重大决策权和政府职能行使等重点环节的监督何增科建议积极推广开放式决策．增加各级党委政府决策过程的透明度和参与度条件成熟时制定重大工程项目和重大事项决策程序法目前一些地方对于民生领域的重大事项实行开门问计公开决策．受到群众好评也有效防止了腐败现象的发生 只有将决策科学化民主化的要求上升为必经的法定决策程序才能减少部门利益法制化和拍脑袋决策何增科说 中国政法大学副校长马怀德也认为应重点制定重大决策程序条例信息公开法和行政组织和编制法这三部法律加强对官员政府部门的决策权行政权行使的源头把关防止决策一张纸花钱一支笔用人一言堂等权力腐败 相关专家还建议对于反腐机构本身．也需打破条块分割整合调整强化监督能力同时适度向社会开放．增加反腐部门权力的透明度如可以引入社会力量专家学者对举报线索的限期查处．保证举报人的安全营造更有效的预防腐败体系 7．2014年9月2日．中纪委监察部官网上线恰满一年上午监察部副部长于春生做客网站在线访谈．与网友在线交流据其介绍现中纪委监察部官网实名注册的人数已经超过1．5 万人．留言4万多条日均举报量达到800余件 鼠标直通中纪委．一年来中央纪委监察部网站影响力不断扩大于春生说中纪委官网上线一年来第一时间发布重要案件信息600余条其中中管干部接受组织调查的信息49条点名道姓通报曝光了1500余起违反中央八项规定精神的案件 于春生表示．下一步中纪委将强化互联网思维加快推动传统媒体和新兴媒体深度融合加强与中央纪委报刊的深度融合．努力打造信息权威发布平台监督执纪平台宣传教育平台互动交流平台在党风廉政建设和反腐败工作中发挥更加积极的作用 8．中____常委中央纪律检查委员会书记__在中国__第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告中强调．加强反腐败国家立法健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规．开展法规制度执行情况监督检查提高法规制度执行力__指出要采取有效措施加大预防腐败工作力度 一是加强反腐倡廉教育围绕社会主义核心价值体系建设深入开展理想信念教育宗旨教育和廉政法规教育．重点抓好政治品质和道德品行教育岗位廉政教育和警示教育深入开展廉政文化创建活动 二是加强对权力运行的制约和监督认真落实党内监督条例严格执行民主集中制扩大党内民主．强化党委全委会决策和监督作用．加强对领导干部特别是主要领导干部的监督进一步深化领导干部经济责任审计突出巡视工作重点．改进巡视工作方式增强发现问题能力加强巡视成果运用完善纪检监察派驻机构统一管理加强对驻在部门领导班子及其成员的监督督促指导基层纪检监察组织切实履行职责探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法加强民主监督法律监督和舆论监督做好反腐倡廉网络舆情收集研判应对处置和引导工作大力推进党务公开政务公开厂务公开村居务公开和各领域办事公开．让权力在阳光下运行深入开展廉政风险防控工作建立健全防止利益冲突制度注重运用科技手段防治腐败 三是深入研究并实施体制机制制度创新深化经济体制改革进一步削减调整和规范行政审批事项促进政府职能转变．建立和完善统一规范的公共资源交易市场防止行政权力对微观经济活动的违规干预深化干部人事制度改革扩大干部工作民主提高民主质量加强对干部选拔任用工作的监督提高选人用人公信度深化司法体制改革支持司法机关依法独立行使职权．加强对司法活动的监督和制约规范自由裁量权促进公正高效廉洁执法 四是深入推进反腐倡廉法规制度建设加强反腐败国家立法健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规制定中国__纪律处分条例和行政机关公务员处分条例的配套规定开展法规制度执行情况监督检查提高法规制度执行力做好实施联合国反腐败公约履约审议工作．加强反腐败国际交流与合作 作答要求 一认真阅读给定资料1～2简要概括网络反腐盛行的原因15分 要求概括准确内容全面150字左右 二给定资料5提到国外网络反腐的一些做法请简要分析我国网络反腐工作可从中获得的启示20分 要求分析到位言简意赅具有针对性不超过250字 三给定资料中提到了网络反腐的一些弊端假如你是某市网络舆情办公室的工作人员．请起草一份关于网络举报文明监督的倡议书发布于举报网站25分 要求格式规范概述准确切合题意条理清楚不超过550字 四请结合对全部给定资料的理解与思考以论网络反腐为题写一篇文章40分 要求 1观点鲜明内容充实 2结构完整语言流畅 3800～1000字
注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟满分160分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上．待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 给定材料 1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论不动产登记暂行条例征求意见稿决定向社会公开征求意见 会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权整合部门职能职责减少多头管理逐步实现一个窗口对外方便企业和群众降低创业成本的有效举措会议讨论了不动产登记暂行条例征求意见稿强调已经发放的权属证书继续有效已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响 2014年8月15日不动产登记暂行条例征求意见稿与公众见面此番出台的意见稿对不动产登记的原则适用范围登记簿册登记程序登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南 由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿交卷说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程 2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角 20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了不动产统一登记制度为何始终难产?2007年我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的国务院机构改革和转变职能方案提出要建立不动产统一登记制度 2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期最初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理孙宪忠表示 以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力抓手一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收税费征收等都搭上了便车而这已经偏离了不动产登记的初衷 不动产登记并不属于行政管理行为孙宪忠强调建立这一制度本意是为不动产物权的变动提供官方的公开的恒久的统一的法律根据和措施这是基本的立法功能 清华大学法学院教授申卫星认为．确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远申卫星说 我国现行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记草原由农业部门登记土地由土地部门登记．房屋则由房产部门登记 这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患孙宪忠说比如业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记如果土地上有建筑物则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门 在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋在尝惯了手有公章批文余香的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别性质十分复杂且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看就存在房改房普通商品房经济适用房等多个种类产权怎么明晰性质怎么确定都很难操作 农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置大小性质等还涉及复杂的社会经济关系统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说比如宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子不动产登记要落实起来．未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题 我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对．但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷公平技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私推动社会平稳过渡不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的张俊伟表示 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足在英国登记簿是向公众开放的公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的土地登记资料公开查询办法对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请提供相关证明经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索查询等 3．山水林田湖是一个生命共同体——十八届三中全会提出这一重大论断将第一次在产权层面得到确认不动产登记暂行条例征求意见稿第一次明确给出定义不动产是指土地海域以及房屋林木等定着物 依照条例集体土地所有权房屋等建筑物构筑物所有权森林林木所有权耕地林地草地等土地承包经营权以及建设用地宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围 条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清家底过去提到不动产往往城乡分离对城为主这次明确的范围更广内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对大家底给出国家定义不动产登记暂行条例出台将使多头管理权益管理链割裂问题得到进一步协调上海易居房地产研究院副院长杨红旭说 不动产登记改革．大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高．集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区但这家底有多大不动产登记将提供产权统计基础 长期以来．我国不动产登记信息分散在住建农业林业国土等部门不动产登记数据分散九头治土行政成本高之声不绝于耳例如要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押．到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂条块分割权责不明给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患 孙宪忠表示还有一些地方部门私设程序不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间利用程序来创收不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局 根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构．负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到最全面统一准确的明晰和确认 我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便．在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记城乡统一将加快确权解决抵押权处置权以及最根本的交易权等在农村土地产权缺位赋权于民使农民以产权保生存以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进 物权法的落实土地管理法的修改‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度赔偿救济制度等问题都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力党国英说向社会征求意见．公众层面将对管理改革和创新形成倒逼 法学专家指出．不动产统一登记是市场经济迅速发展倒逼出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改．进而倒逼我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的地气 不动产登记暂行条例立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地房屋林地草原海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法土地管理法森林法草原法等行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确 针对征求意见稿专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患 4．近年来随着房地产调控的深入房产税逐步进人到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平税制改革利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师．一个儿子在外上大学．2002年在当地买了现在的这套住房早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税．这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人拥有一套住房的太原李女士也表示．