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给定资料 资料1 2011年6月27 日，广州大学广州发展研究院发布《中国广州社会形势分析与预测(2011)》(以下简称《社会蓝皮书》)，该书由社会科学文献出版社出版，这也是国家“皮书”系列今年...
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公务员考试总题库《2016年陕西公务员考试《申论》模拟试卷[2]》真题及答案
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下表是广州某学校气象小组2013年12月27日～2014年1月4日观测记录的某天气系统过境的气象资料
偏南风
偏北风
偏东风
偏西风 5.下图中，能正确反映该天气系统的是
A.AB.BC.CD.D.
1942年由孙中山亲手创办亲笔题写了博学审问慎思明辨笃行校训的是
广州大学
中山大学
暨南大学
华南农业大学
中国__广州市第次代表大会于2011年12月23日至27日召开
八
九
十
十一
广州大学城有多少个亚运场馆
写作内容校学生会为了帮助大家学好电脑特邀广州大学计算机系王平教授在9月15日星期六下午2点来校做讲座
广东科学中心是指广东科学的中心广东科学中心位于广州大学城小谷围岛的建设耗资19亿元人民币历时近5年建
最东端
最南端
最西端
最北端
2010年11月12日至27日第十六届亚运会在中国广州举行我国第十二届全运会于2013年8月31日至
降水较少，气候宜人
B.降水较多，气候湿润
寒冷干燥，雷雨天气少
温和多雨，气候宜人
2011年9月2日首届中国广东国际旅游产业博览会在广州开幕旅游产业迅猛发展成为广东经济新动力旅游消费
①②
③④
②③
①④
自起广州市建设工程施工监理勘察设计材料设备采购等招标项目在正式进场招标前由广州市建设工程招标管理办公
2011年5月1日
2011年6月1日
2011年5月11日
2011年4月21日
2010年广州亚运会的召开时间为
2010年11月12日
2011年12月11日
2010年10月11日
2011年11月12日
广东科学中心位于广州大学城小谷围岛它南北临江西靠滨江生态公园主入口正对
华南师范大学
广州大学
华南理工大学
广州医学院
二15分 便条 卫红 我将于9月1日到广州出差行程安排如下10日乘机抵达广州11—13日参商贸
广州市自2003年11月开始组织编制广州历史文化名城保护规划简称保护规划并于2013年12月30日通
2011～2015
2011～2020
2011～2025
2011～2030
广州大学城的8个体育馆和1个体育场将被全部安排用于亚运会的比赛和训练
2007年12月21日美丽的广州大学城新校区隆重了举行冼星海塑像揭幕仪式以纪念这位伟大的人民音乐家他
《大路歌》
《义勇军进行曲》
《毕业歌》
《黄河大合唱》
2010年广州亚运会暨第届亚洲运动会于2010年11月12日-27日在中国广州隆重进行
14
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2010年11月12日至27日第十六届亚运会在中国广州举行我国第十二届全运会于2013年8月31日至
降水较少，气候宜人
降水较多，气候湿润
寒冷干燥，雷雨天气少
温和多雨，气候宜人
广州亚运会开幕式的时间是
2010年10月12日
2010年11月12日
2011年10月12日
2011年11月12日
阅读下列气候资料回答问题该地
6月22日这一天的黑夜比广州长
12月22日这一天的正午太阳高度比广州低
为半干旱地区
位于东南沿海地区
广州教育城是继广州大学城之后的又一座教育新城教育城位于面积20.20平方千米
增城
从化
番禺
黄埔
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给定资料 1．埃里克．塞瓦赖德说任何一个低级趣味的人都不会有高级趣味但是每一个自称趣味高级的人都有相当份量的低级趣味低俗内容是人性中与生俱来的一种真实存在的反映但许多内容应有其既定的传播范围例如我们虽不必像过去那样谈性色变但对其大加详述恐怕也只能限于夫妇之间或专业课堂而将其作为社交话题即为低俗如荤段子形形色色的成人用品也只限于在成人圈周知不分对象长幼大肆广告便几近于恶俗低俗从一开始就在受众的心里占据一定生存空间因此受众为寻求自身感官刺激而选择低俗有需求就会有市场此为低俗文化存在的内因 纵观网络事件以前想都不敢想的事情如今很多人敢做以前被喻为洪水猛兽的事物如今很多人认为是荣耀以前认为很丑陋的现象如今媒体却都追捧在这样的大背景下芙蓉出水了凤姐出位了就连西门庆的故里都大肆争抢了有学者认为中国正处于社会转型期出现一些有悖常理的现象是正常的因为社会核心价值体系尚待重建随着国门不断打开西方自由主义的思想与东方传统思想不断交锋出现负面思想实属平常其实正是由于我国开放发展社会物质条件的充裕为低俗文化提供了生存土壤人在物质条件得到满足时精神便有了向外拓展的需求而当高尚文化又没能占据思想高地时低俗文化自然乘虚而入 2．媒体为自身经济利益而造就低级趣味作为社会公器的媒体如果放弃了自身的责任操守化身为低俗文化的掮客就会助长低俗而这种低俗文化的沉渣泛起背后是媒体的唯利是图的动机受经济利益的驱动有些媒体在市场竞争压力下不是苦练内功依靠提高内容质量和创新机制来赢得市场而是片面追求经济效益忽视社会效益在某些采编人员心目中媒体除了寻觅各种轰动效应的卖点以外正确的舆论导向教化职能大局意识都被抛诸脑后 低俗文化的涌动既与当今媒体尤其是影视互联网带动的娱乐至上潮流有关又与我国文化发展不够均衡文化表现形式不够多样文化创新能力不够充足文化核心价值观不够强大有关现阶段我国文化发展不均衡文化的表现形式比较单一文化节目粗制滥造经典电视剧翻拍频繁文化严重缺乏创新文化核心价值观亟待重塑有网友评论正是由于缺乏文化精品才导致社会大众饥不择食 3．有人说从木子美竹影青瞳开始中国便似乎已经开始了一个以丑为美的审丑时代其实也可归纳为这是一个媚俗的时代如果中国网媒及网民的审美素质不提高国家在价值观上不加以引导那么还会有更多的丑陋角色出现国家广电总局先后下发文件对非诚勿扰等涉及低俗风的电视节目进行了封杀而人民日报与新华社则同时发文指出要坚决驱除低俗风这充分说明__已关注到驱除低俗风的重要性了 前国家广电总局办公厅主任新闻发言人朱虹曾做客华中师范大学桂子山文人讲坛在谈起当前比较热门的婚恋节目时朱虹表示婚恋节目体现的是一种社会需求这些节目出现的早期还是有其积极意义的但后期便渐行渐偏渐行渐远这是需要警惕并加以防范的电视台不能为了片面追求收视率宣传金钱至上的思想或炒作个人隐私媒体不能助长低俗之风更不能成为媚俗的帮凶庸俗的平台主流媒体必须宣传积极健康向上的思想观念和行为规范要有强烈的社会责任感和使命感勇于善于批判那些腐朽堕落的世界观人生观价值观净化社会和生活环境对于低俗的东西我们可以毫不费力地将其一毙而后快但是由于低俗的内因来源于受众对低俗的需求只要这种需求存在低俗就将以更繁复更新奇的形式出现 按照马斯洛对于人的基本需求的分类暴力性隐私等方面的满足是人的最低级的生理需求．而人的文明程度越高其低级需求才会越少高级需求才会越多由此治本之策是创造越来越健康新颖的文化内容将雅的文化通俗化以此去挤压低俗文化的生存空间消解低俗文化 4．近来关于抗日神剧的讨论一直充斥网络部分抗日剧娱乐至上被过度消费引发媒体和观众的一片谴责为此国家新闻出版广电总局对各卫视提出明确要求对卫视电视剧黄金档已报排播的抗战题材剧进行重审和甄别停播不能修改的过度娱乐化的抗战剧同时对以严肃态度进行创作的抗战剧给予鼓励和支持 抗日剧质量低下戏谑恶搞究其原因正是编导对抗日战争的历史大背景对日本侵略者 给中国人民带来的深重苦难对抗日战场的惨烈程度等缺乏起码的认知再加上从业者战争文学观的丑美混淆良莠颠倒最终导致了粗劣畸形的抗日神剧的出笼但板子不能只打在编导身上收片播片机构同样不能免责因此洽标亦治本才是杜绝劣质抗日神剧再出笼的良策标就是不播出各个播出机构认真审片严格遵守抗日战争题材电视剧应持守的底线本剧本乃一剧之本编导应从文本上守住底线 5．美国是世界上对电视低俗节目内容最早进行监管的国家之一早在1934年美国政府根据联邦通讯法授权成立了美国联邦通讯委员会它是对美国广播电视行业进行监管的独立机构负责对广电业发放执照制定规则和对违规行为进行惩罚美国是一个以商业化电视体制为主的国家电视节目的品质主要靠政府的规范市场的竞争行业自律和社会团体的压力来共同保障政府给电视节目品质制定出底线要求然后在政策上设法采取有利于节目品质提高的措施 德国是世界电视业最发达的国家之一其频道和节目类型相当丰富但是这并不意味着德国电视传媒不受任何限制德国对电视节目的管理主要通过规范性的法律手段如基本法政策制度行业规范公民监督等来实施德国对公共广播电视的监督方式是成立电视评议会由来自政党工会教会雇主联合会以及文化机构的代表组成代表了各种集团的社会利益一些重要电视台的评议会近年来还增加了地方各州代表zōng jiāo 界新闻出版慈善团体和环保界代表电视评议会根据__确定的保护青少年的原则禁止电视播放有损青少年身心健康的内容并有权开列黑名单据悉德国娱乐类节目的收视率排在新闻节目和体育节目之后居第三位德国电视人普遍遵守一条行业规范——电视作为现代社会最大众化的娱乐工具应当为观众提供丰富的高品位的娱乐节目 法国近年来与周边国家联手多次破获国际犯罪集团的跨国色情网站和国际妇女儿童卖淫网站2007年法国警方侦察到一个设在意大利境内的销售儿童色情商品的网站发动了名为彩虹行动的突袭一举在法国各地查获了140万张色情图片和2万张色情光碟并抓获了数百名嫌犯近年来法国未成年人保护法对制作销售和传播__物品的定罪量作出了修改加大了惩罚力度如向未成年人展示__物品者可判5年监禁和7．5万欧元罚款如上述行为发生在网上面对的是身份不确定的未成年受众量刑加重至7年监禁和10万欧元罚款 6．对于当下饱受争议的伪娘日本苍井空芙蓉姐姐凤姐等公众人物有专家认为这是一个很危险的趋势低俗之风不但败坏社会风气更会啃噬国家发展根基面对一个个网络热炒明星也许成年人都感到迷失茫然价值观尚未形成的青少年是否会一头扎进媚俗文化中不可自拔? 其实伪娘也好凤姐也罢或是遭人唾弃与受人追捧的拜金女她们本是这个社会一个个独立存在的个体当她们被策划包装后拙劣出格的表演通过媒体呈现在公众面前的时候她们作为残缺的个体被无限放大低俗的卖点也被无限传播这恰恰是世人所不能容忍的也是责任媒体应该划清界限的地方毕竟无论是恶搞杜甫还是出格炒作低俗文化并不具有普适性的主流价值观更不该强势占据媒体影响和引导主流价值观这与我们一直在强调的用先进的文化引导人熏陶人塑造人用先进的文化引领经济社会发展的理念是背道而驰的 抵制低俗文化倡导积极的社会文化是政府的职能媒体的操守更应该是每一个公民自觉的行为如果放任不管社会大众的审美标准会随之降低低俗媚俗之风更与我国社拿主义荣辱观背道而驰当前部分人群对炒作明星网络红人钦佩不已昔日备受质疑的凤姐如今粉丝数量盈千累万希求一炒成名的年轻人不在少数 江苏某高校的教师说一些娱乐节目和文艺产品不同程度存在的低俗之风已经持续了较长时间近来还有蔓延之势他认为为了所谓收视收听或阅读率而宣扬不健康的思想感情道德情操生活方式以及庸俗恶俗的内容与媒体的社会担当背道而驰与弘场社会主义核心价值体系背道而驰这样的作品和产品对于处在世界观人生观价值观形成期的青少年来说危害尤其大必须坚决抵制当前网络上鼓吹资本主义生活方式的文章不胜枚举对大学生积极向上的精神形成负面影响很多人打着自由主义的旗号鼓吹好逸恶劳 钻石男’‘珍珠女’‘富二代’这些字眼通过荧屏和文艺作品的集中传播几乎成了有些大学生的口头禅谈到网络文化中的低俗之风该校大学生林同学表示低俗之风侵蚀了大学生正确的人生观价值观看到网络上赤裸裸的炫富同学之间不禁议论勤奋读书埋头苦干到底能不能获得优秀前途记得以前看恰同学少年的时候为毛__和他的同学们那种激昂向上以天下为己任的壮志情怀激动不已不过现在大家都说‘学好数理化不如有个好爸爸学得好不如嫁得好’部分同学对人生失去理想不愿奋斗 7．低俗不是通俗低俗与通俗的文艺根本区别就在于文艺的思想性是否健康向上艺术性是否精益求精低俗的思想内容是颓废的是萎靡的是充满低级趣味的艺术结构是不严谨的是粗制滥造的是东拼西凑的而通俗的文艺不管是从思想性上还是艺术性上都是适合群众的水平和需要的是容易被群众理解和接受的因此远离低俗就应该成为文艺繁荣发展的新常态 打着市场需要的旗号干着低俗庸俗的文艺把浅薄当深沉把玩笑当艺术把歪批当时髦这种风行一时的以丑为美的文艺不仅大大降低了文艺工作者的自身格调更在一定程度上扰乱了广大群众的审美判断污染了广大群众的审美视野允许思想多元但决不允许思想混乱杂乱和泛滥孔子倡导和而不同和是核心是中心不同是多元不同的多元是围绕和这一核心转动并运行的低俗的文艺是突破道德观和价值观底线的混乱当前部分文艺爱好者不加辨别一概接受是对低俗之风的纵容如果不提升辨别能力势必导致良莠不齐 时代呼唤文艺精品群众期盼文艺精品一些优秀的文艺工作者在践行社会主义核心价值观的过程中也创作出许多有艺术感染力让人感动给人启迪的好作品比如士兵突击一句不放弃不抛弃影响着很多人在人生抉择中鼓起勇气练就恒心和毅力比如亮剑中的亮剑精神也感召着很多人面对困境时树立永不言败的信心用锲而不舍的执着勇往直前 比如中国汉字听写大会激起了很多人的共鸣涤荡了很多人的心灵还比如舌尖上的中国在传播中国美食文化的同时传递了家乡风味和家庭温情当然还有很多文艺作品他们正是远离了低俗脱离了庸俗放弃了媚俗而真诚地用一个文艺工作者的良知和艺术修养撑起了文艺精神的风骨和脊梁也推动着文艺繁荣与发展 8．收视率点击率崇拜作为一种激励手段可以激发艺术创作和创新可文艺作品除了强调娱乐更要在轻松中陶冶身心引领善和美带来道德熏陶成为催人向上的道德台阶特别是在物质化社会文化作品更应该成为一轮明月一缕清风带来精神温暖和安全感成为温馨的精神小屋 过分放大娱乐功能忽视其应该承载的改造社会培育良知的公共责任公共功能诸多 眼球崇拜．已不是激励向上的艺术杠杆了而成为了一种急功近利不择手段教人向下的不良助推．助长了艺术恶俗和低俗之风文化公共品成为了无所担当的消费品个人案头的清供风花雪月小我腔滥情艳遇生死怨文艺价值偏离主流走向颓废而且某些文艺工作者更是为了追求金钱罔顾法律法规 知名编剧陆天明说文艺界有一个很大的问题就是文化的全盘产业化票房至上文化的全盘产业化势必造成所有的文学艺术人文领域的东西商业化更有甚者有些电视台伪造真情．放大道德沦丧和人性的丑恶点成为无根的浮萍无病的呻吟无魂的躯壳这种所谓的精神产品已成为黑白不分的精神毒品对社会造成了极大毒害 他号召文艺工作者在考虑经济效益的同时也要把群众的欣赏标准审美情趣和价值导向放到重要位置通过这种文艺作品评价机制价值机制的调整和转移引导更多文艺工作者多一些文化骨气英气驱除那些掉到钱眼里的庸俗化作品 对此有网友表示低俗之风倒是能够发现例如近年来网页中加载的弹窗广告中充斥着低俗内容不过不知如何举报只能任其发展而且低俗文化问题不是一两个人能够解决的需要全社会共同发力只有社会形成共同压力才能消灭低俗文化 9.2014年10月15日中______中央____在北京主持召开文艺工作座谈会 __在文艺工作座谈会上的讲话妙语连珠振聋发聩人民是文艺创作的源头活水一旦离开人民文艺就会变成无根的浮萍无病的呻吟无魂的躯壳文艺不能当市场的奴隶．不要沾满了铜臭气优秀的文艺作品最好是既能在思想上艺术上取得成功又能在市场上受到欢迎网民普遍反映说得好接地气提士气情真意切感人肺腑还有的说__说到咱的心坎上 ‘从河北正定到中南海从与河北作家贾大山的交往到文艺座谈会发表讲话__与文艺家一路相伴随与广大文艺工作者心连心同呼吸共命运他的这次讲话既继承了__在延安文艺座谈会上的讲话的精髓又为新形势下特别是市场经济条件下文艺工作指出了发展方向 低俗不是通俗欲望不代表希望单纯感官娱乐不等于精神快乐一针见血切中要害现在的娱乐节目和电影单纯追求商业化而不注重艺术性电影一定要票房过亿才叫过瘾过度追求商业化导致文化产业看似繁荣实则贫乏空洞伪文艺成为了金钱的奴隶低级恶俗及商业化炒作流行很多的电影电视剧要么拜金炫富要么歪瓜裂枣要么小三老少配姐弟恋要么历史名著乱改一气票房收视率上去了可道德文明却丧失了有些甚至没有了道德底线文艺是一个时代的镜子是一个时代的精神面貌是一个时代的精神风向标实现两个一百年奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦文艺作用不可替代 __在延安文艺座谈会上说中国的文艺要坚持为人民服务为社会主义服务的二为方向坚持百家争鸣百花齐放的双百方针__的讲话是市场经济条件下__思想的继承和发展__的讲话没有空话套话也没有故作惊人语通俗易懂喜闻乐见文学家艺术家只有在中国梦实践中把自己当作群众的忠实的代言人耐得住寂寞才有可能出接地气经得起时间考验的精品如果把自己看作群众的主人看作高踞于下等人头上的贵族不管有多大的才能也是群众所不需要的只有代表群众才能教育群众只有做群众的学生才能做群众的先生 作答要求 一根据给定资料1～4归纳概括我国文化产业出现低俗之风的原因15分 要求准确全面简明不超过200字 二给定资料6提到低俗之风不但败坏社会风气更会啃噬国家发展根基请谈谈你对这句话的理解20分 要求观点鲜明分析透彻不超过250字 三给定资料7-8反映了目前文化领域存在的低俗之风为抵制低俗文化请结合资料以文艺工作者协会工作人员的名义给社会各界写一封倡议书25分 要求 1内容具体条理清晰 2语言生动格式正确 3不超过450字 四参考给定资料围绕文化低俗现象自拟题目写一篇文章40分 要求主题明确思想深刻自选角度总孛数800～1000字
1．2014年4月8日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上以2．8亿港元成交此次拍卖价格刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月18日买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间秒杀了众多菲林也亮瞎了许多普通老百姓的眼睛 在浮躁的社会心态下天价一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的天价系列产品也着实不少从紧邻故宫的一套400平方米报价1．3亿元的天价学区房到5600元一条的天价香烟从故宫督造标价2888元的天价粽子到15万一斤的天价大闸蟹尤其是本次拍卖中以2．8亿元拍得一个小小酒杯让我们觉得天价一词似乎始终不曾离我们远去或许大家也没来由地感叹我们真的那么有钱?我们的消费心理真的如此理性?我们的消费水平真的远超国际? 随着我国经济的高速发展人民的收入水平大幅度提高人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收入水平的提高也导致一部分消费群体开始出现了畸形消费心理尤其随着社会工作机械化的高度发达体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张为了满足人们自身生活心理需求往往会通过高强度劳动工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的享受于是便出现了众多的明明养车很吃力还要买豪车的车奴明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的卡奴明明能够攒钱过日却大把消费的月光族正是因为这种被强迫性消费的牵制部分国民的消费心理开始慢慢扭曲 2．有一群人他们收入不高开销不少拿到工资就把粮饷吃光也有一群人收入甚至不够维持生计不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代叫80后90后他们不管手头有钱没钱但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军 杨先生今年27岁2010年报名参加了国有企业省内统一考试年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作作为年轻人的他让很多人都羡慕不已然而他有自己的苦衷由于老家是黑山的在这里上班他不得不租住房子一个月的房租是450块钱而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭给女朋友买礼物一个月也是一笔不小的开支再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费每到月底往往成为负翁像杨先生一样不少刚工作的年轻人由于消费观念与上一辈人不同很难有存款甚至在不少人中常常有寅吃卯粮的现象 距离西方圣诞节不到一周街头节日气氛日渐浓厚悦耳的音乐七彩的圣诞树背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见商家精心准备的圣诞礼物——打折促销活动力度越来越猛 然而在一些商场内可以看见不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物品放回原处只看不买的现象较为突出 网上购物很方便而且物品种类繁多有很大的选择空间热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示．岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折自从有了网络代购她更热衷于泡在网上点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分资金二则省去逛商场的麻烦 每年平安夜都会去商场‘血拼’一番．今年我可不想再去凑热闹了20岁的李莎一边展示自己刚刚团购的圣诞大餐消费券一边说平安夜当晚她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭然后看场电影 3．在餐厅里坐上几个小时却不是为了一顿正餐到咖啡厅里除了喝咖啡还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆咖啡馆饮品吧冰激凌店的生意都不错而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌可能会更受欢迎而进了咖啡馆却有可能要尝一尝金牌厨师的意大利面 据商家介绍现在大多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化个性化的餐饮商铺有的在口味上推陈出新．加入了西餐韩餐或我国香港台湾等地区的特色口味菜式有的在食品种类上升级换代突出特色饮品茶点还有的在档次上进行提升把时髦的咖啡茶餐厅主题餐厅文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一老牌的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新阵地 随着手机掌上电脑数码相机等电子消费品的普及充电器烦恼可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表据统计我国每年被替代的手机将达3．3亿部这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个 越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品的消费者吃不消但依然有不少果粉花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说家里的iPhone4和4S都用得好好的但是下一代产品来了就等于淘汰了 据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机50%的用户在一到两年之间就更换手机有近20%的用户在不到一年的时间里就更换一部手机 4．在举国上下扩大消费的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大一一消费异化近些年它在不断抬头正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果这些消费行为不是以满足人的正常合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为本早已滑人消费异化消费主义的泥潭 礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化然而不知从何时起人情消费变成了一种难以言说的负担 在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼 但让小周吃不消的是婚礼预算下来要花费20多万元小周的记账本上显示酒席每桌1800元预计摆60桌要花费近11万元酒席上需要的烟酒两项需要五六万元请婚庆公司购买钻戒等几项加起来就达到了20多万元 如今人情消费不仅礼金数额攀升而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼现在则增加了百日宴周岁宴寿辰宴升迁宴开业宴升学宴参军宴乔迁新居宴等等一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势有群众说人情消费已经从一份情变为了一场祸危害实在不浅一项调查显示53．2%的受访者感觉人情消费负担过重 北京大学经济学院副教授张元鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题人们的消费行为更在乎在熟人面前展示以此提高在别人心目中的位置进而形成攀比属于异化的消费心理 当前社会中有部分人的消费不是为了生活需要而是为了满足个人欲望甚至以此界定其社会地位与身份 尽管薪水不算高但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说之所以下这样的血本是因为包是女人身份的象征平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包别人会高看一眼自己心里自然也会满足许多 世界奢侈品协会数据显示中国人的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品其实并非关注奢侈品本身的使用价值而是其可以显示身份和地位的附加值 有人省吃俭用买奢侈品有人大肆挥霍购人奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众炫富近年来此类例子屡见不鲜有专家指出在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的炫富行为对曾经崇尚平均主义提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力产生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了将对社会的和谐稳定造成冲击 在一些高端礼品行业存在着买的人不用用的人不买的现象这些商品的消费变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚作风和腐败现象 在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的其中有24根价格为12120元折算后价格是1公斤101万元真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露很多购买虫草的人都是为了送礼 在这些歪风邪气的侵蚀下不少领导干部嫌贫爱富之风也日益见涨他们乐于和富豪大款交朋友私下拿权力换资源满足其奢华消费的私欲有一些官员打着公务便利贴给家人买东西开公家发票私人宴请单位买单私人出行用公车拿着公款出国旅游等等 5．消费异化现象可以说是一种舶来品它源于西方社会在20世纪产生的消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机在现实生活中人们已经有了深切的体验 由消费主义导致消费自由悖论使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里．人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆自由消费没有使人的幸福感相应增强．反而销蚀了人的自由空间 南京中医药大学心理学教授杜文东表示．在几千年的儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约反对奢侈浪费这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快西方消费主义思潮涌人使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击 有些人通过盲目消费来展示自身独特的个性丧失了作为主体本应具有的主动性日本学者岗本庆一说消费者不是以需求为媒介．而是以新奇性话题性意义性等物品的传播性为媒介而从事消费因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中难以自拔地盲目崇拜品味着所谓的个性 就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同时许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚烦恼孤独迷惑不知道自己是什么人不知道为什么而活着 中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满足人的需求经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件同时社会转型期价值观多元趋势明显传统的价值伦理被质疑被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型在这样的背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题 当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关如今人们的物质生活丰富了但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候个体就会过度追求物质消费的满足并试图通过物质消费来证明自身价值黄家亮认为真正精神生活丰富的人不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感 6．作为对消费异化的反思可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心可持续消费也叫绿色消费是一种基于文明科学健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距在推广可持续消费方面面临着知易行难的尴尬局面 吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示目前我国消费者对于可持续消费绿色消费的意识比较淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的中国可持续消费研究报告2012显示中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低了解可持续消费确切含义的不足40% 许多人也许听说过绿色消费但在消费时却存在种种误区一些人认为绿色消费就是消费绿色他们非绿色食品不吃珍稀动物却照吃不误非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢家居装修时非绿色建材不用装修起来却热衷于相互攀比他们所谓的绿色消费行为只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护违背了绿色消费的初衷 7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑1998年在私家车还不是很普遍的时候林先生就成为了为数不多的有车族在那个年代私车是一种奢侈性消费只有在满足了基本的衣食住行并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主 林先生买车前半年在一次同事聚会后搭乘同事胡先生的顺风车胡先生是当时报社买车第一人林先生对胡先生的壮举颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大．他也只能望车兴叹3个月后报社忽然一下子多出好几个有车族他们清一色是刚参加工作不过5年年龄不超过25岁的年轻人他们有着这个年轻人群的共同特征收入不高积蓄甚少但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先富起来的生活方式让林先生受到震撼他原来打算在5年后实现其心中梦想但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车 当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友时惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣事后他想这个决定只不过来自于同事购车行为的鼓励没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢 8．往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼的踪影而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的金银月饼这些金银月饼以金银打造而成最便宜的需几百元而最贵的超过2万元大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示金银月饼礼盒颇受欢迎手快有手慢无在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多但包装都显得很有档次A店一款1188元的月饼采用的是一个分三层的高档礼盒我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒目的就是让这款月饼物有所值该店一名销售人员如此解释 很多市民反映到底吃的是月饼还是盒子?挺大的盒子里月饼没几块华而不实成本也就几块钱经过豪华包装后利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱消费者图了面子唯独不去考虑浪费了资源污染了环境不少人表示对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费留下一堆精美的垃圾奢华的背后已经不仅仅是浪费了 虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天但2014年的月饼市场已经热闹起来今年月饼市场延续了去年亲民质朴的风格不仅在价格上呈现平民化趋势包装也更为简洁月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归在8月12日开幕的2014第二十届中国月饼文化节上业内专家表示预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均出现了专门的月饼摊位而在这些摊位之中高价礼盒月饼基本上不见踪影礼盒价格普遍走低包装也较为简单多数价格在100～200元之间几十元的品种也很常见只有少数几款月饼定价在300元以上 一位超市负责月饼团购的工作人员表示今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津 事实上受三公消费限制八项规定出台之后各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕中央连续发布相关的月饼禁令这给月饼行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计 2013年全国月饼行业整体下降了25%左右在这种情况下企业只能加速转型升级．实现从外向内由表及里的转变即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在的注重产品内在品质和特色 随着月饼生产企业规模的不断扩大设备和技术的不断更新创新和营销能力不断增强以及消费市场的逐渐成熟．月饼的产业集中度也在逐步提高企业更加注重品牌和个性化发展月饼行业的市场竞争将会更加激烈跟进能力差的小型企业及作坊式工厂将会被淘汰出局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升月饼品种的多样化在传统口味的基础上发展个性化月饼产品将是今年和未来的发展趋势 据了解部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高产品涉嫌过度包装行为抽查7家商场销售的月饼有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象 相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管切实做好有关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序杜绝月饼市场再次出现过度包装搭售其他物品等现象维护消费者的权益 9．作为国际共识可持续消费意为绿色适度公平的消费是可持续发展的重要议题之一 当前我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上可持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度 建设‘美丽中国’需要每个人树立正确的消费观不盲从不攀比从实际行动做起中国民俗学会理事田兆元表示当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会上形成了一股奢侈浪费之风以吃饭来说据报道我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可谓触目惊心北京有几个著名的高档吃饭场所人均最低消费少则1000元这样的最低消费完全背离了价值规律和人的需要为什么把标准定得那么高?商家说贵在环境贵在食材贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比仿佛不花钱多一些不吃贵一些就是对客人的不尊重自己也没面子 近年来__国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚国务院2013年8月印发的关于加快发展节能环保产业的意见也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法长期发展框架等顶层设计层面我国对可持续消费的制度安排还存在较大空白 如果市场调节无法发挥作用则需要政府职能部门进行调节仍以过度包装为例什么是过度包装．是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准有了标准之后政府职能部门才能依法行政在没有统一标准的情况下行政部门不应该随意介入市场行为 一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长建立可持续消费与生产的新机制已成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重视不足明显存在短腿 据报道四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事投入使用3个月来每天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例 全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台绿色消费促进法他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环节无法可依进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费 在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙行动指引还远远不够中国消费者协会2014年初发布了中国消费者可持续消费指引倡导消费者树立科学消费理念摒弃不良消费行为积极践行绿色消费主动实施责任消费推动企业履行社会责任 一粒米一滴汗粒粒粮食汗珠换少拿勤取不浪费浪费犹如河缺口节约好比燕衔泥这些号召节约的口号虽然一直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置但是还是有很多人浪费有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似浪费××克罚款××元的牌子但是从来没有人被罚款过只是吓唬人用 可持续消费不仅事关一个国家在生态文明经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活如何做人等精神层面的严肃选择公正生活简朴生活和低碳生活无疑是一种可持续的生活方式可持续消费是题中应有之义 作答要求 一根据给定资料2～3概括我国青年人的消费特点10分 要求概括准确表述简明不超过200字 二根据给定资料5～7分析消费行为被扭曲的原因15分 要求理解全面语言精练不超过300字 三中秋节临近某地方报纸根据给定资料8的内容做了一版关于月饼行情的专栏请你以远离‘天价’和谐中秋为题为这个专栏写一篇短评25分 要求简明深刻紧扣材料重点突出语言流畅条理清晰不超过500字 四德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆请结合你对这句话的思考．自拟题目写一篇文章50分 要求 1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定资料 3思路清晰语言流畅 4总字数1000～1200字
