当充分就业预算盈余时实际预算可能存在赤字。

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功能财政的基本思想是不以财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余当国民收入低于充分就业的收入水平时，即使出现财政赤字，政府也应该采取扩张性财政政策当国民收入低于充分就业的收入水平时，若出现预算盈余，政府也应该采取紧缩的财政政策功能财政思想否定了原有的年度预算收支平衡观点，主张赤字预算，进而达到无通货膨胀的充分就业

在经济衰退时实行扩张政策有意安排财政赤字在繁荣时期实行紧缩政策有意安排财政盈余以繁荣时的盈余弥补衰退

功能财政预算年度平衡财政预算充分就业平衡预算周期平衡预算

当充分就业预算盈余时实际预算可能存在赤字。

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