不应该对首套住房进行征税很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的但对二套或多套征收我没有意见 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积被迫纳税了我们的选择有两个要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易如果不能财产公示不收贪官的税只收富人的税那改革就是在制造不公平 合肥的张女士拥有3套住房她表示不应该征房产税买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的 天津事业单位干部李明有两套住房一套自住一套出租他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限租金是重要的收入来源现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担对我而言要是收税我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价反而会推高租金价格 另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税享受了利益的富人却不用这既是一种既得利益固化更是劫贫济富是在制造新的税收不公平 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系抑制房价 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资 财政部财科所所长贾康认为．政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息__给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出应免征第一套住房以保障公众生活必需另外在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险因此应税率应从轻所以总体来说应免征第一套住房第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件他说从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露全国__正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议2017年通过此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节 5．在国外不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的利器之一 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说购房人看中了房子之后购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记 德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的土地登记条例1900年生效的民法典以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记．登记之后方才具备法律效力 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国土地登记条例第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是不动产登记簿由地方法院不动产登记局统一掌管 据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询 由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制 托伦斯土地登记制度是一种制度严密权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产由政府担保保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产．其权利人土地面积地块位置边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确真实 据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款按揭等信息如果支付更多金额的信息费．甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息 值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息．而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局地方法务局支局派出所4种形式并通称为登记所 日本民法典第177条规定不动产物权的取得丧失及变更除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰 各登记所的土地登记业务根据不动产登记法第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力一是书面审查权即对提出的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定当登记官自己其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记在此场合登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章 登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用根据不动产登记法规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则登记手续费令第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元 作答要求 一请仔细阅读给定材料4评析双方的不同观点并谈谈你的看法35分 要求分析合理条理清晰语言简练字数不超过350字 二给定材料5介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定材料归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示50分 要求内容具体表述清晰．字数不超过450字 三阅读给定材料根据对材料中我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义的理解自拟题目写一篇文章75分 要求主题明确内容充实结构合理语言流畅总字数800—1000字
注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成总分100分考试时限为150分钟其中阅读给定材料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2．请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的不得分 6．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 7．严禁折叠答题卡 给定材料 1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中．这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道 科研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人．即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性．能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败．举报信长达九千余字全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑．也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应 据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复属重复发表尽管B均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明 对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任c坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题．如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度 C表示无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响．拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务同时给予法律起诉 在面对学术界强劲的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗Vt的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中．而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元 陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票 近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示2012年以来．教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件7人移送司法机关3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定学者获得课题不仅是个人的荣耀也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理．将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱 项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱．用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师 虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重．以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 目前．我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时．这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校 在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现．在很多地方高校教师招聘中能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事．但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 作答要求 一谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示15分 要求观点明确表达清晰不超过200字 二结合给定材料7谈谈如何整治我国高校科研经费乱象20分 要求所提建议具体简明有针对性可操作性强不超过300字 三给定材料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合给定材料1—2针对该网友评论写一则回帖25分 要求 1内容得体符合实际 2指向明确有说服力 3500字左右 四结合给定材料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章40分 要求 1观点鲜明结构完整 2参考给定材料但不拘泥于给定材料 3语言流畅有逻辑性 4总字数1000～1200字
注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟满分160分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 给定材料 1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的迸取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长．居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录入进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽．从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件．甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50％然而完全享受市民待遇人V1的实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成．其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益 未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程．未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准人机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进～步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设．各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元．这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻 形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人28．8％的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方．这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化．也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80％而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90％ 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59．2％的农民工不愿落户城市．只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示．82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3％表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％享受养老保险的占12．0％享受失业保险的占24．3％总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户V1仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看．根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化．然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题而是被户籍制度堵住了 作答要求 一给定材料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括35分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二给定材料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评50分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 三结合给定材料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章75分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000—1200字