1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记．这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空问社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计．为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录入进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’．融入城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后．在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上．____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒 统计显示我国城镇化率已超过50％然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右．还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团．赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口着了太多的社会利益 未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制．努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现．那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查．农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属．使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人28．8％的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80％而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90％ 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中．在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59．2％的农民工不愿落户城市只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3％表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面．农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％享受养老保险的占12．0％享受失业保险的占24．3％总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户口仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融人城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题而是被户籍制度堵住了 作答要求 一给定资料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括20分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定资料谈谈你的看法30分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三给定资料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民 要算权利账为题写一篇短评40分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧资料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 四结合给定资料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章60分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000～1200字
给定材料 【材料1】 十八届三中全会中__关于全面深化改革若干重大问题的决定所提出的提高文化开放水平引起社会关注 中国对外文化集团公司董事长兼总经理张宇表示提高文化开放水平是深化改革的必然选择我国30多年来经济社会发展的成功经验告诉我们改革离不开开放深化改革就要提高开放水平．文化是其中非常重要的一部分张宇说 如何提高文化开放水平?北京第二外国语学院副校长李小牧认为一是要把文化引进来让国内文化市场更加繁荣二是要走出去．真正实现中国文化向世界传播 作为经国务院批准设立的第一家大型国有对外文化企业的负责人张宇对此感受很深多年前中国对外文化集团引进风靡世界的音乐剧猫的英文版但它的贸易培训营销等各个方面都与中国毫无关系我们不过是产业链的最低端——卖票后来我们决定自己来做市场引进妈妈咪呀和猫的中文版从拿到版权开始我们就是全产业链参与制作水平一下与国际接轨．市场反响非常好 中国对外文化集团公司与美国国际管理艺术集团共同投资成立了中美环球演艺股份有限公司新成立的这家中美合资文化公司通过资源共享优势互补在人才交流项目运作院线拓展和艺术节联动等方面加强合作拓展演艺市场实现互惠双赢就中方而言中国演艺产品可更有效地实现北美市场的本土化操作更有利于及时掌握第一手市场信息与终端消费者进行直接有效的互动 三十多年来我们坚持对外开放打开国门搞建设包括文化建设在内的各方面建设都取得了巨大成就可以说没有对外开放就没有当代中国的发展进步没有对外开放也就没有当代中国文化的繁荣发展现在我国文化建设已经站在了一个新的起点上正朝着社会主义文化强国目标迈进实现这个目标要求我们树立宽广的世界眼光．高扬自己的文化理想．坚定不移地走对外开放之路在不断扩大对外开放中实现文化新跨越创造文化新辉煌 张宇说只有真正以投资者的身份走出去才能在国际演艺市场拥有更多的话语权．掌握更多的自主权事实证明文化交流之路也是文化贸易之路欧美日韩等国都是市场主体走进来的带来的都是经过市场检验的畅销品提高文化开放水平根本是要让市场证明．创造出真正面向市场的作品 李小牧表示要提高文化开放水平文化领域一定要借鉴国际上发达国家的成功经验现在国外文化产业和文化贸易的发展路径发展模式和发展战略都可以借鉴要用市场手段．学会国际社会的游戏规则才能更好地实现走出去的目标李小牧说 【材料2】 长期以来B市各级党委政府仍不同程度地存在着重经济建设轻文化建设的现象．认为经济建设是实的短期内就可以取得效益能够体现政绩而文化建设是虚的部分村级领导则认为文化建设是上面的事与自身关系不大等等在对农村文化建设重要性缺乏足够认识的乡镇重文化建设往往只停留在会议上文件上而没有真正落实到行动中．致使原有的公益文化资产流失阵地萎缩特别是2003年乡镇机构改革之后．部分文化站工作人员长期不在岗抽用借用借调现象突出一些地方出现了有站无人的局面农村文化工作队伍不稳定严重影响了农村文化工作的正常开展 B市农村文化事业经费投入总量虽有增加但主要用于增加工作人员工资．真正用于文化建设如发展文艺创作文化基础设施建设等所占的比重则很小不少乡镇在年初预算中安排的文化经费微乎其微如乡镇文化站每年报刊的订阅好一点的乡镇可安排1000～2000元大多数的仅有几百元由于没有固定的经费或经费投人不足大部分乡镇文化站村文化室常年得不到修缮设施破旧有的甚至被挤占被抵债被变卖经费困难是制约农村文化活动开展的瓶颈问题目前农村文化活动靠集资化缘形式开展得比较普遍缺少必要的固定的活动经费．这种全部依赖外援活动经费的方式犹如杯水车薪难以为继导致文化部门本身内力严重不足．缺乏抗击市场风险的能力．严重制约了农村文化工作的开展 在一些文化活动开展得较好的乡村往往是老年文化红红火火热热闹闹而青年文化却几成沙漠调查显示欠发达地区大多数村庄都处于这样一种状态即年轻人外出经商务工老年人和小孩留守农村在农村文化建设和活动开展中渐渐忽略了青年人的文化需求哪个村搞文化活动都是一些老人的文化活动项目居多年轻人喜爱的活动几乎没有而且更让人忧虑的是．他们对待当前农村文化采取了一种与己无关的漠然态度自身缺乏参与文化活动的热情 各级文化部门送文化下乡确实丰富了农民的文化生活但这只是一种喂食型的暂时满足．随着农村社会的发展．文化下乡中存在的问题也越来越突出了一则文化下乡次数太少远不能满足农民的需要二则文化下乡的内容针对性不强创新性不强贴近性不强时间长了．一部分农民就对此失去了兴趣三则文化下乡培训度太低在形式上搞演出活动的多办培训辅导的少文化下乡时热热闹闹离开后又是冷冷清清只是送文化下乡而没有下乡种文化 【材料3】 经过近20年的成长．宋庄这个还带着乡土气息的村镇已经以其小镇大产业的模式发展成为世界最大的艺术家集聚区中国当代文化走出去的重要窗口宋庄小马拉大车的发展现状颇受艺术界的广泛关注 如今的宋庄既有艺术家们前店后厂式的生活与创作又有画廊和经纪人的光顾和筛选经过近20年的发展宋庄的艺术品产业生态已有了一定的雏形各类艺术展馆已有30多家．画廊100多家但是卖画难收益低生存困难的现象依然存在在宋庄实际只有约3％的画家比较富有靠原创卖画活着的人是少数通州区政府曾做过一项调查像方力钧刘炜岳敏君这样的名家只占宋庄画家总人数的10％每年作品成交额却达到亿元以上长久以来宋庄当地老百姓和政府并没有享受到巨额艺术品交易带来的大部分收益和税收中国人民大学文化创意产业研究专家金元浦教授就曾指出过宋庄扮演的角色只是艺术家们进行创作的产地而已并没有建立艺术品交易的平台和经济实体散放的个体创作．给宋庄带来的只是名气没有实际的经济收入为此宋庄人也在努力宋庄艺术品交易网就是一次大胆的尝试构筑了一条多元化的艺术之路艺术家有了展现才华的平台和机会当地的百姓也享受到了真真正正的实惠 比起其他艺术区．宋庄以其低廉的地皮和房价成本为艺术家的物质生活提供保证保护其秀美的自然环境和安宁的地理位置优势建设各类型美术馆和艺术工作室宋庄成为了中国当代艺术的风向标在宋庄艺术区每年有各类展览千余场近百名艺术家的近千件作品被全世界30多个国家和地区的100多个著名艺术机构收藏每年慕名而来的海内外游客达到50万人次MADEIN宋庄的艺术品正在提升着中国文化在世界的影响力成为中国文化走出去的新通道 作为北京市最大的文化创意产业集聚区．宋庄要向着成为国际原创艺术的创作区展示区交易区的目标迈进但是镇级政府处处显示出了小马拉大车的力不从心力争成为一个世界级的知名艺术区但资金与配套却只能是村镇级宋庄成长的阵痛引起了相关部门的关注和扶持政府及时参与大型雕塑的运输费用户外装置和概念建筑的构建费用都是由政府买单社会资金大量涌人使得艺术家有了更有效的文化交流渠道和展示平台 艺术家和各级政府要共同经营好宋庄这个品牌宋庄不仅仅属于通州区或北京市更是全球不可多得的艺术创作资源．是国家发展文化创意产业的一个重要资本蓝图已经绘就前路漫漫．宋庄人应继续拿出探索精神包容艺术家完善产业链继续创新发展将宋庄打造成一个独具特色的世界文化名镇．为首都文化创意产业发展打造新增长极 【材料4】 安福路．上海市区一条树影婆娑的幽静小路10多年前的夜晚这里灯暗人稀当话剧大厦神奇般地矗立一场春风化雨的改革在这里悄然进行如今安福路名声大振异常热闹成为一条闻名遐迩的话剧街．成为上海城市文化的新地标 安福路变迁的背后．是上海话剧市场的改革历程折射出国有文艺院团改革的艰辛探索最新数据显示．目前全国文化系统2013家国有文艺院团改制进展顺利杂技话剧歌舞类院团基本实现全行业转企改制．以企业为主体事业为补充的新型演艺体制格局基本建立 率先完成国有文艺院团改制的地区正在围绕破解钱从哪里来人往哪里去这两个改革中的核心难题．落实中央有关政策．并结合自身出台更具针对性的地方配套政策 在这方面．安徽省在院团人员退休待遇社会保险养老金等方面完善政策同时加大财政投入力度．明确院团改制后事业费继续拨付并提供专项资金扶持转制院团发展 为解决事企差问题．江西省对转制单位员工退休后增发生活补贴并对转企职工按照工龄职称给予一次性补助在演出补贴方面由每场4000元提高到10000元同时对转制院团的商业演出按1比1给予演出奖励 目前．院团改革虽然已经取得阶段性成果然而是否能够真正经得起市场的检验能否创造出更多文化精品．形成自己的文化品牌成为摆在转制院团面前的重要课题 打开浙江话剧团转制前后演出收入的对比表能够看出转制对于激活这家院团生产力的意义——演出场次从2009年的450场跃升至2013年的835场收入从312万元提升至789万元其中商业演出的场次从转制前的19场提升至2013年的337场这些数据意味着浙江话剧团在缺乏观剧传统的休闲城市——杭州比较成功地实现了转企改制建立起了自己稳定的观众群并通过商业演出实现了盈利转企改制以来浙江话剧团坚持打造精品剧目原创主旋律话剧都市情感剧优秀儿童剧三条腿走路做到了赛场市场比翼齐飞改出了精品改出了效益 不仅仅是浙江话剧团．近年来．通过文化产品的调整转型来拓展院团发展空间提高作品观赏性以解决院团自生能力成为许多艺术院团的共同选择如中央芭蕾舞团对中国民族芭蕾的不断探索东方歌舞团向中国民族民间歌舞的扩张中国歌舞团由中国民间歌舞向民族歌舞的转型中国儿童艺术剧院香格里拉等儿童音乐剧创作的尝试中国京剧院京剧泸山彝水中歌舞艺术的引进等 然而当前文艺院团艺术创作与市场经济中的快速需求仍然不相适应通过面向市场打造精品来提高自生能力任重道远 你的服务对象是谁?剧团的定位是什么?我觉得这是院团改制中首先要考虑的问题河北大厂评剧歌舞剧团演艺有限责任公司董事长赵德平说‘自生能力’还要求院团完善企业运行机制自己拿出好作品有了新机制有了好作品艺术院团才能在改革洪流中傲然屹立云南省文化厅厅长黄峻指出在云南多部文化精品力作如丽江的丽水金沙杨丽萍的云南映象大理的蝴蝶之梦等大型舞蹈诗依托旅游优势以优异的创作内容和名人效应形成品牌完成了以自生能力推动院团改革的使命 【材料5】 美国的主体文化只有200多年的历史．当年从欧洲大陆来到美国的清教徒带来了追求自由的传统使自由主义成为美国政治思想和文化的核心而随着自由主义而来的便是个人主义思想美国人认为个人在不妨碍社会和他人的前提下可以也应当最大限度地追求个人自由也包括追求利润自由主义和个人主义传统对包括文化体制在内的美国各种具体制度的形成发挥了重要影响无论是音乐剧的演出中心百老汇．还是具有电影梦工厂美誉的好莱坞都是循着个人创业自发形成之路发展起来的在自由主义和个人主义的社会氛围中实现个人兴趣和专长的冲动与追求财富的冲动结合在一起形成了美国的一个个片场一个个剧团一个个画廊因此美国主要的文化品牌在形成之初．便具有了产业性质 美国文化产业的兴旺发达．可以归因于实用主义与理想主义的结合作为一个奉行自由市场经济的国家美国举办任何一场文化活动几乎都会从商业利益角度评估必要性和成功度 没有人会去拍一部只表现理想却无法赚钱的片子．而赚不到钱的制片人往往会自觉地退出影视圈 英国没有简单认同被世界上多数国家普遍使用的文化产业．而是使用了创意产业的概念无论是名称和内容的界定还是所涵盖的领域都突显了英国特色表达了英国对这一当代朝阳产业独到的看法1998年英国创意产业特别工作组首次对创意产业做出了定义即源自个人创意技巧及才华通过知识产权的开发和运用具有创造财富和就业潜力的行业根据这个定义在2001年的英国创意产业发展报告中广告建筑艺术和文物交易工艺品设计时装设计电影互动休闲软件音乐表演艺术出版软件电视广播等13个行业被确认为创意产业此外旅游酒店博物馆和艺术馆文化遗产以及体育也被认为与创意产业具有密切的经济联系 这13个行业虽然彼此间存在很大差异．但它们的共同点是所有行业都将体现价值的思想予以商业化．而这种体现价值的思想可以是一首曲子一段广告或者一个新的汽车设计 它们创造了新的观念乐趣和体验增进了人的知识激发了人的情感丰富了人的生活 法国文化的全球传播和影响一直超出它的综合国力可以说是软实力一直高于硬实力的不多见的例子法国有悠久的思想传统．其哲学和思想对于人类的思想文化有很大贡献 从20世纪后半期至今法国思想的活力有目共睹萨特巴尔特福柯波德里亚德里达巴迪欧的著作都具有全球性影响而且通过全球诸多大学的教研体制形成了广泛的思想传播他们的著作是所谓理论的基础．是大学里人文社会学科的研究和思考必备的参考文献这是法国思想长盛不衰的重要基础 法国思想的特色在于天马行空立意高远．能够从现实的问题人手但不拘泥于具体问题而是在哲学伦理和zōng jiāo 等前沿提出新的角度和思路从根本上形成影响力思想理论是文化的关键性内核．其影响力潜移默化地作用于社会的精英人群法国文化传播有深厚的思想背景对文化传播的支撑力很强事实上文化创意产业的发展或全球传播一定要有更为深刻的思想和精神基础．才可能走得更远 【材料6】 2013年5月中旬第九届深圳文博会山西展团签约总金额突破50亿元在这个国际文化产业的盛会上山西文化企业融资活跃成交踊跃．成为山西省文化改革发展的一个生动缩影6月14日全国文化体制改革工作座谈会在北京召开山西江苏两省作经验交流发言 省委省政府近年将文化强省建设作为转型跨越的主战场历经3年攻关创造了文化体制改革的山西样本连续4年被授予全国文化体制改革工作先进地区全省共有578家经营性文化单位完成转企改制任务核销事业编制15100人 99家非时政类报刊出版单位体制改革任务全面完成省财政一次性拨付2726万元作为企业注册资本金整合49家报刊社组建五大集团．整合23家报刊．培育6家专业报刊传媒企业 国有文艺院团体制改革任务全面完成山西省省市县三级共有163家国有文艺演出院团 按照中央要求除省晋剧院保留事业体制外．全部转企改制 出版发行单位转企改制任务全面完成山西出版集团所属在内的110家新华书店10个出版社全部完成转企改制任务2009年率先完成出版发行改革任务 电影发行和放映单位转企是改革的重点山西电影制片厂省电影公司山西广播电视总台电视剧制作中心等省市县三级154家电影发行放映和电视剧制作中心全部完成转企改制任务 广播电视局台分离网络整合和网络中心转企改制任务全面完成省市县三级实现局台分离．组建广播电视台全省广电网络统一规划统一建设统一运营统一管理格局已经形成新的网络公司已经注册运营 组建综合执法机构和文化行政责任主体改革任务全面完成全省11个市119个县完成了文化广电新闻出版三局合一组建了文广新局和文化市场综合执法机构 【材料7】 实践发展永无止境改革创新亦无穷期文化体制改革只有进行时没有完成时党的十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放这两个全面的要求给文化体制改革打开了新的天地注入了新的动力提出了新的要求__同志在全国宣传思想工作会议上强调指出要继续推进文化体制改革推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展建设社会主义文化强国同时把握好意识形态属性和产业属性社会效益和经济效益的关系始终坚持社会主义先进文化前进方向始终把社会效益放在首位这进一步明确了我们加快文化改革发展的基本遵循要看到前一阶段文化体制改革成效明显但成果还不稳固一些制约文化科学发展的深层次矛盾和问题还没有完全破题．文化创新环境还有待进一步优化必须按照中央全面深化改革的部署和要求拿出更大的勇气和智慧推进文化体制机制创新确立新目标规划路线图实施新举措进一步解放和发展文化生产力为社会主义文化强国建设打下更加坚实的基础 申论要求 问题一根据材料2概括当前农村文化建设存在的问题10分 要求概括准确表述简明不超过200字 问题二根据材料3分析宋庄艺术区在发展中如何克服小马拉大车的力不从心?15分 要求分析合理内容具体不超过200字 问题三材料6介绍了山西文化体制改革的成功经验省政府决定编印一本文化体制改革经验介绍向全国推广请你为文化体制改革经验介绍撰写一则编者按25分 要求概括全面准确针对性强条理清晰格式正确不超过200字 问题四结合对给定材料的理解围绕文化体制改革写一篇文章50分 要求中心明确思想深刻结构完整内容充实语言流畅字数控制在800～1000字