给定资料 1．2013年7月31日____主持召开国务院常务会议．研究推进政府向社会力量购买公共服务部署加强城市基础设施建设会议指出创新方式提供更好的公共服务是惠及人民群众深化社会领域改革的重大措施又是加快服务业发展扩大服务业开放引导有效需求的关键之举也是推动政府职能转变推进政事政社分开．建设服务型政府的必然要求要放开市场准人释放改革红利凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担加快形成改善公共服务的合力有效解决一些领域公共服务产品短缺质量和效率不高等问题．使群众得到更多便利和实惠 政府购买服务在2013年逐渐常规化成为新型政府提供公共服务的一种方式政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成．并按照市场标准订立服务合约社会组织根据合约提供公共服务产品政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况并支付服务费用 政府购买服务本身俨然成为趋势．在2013年广东上海江苏山东等省市制定了政府购买服务的有关意见广东山东河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定同时北京河北重庆青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元相比2012年增长幅度较大而在广东等地政府购买服务已经超越社会工作机构并覆盖到整个社会组织领域据财政部消息2014年政府购买社会组织服务在不增加预算的情况下将在全国全面展开 政府向社会力量购买公共服务体现了政府把改革推向深水区的决心但政府简政放权不再大包大揽并不意味着撒手不管因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物更需要政府格外用心．才能让作为公共服务产品消费者的公众的权益得到有效保障进而获得更多便利和实惠 2．2013年7月．国务院召开常务会议．研究推进政府向社会力量购买公共服务该消息在社会上引发强烈反响专家表示政府购买公共服务释放重大改革信号利好社会组织但要注意几个方面的问题．以防政策变味走偏 一些政府对其重要性认识不充分对已有利的事情不愿交出去．反之则想甩包袱推责任 购买服务须引入评价机制．要变政府配餐为百姓点菜但一些地方政府仍不习惯让群众说了算使购买服务流于形式有些政府部门担心改革会造成权力资源减少出现服务真空或监管失职．把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担 国家中长期人才发展规划纲要2010--2020年要求到2015年我国要培养200万社会工作人才然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万差距巨大 我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺规模弱小等一系列问题有没有能力承担这样的公共服务质量怎么样．令人担忧为汶川地震再孕妈妈做心理疏导的民间公益组织妈妈之家创始人L说一讲要购买公共服务．广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织．恶性竞争这是应该警惕的路要一步一步走．社工体系还没到那个程度就贸然推进很容易出问题 目前政府购买服务尽管涉及领域较广．但在教育文化等主导性公共领域购买的服务较少各地对项目选择的原则标准条件都不统一政府购买什么类型的服务项目购买多少怎么购买等都还存在着一定的随意性．缺乏完善的项目选择机制 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为．很多公共服务难以量化．不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考．好不好事前无从知晓这就导致对公共服务进行招投标时．政府的自由度很大容易出现腐败 L说在实际操作过程中需要制定明确的规则．政府采购不要成了滋生腐败的温床政府公共服务的购买程序要公开化竞争者彼此监督服务对象监督．那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了 H认为农村市场发育不完善．没有公共服务可以购买因此必须有一个从事业单位中培育孵化社会组织的过程可先在具备条件的地区进行试点再逐步推广必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处没有配套措施财政支出很容易打水漂 3．国务院常务会议召开同一天．B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案并拿出27个具体项目启动第一批试点根据方案B市将在轨道交通城市道路综合交通枢纽污水处理固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放总投资约3380亿元拟引进社会投资约1300亿元其中B市地铁16号线14号线新机场高速苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单中无论是否巧合这些信号都预示着公共项目建设的大门全面向社会资本敞开 将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件信誉良好的社会组织机构和企业等承担会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录明确政府购买服务的种类性质和内容并试点推广另一方面也强调政府可通过委托承包采购等方式购买公共服务 在部署加强城市基础设施建设时会议同样提到要同等对待各类投资主体利用特许经营投资补助政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营同时还圈定了部分重点领域．包括市政地下管网建设和改造．污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设地铁轻轨等大容量公共交通系统建设城市桥梁安全检测和加固改造城市配电网建设以及生态环境建设等 放开市场准人释放改革红利接受记者采访的多位专家表示此次会议传递出决策层加快转变政府职能建设服务型政府的重要信号 长期以来．我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节．一些领域的公共服务产品短缺质量和效率不高譬如教育资源不平等城乡医疗体系不健全等问题会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担．加快形成改善公共服务的合力．有效解决一些领域公共服务产品短缺质量和效率不高等问题使群众得到更多便利和实惠 采取这样的形式既能加快解决公共服务产品短缺问题又能形成公共服务发展新机制 专家指出政府向社会力量购买公共服务一方面有助于增加公共服务产品更好地满足百姓需求另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本．节省行政成本提高资源配置效率 政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放．社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速有利于促进公平竞争提升投资效率激发市场主体活力 加快推进政府购买公共服务．还能加速公共服务从政府配餐向百姓点餐的转变．有效解决部分领域公共服务产品短缺质量和效率不高等问题从而改善民生福利提升公共服务的质量和效率政府向社会购买公共服务可以精兵简政．随着竞争机制的引入政府透明度将提高．能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向．进而以更低的成本提供更多更好的公共服务 用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题既是进行结构调整惠民生的重要举措也给社会各方参与发展提供公平机会．这迫切需要政府简政放权提高自身管理水平 继续大力推进行政审批制度改革．地方要切合实际切实将政府不该管少管社会接得住且管得好的事项转移给社会组织或其他社会力量．为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间拓宽舞台 4．2014年1月W市政府出台了关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见试行以下简称实施意见向社会购买100多项公共服务包括为65岁以上老人免费体检中小学生免费进博物馆等实施意见明确规定各级行政机关参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位．纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织是购买主体 该市初步确定了第一批购买目录．包括基本公共服务社会公共事务服务政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项这些向社会力量购买的公共服务涉及教育医疗文化养老环卫等多个领域不少与市民生活相关包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座残疾人居家护理服务 适合市场化的服务将来政府都不自己做而改为向社会和企业购买比如扫马路办养老院政府机关办食堂等不用再招人自己做而是包给专门的公司做W市发改委副主任F说该市所有吃财政饭的单位都将是买家未来根据自身需要向符合条件的卖家——企业公益组织等购买需要的服务但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列 过去政府要做个什么事．都要招人拨经费设机构正式编制不够就招‘临时工’长此以往政府人员膨胀效率却提不高今后这一情况将得到改变F表示政府通过公开招标向社会购买服务企业机构之间相互竞争质优价低者才能中标服务效率和能力将得到提升政府不但省钱省事还能得到更好的服务今后许多事业单位也将改为企业与民营企业和社会机构平等参与竞争 据了解．目前该市已有许多政府部门向社会购买服务比如环卫清扫企业培训等实施意见出台以后这种行为将得到进一步规范此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录随着改革的深入推进还将逐步扩大范围和力度实行动态调整 招标过程公开．接受社会监督买卖双方和第三方将组成考评机构对服务项目进行评价验收不合格的机构将退出整个过程更严格规范避免目前寻租利益输送等问题F进一步谈道 W市政府还提出．政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度对考评为优良的．继续支持开展购买服务合作对评价等级为中差的提出整改意见并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格情节严重者依法依规追究有关责任 5．随着体制转轨和社会转型的全面推进政府大包大揽公共服务的模式逐渐凸显出诸多问题实践证明．通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件信誉良好的社会组织机构和企业等承担能让群众得到更多便利和实惠 推进政府购买服务工作．完善政府购买服务制度社会组织不可或缺社会组织是政府职能在社会领域的毛细血管可以成为政府管理的得力助手同样蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量能够成为政府行动的有效支撑也是社会建设和社会管理的宝贵资源在欧美一些国家．以及港澳台地区社会组织对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业成为民生利益社会政治文化经济教育环保等领域的第三方力量因此加强社会组织人才队伍建设是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求也是社会管理与社会创新建设的重大举措 近年来．C市锦江区转变政府职能．对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化再将政府不该管管不好的公共服务和社会管理事项交由符合条件的社会组织承担培育发展社会组织锦江区下发了关于培育和发展社会组织的意见等一系列相关配套文件 为推动社会组织发展该区提出了依托社区服务群众政府扶持大力推进自愿参与市场运作制度规范严格监管四大原则这是为了坚持以社区为基础采取政府推动市场运作和监督管理等方法．为社会组织发展营造良好环境 在社会组织的培育过程中．锦江区提出从制定分类发展规划实行登记备案双轨制制定鼓励扶持政策完善购买服务机制加强人才队伍建设五个方面促进社会组织的培育和发展 锦江区实行的登记备案双轨制是对国务院民办非企业单位登记管理暂行条例和社团登记管理条例相关规定的一种突破目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册另一方面对尚未达到登记条件．