1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准．否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道 科研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称．应自行走人即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗．这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗．只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败举报信长达九千余字全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应据了解．举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料．复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中．有些论文内容高度重复属重复发表尽管B均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中．在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处．此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明 对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度C表示无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授．学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统．将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务同时给予法律起诉 在面对学术界强劲的不正之风难除问题上H本上至管教育的文部科学省下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗E1的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示2012年以来教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件7人移送司法机关．3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目 换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定学者获得课题不仅是个人的荣耀也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款．对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点．在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 目前我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道．更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％．远高于大多数普通院校 在现行高校考评标准中．学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现在很多地方高校教师招聘中能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 作答要求 一谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示20分 要求观点明确表达清晰不超过200字 二结合给定资料7谈谈如何整治我国高校科研经费乱象30分 要求所提建议具体简明有针对性可操作性强不超过300字 三给定资料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合给定资料1～2针对该网友评论写一则回帖40分 要求 1内容得体符合实际 2指向明确有说服力 3500字左右 四结合给定资料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章60分 要求 1观点鲜明结果完整 2参考给定资料但不拘泥于给定资料 3语言顺畅有逻辑性 4总字数1000～1200字
给定资料 1．2013年全国大学毕业生达699万被称为史上最难就业季2014年高校毕业生有727万或者只有网络那句老话没有最难只有更难才能描述这种情况事实上除了727万这个规模之外．今年的毕业生面临的挑战还包括连续几年饱和的市场以及往届剩下的师兄师姐们 据人力资源服务机构前程无忧发布的<2013典范企业人才招聘状况报告显示该机构认定的100家最佳人力资源典范企业计划招聘2014年大学毕业生的数量比2013年下降7．3%这意味着2014年大学毕业生的求职难度与2013年相比还会增加 对于处在就业重压下的高校毕业生来说这个冬天格外长一方面是毕业生数量持续走高强化了就业市场供大于求的态势使他们尝到就业难的滋味另一方面更来自于屡禁不止的就业歧视使他们遭遇被拒绝的尴尬 2．有一部分人既没有尝到就业难的滋味也没有遭遇被拒绝的尴尬24岁女孩当上辽宁某大学学院副院长工作3年就成为副处级干部这种火箭式提拔在普通人身上是很少见的．但是却符合如今存在的官员子女上学就业被特殊照顾的官场潜规则随着公务员法执行逐步到位我国公务员招考越来越严格暗箱操作的空间受到挤压但近年来一些地方机关工勤人员事业单位干部招聘涉嫌内定的事件时有发生一种新的腐败形式——就业腐败呈现在我们眼前 广东惠州一家小型国企24名在册职工有8人是领导亲属该公司回应称8名员工与4名领导之间的亲属关系属实但其中1人是组织调动另外7人都是I临时工属于正常招聘24名职工的国企一半人都有亲属关系这样的国企有些家族企业的味道不过与私企不同的是由于领导不是一个为了班子的团结往往大家利益均沾所以那些没有靠山的员工感到不安甚至开始举报也就不难理解了 官方的说法是这些人都是临时工并不违反相关政策这种表态像极了之前大庆油田部分职工的诉求老子打下的江山为什么不能让小辈来继承?可见在国企内部很多领导和员工都有类似的态度企业名义上是国家的实际上却要为员工及其亲属服务 与赤裸裸的裙带风相比交叉安排因其隐秘性较高而不为人知但危害同样不可小觑清远市盐业总公司就存在交叉安排报道中一位知情人士称提拔D夫妇实际上是人事上的利益互换同年C的侄女被E安排进了中山公司C是谁?清远市盐业总公司局长兼总经理D是谁?C前任E的弟弟当时E已经调任中山公司部经理这种交叉安排真是典型的投桃报 李——你把我弟弟招到你担任领导的公司并委以重任我把你侄女安排到我担任领导的公司如此心照不宣交叉安排确实有创意如此这般各得其所皆大欢喜 3．2014年7月湖北宜昌市工商局发布的下属事业单位招聘公告显示有两个岗位其他条件注明获得学士学位具有篮球羽毛球乒乓球网球国家二级及以上运动员资格这样的招聘条件明眼人一看便知明显是特定留给某一个人的报名招考只是走一个程序而已长期在基层事业单位工作的孙某说 在现实中还可以不参加统一的报名招考就可以顺利成为编内人士有网帖举报称湖南省永州市江永县6名县级领导干部为子女伪造在外地工作的档案之后将其调动回江永县行政或事业单位工作以此规避统一招考据调查发现被举报的官员子女大多是在近三年进入行政或事业单位且此前没有参加现单位对应岗位的省市县统一招考而是通过工作调动人职一位不愿公开身份的内部人士称网帖所提及的现象在2007年前后开始出现当地多次调查都没有结果可以想象这种涉及多个地方不同部门的档案伪造人事调动不可能由一个人一个部门完成一路绿灯的背后一定要打通多个关节有多人多部门的分工协作而且一定有利益的输送 浙江某县教育局在职高专业课教师招聘中竟出现了电大校长父亲招聘儿子的怪事这个县人事部门规定这次招聘中电大法学专业教师岗位面向本县招考设开考比例即岗位录用数与报名人数之比必须等于或超过13否则取消该岗位录用计划在报名截止日期最后一天该岗位只有电大校长之子一人报名由于担心报名人数不足无法开考便请来两名符合条件的人当考托但这两人实际上没有参加考试成绩为零分于是这名校长的儿子就毫无悬念地被录用了 4．过去大学生就业很有挑来选去的余地而现在能找到一份工作就很幸运找一份好工作更是一种奢求于是不少人为了谋得一份工作就开始组织自己的人力资源所谓人力资源自然是指能用于帮助自己找到工作的那些条件而在诸多人力资源中．最可靠的也最属于自己的当然是自己的近亲属——首先是父母其次是叔伯姑舅等于是有一个好爸爸就成了现在大学生们最想拥有的财富据说如果有一个有权的好爸爸妈妈只要一个电话工作就会搞定有人还举出例子说某某局长的儿子本科毕业局长的一个电话孩子轻轻松松进了一家大企业如果爸妈没权有钱也行只是得低三下四地去送礼求人但即使这样也是夸耀的资本因为虽然费点事但事情还是能办成最理想的当然是拥有一个权钱兼具的爸爸或妈妈那就一切都可以搞定了991这样的时代即所谓父辈就业时代 个人综合素质当然是就业成功的条件但在这竞争激烈的时代在这个权力和人情社会越是平民家庭出身的孩子机会可能越少许多靠近权力的机关和国有垄断行业里越来越没有平民和贫苦人家孩子的缘分父辈的权力和人脉会以某种方式世袭 原本指望十年寒窗跃出农门的学子们在这些腐败的行为面前绝望的情绪来得愈发地早了重庆市有上万名学生没有报名高考一大原因即是就业形势严峻上完大学找不到好工作使读书无用论思想在农村蔓延如果孩子成绩平平只能上专科还不如早些出去打工挣钱这种形势发展开来其结果是可怕的在农村地区从高中弃考将迅速蔓延为高中弃学初中弃学我国教育将陷入拥有世界第一高等教育规模但九年义务教育却难以真正普及的尴尬 5．据媒体报道湖南省委党校人口研究所学者豆小红做过一个研究按地域年龄受教育程度等指标他抽取了几组湖南高校毕业生样本分析其职业发展与家庭出身之间的关系调查结论是父辈的职业地位很大程度上决定了子辈的职业地位对此媒体进行的一项调查显示．75．71%的受访者对父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位表示认同 这一媒体调查结果引起不少舆论关注并引发议论可是也有很多人认为这一调查是似是而非的75．71%的受访者对父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位表示认同是指认为有这种现象还是他们接受这种现象? 如果是社会接受这种现象这比这种现象的存在更应引起关注道理很简单父辈就业是有违就业公平的不利于求职者平等竞争而在对大学毕业生的调查中大学生就认为影响求职的首要因素是关系就业人脉就业这类就业腐败对于父辈就业我们的社会应该高度警惕 从教育公平角度看公平包括起点公平过程公平和结果公平大学毕业生就业属于就业公平范畴但与教育的结果公平直接关联从父辈就业往后看我们会发现这几乎是一个父辈求学的时代大学毕业后就业父辈的人脉关系十分重要上大学家庭的经济条件是否能支付学费父辈的关系在自主招生和校内优惠加分中发挥作用也有很大影响上高中初中小学能否择校借读进更好的学校取决于父辈的经济实力和权力大小在求学过程中学生是否被安排进重点班快班能否得到老师更多的关注也有着父辈人脉资源的较量可以说从教育的起点到过程再到结果都摆脱不了父辈的影响 父辈对教育与就业公平的影响对学生来说这是反教育的教育——教育他们．社会是不公的只有家庭成员得势才能泽被其他家庭成员同时教育他们本人拥有的竞争能力并不是第一位的成功因素有关系有人脉才是事业成功的更核心条件故而在今天的学生中特权意识等级意识十分强烈那些来自贫困家庭的学生特别渴求自己拥有特权转变身份而不少学生从中学更早的则从小学起就学习灰色技能研究厚黑之道 而对于没有资源的父辈来说这是一种折磨和煎熬就如一些家长虽然他们已是城市人却由于位不高权不重而在子女教育问题上十分自卑——无法给子女开辟求学就业的坦途对于农村孩子的父母来说这种情绪就更加强烈前不久有高中生在南方周末撰文控诉自己被中国教育逼疯了他的父亲对他说考不上一本你就去死早点死你死了老子不会掉一滴泪不少评论认为强调分数的教育制度让人疯狂但如果联系到农村孩子的求学与就业我们不难想象这位老农的苦闷心情孩子不考上好的学校今后怎么就业怎么养活自己又怎谈得上回报家庭? 6．党的十八大明确提出逐步建立以权利公平机会公平规则公平为主要内容的社会公平保障体系努力营造公平的社会环境可这些有悖公平的现象为何屡禁不绝? 当前父子兵夫妻店首先违反了回避制度党政领导干部选拔任用工作条例明确规定有夫妻关系直系血亲关系三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务国家行政机关工作人员回避暂行规定明确要求国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中凡涉及直系血亲等亲属关系的应自行申请回避不得参加有关调查讨论审核决定也不得以任何形式施加影响一把手主持会议招收自己的儿子儿媳妇并一致通过显然违反了这些规定南京市下关区劳动局招聘系统内领导子女事件经媒体曝光后下关区委决定免去卞爱平下关区人力资源和社会保障局局长职务并给予警告处分给予原人事局局长徐基荣警告处分浙江平阳县电大校长父亲招聘儿子事件曝光后平阳县政府决定对事件责任人林传杯免去其平阳电大校长职务平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格可以说凡被媒体曝光的就业腐败案件的当事人大多受到了惩处长期以来父母安排子女的工作被视为一种人之常情一些单位违规招人暗箱操作被举报揭发后往往只是将不合规矩的人清退而已大多没有受到严厉处罚一旦违法违规的成本代价偏低不少人会根据收益预期继续胆大妄为地如法炮制 7．当年愚公移山曾发出豪言说将子子孙孙无穷尽也现在我们一些领导对自身利益的捍卫对权力世袭制的迷恋也颇有几分愚公的执着在他们眼里权力以及权力带来的好处也应该子子孙孙无穷尽也不同社会阶层之间严重缺乏流动权力自然也愈发集中历史早就证明了封建世袭那套是行不通的早晚会被人民推翻的如何从根本上杜绝这种事多的是是当务之急 从近几年发生的就业腐败情况看就业透明度明显不足一些待遇优厚行业尤其是事业单位及垄断行业招录透明度更差纵观近几年发生的就业腐败事件国有企事业单位党政机关工勤编制人员招考就业腐败易发多发而公务员招考中的就业腐败则相对较少究其原因不外乎公务员招考程序的公开严格和企事业单位招聘的暗箱操作和随意性北京大学政府管理学院教授顾昕指出以务实的态度来看招聘环节存在裙带关系在很多国家都是难以避免的而且由于这种关系的隐形特点面试环节考官自主权较大要证明并惩罚这种不公正的人情现象没有什么有效的办法而更主要的是要把重点放在程序的规范与公开上应增加面试环节的透明度通过适当的渠道比如网站展示应聘者整个面试环节的表现这一方面能体现出公平竞争让所有参与者对结果心服口服另一方面也给落榜者下一步的提升提供了一个参考必要时应该公开进行面试凡单位有进人需要要根据岗位特点设置招录程序面向社会公开招考保证公平择优录用 在就业腐败中人事制度不完善突出表现在国有企事业单位党政机关工勤编制人员招聘游离于制度之外个别地方党政机关按照公务员人数的10%～15%配备后勤服务人员这些人员的招聘全由用工单位自行决定为此专家A指出扩大凡进必考’’范围国有大中型企业事业单位新进人员必须进行公开招聘紧扣一把手的用权过程对其在用人上的权力范围行使方式以及决策责任作出具体规定使之既有利于工作又能受到有效制约 上世纪80年代初美国经济持续低迷时任美国总统罗纳德．里根的儿子普雷斯科特．里 根也成为一名失业者里根总统或许也希望为儿子找一份像样的工作但在高度发达的公众监督下要成就其事谈何容易?而在我们这里相关的文件政策法规都没有将领导干部子女就业状况纳入报告范围普通公众对此更是无从知晓与监督对此专家8建议在网络电视电台和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏以拓宽社会监督群众监督和舆论监督的渠道只要对舆论监督进行有力有序有规的引导必然能发挥其巨大作用遏制部分人对公共权力的滥用从而更有力地杜绝就业腐败 就业腐败与其他腐败有不同之处人民对其关注度特别高尤其是大学生就业问题每年有几百万人要就业牵涉到千家万户关系到整个社会的和谐稳定关系到人民的切身利益和生存大计全国每年在就业腐败方面的投诉较多有网友在论坛里发帖我用手机拍摄到一个工作人员在统计分数的时候改分了我该向市里举报还是直接给县里面报?目前群众投诉有的是到被投诉部门去投诉有的是层层下转最后竟落到被投诉对象手中多数投诉无果使得大部分人没有了积极性 8．如果说中国古代科举制度曾经造就的许多朝为田舍郎暮登天子堂的故事多少具有教育决定职业教育改变命运意义上的某种教育公平那么对今天的一些贫二代大学生而言．即便是这个意义上的教育公平看起来也将是一个更加遥远的梦想你有的是背景我有的只是背影多少人突然感叹当出身和关系成为通行证就意味着个人奋斗会面对悲情失败 在就业形势严峻好岗位稀缺的当下好能力不如好关系机会不均等是最大的不公长此以往社会阶层之间由内而外自下而上的正向流动机制迟迟不能建立起来社会结构将变得越来越隔膜僵硬而脆弱这对于促进社会流动构建社会和谐都是非常不利的同时干部利用权力为自己垄断了社会上事业编制优越岗位的进人权践踏了最基本的社会秩序破坏了社会的公平竞争原则而受损害的却是政府在人民心中的公信力与凝聚力真正的人才难以脱颖 而出一些庸才得意猖狂社会就不会有真正的创新和发展活力 9．为进一步规范事业单位公开招聘工作2014年5月陕西省委组织部省人社厅下发通知进一步规范事业单位公开招聘禁止以各种名义规避公开招聘规定的行为 按照通知县市区及以下所属事业单位公开招聘工作由设区市事业单位人事综合管理部门统一组织开展设置公共科目笔试专业技能测试和面试分开进行的同一岗位招聘人数与通过报名资格初审并确认的应聘人数之比不能低于15设置公共科目笔试但专业技能测试和面试合并进行的或不设置公共科目笔试的这一比例不能低于13达不到开考比例的岗位招聘计划数予以核减或核销同时公共科目笔试和面试应设置最低分数线设置办法应在招聘公告中明确要求各级事业单位人事综合管理部门要根据当地实际制订切实可行的操作规程严格执行事业单位公开招聘回避制度和保密制度的各项规定自觉接受社会及纪检监察部门的监督 作答要求 一根据给定资料2～3请你概括目前就业腐败的具体表现15分 要求概括准确语言简练不超过250字 二给定资料中提到父辈就业时代根据给定资料4-5谈谈你对父辈就业现象的认识20分 要求分析准确内容全面条理清晰不超过300字 三结合给定资料6—7请你就如何治理就业腐败营造公平的就业环境提出具体解决措施25分 要求内容全面条理清晰不超过500字 四请结合对给定资料的理解与思考以父辈就业’’之我见为题写一篇文章40分要求 1观点明确联系实际 2内容充实论述深刻 3结构完整语言流畅 4总字数1000—1200字
注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为ll0分钟满分100分 2.监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3.请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡!
1．79岁的董华佝着身子．费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停 春节对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50%部分大中城市达到70%农村留守老人约4000万占农村老年人口的37% 董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人仍习惯于老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所 儿子常年不在家老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的．里面有我还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友 今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的 每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里．退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自己有退休工资平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己 前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14．9%这一比例明显高于10%的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万．这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7%的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24%的老人能够依靠养老金生活有41．2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关注规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律一时引起网友热议为看望老人立法能改变很多人难回家的现状吗? @重庆何仁勇常回家看看入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就人法需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收人分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看人法初衷很好但感觉空虚多久一次算常?天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在人法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看入法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定 另外常回家看看人法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 4．2013年7月26日凌晨黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失为泄私愤纵火而致 一波未平一波又起2014年7月22日．黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患 家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说 谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊?童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待人住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍 后天周六我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 5．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是．留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差．要么服务水平很低虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠 实际上老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲你到底死不死啊?我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 依靠子女养老是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口!接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人!赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊！ 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗? 6．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说 他建议应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿入住自我保障互助服务 日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式 同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 7．上世纪德国和日本一些发达国家就已经进人了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年 到2050年德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老．老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题．德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障．所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是．在日本居家养老非常受欢迎．一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回入浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 8．近年来Z省C区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元．免费安装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站．总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次 同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 2013年8月____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量 根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日．国务院常务会议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 作答要求 一给定资料4～5介绍了我国养老的一些困境请分析这些困境产生的原因10分 要求分析深入观点明确不超过200字 二请仔细阅读给定资料3评析网友的不同观点并谈谈你的看法15分 要求观点明确条理清晰不超过400字 三假如你是某省老龄委的观察员请根据给定资料7以德日养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考25分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过500字 四老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步人老龄阶段的强烈渴求请结合给定资料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章50分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于给定资料 3观点明确语言流畅 4总字数800～1000字
1.2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统～打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录入进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处．否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利．至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来．这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒统计显示我国城镇化率已超过50%然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市．离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善．但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进 行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列．缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作．是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动．阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市．但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2%的人认为自己已成为城市人28．8%的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活．但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80%而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90% 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转．转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中在被问及对城镇生活总体评价时．近八成农民工表示比较满意然而59．2%的农民工不愿落户城市只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学工作机会多医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示．82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3%表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异．这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%享受养老保险的占12．0%享受失业保险的占24．3%总体来看．进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户口仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看．根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨乎城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题而是被户籍制度堵住了 作答要求 一给定资料1解读了中国新型户籍制度改革带来的变化请对此予以归纳概括10分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定资料谈谈你的看法15分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 三给定资料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评25分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 四结合给定资料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章50分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4总字数1000～1200字
1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停 春节对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％ 董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人仍习惯住在老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今．董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来．只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所儿子常年不在家．老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的里面有我还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自己有退休工资平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说．自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人V1的14．9％这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关 注规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好可是对很多人来说面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律一时引起网友热议为看望老人立法能改变很多人难回家的现状吗? @重庆何仁勇常回家看看入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就入法需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看入法初衷很好但感觉空虚多久一次算常?天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看入法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定另外常回家看看人法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 4．2013年7月26日凌晨．黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认．悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失为泄私愤纵火而致一波未平一波又起2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患 家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她．去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻烦．童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院．不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊?童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待入住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起起这边的服务时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍后天周六．我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 5．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担．他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差要么服务水平很低．虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠实际上．老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房但是7年来老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲你到底死不死啊?我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 依靠子女养老是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余．他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年．赵先生没有过节假日．一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口!接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人!赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊! 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗? 6．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说他建议应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿入住自我保障互助服务日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式 同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 7．上世纪德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会．到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年 到2050年德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老．老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱．政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是在日本居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回入浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 8．近年来Z省C区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次 同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主．同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 2013年8月．____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量 根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日．国务院常务会议强调．决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡．改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 作答要求 一给定资料4～5介绍了我国养老的一些困境请分析这些困境产生的原因20分 要求分析深入观点明确不超过200字 二请仔细阅读给定资料3评析网友的不同观点并谈谈你的看法30分 要求观点明确语言简练不超过300字 三假如你是某省老龄委的观察员请根据给定资料7以德日养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考40分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过450字 四老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求请结合给定资料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章60分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于给定资料 3观点明确语言流畅 4总字数800～1000字
注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡!