但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放款准人降低门槛的备案制度是大力培育和发展社会组织的一项重要举措 对着重培育和发展的五类社会组织锦江区还出台了对社会组织发展提供资金扶持的实施办法区财政每年安排专项经费由区政府相关部门以开办扶持以奖代补专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持 美国社会组织体系发达相关法律制度完善在社会组织专业人才策划开发培养和管理等方面拥有诸多先进经验．对我国创新社会组织人才培养模式全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义 美国的大学是社会组织人才的培养重镇据相关研究显示．如今在美国已有242所大专院校提供非营利管理课程．66个训练班提供无学分课程53门课透过终生教育进行83个学院提供至少一门大学进修课程．146所大专院校的大学科系至少有一门相关课97个研究所有非营利管理集中课程 政府采购体系主要体现为公共服务外包．即通过公共财政向社会配置促进公共服务提供的社会化美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今～直坚持以提高公共服务的效率为导向．通过民营化的手段．在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作 美国在推动社会组织发展的过程中还会有意识地设立一些推动项目通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中这些政府项目的建立一方面为社会组织提供了必要的技术与培训有利于加强社会组织的能力建设另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁有利于加强政府与社会组织之间的合作更好地满足公众的服务需求 6．政府向社会购买服务．是通过发挥市场机制的作用把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项按照一定的方式和程序交由具备条件的社会力量承担并由政府根据服务数量和质量向其支付费用这是政府部门从养人向管事的积极转型 政府要向社会力量购买公共服务一个核心因素在于只有通过购买这种形式公共服务才能够核算．而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务．但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利而提供公共服务的绩效也很难精确地考核更重要的是机构或者编制一旦设立就很难砍削掉而且工资与福利开支也呈刚性增长通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵 政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障因此一定要加强顶层设计需要指出的是采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题这也是目前要着力解决的问题我国政府购买服务的制度体系不健全而公共服务项目本身又具有非量化性绩效滞后等特点因此为了使既定的公共服务目标得以实现必须对社会组织建立动态管理与动态监督 通过购买服务这一制度安排．把一些公共服务交由社会组织承办有利于政府责任的分解和下放．但并不是简单地简政放权也并不是要弱化政府的管理和责任政府向社会组织购买服务．并不是政府责任的转移．而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量详细设计采购合同协调发挥好社会组织的作用 政府购买公共服务其实是政府市场与社会三方良性互动的缩影强政府大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基党的十八届三中全会明确提出推广政府购买服务凡属事务性管理服务．原则上都要引入竞争机制通过合同委托等方式向社会购买这是新一届__加快政府职能转变．推进基本公共服务均等化实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革．有利于满足人民群众的多元需求维护社会的公平正义与和谐稳定 作答要求 一给定资料2介绍了当前政府购买公共服务面临的几个问题请对此予以归纳概括 15分 要求全面准确分条归纳不超过200字 二结合给定资料3谈谈你对这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开这句话的理解20分 要求观点明确条理清晰不超过300字 三给定资料5中提到推进政府购买服务工作完善政府购买服务制度社会组织不可或缺你在学习了锦江的做法和美国的经验之后请拟写一份本市培育社会组织的计划书供领导审阅25分 要求 1扣紧材料重点突出 2语言流畅有逻辑性 3不超过500字 四给定资料6写道这是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型请结合你对这句话的思考联系自己的感受和社会实际自拟题目写一篇文章40分 要求 1自选角度见解深刻 2参考给定资料但不拘泥于给定资料 3思路清晰语言流畅 41000～1200字
给定材料 1．2014年5月N市放射源丢失事件引发舆论关注5月10日中午12时N市环境保护局在其官方微博@N市环保上发布公告称7日天津宏迪工程检测发展有限公司在位于浦六北路188号的中石化第五建设有限公司院内进行探伤作业期间丢失用于探伤的放射源铱一192一枚截至当日10时30分已锁定放射源所在2平方米范围内并采取安全措施．专业人员正组织回收这是有关这枚放射源的第一次官方发布此时距放射源丢失已过去了80多个小时离企业向环保部门报案也已过去了30多个小时 5月11日南方都市报报道对放射源丢失的N多追问追问如此危险的放射源是如何遗失的同时指责N市环境保护局为何不第一时间公布信息同时新浪新闻中心认证微博@头条新闻援引媒体当日报道N市三天找回丢失放射源信息发布被指太迟滞除提及官员称放射源遗失地不会遗留放射性外N市有关部门时隔90小时之后才正式对外通报放射性物质丢失也被推上了舆论的关注点 正如媒体和网民所质疑的N市相关部门对放射源丢失的信息公布表现出明显的迟滞7日丢失10日才对外作出公告且没有__丢失原因锁定地点以及放射源的形状等重要信息相关部门对于放射性物质的科普工作没有做好大多数民众因对放射性物质铱不了解而心生恐惧对环保部官员的回应表示不敢相信 截至5月12日晚间@头条新闻的该条微博被转发152次评论219条网友负面评论居多多数网友质疑环保部官员在放射性物质方面的专业知识纷纷表示呵呵和不相信网友@Illiden-真索饭的回复让官员去呆48小时证明一下体现出对官方回应的强烈不满另一方面有网友帮忙对放射性物质铱做科普@龍偉称铱-192放射的是光子也就是伽马射线伽马射线不会导致其他物质污染污染来源在于污染物放射的射线本身放射源拿走了污染自然没有了不过这种理性的网友只占少数 2．2014年4月11日L市曝出大面积水污染最严重的时候自来水中苯含量超标近20倍消息一出立即引发了市民抢水__致使L市这个滨临黄河的城市竞一瓶水难求 L市市民的情绪是被一则短消息引爆的新华社11日12时发布的消息称4月10日17时威立雅出厂水苯含量高达118微克/升22时自流沟自来水一分厂与二分厂之间中间段苯含量为170微克/升11日凌晨2时检测值为200微克/升均远超出国家限值的l0微克/升4月11日上午新华网率先报道L市自来水苯超标一事当天被网络媒体转发139次成为事件初期的重要新闻传播源当天上午在L市大街小巷居民开始抢购瓶装水11日16时许政府方面才正式公布了这一消息比媒体报道迟了6个小时 4月11日主流网络媒体主动介入事件报道加之腾讯新浪网易等商业门户网站纷纷在首页重要位置对事件予以推荐从而使得事件在曝光当天的媒体关注度飙升相关报道超过1500篇舆论热度相对较高 4月12日传统媒体介入事件报道其中新京报刊登文章自来水苯超标20倍L市全城抢购水这则报道被网络媒体冠以标题L市自来水苯超标20倍官方18小时后才公布信息无论是全城抢水还是l8小时后公布消息都对官方形象形成较为负面的冲击同时诸多媒体就此次苯超标与3月初出现的自来水异味作比较对官方造成更大的舆论压力 4月14日．媒体质疑批评政府之声增多苯超标事件仍有疑点苯超标与监管不力有关一自来水污染当拿谁问责等内容的文章见诸报端某媒体评论‘见瓶水之冰而知天下寒许多时候小细节背后却隐匿着大问题L市自来水污染事件看似偶然个案却并不偶然及时的信息公开可增强政府公信力减少事后的被动应对越及时越能事半功倍而不至于左支右绌L市水污染事件说到底可倒逼政府部门治理能力的现代化唯有升级思路刷新理念提高行动力才能化解乃至避免类似的水危机出现 与媒体报道不同微博上关于L市水污染事件的讨论更尖锐苯超标事件发生后@环球时报结合L市官方3月对自来水异味辟谣事件发表社评文章一经刊出便得到迅速扩散@人民日报对此进行转发同时评论道3月辟谣4月成真这究竟是巧合还是另有隐情?作为生活必需品的饮用水安全保障是否有待升级?须警惕每一次‘偶发’污染都将恶化人们的环境焦虑更透支政府公信两件看似并不相关的事件此刻引发网友遐想L市官方在微博舆论场上处于相对尴尬境地网友孙亚居民赖以生存的自来水苯超标?我认为就不应该有苯存在水是生命之源生命健康都无法保证我们的信任被瓦解了！ 3．2014年5月初H市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址发生规模性聚集5月10日聚集人员封堵02省道和杭徽高速公路一度造成交通中断并有人趁机打砸车辆围攻殴打执法管理人员有多名民警辅警群众不同程度受伤数辆警车和社会车辆被掀翻 5月12日媒体报道量达到峰值传统纸质媒体主流政府网站商业门户网站对事件的报道不遗余力其中浙江在线发布报道H市九峰垃圾焚烧厂项目负责人答记者36问从为什么要新建垃圾处理设施为什么要选择垃圾焚烧处理为什么要选址九峰等多方面进行进一步的舆论引导 纵观此次事件的发生媒体报道引导舆论在一定程度上暴露出政府相关部门在舆情监测 方面的缺陷借助当下成熟的技术手段建立完整的舆情监测体系可以帮助官方在第一时间发 现舆情一方面为官方危机处置赢得宝贵时间另一方面可以避免更大危机通过技术平台对此次警民冲突事件的信息源进行深入分析发现警民冲突的火种早在4月19日就已经埋下@呼吸纯净的空气在微博中呼吁当地民众强烈维权截至5月14日16时该条微博被转评2000余次5月7日一则垃圾焚烧厂秘密开工的消息在垃圾焚烧项目周边的村民间流传并开始在微博平台上传播当地民众开始自发聚集 试想一下H市官方若建立了有效舆情监测体系则可以及时发现网上动态从而作出有效回应面对事件起因垃圾焚烧厂秘密开工官方事后给出的回应是目前环评还没有下来项目还都处于论证阶段怎么可能施工呢?若官方能对此信息进行有效监测把事后的回应放到事前则可能避免不必要的冲突 4．一起起环保事件在经媒体曝光后总是能得到相关部门及时有效的处理这又不免引起我们的思考即新闻媒体这种舆论监督在整个环保事业中发挥着什么作用为我们环保事业的发展带来了什么思考?为什么环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会的关注才能对企业政府等强势力量造成自上而下或由外而内的压力迫使它们正面处理问题? 媒体作为第三方监督主体的重要组成部分曾曝光了一系列环境污染或生态破坏事件 证明了我国经济中的市场失灵现象与此同时也揭露了政府在科学环境决策和积极履行环保职能上的失灵总之对企业它们监督其生产曝光其污染环境的行为对政府它们督促并监督其负担起环境保护公共职能对企业进行环境管制不得不说媒体监督发挥着不可替代的作用 与发达国家不同我国的环境保护是由政府主导并自上而下而非通过公民权利保护运动 推行发展起来的而在处理经济发展和环境保护的关系问题上地方政府尤其是中西部一些贫困地区政府总是采取经济利益优于环境利益的做法走先污染后治理的老路而就公民与政府关系而言虽说人们基于公共信托理论赋予了政府权力政府就有义务保障人民权利更好实现但是在实践__民却与政府处于不平等的地位公民往往无法凭个人或多人的力量与其抗衡即使对政府的决策或职能的履行有异议也无处申辩 与公民不同媒体在某些程度上扮演着将环境问题的发生以一种客观有效和公开的方式呈现出来进而形成一股强大的舆论压力从而迫使相关部门积极解决环境问题的角色在环境问题的发生和环境问题的解决中发挥着桥梁的作用 自上而下的压力是最为有效的但是这种自上而下的权力常常缺乏足够的运作动力或者说这种结构本身就有很强的惰性因此必须有一个自外而内的推动力媒体的作用就在于通过曝光形成自外而内的舆论压力而这种自外而内的压力又轻易地转化为了自上而下的体制压力这种自上而下的体制压力对于环境问题及时有效的解决的影响力无疑是巨大的但是推动环保事业的不断进步和发展不应只靠这种外在的推动力让政府变被动为主动加强与实现与媒体及公众的良性互动才是环保的应有之义 5．江苏省环保宣教中心的公告栏里摆放着这样一张荣誉证书——建立政府与媒体公众良性互动机制荣获2013年度全省宣传思想文化工作创新奖提名奖发证单位是江苏省委宣传部 各位．6月6日上午10点地铁2号线莫愁湖站环保地铁启动仪式和环保列车开通准时进行请大家准时参加这是2014年6月5日下午15点42分在江苏环境新闻QQ群里显示的一条消息．发布者是江苏省环保宣教中心新闻科副科长吉樱 这个QQ群一共有27位成员除了宣教中心新闻科的工作人员其余都是省内跑环保条口的记者打开QQ群聊天的界面翻看消息记录会发现每隔一段时间就会有召开新闻通气会或者集中采访的通知 对于公众关注的环保热点问题他们都会协调相关处室召开新闻通气会或者集中采访频率低时10天左右会有一次频率高时2-3天就会有一次为了让报纸电视网站等媒体共同参与我们不仅建立了QQ群还建立了微信群通知发出后l0分钟内没有回复的我们会主动打电话和条口记者进行确认吉樱说 如果说主动邀请媒体参加环保部门的工作是一种开明信任的态度那么及时回应公众关注的热点就是江苏环保部门掌握话语权的一个具体体现2013年5月12日凌晨4时鑫川8号在南京段发生沉船事故宣教中心主动和省环境监测中心水质部联系了解事故水域及下游沿途水域的水质监测应急工作著在13日形成初步调查结果后组织媒体进行集中采访对水质监测情况进行了实时通报极大地消除了长江沿岸居民的恐慌 从2012年下半年开始宣教中心建立月度环境新闻通报制度并一直坚持至今每月将江苏省环保厅重点工作媒体报道的焦点以及公众关心的热点问题及时通报做好权威发布引导主流媒体积极为环保中心工作服务我们要通过及时向媒体通报相关信息掌握环保话语的主动权使新闻发布常态化江苏省环保宣教中心主任王玉华说 杭春燕是跑环保条口的老记者在她眼里环保部门近几年对于媒体的态度变化很大以前主动发布很少及时回应更难她坦言由于工作调动杭春燕曾有一段时间不从事环境新闻报道待到再次回到环保条口她不免有些担心如果像以前那样可能不利于新闻报道的开展于是她提出申请参加一些厅里的会议了解环保部门近期的主要工作以及今后一段时间的工作计划 让杭春燕没想到的是这个想法一提出就得到了江苏省环保厅厅长陈蒙蒙的大力支持我记得当时陈厅长说既然江苏省政府的常务会议都邀请记者参加我们的会议也可以邀请记者参加杭春燕回忆在她看来这体现了环保部门对待媒体开明开放的态度同时代表了环保部门面对媒体的自信这种做法也能让环保部门与媒体之间的关系更为融洽在王玉华看来主动邀请媒体参与环保部门的工作会议不是一种表面姿态而是政府部门对待媒体态度的真正转变 环保部门的工作会议会展现出环保工作思路特别是一些重大事项的决策例如一项制度一份文件的出台都要通过会议的形式进行讨论所以让记者参与其中有助于他们了解相关政策出台的背景为他们开展新闻报道提供方向避免记者在报道一项政策时仅依据他们所看到的文字通稿和政策文本来理解其制定背景意义作用等深层次的本质导致报道出现偏差否则报道与公众见面后相关政府部门再和记者沟通纠偏并向公众二次解释澄清就被动了因此主动邀请记者参加到我们的工作中来可以有效掌握主动权让记者了解一项政策出台的来龙去脉对于媒体客观展现环保部门的工作发挥正确的舆论导向也是有好处的王玉华说 主动接受媒体采访做好环保宣传员这样的理念根植在陈蒙蒙的心中 为了接受记者的采访让记者更深入地了解江苏的环保工作陈厅长经常要把自己的工作进行调整除非特别紧急的工作没法调整其他情况下都秉持媒体采访优先的原则江苏省环保厅办公室的工作人员告诉记者每个处室的一把手处长或者主要负责同志都要主动接受媒体的采访这是陈蒙蒙对省环保厅各个处室提出的要求 与媒体建立良性互动不仅要有领导的重视还需要制度的保障为了适应当前的形势2014年春节后宣教中心开始对2009年出台的江苏省环保厅新闻管理办法进行修订在广泛征求意见的基础上江苏省环保厅新闻宣传管理办法于3月28日正式出台 近几年新闻采访和宣传报道日益增多亟需一个更加便捷可操作性强的新闻宣传管理办法王玉华告诉记者以大气质量为例通常记者清晨发现有霾上午就会提出采访要求作为宣教部门当天就要联系相关部门安排采访工作信息即可迅速见诸网络报纸和电视而按照老的办法临时报道计划须提前5个工作日上报流程耗时长程序复杂显然不能满足当今工作的需要 6．