给定材料 【材料1】 2013年11月17日起至2014年1月10日兰州中心城区实施机动车单双号限行与此同时北京西安济南太原唐山等多个城市均宣布将在重污染天时实施机动车单双号限行 然而专家表示治理城市交通拥堵顽疾仅采取机动车限行提高停车费摇号中签等打针吃药的措施是不够的还要从调整城市规划控制机动车总量等宏观层面动手术．才能走出越治越堵的死胡同 北京市民孙先生家住朝阳区东四环外孩子在二环内东城区的小学上学．每天上班和接送孩子他都要开车在市区来回穿行好几趟饱受堵车之苦孙先生无奈地说我也不愿这么折腾但好学校都在市中心有什么办法呢? 专家指出北京城市发展的重心一直围绕旧城中心地区以摊大饼的方式展开各类行政经济文化教育医疗等资源投放过度集中导致中心城区不堪重负 科学的城市规划能有效降低人们的交通出行需求南京工业大学建筑与城市规划学院教授蒋伶表示从国外经验看一个城市多个中心能有效降低交通出行总量大城市应构建城市级地区级社区级等多中心体系分级满足人们的日常需求实现交通减量化 另有业内人士认为．交通拥堵的源头是机动车总量快速增长拥堵现象从一线城市向中小城市蔓延据测算目前兰州市道路交通密度高达每公里628辆是香港深圳的两倍以上 修路的数量跟不上车辆增加的数量政府部门还有很多欠账要补北京交通发展研究中心主任郭继孚认为即便北京实施了汽车限购措施但每年新增汽车达10～20万辆这意味着每年有5％左右的增长率相比之下全市道路里程每年增加不足1％ 业内人士指出我国快速进入汽车社会但道路建设停车设施却严重滞后道路微循环系统严重不畅都使交通状况雪上加霜 小区门口的道路本来是三条车道但道路两侧都停满了车只剩下道路中间一条车道会车时经常会堵死家住北京石景山区的岳女士无奈地说 北京市副市长陈刚分析说北京市城市道路网络还不完善单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断南北向路网连接不畅次干路和支路通行能力不足此外各类公共交通之间换乘设施不足换乘不便换乘距离长等问题都需要改进 城市交通是否顺畅．不取决于主干道有多宽主要看道路交叉口的通畅度以及整个路网的匹配度东南大学交通学院教授刘攀表示在国内很多城市把街区规划得很大好处是地块完整便于开放缺点是主干道占比过大与次干道难以形成良性交通循环导致主路虽然很宽．但交叉口往往特别拥堵 【材料2】 2014年北京摇号政策将怎样变化成为各界关注的民生热点话题摇号限购等治堵治污的行政化手段难以长久治堵治污最有效最长效的手段应该是市场之手而不是政策之手摇号限购貌似公平但是丧失了市场经济中的要素——效率而政府部门面对上百万急于中签的个体根本没有能力办法和资格从中高效率地区分出谁购车的理由更迫切谁购车的需求更优先 有关专家学者认为．治堵新政不但很难改善北京目前的拥堵状况可能对全国其他大城市产生示范作用而且在摇号上牌过程中也可能滋生腐败问题 安邦财经研究部主管贺军认为．新公布的方案还将产生一些负面影响对于北京汽车产业和就业环境的杀伤力都较大摇号将会产生不透明的寻租空间和牌照黑市 而一些普通市民尤其是一些北漂族感到很不公平外地人来到北京工作生活地点往往都多位于远离市区的五六环而现在北京的公共交通系统又没有完善到四通八达的地步很多地方还是需要有车才能方便出行．将每年60万到80万的购车需求缩水到24万实在有些不合理．而且按照新政的规定没有五年完税证明的外地人连参加‘摇号’的资格都没有对于到北京工作的外地人来说这给他们的生活造成一定不便 当然．在北京公交地铁逐步发展完善的过程中各种行政治堵手段起到了一定的缓解作用但是应当意识到市场经济条件下长远看必须过渡到使用市场化手段治堵让市场效率市场选择逐步替代一刀切的限行限购政策 至于未来．限购限行这样的短时间临时政策如何被更好的法律经济手段替代更是值得国内各级研究机构重点关注的战略课题因为这不光关系到北京一个城市对其他正在拥堵困扰的大城市同样是急需的 【材料3】 交通拥堵日渐成为不少大中城市的不可承受之重在过去的一年里宁波市开展交通拥堵城市主干道综合整治打通断头路三年行动计划顺利完成交通网络建设成效明显已获批国家公交都市创建示范城市 迈入2014．治堵仍然是宁波城市建设的关键词之一作为中国汽车社会爆炸式增长和快速城市化进程的并发症交通拥堵没有一贴灵可医而需要从城市功能再规划社会管理创新交通文明培育公交优先建设等多个方面对症下药对此两位公共交通方面的专家开出了一动一静的治堵药方 2013年11月底．宁波创建第二批国家公交都市示范城市获正式批复公交都市建设是一个复杂的系统工程要顺势而为建议开展公交优先实施情况专项审计长期从事宁波城市交通研究的杨仁法委员指出像公交优先这种涉及部门多实施难度大民生关注度高的问题开展专项审计具有重大现实意义 杨仁法委员认为．在目前以轨道交通大容量快速公交和有轨电车BRT等中运量公交为骨架常规公交为主体出租车为补充公共自行车为延伸的公共交通体系尚不完善的情况下出租车可替代私家车出行缓解交通拥堵但前提是能够比较便捷地打到车 在马路边的小型餐饮店便利店加油站设立待调点不仅方便司机停车‘补给’又变‘路抛寻客’为‘候客调度’在杨仁法委员看来设立遍布全市的标准化的候召服务点可谓一石二鸟．能够为已经建立的出租车智能电召平台提供地理硬件支撑 除了让公交和出租动起来作为静态交通的重要组成部分停车场够不够直接关系到停车难不难有限的公共停车设施存在被擅自改变用途出租等现象‘公共’变成了‘专属’ 吴宗良代表此前参与的停车难专项审计调查报告将停车场变身问题置于聚光灯下 据吴宗良代表介绍．富茂停车场地下一层131个公共停车位摇身一变成了娱乐和餐饮场所东方瑞士小学地下停车库98个停车位有67个被改成仓库用于出租波特曼大酒店将地下二层的50个停车位改为仓库或堆放杂物 针对这种公共资源悄悄变身的问题．市城管部门已于2013年底完成了对老三区停车场基础数据的普查工作摸清家底之后怎样实现科学管理促进规范使用很重要吴宗良代表表示吸引并鼓励社会资本社会资源参与停车场的建设利用价格杠杆加强交通需求管理逐步减少小汽车的使用频率推进停车场建设的产业化发展是城市停车领域关注的焦点之一对于宁波停车产业化政策的出台以及停车信息化建设吴宗良代表将继续密切关注 【材料4】 如何建设一座没有拥堵的城市?新加坡城市交通国际总裁罗兆广于2013年9月18日在中国——世行知识共享城市发展领域的交付科学实践研讨会上．介绍了新加坡城市交通统筹发展的经验与启示 据他介绍．新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期没有交通拥堵而之所以取得这一成就．政府统筹管理在其中起到了关键的作用 新加坡国土面积有限没办法修建很多公路只能通过优化公共交通来解决拥堵问题 罗兆广说．很多地方的公共交通都是碎片化管理导致公共交通效率不高 1994年．新加坡将原有的四个陆路交通机构合并统一由新加坡陆路交通局负责管理所有交通方式和方方面面的问题统筹制定交通政策和战略规划道路公交和轨道交通网络 道路交通建设中．土地使用规划也十分重要据了解．新加坡每10年就会进行一次土地的概念性规划．制定未来40～50年的土地战略规划每5年进行一次实施性较强的土地发展总体规划通过科学的土地规划保证未来交通发展形势变化的需要 有些城市政府花费了很大投资进行轨道交通建设但整合工作没有做好对地铁的利用没有达到最优这是非常可惜的罗兆广说 据他介绍新加坡于2009年开始进行了公交轨道交通线网综合规划．促进公交路线直接衔接地铁站 罗兆广认为一体化的城市建设和交通规划可以从根本上解决很多交通拥堵问题 新加坡政府着力建设无缝整合的交通枢纽住宅楼盘商业购物与轻轨地铁公交出租车相互临近实现交通方式一体化设施一体化和生活方式一体化出行距离和时间大幅缩短 在新加坡政府还建设了大量有遮挡的通道以实现最后一公里的无缝衔接比如我下班碰巧赶上下雨了从办公室去坐地铁然后再坐巴士即使没带伞也不会被淋到．因为一路上都有这种有遮挡的走道罗兆广说 罗兆广介绍说在交通需求管理方面新加坡采取了两条腿走路的策略．在控制机动车保有量的同时通过收取道路拥堵费来限制车辆上路 从1990年开始新加坡引入机动车配额系统每两个月拍卖购置新车的拥车证拥车证有效期10年大多数不可转让这一举措将机动车保有量的增幅控制在了较好的水平 此外新加坡还对机动车收取基于里程的道路拥堵费以此疏导交通需求 罗兆广说实施拥堵费政策后很多人都会提早出门避免拥堵收费还有人开车送家人到地铁站去上班总体来看拥堵费给市民带来的好处多于不便确保了交通的顺畅无阻 【材料5】 连日来一些城市收取机动车拥堵费的呼声再起．特别是北京研究制定相关政策的消息．引起了社会舆论的高度关注 对于即将到来的拥堵费政策．各方意见不一支持者认为这符合市场化治堵原则谁占用道路资源就需要付出成本 分析人士指出．收费治堵在不少国家取得了明显成效这一政策能否洋为中用?首先需要面对的是公车和公交问题 但反对者认为该开车的人还得开车收费并不能有效减少汽车使用只会增加消费者负担 近年来公车数量增加给城市交通带来了很大冲击据湖北省统计局副局长叶青估算．中国全口径公车总数可能超过400万辆．即使一个西部不发达地区的小县城公车可能也有几百辆如此膨胀的速度再多的道路资源也不够 记者在采访中了解到．某央企的一辆公车一年时间跑了近10万公里有时候一天跑三四百公里比出租车都多．反正都是公家报销使用者也不心疼钱进进出出都用车公事私事分不清驾驶员告诉记者 北京交通大学季文玉教授的看法是运用经济手段肯定会有一定效果但有些人根本不怕罚款．最终为政策埋单的还是拥有私家车的工薪阶层数据表明北京市公务用车数量已经突破6万辆．征收再高的费用也不会影响这些公务用车的出行 据分析．公车改革如果不推进大量公车依然消耗公路畅行无阻收取拥堵费的抑制作用很有限．不仅影响了私家车同行的公平性也会减少治堵措施的效果 现在油价涨停车费涨如果再加上一笔拥堵费谁还开得起车?恐怕就剩下那些不怕收费的公车和富豪了北京某事业单位工作人员王先生有自己的私家车他认为采用收费的方式治理拥堵有点让人大跌眼镜每次政策出台好像都是要老百姓掏钱肯定会激起大家的不满情绪 不少没车的人也不赞成通过收费来治堵一遇到什么状况就会加收费用那还要‘相关部门干嘛?收的费用谁能保证会用于改善拥堵?别又给腐败提供了空间广东东莞一名打工者在民意中国网留言 拥堵费不能想收就收律师刘家辉说收来的钱是否用于治堵还是借治堵进行收费敛财? 【材料6】 2014年北京市将制定差别化停车收费政策调整完善方案并从2015年起正式实施 中国道路运输协会秘书长王丽梅表示需要收交通拥堵费的主要有两种情况一种是本身局部区域污染指数非常高．比如人口密集区及工业排放较高的区域另一种是限定排放标准的区域．比如学校医院公园老人院等这些区域就要限制车辆的进入 最大的障碍可能是大家出行成本会增加交通部门相关负责人提到对于居住在收取交通拥堵费区域的市民收费影响可能最大 对此交通专家王江燕表示可以对收费区域的市民发放通行证并且给予一定优惠但不建议全免因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行选择生活在该区域居住就必须承担出行成本增加的结果 王江燕建议分不同时段收费引导车辆在低峰时段进入她认为开始收费后收费区周边交通压力不一定会加大 长安大学教授段里仁介绍．目前北京已按不同地区实行差别化停车收费政策．但区域划分还不够精细扩大差别化停车收费区域范围意味着需要进一步细化区域．即在地区差别政策的前提下将停车收费与市场需求地区开发建设程度联系起来制定更为细致的停车收费政策．这也符合北京城市交通的需求 【材料7】 北京上海正在研究征收拥堵费的消息再次甚嚣尘上不仅引起了两座大堵城市民的普遍关注．也引发了全国其他城市群众的效仿担忧 对于拥堵我们确实需要下大力气治理了而治理拥堵没有一招鲜的好办法需要综合治理．多管齐下 征收拥堵费不能为了收费而收费不能成为一些单位或个人的敛财手段拥堵费的征收和支出都必须公开透明遵循严格程序充分接受社会监督拥堵费必须取之于拥堵用之于缓解治理拥堵 征收拥堵费也需要其他缓堵措施相配合有关部门还应该从大力发展公共交通提高公共交通的覆盖率便捷度和舒适度减少公车数量科学管制车辆优化城市交通管理合理谋划停车区域等方面多下功夫 治理城市拥堵必须有着长期的整体规划从大力发展公共交通配置科学管理城市道路科学规划居住区域全面提升驾驶人素质和交管人员的执法水平等方面着手．才能下好这盘大棋 城市拥堵需要从治理车辆管理汽车行路上下功夫比如可以采取交通单双号限行道路分开行驶强化城市主副干道通行疏通引导加强交通信号现代化建设以及增加交通交警指挥等途径实现车辆的合理科学快捷通畅通过合理的交通管制以及分派一定量的人力导引办法促进车辆有序行驶快速流通不拥堵另外解决城市拥堵还需要做好车辆停靠管制．设置一定数量的停车场停车泊位减少道路车辆行路压力 【材料8】 交通拥堵已经成为国内多数大中城市的城市病．交通运输部新闻发言人何建中在2013年3月21日的例行新闻发布会上表示解决城市拥堵确实是个难题交通部门致力于发展城市公共交通作为最主要的手段来推进城市交通拥堵问题的解决 何建中表示世界各国都有解决交通拥堵的经验可以借鉴．发达国家也都经历过这样一个阶段和过程交通运输部致力于发展城市公共交通作为最主要的手段．来推进城市交通拥堵问题的解决目前来看真正把公共交通放在优先发展的位置还有差距需要多方努力 ——从优先理念上要加强首先要意识到城市交通引领城市的发展要优先发展公共交通就应该在财政投入上优先在路产路权上优先在公交发展政策上优先 ——要完善公共交通的基础设施网络要想别人乘坐公交车或者选择公共交通出行应便捷通畅能够通达零换乘首先要在基础设施网络上能做得到 ——要加强法规标准体系的建设交通部门正在配合国务院有关部门大力推进城市公共交通条例的制定工作把优先发展城市公共交通的一系列国家层面的原则和政策用行政法规的形式固定下来．真正用法治思维和法治方式来解决公共交通发展的问题 ——优化公交营运管理特别是在服务质量安全应急保障和营运线路网络的合理化和可行性方面要进行优化．真正让出行者比较便捷地去选择公共交通工具 ——倡导绿色低碳出行只有少开车或少开私家车才能有效地减少城市的拥堵比如春节期间北京的交通比较畅通．就是因为车少大力推进以轨道交通为主导的城市公共交通发展把地下地面和地上立体交通网络完善起来另外把其他运输方式和城市公共交通有效衔接起来出行当中选择公共交通出行就会更多一些．开私家车出行的频率就会减少一些城市的拥堵问题就会得到大幅度的缓解 申论要求 问题一请根据材料1概括城市交通拥堵的原因10分 要求语言精练层次要点清楚字数不超过150字 问题二阅读材料3．分析宁波市一动一静的治堵药方含义20分 要求分析全面表述简明不超过200字 问题三征收交通拥堵费引发争议假如你是政府相关部门工作人员请根据给定材料总结各方观点并在政府网站上发帖说明为群众答疑解惑20分 要求 1总结各方观点概括准确100字左右 2回帖有说服力条理清晰200字左右 问题四阅读给定材料以城市交通拥堵为主题写一篇议论文50分 要求 1参考给定材料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3总字数800～1000字
给定材料 【材料1】 自从美国经济学家熊彼特JosephSchumpeter在1911年出版的经济发展论中最早提出了以创新为核心的经济发展理论之后．各国都非常重视科技进步与技术创新 那么究竟什么是创新?熊彼特在经济发展论中指出创新是指将技术发明应用到经济活动中去．所引起的生产要素与生产条件的重新组合即新的生产函数的建立这种新组合包括 引进新的产品——也就是消费者还不熟悉的产品或某种产品的一种新的品质 引进新的技术——也就是有关的制造部门在实践中尚未知悉的生产方法．这种新的方法决不需要建立在科学上新的发现的基础之上．并且．它也可以存在于在商业上对一种商品进行新的处理 开辟新的市场——也就是相关国家的相关制造部门以前不曾进入的市场．这个市场以前可能存在也可能不存在 控制原材料新的供应来源——同样不论这种供应来源是否业已存在．而过去没有注意到或者认为无法进入还是需要创造出来 实现新的企业组织形式——比如造成一种垄断地位或打破一种垄断地位 在熊彼特看来所谓经济发展就是指整个资本主义社会不断地实现这种新组合．或者说资本主义的经济发展就是这种不断创新的结果而这种新组合的目的是通过形成市场选择优势获得潜在的利润即最大限度地获取超额利润也就是说无论企业何种形式的创新 新的商业模式新的技术新的产品新的市场或新的制度等最重要的是能够在企业业绩上得以体现并引起其他企业的模仿形成创新浪潮繁荣经济从这个角度来看这也解释了企业为什么需要不断创新因为创新才是企业生存的根本是发展的动力 上海财经大学500强企业研究中心教授江若尘指出创新的直接结果是产品或者服务的差异化．这种差异化越大击败对手的可能性就越大 以苹果公司为例．1996年由于电脑产品缺乏更新加上IBM与微软联盟的不断打压苹果出现了8．4亿美元的亏损濒临破产但在乔布斯重新回到苹果公司后于1998年推出了iMac．2001年推出了iPod2007年推出了iPhone2010年推出了iPad这几款重量级的创新产品让苹果从一家濒临破产的电脑公司上升为全球市值第一的IT公司 中国企业在创新的道路上刚刚起步任重道远江若尘表示大部分中国企业尚未摆脱对创业时期机会型经营模式的依赖缺乏创新战略什么项目赚钱就上什么多数企业并没有清晰界定自主创新在企业整体战略中的地位创新活动的实际开展缺乏明确的创新战略规划作为指导．企业创新习惯于基于自身技术能力而忽视市场实际或潜在需要不能有效结合自身实际状况选择科学的创新模式 【材料2】 股东管理的理念是不出风险放第一位业绩好坏反倒是其次南方一家证券公司负责人告诉记者．业内不少跨行业国有大企业控股的中小证券公司在风险控制方面比较严格但也往往体制僵化与市场脱节在创新大潮中面临被动的局面 该负责人所在的证券公司由一家大型国有集团控股股东背景十分雄厚在前几年的券商综合治理中．证券公司曾出现重大风险让大股东伤透了脑筋后来虽然出手挽救保住了证券公司牌照．却多年来不再有大资金投入证券公司发展也一直徘徊不前随着股市持续低迷公司业绩也不断下滑最近两年亏损越来越严重此轮创新启动之后虽然证券公司高管多次与大股东沟通．但提出的很多发展建议难以得到落实和推动在一些重要业务部门的薪酬激励制度方面也难以完全与市场接轨 另一家小券商相关负责人也有同感这家小券商的大股东背景实力更加雄厚在全球500强企业中都排在前列但其主营业务与金融行业相差甚远此前该证券公司曾出现巨额亏损经过大股东扶持给了一些项目才勉强实现盈利决策链条太长不利于证券公司的发展该负责人表示证券行业正全面走向市场化变化极快而大股东在自己所处的领域处于垄断地位计划性极强其文化也是求稳大到证券公司的业务发展方向小到办公用品的审批处处都是慢性子 2006年．国务院颁布国家中长期科学和技术发展规划纲要2006—2020明确提出要用15年时间进入创新型国家行列的目标目前来看实现这一目标变得紧迫起来 浙江省__主任蒋泰维感慨地说现在很多企业资金投入基础建设最多技术改造其次．研究开发最少热衷于盖厂房买土地买设备浙江不少有实力的企业纷纷介入房地产市场赚钱．专心做高新技术企业的很少 曾担任浙江省科技厅长的蒋泰维扳着手指头给记者数了一遍对地方官员的重要考核指标GDP财政收入外贸出口固定资产投资CPI但不包括研发投入占GDP多少的考核指标这样哪个领导关心创新? 有些地方对创新驱动心有余而力不足巩义市委书记舒庆表示科技创新周期长风险大需要大量的资金人才支持对于像巩义这样的地方资金和人才不足问题成为制约创新驱动发展的主要瓶颈 目前我国科技人才达到4800万科技人才总量和大学毕业生总数都超过美国但我们仍不属于人才强国究其原因就在于缺乏战略型创新型人才缺乏高层次的战略科学家技术家发明家 据科技部一项统计我国高层次创新型人才仅1万多人我国是海洋大国．但我国在世界海洋专家数据库登记的专家不足百人不到全球总数的1%仅为美国的二十分之一 【材料3】 传统上英国具有很强的科学技术研究优势并产生过火车蒸汽机雷达计算机世界第一只克隆绵羊等重大科研成果但是英国在将科学研究优势转化成可市场化的产品方面却存在较大不足影响了经济发展的后劲最近十年来面对经济全球化的新挑战英国政府就如何将科技进步与经济发展有机结合起来如何在以创新为核心的知识经济框架下推进技术转移等重大课题进行了深人的研究和探索并形成了推进创新工作的政策思路 根据英国政府推进创新工作的整体部署2004年11月英国负责经济工作的贸工部颁布了知识创造价值的5年计划确定了政府的新工业政策这一计划指出．英国正在进入知识经济时代贸工部今后必须根据这一新形势集中精力抓战略层面的大事支持企业的科技和创新工作帮助他们起步发展和成功 为了更好地发挥支持企业创新的职能2006年4月初．英国贸工部还对下属机构进行了调整将科技办公室与创新集团合并组建成新的科学与创新办公室其经费总额达60亿英镑这一调整反映了英国政府更加注重科技与创新的结合促使科技更好地为经济社会发展服务的意向与此同时英国贸工部下属其他机构也加强了对企业创新的支持力度如小企业服务局开展了网络服务．服务项目包括及时向政府有关部门反映小企业的利益需求改善政府对企业的支持措施为小企业发展提供政策咨询等此外小企业服务局还在许多大学中设立向公司传授计划中心以帮助小企业获得所需技术和具有专业技能的毕业生 企业是创新的主体只有企业创新工作取得成效国家的整体创新才会有坚实的基础为了支持企业创新英国近年来对所有公司的研究开发工作提供了税收优惠从2000年起中小公司符合条件的研发费用支出部分可享受的税收减免额最高可达150%新创办的公司如放弃税收优惠则可获得占符合条件的研发费用24%的现金退款从2002年起大公司的研发费用税收优惠将以无须支付的大额扣除实现其额度相当于开支的125% 在英国企业人数少于250人年收入不超过5000万欧元的公司即属于中小企业范畴政府认定的企业研发费用则包括直接从事研究开发工作的雇员经费企业支付给从事研究开发活动的机构的费用．用于研发的可消费和转移的材料直接用于研发的水电燃料和计算机软件等 英国贸工部为了支持中小企业的创新活动除了对其研发活动给予税收优惠外还出台了小企业贷款担保计划SF1G为那些难以从银行得到贷款的中小企业提供政府贷款担保贷款的期限一般为2～10年每一个企业可获得的贷款为5000～10万英镑对已有2年贸易活动的公司．贷款数额可提高至25万英镑政府为企业贷款总额的75%提供担保企业还贷时则要向贸工部支付每年2%的保险费有资格享受这一担保的中小企业其年收入不超过300万英镑．制造业企业则不超过500万英镑此外英国贸工部还于2005年7月18日出台了企业资本基金计划ECF这一基金主要是为成长型中小企业提供合适的风险投资英国政府通过提供企业资本基金在市场失效的地方由国家扮演积极的角色有助于中小企业的振兴 为了更好地支持企业创新工作．英国还积极促进大学科研机构与企业之间的合作并推出和资助了一批合作项目其中主要包括联系计划LINK旨在促进研究单位和工业界开展政府资助研究项目的商业化前的开发工作对于参与这一计划的中小企业政府最高可支持其所需经费的60%对于预研项目政府最多可支持75%的经费对于核心研究项目政府可支持50%的经费对于开发项目政府可支持25%的经费法拉第伙伴项目主要通过各种合作伙伴的交流与互动实现创新和技术扩散贸工部和其他部门对每个合作伙伴的基础设施每年最大投人40万英镑以及至少3年的支持在第3年要进行评估以决定是否要继续支持科学企业中心项目主要为新技术企业提供孵化条件这些科学企业中心为科学工程领域的本科生和研究生提供接触创业技能的机会强化了知识转移工作促进了高科技企业的问世 英国还通过建立高校创新基金等方式支持大学的技术创新活动这个基金由高校基金委员会管理重点用于高校科研成果的转移工作 目前．英国的大学中普遍设有技术转移办公室和专利办公室并涌现出一些著名的技术转移机构剑桥大学的剑桥企业便是其中的一家这家公司的主要任务是通过颁发技术许可等方式帮助刚刚从剑桥大学分离出来的公司和孵化的企业取得创业成功2002年剑桥企业公司共颁发32个新许可编写了66个专利文件年收入达300万美元牛津大学的ISIS创新公司则是隶属于牛津大学的技术转移公司负责向研究人员提供商业咨询专利申请资金和法律咨询费用促进科技成果的转移此外ISIS还掌握牛津全校的知识产权开展技术成果的评估保护和市场化工作 【材料4】 2013年3月19日辽宁省鞍山市科技创新大会召开大会出台了加快推进科技创新实施意见并将2013年的科技创新指标任务一项项分解到相关部门 千斤重担万人挑人人肩上有指标从省直机关到各市相关部门科技创新都是2013年工作的重头戏如果不将每一项责任落到实处再宏伟的目标都等于一纸空文省科技厅副巡视员焦明志直言 科技创新的地位从未达到如此高度各市都把科技创新作为转变经济发展方式和调整产业结构的首推力量．作为一把手工程来抓 辽宁省关于加快推进科技创新的若干意见以下简称意见出台后各市政府主要领导立即召集相关部门研究意见的落实措施召开科技创新大会并出台加快推进科技创新的实施意见 各市对意见政策措施逐条对号入座成立或调整了科技创新工作领导小组．建立和完善了科技创新工作协调推进机制省科技创新工作领导小组还将科技创新的重要指标．按年度市别进行测算分解纳入省政府对各市的绩效考核 2012年辽宁省政府对各市的政府绩效考评指标体系中．