2014年某市拟新建PX项目由于与公众沟通不到位当地民众上街激烈抗议事发后缺乏有力的舆论引导结果引发了__件最后官方宣布停止推进PX项目全媒体时代下环境质量日益成为公众关注的热点成为影响社会稳定的重要因素由于缺乏正确的舆论引导很多环境事件都呈现出忽视公众参与及信息不透明一地方政府强行批准和实施项目一民众集体抗议一项目被迫取消的走向影响大局稳定正确的舆论引导与公众沟通到位可以有效避免__件促进社会和谐 开发区这是啥味儿?感觉像是煤气泄漏都一下午了2014年7月18日下午5点钟网友孙大菁发微博并@日照环境收到市民举报的微博维护工作人员立即询问了事发位置并同时要求开发区环保关注在网友反馈了位置后日照环境立即回复收到!已通知开发区环保相关工作人员正在赶往现场工作人员接到举报后就投入了追查一直工作到第二天凌晨2点多最终锁定了污染源．并第一时间发布权威信息有效消除了市民的恐慌情绪环境突发事件发生后如果舆论引导不到位公众就会认为地方政府缺位或者不作为从而引发公共危机使事件陷入不可控状态损害政府的形象和公信力如果舆论引导得力不仅可以化解危机还可为政府形象加分 7．2011年3月日本发生地震核泄漏事故后网民渔翁在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染．后经大量转发扩散中国部分地区开始疯狂抢购食盐市场秩序一片混乱 环境突发事件具有发生突然扩散迅速危害严重污染物不明及处理艰巨等特点往往会有各种谣言伴生正确的舆论引导可起到防火墙减震器和安全阀的作用可以快速平息事态如果任凭谣言传播就会导致舆情失控一个小的事件就可能引发__件 乱七八糟的棚子就搭在湘江边十余艘渔船四处揽客上船吃鱼这样的情形实在大煞风景2014年7月湖南省长沙市环保局联合市城管公安海事等部门开展了湘江水上餐饮专项整治集中执法行动长沙二水厂附近水域是长沙一级水源保护地在河岸边却停了五六艘渔船专门从事船上吃鱼的经营活动联合执法人员将其中两艘船上的爬梯顶棚等进行强制切割对其他的船只进行了劝离我们希望市民能自觉抵制‘船上吃鱼’这是为自己的饮水安全负责岳麓区环保局有关负责人说道面对社会的不同声音我们始终站在公众环保和大局的立场及时做好舆论引导工作赢得了公众支持整治活动取得良好成效 8．在新的社会舆论生态下基层环保官员急需掌握新闻传播规律尽快提升应对媒体的能力2014年7月某市就政府部门如何与媒体进行良性互动举办专家学者座谈会座谈会上专家们对此问题发表了自己的见解 某高校新闻传播学院院长A表示要在各级主流媒体上巩固扩大环保宣传阵地将当地环境保护的成果及困难及时提供给媒体让公众知晓邀请媒体公众人大代表和政协委员走进环保机关走进监测实验室参与环境执法面对突发事件切忌仓促应对拖拉敷衍封锁消息应迅速启动应对预案重视专家力量 当前微博互联网等成为社会信息集散地和舆论放大器环境事件发生后由于缺乏谣言阻隔机制一些基层环保部门不能及时借助主流媒体的力量来纠正和澄清小遭消息不能在第一时间将事故真相告知公众导致工作陷入被动局面针对此问题A认为应增加一线执法人员与媒体接触机会在实践中不断丰富与媒体打交道的经验建立抵制谣言的阻隔机制从源头传播途径受众等要素人手最大限度地挤压谣言传播空间 一些基层部门面对重大环境问题唯恐言多必失在镜头和话筒面前沉默寡言主动放弃新闻话语权某舆论传播学教授K认为这是不可取的在遇到重大环境问题时要把新闻发言看作政府与公众之间平等的亲和的有建设性的沟通平台而不能将其视为权利说教仪式以及政治作秀应做到宣传不缺位关键时刻不失语抢占舆论制高点一力面环境污染突发事件发生后环保部门要敢于发出声音保证信息传播渠道的畅通另一方面环保部门必须具有快捷准确的舆情搜集和研判能力把握各种新型信息载体的脉搏迅速回应公众疑问 9．建设人民满意的服务型政府是近年来我国提出的行政体制改革的重要目标服务型政府的打造要以给全社会提供必要的和优质的公共服务为目的以政府自身职能的科学定位结构的优化组合施政的廉洁高效为手段以公众的满意度评价权和选择权为前提和归宿 当前我国处于发展关键期矛盾凸显期环境突发事件高发日益成为全社会关注的热点构建环境突发事件舆论引导机制是地方各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题政府部门应该与公众媒体理性互动良性互动经常互动在沟通中与公众凝结共识聚集环境保护的正能量要善于化被动为主动化不利为有利以便更好地开展环保工作破解环保难题某种程度上讲环保部门与新闻媒体已经建立了良好的互动关系二者应各自发挥自身优势推动环境问题的解决共同为构建和谐社会推动生态文明建设而鼓与呼 三申论要求 1．结合给定资料4分析环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会关注并得到解决的原因20分 要求观点明确分析深入不超过250字 2．结合给定资料分析全媒体时代构建环境突发事件舆论引导机制的重大意义15分 要求分析深入层次清楚不超过300字 3．某省想借鉴江苏省环保宣教中心的成功经验特举办一场经验推广会假如你将作为江苏省宣教中心新闻科的代表发言请参考给定资料5写一篇发言稿介绍一下江苏省环保宣教中心在与媒体良性互动方面所取得的经验25分 要求内容得体条理清晰有概括性只写主体内容不超过500字 4．结合给定资料围绕政府作为与媒体监督的关系写一篇文章40分 要求 1自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3总字数800～1000字
给定资料 1．2014年5月．N市放射源丢失事件引发舆论关注5月10日中午12时N市环境保护局在其官方微博@N市环保上发布公告称7日天津宏迪工程检测发展有限公司在位于浦六北路188号的中石化第五建设有限公司院内进行探伤作业期间丢失用于探伤的放射源铱一192一枚截至当日10时30分已锁定放射源所在的2平方米范围内并采取安全措施专业人员正组织回收这是有关这枚放射源的第一次官方发布此时距放射源丢失已过去了80多个小时离企业向环保部门报案也已过去了30多个小时 5月11日南方都市报报道对放射源丢失的N多追问追问如此危险的放射源是如何遗失的．同时指责N市环境保护局为何不在第一时间公布信息同时新浪新闻中心认证微博@头条新闻援引媒体当Et报道N市三天找回丢失放射源信息发布被指太迟滞除提及官员称放射源遗失地不会遗留放射性外．N市有关部门时隔90小时之后才正式对外通报放射性物质丢失也被推上了舆论的关注点 正如媒体和网民所质疑的N市相关部门对放射源丢失的信息公布表现出明显的迟滞7日丢失10日才对外作出公告且没有__丢失原因锁定地点以及放射源的形状等重要信息相关部门对于放射性物质的科普工作没有做好．大多数民众因对放射性物质铱一192不了解而心生恐惧对环保部官员的回应表示不敢相信 截至5月12日晚间@头条新闻的该条微博被转发152次评论219条网友负面评论居多多数网友质疑环保部官员在放射性物质方面的专业知识纷纷表示呵呵和不相信网友@Illiden一真索饭的回复让官员去待48小时证明一下．体现出对官方回应的强烈不满另一方面．有网友帮忙对放射性物质铱-192做科普@龍徫称铱-192放射的是光子也就是伽马射线伽马射线不会导致其他物质污染污染来源在于污染物放射的射线本身放射源拿走了．污染自然没有了不过这种理性的网友只占少数 2．2014年4月11日L市被曝出大面积水污染．最严重的时候自来水中苯含量超标近20倍消息一出立即引发了市民抢水__．致使L市这个濒临黄河的城市竞一瓶水难求 L市市民的情绪是被一则短消息引爆的新华社11日12时发布的消息称4月10日17时威立雅出厂水苯含量高达118微克／升22时自流沟自来水一分厂与二分厂之间中间段苯含量为170微克升．11日凌晨2时检测值为200微克升．均远超出国家限值的10微克升4月11日上午．新华网率先报道L市自来水苯超标一事．当天被网络媒体转发139次成为事件初期的重要新闻传播源当天上午．在L市大街小巷居民开始抢购瓶装水11日16时许政府方面才正式公布了这一消息比媒体报道迟了6个小时 4月11日．主流网络媒体主动介入事件报道．加之腾讯新浪网易等商业门户网站纷纷在首页重要位置对事件予以推荐．从而使得事件在曝光当天的媒体关注度飙升．相关报道超过1500篇．舆论热度相对较高 4月12日传统媒体介入事件报道其中新京报刊登文章自来水苯超标20倍L市全城抢购水这则报道被网络媒体冠以标题L市自来水苯超标20倍官方18小时后才公布信息．无论是全城抢水还是18小时后公布消息都对官方形象形成较为负面的冲击同时诸多媒体就此次苯超标与3月初出现的自来水异味作比较．对官方造成更大的舆论压力 4月14日媒体质疑批评政府之声增多苯超标事件仍有疑点苯超标与监管不力有关自来水污染当拿谁问责等内容的文章见诸报端某媒体评论‘见瓶水之冰而知天下寒’许多时候小细节背后却隐匿着大问题L市自来水污染事件看似偶然个案却并不偶然 及时的信息公开可增强政府公信力减少事后的被动应对越及时越能事半功倍而不至于左支右绌L市水污染事件．说到底可倒逼政府部门治理能力的现代化唯有升级思路刷新理念提高行动力．才能化解乃至避免类似的水危机出现与媒体报道不同．微博上关于L市水污染事件的讨论更尖锐苯超标事件发生后@环球时报结合L市官方3月对自来水异味辟谣事件发表社评文章一经刊出便得到迅速扩散@人民日报对此进行转发．同时评论道3月辟谣4月成真这究竟是巧合还是另有隐情?作为生活必需品的饮用水安全保障是否有待升级?须警惕每一次‘偶发’污染都将恶化人们的环境焦虑．更透支政府公信两件看似并不相关的事件此刻引发网友遐想L市官方在微博舆论场上处于相对尴尬的境地网友孙亚居民赖以生存的自来水苯超标?我认为就不应该有苯存在水是生命之源生命健康都无法保证我们的信任被瓦解了! 3．2014年5月初．H市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址发生规模性聚集5月10日聚集人员封堵02省道和杭徽高速公路一度造成交通中断并有人趁机打砸车辆围攻殴打执法管理人员有多名民警辅警群众不同程度受伤数辆警车和社会车辆被掀翻 事件经过周末的发酵5月12日媒体报道量达到峰值传统纸质媒体主流政府网站商业门户网站对事件的报道不遗余力其中浙江在线发布报道H市九峰垃圾焚烧厂项目负责人答记者36问从为什么要新建垃圾处理设施为什么要选择垃圾焚烧处理为什么要选址九峰等多方面进行进一步的舆论引导 纵观此次事件的发生．媒体报道引导舆论在一定程度上暴露出政府相关部门在舆情监测方面的缺陷借助当下成熟的技术手段建立完整的舆情监测体系可以帮助官方在第一时间发现舆情一方面为官方危机处置赢得宝贵时间另一方面可以避免更大危机通过技术平台对此次警民冲突事件的信息源进行深入分析发现．警民冲突的火种早在4月19日就已经埋下 @呼吸纯净的空气在微博中呼吁当地民众强烈维权．截至5月14日16时．该条微博被转评2000余次5月7日一则垃圾焚烧厂秘密开工的消息在垃圾焚烧项目周边的村民间流传并在微博平台上开始传播当地民众开始自发聚集 试想一下H市官方若建立了有效舆情监测体系则可以及时发现网上动态．从而作出有效回应面对事件起因垃圾焚烧厂秘密开工官方事后给出的回应是目前环评还没有下来项目还都处于论证阶段怎么可能施工呢?若官方能对此信息进行有效监测．把事后的回应放到事前则可能避免不必要的冲突 4．一起起环保事件在经媒体曝光后总是能得到相关部门及时有效的处理这又不免引起我们的思考即新闻媒体这种舆论监督在整个环保事业中发挥着什么作用．为我们环保事业的发展带来了什么思考?为什么环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会的关注才能对企业政府等强势力量造成自上而下或由外而内的压力迫使他们正面处理问题? 媒体作为第三方监督主体的重要组成部分曾曝光了一系列环境污染或生态破坏事件．证明了我国经济中的市场失灵现象．与此同时．也揭露了政府在科学环境决策和积极履行环保职能上的失灵总之对企业它们监督其生产曝光其污染环境的行为对政府它们督促并监督其负担起环境保护公共职能对企业进行环境管制不得不说．媒体监督发挥着不可替代的作用 与其他发达国家不同我国的环境保护是由政府主导并自上而下而非通过公民权利保护运动推行发展起来的而在处理经济发展和环境保护的关系问题上．地方政府尤其是中西部一些贫困地区的政府总是采取经济利益优于环境利益的做法走先污染后治理的老路而就公民与政府的关系而言虽说人们基于公共信托理论赋予了政府权力．政府就有义务保障人民权利更好实现但是在实践__民却与政府处于不平等的地位公民往往无法凭个人或多人的力量与其抗衡．即使对政府的决策或职能的履行有异议也无处申辩 与公民不同媒体在某些程度上扮演着将环境问题的发生以一种客观有效和公开的方式呈现出来进而形成一股强大的舆论压力从而迫使相关部门积极解决环境问题的角色．在环境问题的发生和环境问题的解决中发挥着桥梁的作用 自上而下的压力是最为有效的．但是与之相伴的自上而下的权力常常缺乏足够的运作动力或者说这种结构本身就有很强的惰性因此必须有一个自外而内的推动力媒体的作用就在于通过曝光形成自外而内的舆论压力而这种自外而内的压力又轻易地转化为了自上而下的体制压力这种自上而下的体制压力对于环境问题及时有效解决的影响力无疑是巨大的但是推动环保事业的不断进步和发展不应只靠这种外在的推动力．让政府变被动为主动加强与实现与媒体及公众的良性互动才是环保的应有之义 5．江苏省环保宣教中心的公告栏里摆放着这样一张荣誉证书——建立政府与媒体公众良性互动机制荣获2013年度全省宣传思想文化工作创新奖提名奖发证单位是江苏省委宣传部 各位6月6日上午10点地铁2号线莫愁湖站环保地铁启动仪式和环保列车开通准时进行请大家准时参加这是6月5日下午15点42分在江苏环境新闻QQ群里显示的一条消息．发布者是江苏省环保宣教中心新闻科副科长吉樱这个QQ群一共有27位成员除了宣教中心新闻科的工作人员．其余都是省内跑环保条口的记者打开QQ群聊天的界面翻看消息记录会发现．每隔一段时间就会有召开新闻通气会或者集中采访的通知 对于公众关注的环保热点问题我们都会协调相关处室召开新闻通气会或者集中采访频率低时10天左右会有一次频率高时2～3天就会有一次为了让报纸电视网站等媒体共同参与我们不仅建立了QQ群还建立了微信群通知发出后10分钟内没有回复的．我们会主动打电话和条口记者进行确认吉樱说 如果说主动邀请媒体参加环保部门的工作是一种开明信任的态度那么及时回应公众关注的热点就是江苏环保部门掌握话语权的一个具体体现2013年5月12日凌晨4时．鑫川8号在南京段发生沉船事故宣教中心主动与省环境监测中心水质部联系．了解事故水域及下游沿途水域的水质监测应急工作并在13日形成初步调查结果后组织媒体进行集中采访．对水质监测情况进行了实时通报极大地消除了长江沿岸居民的恐慌 从2012年下半年开始宣教中心建立月度环境新闻通报制度并一直坚持至今每月将江苏省环保厅重点工作媒体报道的焦点以及公众关心的热点问题及时通报．做好权威发布．引导主流媒体积极为环保中心工作服务我们要通过及时向媒体通报相关信息．掌握环保话语的主动权使新闻发布常态化江苏省环保宣教中心主任王玉华说 杭春燕是跑环保条口的老记者在她眼里．环保部门近几年对于媒体的态度变化很大以前主动发布很少及时回应更难她坦言由于工作调动杭春燕曾有一段时间不从事环境新闻报道待到再次回到环保条口她不免有些担心如果像以前那样．可能不利于新闻报道的开展于是她提出申请参加一些厅里的会议．了解环保部门近期的主要工作以及今后一段时间的工作计划 让杭春燕没想到的是这个想法一提出就得到了江苏省环保厅厅长陈蒙蒙的大力支持我记得当时陈厅长说既然江苏省政府的常务会议都邀请记者参加．我们的会议也可以邀请记者参加杭春燕回忆在她看来这体现了环保部门对待媒体开明开放的态度同时代表了环保部门面对媒体的自信这种做法也能让环保部门与媒体之间的关系更为融洽在王玉华看来．主动邀请媒体参与环保部门的工作会议不是一种表面姿态而是政府部门对待媒体态度的真正转变 环保部门的工作会议会展现出环保工作思路特别是一些重大事项的决策例如一项制度一份文件的出台都要通过会议的形式进行讨论所以让记者参与其中有助于他们了解相关政策出台的背景为他们开展新闻报道提供方向避免记者在报道一项政策时仅依据他们所看到的文字通稿和政策文本来理解其制定背景意义作用等深层次的本质导致报道出现偏差否则报道与公众见面后相关政府部门再和记者沟通纠偏并向公众二次解释澄清就被动了因此主动邀请记者参加到我们的工作中来可以有效掌握主动权让记者了解一项政策出台的来龙去脉．对于媒体客观展现环保部门的工作发挥正确的舆论导向也是有好处的王玉华说 主动接受媒体采访做好环保宣传员这样的理念根植在陈蒙蒙的心中 为了接受记者的采访．让记者更深入地了解江苏的环保工作陈厅长经常要把自己的工作进行调整除非特别紧急的工作没法调整．其他情况下都秉持媒体采访优先的原则江苏省环保厅办公室的工作人员说每个处室的一把手处长或者主要负责同志都要主动接受媒体的采访这是陈蒙蒙对省环保厅各个处室提出的要求与媒体建立良性互动．不仅要有领导的重视还需要制度的保障为了适应当前的形势 2014年春节后宣教中心开始对2009年出台的江苏省环保厅新闻管理办法进行修订在广泛征求意见的基础上江苏省环保厅新闻宣传管理办法于3月28日正式出台近几年新闻采访和宣传报道日益增多亟需一个更加便捷可操作性强的新闻宣传管理办法王玉华表示以大气质量为例通常记者清晨发现有霾上午就会提出采访要求作为宣教部门当天就要联系相关部门安排采访工作信息即可迅速见诸网络报纸和电视而按照老的办法临时报道计划须提前5个工作日上报流程耗时长程序复杂显然不能满足当今工作的需要 6．当前我国处于发展关键期矛盾凸显期环境突发事件高发日益成为全社会关注的热点在以全时在线即时传输实时终端交互联动为主要特点的全媒体时代构建环境突发事件舆论引导机制是地方各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题 2014年某市拟新建PX项目由于与公众沟通不到位当地民众上街激烈抗议事发后缺乏有力的舆论引导结果引发了__件最后官方宣布停止推进PX项目全媒体时代下环境质量日益成为公众关注的热点．成为影响社会稳定的重要因素由于缺乏正确的舆论引导很多环境事件都呈现出忽视公众参与及信息不透明一地方政府强行批准和实施项目一民众集体抗议一项目被迫取消的走向影响大局稳定正确的舆论引导与公众沟通到位可以有效避免__件．促进社会和谐 开发区这是啥味儿?感觉像是煤气泄漏．都一下午了2014年7月18日下午5点钟网友孙大菁发微博并@日照环境．收到市民举报的微博．维护工作人员立即询问了事发位置并同时要求开发区环保关注在网友反馈了位置后日照环境立即回复收到!已通知开发区环保相关工作人员正在赶往现场工作人员接到举报后就投入了追查．一直工作到第二天凌晨2点多最终锁定了污染源并第一时间发布权威信息有效消除了市民的恐慌情绪环境突发事件发生后如果舆论引导不到位公众就会认为地方政府缺位或者不作为．从而引发公共危机使事件陷人不可控状态损害政府的形象和公信力如果舆论引导得力．不仅可以化解危机还可为政府形象加分 7．2011年3月日本发生地震核泄漏事故后．网民渔翁在QQ群上发消息称中国食盐将受核污染后经大量转发扩散中国部分地区开始疯狂抢购食盐．市场秩序一片混乱环境突发事件具有发生突然扩散迅速危害严重污染物不明及处理艰巨等特点．往往会有各种谣言伴生正确的舆论引导可起到防火墙减震器和安全阀的作用．可以快速平息事态如果任凭谣言传播就会导致舆情失控一个小的事件就可能引发__件 乱七八糟的棚子就搭在湘江边十余艘渔船四处揽客上船吃鱼这样的情形实在大煞风景2014年7月湖南省长沙市环保局联合市城管公安海事等部门．开展了湘江水上餐饮专项整治集中执法行动长沙二水厂附近水域是长沙一级水源保护地在河岸边．却停了五六艘渔船专门从事船上吃鱼的经营活动联合执法人员将其中两艘船上的爬梯顶棚等进行强制切割对其他的船只进行了劝离我们希望市民能自觉抵制‘船上吃鱼．这是为自己的饮水安全负责岳麓区环保局有关负责人说道面对社会的不同声音我们始终站在公众环保和大局的立场及时做好舆论引导工作赢得了公众支持整治活动取得良好成效 8．在新的社会舆论生态下基层环保官员急需掌握新闻传播规律．尽快提升应对媒体的能力2014年7月某市就政府部门如何与媒体进行良性互动举办专家学者座谈会座谈会上专家们对此问题发表了自己的见解 某高校新闻传播学院院长A表示要在各级主流媒体上巩固扩大环保宣传阵地将当地环境保护的成果及困难及时提供给媒体让公众知晓邀请媒体公众人大代表和政协委员走进环保机关走进监测实验室参与环境执法面对突发事件切忌仓促应对拖拉敷衍封锁消息应迅速启动应对预案重视专家力量 当前微博互联网等成为社会信息集散地和舆论放大器环境事件发生后．由于缺乏谣言阻隔机制一些基层环保部门不能及时借助主流媒体的力量来纠正和澄清小道消息不能在第一时间将事故真相告知公众导致工作陷入被动局面针对此问题A认为应增加一线执法人员与媒体接触机会在实践中不断丰富与媒体打交道的经验建立抵制谣言的阻隔机制从源头传播途径受众等要素入手最大限度地挤压谣言传播空间 基层部门面对重大环境问题唯恐言多必失在镜头和话筒面前沉默寡言主动放弃新闻话语权某舆论传播学教授K认为这是不可取的．在遇到重大环境问题时要把新闻发言看作政府与公众之间平等的亲和的有建设性的沟通平台而不能将其视为权力说教仪式以及政治作秀应做到宣传不缺位关键时刻不失语抢占舆论制高点一方面环境污染突发事件发生后环保部门要敢于发出声音保证信息传播渠道的畅通另一方面环保部门必须具有快捷准确的舆情搜集和研判能力把握各种新型信息载体的脉搏迅速回应公众疑问 9．建设人民满意的服务型政府是近年来我国提出的行政体制改革的重要目标服务型政府的打造．要以给全社会提供必要的和优质的公共服务为目的．以政府自身职能的科学定位结构的优化组合施政的廉洁高效为手段以公众的满意度评价权和选择权为前提和归宿我国处于发展关键期矛盾凸显期环境突发事件高发日益成为全社会关注的热点构建环境突发事件舆论引导机制是地方各级党委政府尤其是环保部门应认真对待的现实课题政府部门应该与公众媒体理性互动良性互动经常互动在沟通中与公众凝结共识聚集环境保护的正能量要善于化被动为主动化不利为有利以便更好地开展环保工作破解环保难题从某种程度上讲环保部门与新闻媒体已经建立了良好的互动关系二者应当各自发挥自身优势为推动环境问题的解决共同为构建和谐社会推动生态文明建设而鼓与呼 作答要求 一结合给定资料分析环保部门在面对环境突发事件时与媒体互动方面存在的问题并简要回答上述问题所造成的负面影响15分 要求观点明确语言精练不超过300字 二结合给定资料6～7分析全媒体时代构建环境突发事件舆论引导机制的重大意义20分 要求分析深入准确全面不超过300字 三某省想借鉴江苏省环保宣教中心的成功经验．特举办一场经验推广会假如你将作为江苏省环保宣教中心新闻科的代表发言请参考给定资料5写一篇发言稿介绍一下江苏省环保宣教中心在与媒体良性互动方面所取得的经验25分 要求内容得体条理清晰有概括性只写主体内容不超过500字 四结合给定资料围绕政府作为与媒体监督的关系写一篇文章40分 要求 1自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体语言流畅 3800～1000字
注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟满分160分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 给定材料 1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停春节对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％ 董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人仍习惯于老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所 儿子常年不在家老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的里面有我还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是一V1京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的 每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自己有退休工资平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己 前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人E1已过2亿占总人口的14．9％这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关注规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律一时引起网友热议为看望老人立法能改变很多人难回家的现状吗? @重庆何仁勇常回家看看入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就入法需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看入法初衷很好但感觉空虚多久一次算常?天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在人法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看入法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定 另外常回家看看入法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 4．2013年7月26日凌晨黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失为泄私愤纵火而致一波未平一波又起2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患 家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦．童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说 谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊?童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待入住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的 一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍 后天周六我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 5．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚．他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差要么服务水平很低虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠 实际上老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲你到底死不死啊?我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 依靠子女养老是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口!接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人!赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊! 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗? 6．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说 他建议应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿入住自我保障互助服务日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 7．上世纪德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年 到2050年德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休日或节假日义为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是在日本居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回入浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题．日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 8．近年来Z省C区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次 同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院．在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 2013年8月____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日国务院常务会议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 作答要求 一请仔细阅读给定材料3评析网友的不同观点并谈谈你的看法35分 要求观点明确条理清晰不超过400字 二假如你是某省老龄委的观察员请根据给定材料7以德日养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考50分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过500字 三老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求请结合给定材料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章75分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于给定材料 3观点明确语言流畅 4总字数800—1000字
给定材料 1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录人进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业．其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利．至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示．虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定．而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上．____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50%然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来．没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益 未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展．也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准人机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要．在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制．降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下．被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要．是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下．户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比 失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白．暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话．客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯．失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2%的人认为自己已成为城市人28．8%的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策．恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80%而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90% 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59．2%的农民工不愿落户城市只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等调查显示82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3%表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民问存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%享受养老保险的占12．0%享受失业保险的占24．3%总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户151仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时．客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题而是被户籍制度堵住了 作答要求 一给定材料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括15分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定材料谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三给定材料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评25分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 四结合给定材料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000～1200字
资料1 政以民为本民以食为天食品安全是消费安全的重中之重事关消费者身体健康和生命安全这些年食品卫生领域却频频出现问题 近日上海周浦一家品尚豆捞火锅店使用的羊肉被指成分造假并非由纯羊肉制成店员承认仅有部分是羊肉并承认该羊肉购买自上海市鑫品批发市场 此事引起上海市工商局食安办以及公安部门的重视并对上海市鑫品批发市场进行了突击检查在一名为牧联国际冻品的商户仓库内发现大量产品标称为雨轩斋的新西兰羔羊肉卷然而这批产品却没有任何生产日期和配料表以及生产厂商信息解放日报报道称现场找到的票据显示仅2013年3月该商户就从山东阳信采购了11吨这样的羊肉卷另一份出货单显示这些可疑产品流人了傣妹谭火锅品尚豆捞澳门豆捞等知名火锅店名单上还有已经从港股退市并被百胜餐饮集团收购的小肥羊 一家接近小肥羊的餐饮连锁企业负责人告诉记者小肥羊内部流程相对规范特别是被百胜餐饮集团并购后企业内部流程管理已有较大提升一般不大会用疑似问题产品 但该负责人也表示小肥羊也有部分加盟店不排除小肥羊加盟店管理不够严格在行业成本居高不下的情况下铤而走险 百胜餐饮集团相关负责人对此表示百胜集团并购小肥羊后暂停了加盟业务但此前加盟的企业仍在运作百胜对直营与加盟店都有较好的管控 事实上掺假羊肉此前屡有发生 2013年5月初公安部公布了各地公安机关在打击食品犯罪保卫餐桌安全专项行动中侦破的十起打击肉制品犯罪典型案例其中包括江苏无锡公安机关破获的特大制假售假犯罪团伙用狐狸水貂老鼠肉等未经检验检疫的动物肉制品冒充羊肉销售至苏沪等地农贸市场 一家羊肉餐饮连锁企业相关负责人告诉记者市场上羊肉掺假主要有三种用牛猪鸭肉代替羊肉病禽肉代替羊肉老鼠狐狸等非人类常用肉类代替羊肉第一种至少是用正规的肉类掺假后两种则对人体有害不管何种掺假都给正规企业带来巨大冲击 该负责人介绍按照目前市场行情正常销售的羊肉价格起码到60元／斤而市场上大量掺假羊肉可以卖到10元～30元严重冲击了正规羊肉销售市场一些正规厂商不得不关门停业 羊肉造假屡禁不止问题根源主要在于羊肉价格高羊肉加工企业小乱散多难以监管羊肉生产企业负责人许某告诉记者由于羊的生长周期长多胎率低养殖成本高造成羊肉价格远高于猪肉鸡鸭肉等肉类价格并且随着消费者意识到羊肉具有更高的营养价值以及消费水平的提高市场对羊肉的需求日益增加在高价以及供不应求的情况下不少商家铤而走险加入了羊肉造假大军 此外在餐饮市场由于近年来餐饮行业不景气加上租金人力食材三大成本居高不下不少餐企不断压低上游采购价格采购廉价食材导致风险加大 业内人士还指出由于国内羊肉生产厂商普遍小而散呈现小乱散多现象监管部门也难以监管此外掺假羊肉也难以鉴别 上海质检院的专家表示要鉴别真假羊肉需要具备一定的肉类DNA鉴定技术的实验室才能做到普通消费者乃至工商质监部门通过肉眼难以鉴别因此也给了不法分子钻空子的机会 资料2 在2013年的3·15晚会上曝光了吉野家几家店面 良心品质是吉野家网站上的宣传词但当记者以应聘者身份进入吉野家的几家店面后却发现这几家店内的餐具清洁让人大跌眼镜 有的店在米饭过了要求的废弃时间后被再次更改了出锅和废弃时间继续在使用着有的店员工平时就是用汤碗直接喝水然后未再清洗就被盛放上汤直接端给了顾客店内的碗具筷子托盘也未按要求清洗消毒 日前一则关于农夫山泉标准低于自来水标准’’的消息让农夫山泉深陷标准门加上此前被爆出的农夫山泉位于湖北丹江口的取水点水源受到污染这些让农夫山泉作为大自然搬运工的形象受到严重质疑 2013年4月16日农夫山泉在官方微博公布了其产品全套106项检测指标和31项内控指标并表示被指不如自来水农夫山泉几万员工欲哭无泪蒙冤受伤标准问题只是表面现象比标准更严重的是水源地污染这让农夫山泉定位天然水的产品属性受到质疑而在水源地建厂的商业模式也让农夫山泉饱受高成本运作之困一位业内人士认为之前让农夫山泉一炮走红的天然水定位正给它带来越来越多的麻烦 但不可否认的事实是农夫山泉印在瓶子上的小字产品标准号DB33／383是浙江省瓶装饮用天然水标准而该标准的部分指标宽松于国家GB5749生活饮用水标准即自来水标准 一位业内资深人士告诉中国经营报记者目前在我国饮用水市场上主要有纯净水矿泉水矿物质水天然水以及泉水等国家只有针对纯净水和矿泉水有国家标准而以农夫山泉为代表的天然水没有统一的国家标准因此各地都制定了地方标准我国实行国家标准行业标准地方标准企业标准四级标准管理体系农夫山泉采用地方标准并没有问题但这个标准应该以国家GB5749生活饮用水标准为底线 虽然此事还没有定论但对老百姓而言食品安全问题始终是挥之不去的问题如何让老百姓吃上放心饭喝上放心水是政府亟须解决的问题 资料3 随着电子商务的发展网购逐渐流行但是我国对于网络食品安全的监管尚无相关的法律规定2009年颁布实施了中华人民共和国食品安全法和新食品安全法中没有明确将网络食品销售者列入接受法律监督的对象 全国政协委员雷后兴在对网络食品调研中发现网络上销售的食品存在着进货储存不合格以次充好售过期和假冒食品等诸多严重的安全隐患问题如食品安全法明确规定禁止生产经营无标签的预包装食品进口食品必须有合格的中文标签而网上销售的多为预包装食品不少商品没有任何标签产地不详没有生产日期生产厂家品牌国家批准生产批号等很多进口食品没有中文标示不太懂英文的人就看不懂甚至有的商品还伪造冒用其他知名品牌进行销售一些网购食品是卖家用简单工具自己制作自行包装的食品还有很多网站的产品是整箱进口再分装造成直接入口不用二次升温加工的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染 由于目前我国网络食品安全监管上尚欠缺有效的管理机制．‘网友目前只能通过留言恶评发帖曝光等手段对网络交易进行舆论监督对于已经上当受骗的网友就只能自认倒霉网络购物尤其是网购食品安全问题成了近年来消费者申诉的热点之一雷后兴说 资料4． 食品问题频发而监管部门反应往往慢一拍从已曝光的食品安全事件看一些监管部门在办公室看样品成为监管习惯瘦肉精事件中让养猪户自己取样送检更有甚者少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准 山东某县质监局一位食品审查员反映现在的财政供养机制不是很顺收费罚款省局市局都扣一部分剩下大约80%是‘自己’的所有人的工资福利就从收费罚款中出 我们现在变成了‘养鱼执法’每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务罚款的目的本来是加强监管对违法违规行为进行惩处然而在一些基层监管人员那里罚款竟然生财有道这位食品审查员举例说执法中即使发现造假也不能罚死罚太狠了下年找谁收钱去?本来罚10万元的现在罚1万企业交了保护费焉有不放之理?所以在这样的怪象下监管人员快与违规企业成为利益共同体了据了解这样的现象并非个例浙江一名基层监管部门负责人告诉记者他们有的年份几个月可以不干活 因为前期努力已经提前完成了全年的创收任务 此外来自一些地方政府的压力也削弱了监管力度一位地方质监部门负责人向记者抱怨说政府头等大事是发展经济监管部门如果只是管管小企业打打苍蝇还无所谓要是对于地方有重要贡献的食品企业行业铁面无私领导就会找你谈话 资料5 一头猪从养殖到餐桌至少要经历5个部门其中养殖时归农业部门管理商务部门负责屠宰猪肉运到工厂进行深加工归质监部门管到了市场则归工商部门管理到饭店食堂上了餐桌又成了食品药品监管部门的责任相关部门一位人士举例说 目前我国对食品的监管实行的是分段监管食品安全竟有十几个部门监管从国务院食品安全委员会的组成部门来看目前对外正式公布的有13个所以食品生产企业从准入到生产加工再到进人市场流通有不同的部门在进行监管对于不同的食品和食品加工也面临不同部门的监管这就涉及生产和流通监管部门与部门之间怎么去衔接就很可能造成段与段之间衔接不到位比如当问题食品出现需要下架时是工商部门负责但是下架以后回到厂里归负责生产环节管理的质量技术监督部门管如果工商和质量技术监督的工作没有有效衔接就会造成下架的问题食品监管上的真空 国内外对食品安全的衡量标准是不同的近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患但跨国公司随后都声明其在华产品安全符合中国标准例rú lái 自瑞典研究机构的数据表示雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷铅等毒重金属存在安全隐患中国疾病预防控制中心随后通报这些品牌在华产品检出的砷铅等重金属均未超出中国标准数据显示多年以来我国食品出口合格率均保持在99．8%以上而内销食品在多年整顿的背景下合格率却只有90%左右虽然只有九个百分点的差距但却暴露出食品安全标准内外有别的尴尬 另外部分食品标准30年不变中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示有些标准长期‘原地踏步’甚至二三十年不变不但给一些造假企业钻空子提供了可能也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象我国的标准化法1989年开始实施形势早已发生变化标准化法修订工作开展近十年目前新法仍未出台标准化法实施条例已有明确关于标准复审周期的规定标准复审周期一般不超过五年出现食品安全标准标龄长甚至二三十年不变的情况标准已不成为标准 资料6 随着食品安全事件的频发公众情绪的燃点越来越低不辩信息真假而反应过度近期网上再曝与黄曲霉素相关的普洱茶致癌说某微博博主称普洱茶含有大量的黄曲霉素喝普洱茶是得癌症最快的方法又是一石激起千层浪曾被世人追捧的养生普洱茶一夜间被冠上了致癌的称号 由于公众食品安全知识的缺失科学事实与消费者认知之间存在信息真空正在越拉越大公众面对在来自各界的不同声音里往往比较极端的音量容易受到关注和引发传播政府或专家们慎重的反应会相对慢几拍这使得靠数据靠事实靠标准支撑的声音反而得不到理解和重视有时甚至造成信息的扭曲所以一旦爆出食品安全事件无论是否个别案例公众的第一反应是泄愤把企业一棒子打死追本溯源与解决问题本身反而是次要的事件本身成为各种民意的宣泄口而政府专家等发出的声音往往遭遇被失语农业部副部长高鸿宾在两会期间公开表示不赞成媒体对致癌牛奶等的过度炒作此言一出立即遭到网民围攻无独有偶此前陈君石院士因为黄曲霉素致癌不必恐慌食品标准是妥协的结果不存在食品安全零风险等观点受到舆论炮击而广受网民喜欢的罗云波也因为食品安全标准并非越高越好受到网民反戈一击专家的澄清误读变成了没良心伪科普政府的表态变成了官员怠责被企业收买似乎只有舆论的谴责是正确的声音只要不加入痛打落水狗的行列就必定是人民的公敌当恐慌情绪代替了合理评估时引发问题的全部原因甚至是最根本的原因就容易被忽视 资料7 乳业已经成为中国食品业的重灾区面对这样一个局面业界人士不停地吐苦水企业利润均被终端营销战所吞噬分摊给奶农的利润更是相当微薄在这样的恶性竞争面前乱局是必然 然而在资本市场可怜的乳企则完全换了一副面孔显得容光焕发以蒙牛发布的2010年半年报为例蒙牛在财报中表示随着中国乳制品市场的不断扩大集团专注高端乳制品研发期内产品组合的持续优化及市场推广的显著成效截至目前本集团收入达到144．342亿元较去年同期增长19．31%此外财报还__尽管面临原料涨价压力但是通过优化产品组合成本精准化控制等手段蒙牛期内毛利达37．872亿元同比增长17．14% 快消企业不需要承担高额的研发成本但要面对花心的消费者因此在任何一个自由竞争的市场营销费用都是快消企业的主要开支之一这是行业特点使然乳业指责营销吞噬利润似乎有些矫情不过企业的资源和精力是有限的当过多集中在终端的拼杀和市场份额的夺取势必对上游的关注度减弱虽然对上游的投资不会立竿见影却关乎企业的可持续发展因为产业链的健康关乎整个行业的良性发展遗憾的是企业们均被短期利润蒙蔽甚至为了获得更大利益不惜欺上瞒下 资料8 近年来食品安全问题是一波未平一波又起当整个社会的诚信道德概念变得模糊时无论是商界人士还是老百姓恐怕都会失去安全感没有了安全感我们的经济社会还能走多远?诚信道德虽然是我们的传统商业道德但随着市场经济的发展我们正面临着诚信道德的危机它已经严重影响了我们的正常生活和经济的有序发展一直以来在传统的诚信道德教育中我们单纯的把诚信道德教育上升到精神层面使其理论化简单化因而忽视了每个人要对其自身生存和发展负责的问题改革开放以来虽然我们的物质文明建设取得了较大成就但诚信道德建设始终不能满足市场经济发展的需求缺乏与社会主义市场经济相适应的诚信道德体系因而无论是个人还是各级企业都不甚明白他们在社会主义市场经济条件下应具有什么样的诚信道德准则没有完善的诚信道德标准缺乏强烈的诚信道德意识他们必然会失去行为规范常常做出一些违背诚信道德的事来 随着改革开放政策的到来计划经济体制转变为市场经济体制人们一下子被面前的大好形势冲昏了头脑纷纷涌人经济大潮他们埋没在钱堆里看不到周围的一切在利益的驱动下一些商人企业为了利润的最大化完全不顾他人利益甚至采取欺诈行为损害消费者的合法权益主要表现为他们见利忘义掺假滥用添加剂甚至用工业原料生产假冒伪劣食品因而地沟油出现在我们的餐桌上并不是偶然的因为当代社会已经严重缺乏诚信道德尤其是食品行业无论是像三鹿那样的大企业还是如地沟油加工点那样的小作坊它们都是为了追逐利益而不顾消费者的死活 与西方一些国家相比我国的法律法规还不太健全特别是对于社会诚信道德方面的打击惩罚力度不够使得失信者钻了空子敢于违法另一方面执法人员执法不严违法不究某个地方或部门为了自身的利益和面子对查出的有问题的食品只要内部人打声招呼这事就可以不了了之他们的放纵使得法律的强制力和约束力在市场交易中无从表现这对那些失信者来说形成了一种变相的鼓励更加促进他们为所欲为 资料9 在我国古代孔子就提出了富而后教的思想我觉得这个思想对现代的人来说很有教育意义市场经济让大家富了起来但富起来之后干什么呢?是搞一些乱七八糟的东西吃喝嫖赌?或者是不断提高自己的生活质量提升自己的各种素质提高自己的诚信道德?这是一个很重要的选择食品安全是百姓生活的基础失去安全保障经济社会就会陷入一场混乱后果将不堪设想所以在当今的市场经济条件下加强诚信道德教育非常重要尤其是在食品安全问题上 诚信道德教育必须从孩子抓起从企业的个人抓起从政府官员抓起曾子曾说过孩子小没有分辨能力处处都聆听父母的教诲和模仿父母的言行如果父母向小孩子撒谎那就是在教孩子撒谎所以对孩子进行诚信教育的过程中父母也需要提高自身的诚信道德水准企业是市场经济主体企业诚信是经济发展的基石企业应对员工定期进行诚信道德教育开展一些诚信道德评比活动鼓励优秀督促落后在企业内部形成良好的诚信道德氛围政府官员的诚信是社会诚信的基础和源头是进行社会诚信道德教育的关键他们的一举一动都深受老百姓的关注因此加强诚信道德教育政府官员必须率先示范起模范带头作用 现在不讲诚信道德的行为如此猖獗关键是因为守信者没有得到相应的肯定和奖 励失信者也没有得到相应的谴责和惩罚从而助长了一些人和企业的失信心理因此我国应吸取国外诚信道德奖惩制度的优点尽快建立诚信评核和失信惩戒体系引入个人破产法和市场进入法对失信者进行严厉惩罚在实施过程中建立一个相应的监督体制由工商质监等部门人员来协同执行此功能建立诚信道德惩戒机制就要加大对失信个人企业的处罚力度同时对诚信企业和个人实施减税政策支持和鼓励诚信食品企业进行改善引导技术降低企业质量改造的成本 俗话说不以规矩无以成方圆西方人相信总统是靠不住的唯一可靠的是制度他们有很严密的法规制度来保障诚信道德谁破坏了诚信道德谁就要付出沉重的代价 资料10 其实发达国家也经历过食品安全危机如美国的肮脏食品加工厂欧洲的疯牛病日本的毒大米以及德国的毒黄瓜事件 美国的食品安全监管机制比较分散按照联邦州和地区分为3个层面监管三级监管机构大多聘请相关领域的专家采取进驻饲养场食品生产企业等方式从原料采集生产流通销售和售后等各个环节进行全方位监管从而构成覆盖全国的立体监管网络从食品供应的源头开始法国当局实行严格的监控措施供食用的牲畜如牛羊猪都会挂有识别标签并由网络计算机系统追踪监测屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料并标定被宰杀牲畜的来源肉制品上市要携带身份证标明其来源和去向 日本农产品的生产者农田所在地使用的农药和肥料使用次数收获和出售日期等信息都要记录在案农协收集这些信息为每种农产品分配一个身份证号码供消费者查询在食品加工环节原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外食品生产企业一律不得制造进口销售和使用其他添加剂日本的食品监管还重视企业的召回责任日本采用以消费者为中心的农业和食品政策 2010年底德国一养鸡场发现饲料遭致癌物质二恶英污染事发后追溯机制立即启动违法企业很快浮出水面对于这次二恶英事件中的肇事者德国检察机关提起了刑事诉讼同时受损农场还提出了高达数千万欧元的民事赔偿 英国的食品监管体系经过了上百年的积累和发展英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年此前英国在1990年颁布食品安全法对食品质量和标准等方面进行了详细规定而食品安全法又是在1984年的食品法基础上修改而成的再往前追溯还可以找到一些与食品安全相关的法律可以看出发达国家对食品安全的重视源远流长而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善 资料11 鼓励公众参与食品安全监管贵州省六盘水市建立食品安全有奖举报制度属于一级举报的按罚没金额的10%给予奖励 举报人可通过电话信件传真电子邮件等方式对非法生产销售农业投入品在农产品种植养殖加工收购运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质加工销售未经检疫或者检疫不合格的肉类及肉类制品利用餐厨弃用油脂非法加工食用油等进行举报 据介绍违法案件举报分为三个等级详细提供被举报方的违法事实食品安全事故线索和相关证据并协助现场查处举报情况与事实结论完全相符的属一级举报提供违法事实食品安全事故线索和部分证据协助查处工作举报情况与事实相符属二级举报提供违法案件和食品安全事故及隐患线索不直接协助查办举报情况与事实结论基本相符属三级举报六盘水市规定一级二级三级举报将分别按罚没金额的10%8%和5%给予奖励 资料12 有人说一张简单的饭桌上包含了经济发展的全部道理从1993年取消粮票制度至今中国正在经历一场从吃饱向吃好吃健康的转变在这一历史进程中能否保证公众的食品安全事关执政水平和社会信心从这个意义上说解决食品安全问题必须上升到面包政治的高度 三作答要求 1．阅读给定资料1～6概述我国在食品安全领域存在的问题10分 要求全面准确200字左右 2．频繁曝出的恶性食品安全事件反映出了我国食品安全监管部门的诸多问题根据所给资料分析目前我国食品安全监管存在的问题20分 要求条理清晰语言简明扼要字数在550字左右 3．假定你是一名政府工作人员请根据给定资料8～9简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因并提出解决建议供上级有关部门参考30分 要求1对原因的分析准确全面不超过150字 2所提建议具体有针对性切实可行不超过250字 3条理清晰表达简明 4．提炼给定资料的主题自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求1主题清晰主旨明确 2内容充实结构完整语言规范 3900～1100字
给定材料 1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课．其中差别或许只有自己知道 科研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗．这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败举报信长达九千余字全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应 据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告．同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复属重复发表尽管Ｂ均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为Ｂ必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明 对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度 C表示无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务同时给予法律起诉 在面对学术界强劲的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放人哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会．委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等．并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价．避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日．浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑l0年并处没收财产20万元 陈某．浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组用将近～半经费报销1505张火车票 近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示2012年以来教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件7人移送司法机关3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目 换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收人和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定．学者获得课题不仅是个人的荣耀也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露．高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱 项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理．在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师 虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 目前．我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校． 在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现在很多地方高校教师招聘中．能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程以下简称章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 作答要求 一结合给定材料5谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示15分 要求观点明确表达清晰不超过200字 二结合给定材料7谈谈如何整治我国高校科研经费乱象20分 要求所提建议具体简明有针对性可操作性强不超过300字 三给定材料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合给定材料1～2针对该网友评论写一则回帖25分 要求 1内容得体符合实际 2指向明确有说服力 3500字左右 四结合给定材料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章40分 要求 1观点鲜明结构完整 2参考给定材料但不拘泥于给定材料 3语言流畅有逻辑性 4总字数1000～1200字
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