科技创新是经济振兴下经济潜力中的一项考核指标考核内容有6项2013年辽宁将‘创新驱动战略’调整为第一层级‘战略发展’中的首项指标考核指标保留了4项增加了5项最核心的一项是R&D研究与发展占地区生产总值的比重省政府绩效考核办公室主任孙家成说．科技创新不仅考核指标增加了权重增大了而且突出了其核心位置 省直机关工委将科技创新重点工作任务年度目标完成情况联络机制等纳入到省直机关目标绩效管理工作之中 将科技创新作为专项工作对省直部门进行考核并占有一定权重这是从来没有的省科技厅政策法规与体制改革处处长张在群介绍．而且现在的考核不同于原来的年底一次性考核是常态化的考核 据了解．省委组织部近日下发的通知中明确要求．承担科技创新工作职责任务的部门和单位领导班子年度工作总结及主要领导分管领导述职时要有推进科技创新的专项内容 不仅如此．省委组织部采取多项措施建立健全对全省各级领导干部科技创新工作绩效的考核评价体系．并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据各市也同样如此 【材料5】 从2014年起．新疆自治区每年将投入7000余万元培养200名青年科技人才据悉这是自治区首次将科技人才工作单独立项并开展大规模培养 新疆自治区青年科技创新人才培养工程是自治区新启动的五项重点人才工程之一该工程结合自治区科技人才队伍现状及高层次创新型科技人才严重匮乏等问题每年将重点支持和培养100名具有发展潜力的青年科技创新骨干人才选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养该工程包括4个子项目新疆杰出青年自然科学基金项目．按平均每人50万元额度．每年支持20名在科学研究上取得显著成就和技术创新上取得重大突破的优秀青年科技人才自主开展自然科学基础性研究或应用性研究为其达到申报国家杰出青年自然科学基金项目要求和人选创新人才推进计划国家特支计划创造条件优秀青年科技创新人才培养项目．立足服务自治区优势特色战略性新兴产业和重点学科建设按平均每人10万元的额度每年培养50名其中每年选拔30名优秀青年科技人才为其参加科学研究和工程建设项目开展合作交流双向挂任职短期工作以工代训专家带培等实践活动创造条件每年选拔10名优秀青年科技人才支持其自主开展科研活动每年选拔10名优秀青年科技人才为其创业活动提供启动资金基层青年科技创新人才培养项目在基层所属大中专院校科研机构高新技术企业科技型中小企业中每年选拔100名优秀青年科技人才和紧缺专业优秀大学生进行定向跟踪培养按平均每人5万元额度支持其根据市场需求开展科技成果转化优势特色产业开发和产业化活动达到科研与生产紧密结合服务与创业有机统一的目标要求 按照培养对象的不同情况和需求．该人才培养工程目前确定了三种培养方式一是为培养对象参加科学研究和工程建设项目开展合作交流双向挂任职短期工作以工代训专家带培等实践活动创造条件支出范围为食宿交通师资小额基本研究实验条件等费用二是按照自治区科技计划项目管理办法为培养对象提供包括人员费设备费租赁费材料费试验外协费燃料动力费技术引进费差旅费会议费知识产权事务费劳务费专家咨询费管理费等支持三是为培养对象开展创业活动提供启动资金为培养对象提供包括开展创业活动所需的办公研发生产生活等设施设备支出进行工商注册专利申请法律咨询取得投融资服务等费用 【材料6】 科技型中小企业技术创新基金以下简称创新基金是国家用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金被誉为公共财政的天使资金近年来厦门市获得国家创新资金扶持大幅增长首次突破1亿元 2014年1月8日上午厦门市科技局徐平东副局长做客市政府网解读科技型中小企业技术创新基金相关政策并与网民在线交流 创新基金被誉为公共财政的天使资金主要用于无偿资助初创期成长期的中小微科技企业帮助企业越过最为艰难的创业初期助力科技企业迅速成长壮大据不完全统计．厦门市受国家创新基金支持的项目带动企业研发投入达到17受资助企业总资产增长率62．76%总收入增长率43．21%净利润增长率25．34%缴税总额增长率78．11% 徐平东副局长介绍市委市政府对帮助本市企业争取国家资金支持高度重视2013年4月市委编办批准成立厦门市科技型中小企业创新资金管理中心厦门市创新基金工作首次有了独立的工作团队当年即取得了历史性的大突破获得国家财政支持从往年的2000多万元猛增至2013年的近1．1亿元成效显著 据统计截止到2013年年底厦门市共有327个企业项目获得国家创新基金的立项．获资助金额23245万元 申论要求 问题一根据材料12请概括我国企业创新面临的问题有哪些10分 要求概括全面语言精练不超过150字 问题二根据给定材料谈谈你对创新才是企业生存的根本是发展的动力这句话的理解15分 要求理解准确条理清晰语言简明不超过200字 问题三假如你是新疆科技厅的一名工作人员请根据材料5．草拟一份实施青年科技创新人才培养工程的报告纲要25分 要求只需写出正文部分条理清晰语言流畅不超过350字 问题四请参考给定材料自选角度自拟题目写一篇文章50分 要求中心明确思想深刻结构完整内容充实语言流畅字数控制在800～1000字
注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为ll0分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡!
给定材料 【材料1】 2014年1月零点研究咨询集团发布了一份{2013年中国城市居民生活质量调查调查显示贫富分化跃升至城市居民最关注问题的第一位 本次调查样本遍布北京上海广州长春等全国20个大中型城市受访者年龄在18～60岁之间在3166个受访者中有近四成人提及贫富分化问题20个受调查城市中北京武汉成都沈阳杭州厦门长沙等7个城市居民表示最关注的问题就是贫富分化调查显示近六成城市居民表示经济压力比较或非常大59．5%认为经济压力小的比例仅有16．3%而且不同收入阶层都表现出了基本一致的经济压力感深圳广州北京等一线城市居民表示经济压力大的比例都超过了70%以5分作为非常满意的标准值城市居民对国家经济状况的满意度是3．82分．而对个人经济状况的满意度是3．28分调查结果在某种程度上表明土豪一词在2013年的流行不是偶然的 对于城市居民更为在意贫富差距的问题中国社会科学院社会学所副所长张翼介绍贫富分化的问题不仅仅是当期的收人差距问题更多的表现在财产方面属于累计型差距同时某些高收人家庭的炫富导致普通百姓产生心理落差在社会凝聚力方面由于贫富两个阶层的交流比较少．导致了阶层间沟通断裂的产生也会影响到贫富感觉 【材料2】 王素芬是苏南一家电子装配制造企业的产业工人这两年公司连续加薪月工资从1500多元涨到了2000多元但最忙的时候每天加班加点工作月收入也只有2500多元而根据最新公布的数据2013年一季度江苏城镇居民人均可支配收入9666元苏南经济发达地区还会高一些 我不期待每月六七千元的高薪可是每月2000多元的收入根本融入不了城市生活是返乡还是留下来?小王陷入了两难 硕士研究生毕业后金融学专业的邢娟在北京一家事业单位干财务工作由于人少活多她常常要加班两年过去了她的工资从上班之初的3000多元涨到了6000元和自己比．她觉得还算满意 然而最近一次同学聚会让邢娟感受到了行业有别邢娟说同班同学小范毕业后去了一家金融机构工作强度与她类似上班之初．月薪也只有3000元两年过去了．月薪涨到了1．2万元几乎是她的2倍．这还不算年底的奖金 在生活压力下很多上班族既担心收入增长的速度赶不上经济发展的速度．又纠结于行业收入有别自己被平均被增长收入差距拉大越来越成为人们的一种现实焦虑 大专毕业后陈力扬进入山西太原一家国企成为一名设备维修员不过．他虽然走的正规招聘途径最后签合约时却是与一家劳务派遣公司签5年来虽然工作稳定他还是感觉到了自己与正式编制员工的差距 陈力扬和正式工承担的工作完全相同白班夜班倒班上半个月轮换一次．但他月收入在3000元左右而正式工比他多出1000余元的额外补助陈力扬说．除了收入有差距．他和正式工的保险也不一样作为劳务派遣工他的保险是三险一金而正式工全部是五险一金整天和机器设备打交道却没有工伤保险万一工作中出点啥问题呢?这很让人担心 辛辛苦苦几十年不如单位一套房6年前大学毕业的周妍与北京望京一家外企签订了工作合同虽然工资不低但没有住房一直租住单位附近的一套小居室同学王姝进入了一家国有单位工资比周妍低一些但王姝一上班就以低于市场1／3左右的价格分到了单位团购来的一套100多平方米的商品房 几年下来虽然周妍的月薪还是比王姝高一些但由于房价上涨王姝的家庭财富已相当于周妍的两三倍 和周妍一样不少在城市打拼的人用勤劳的双手创造着财富却在无形中输给了靠财富致富的人 【材料3】 2013年12月27日第一财经日报记者专访了中国改革基金会国民经济研究所副所长研究员王小鲁 第一财经日报根据你的灰色收入与国民收入分配2013年报告2012年中国城镇居民收入基尼系数是0．501考虑到城乡收入差距全国基尼系数应该更高你如何评价目前的基尼系数水平以及它所反映的收入差距情况? 王小鲁仅就城镇居民基尼系数的情况看我国的收入分配状况目前已经处于一个危险的区间在国际上属于少数差距特别大的国家可以和收入差距巨大的少数拉美国家相比按照国际上通行的看法一个国家和地区的基尼系数达到或超过0．4就意味着收入差距已经很大这可以算作一个临界点所以目前中国整体的收入分配状况还是不容乐观的收入差距过大收入分配不公现象突出 从最近几年的情况看收入分配差距稍有缩小的趋势确切地说是相对差距有所减小但绝对差距还在继续增大相对差距有所缩小的一个重要原因是这几年普通劳动者的工资收入提高较快但是由于腐败灰色收入等原因导致收入差距非常大的局面还没有改变这种情况对我国社会的公正稳定和经济发展都是十分严重的挑战 日报你连续多年在做关于灰色收入的研究从最新的情况看灰色收入有哪些新变化?对收入分配格局有什么影响? 王小鲁从这几年我们的研究看灰色收入的规模还在持续增大2010年报告里估算的灰色收入总量在5万亿元左右现在已达到6．2万亿元这个增长的速度还是很快的同时还有一个新的发现．灰色收入有从最高收入阶层向一部分中等以上收入阶层扩散的趋势这意味着腐败现象的蔓延腐败和灰色收入主要围绕权力和垄断部门发生但也在从权力部门向其他领域扩散其__共服务部门是发生率特别高的领域比如医疗教育科研等这是因为这些部门不属于完全竞争的领域存在信息不对称和资源垄断的现象在制度不健全的情况下很容易产生腐败和寻租行为这类情况实际上都加重了普通的公共服务消费者的负担是一种逆向的转移支付．使得收入差距状况更加恶化 【材料4】 2013年11月．____在做关于全面深化改革若干重大问题的决定说明时表示改革开放以来我国农村面貌发生了翻天覆地的变化但是城乡二元结构没有根本改变城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转要根本解决这些问题必须推进城乡发展一体化 北京师范大学经济与工商管理学院教授国家发改委收入分配课题带头人李实认为城乡要实现协调发展需要解决的一个突出矛盾是缩小城乡收入差距 统计显示2000--2010年期间．城镇居民可支配收入增加了2．37倍年均增长率为9．04%农村居民人均纯收入增加了2．17倍年均增长率为8．04%如果细分这10年间的增速农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长 但是．农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大按当年价计算2000年城镇居民的人均收入比农民高出近4500元2005年高出7238元2010年高出13190元也就是说在此期间城乡之间居民收入的绝对额差距上升了近2．93倍 李实认为中国的城乡收入差距处于相当高的水平．它构成了中国收入分配格局中一个最为重要的特点同时也是中国收入分配差距持续扩大的一个最为重要的推动因素 虽然近几年城乡之间收入差距有缩小迹象．但业内并不认为差距缩小的转折点已经到来因为导致收入差距缩小的一些因素不具有长期性比如对农民收入影响较大的农产品价格出现大幅上升的势头是不可能的其温和上升的势头又不具有持续性 据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧介绍我国城乡之间的一次分配差距是3．1左右．但是经过城市的社会保障福利转移和各种公共服务的转移城乡差距扩大到5～6倍换言之．经过二次分配城乡差距扩大了 数据显示我国已有2．5亿农民工然而制度安排的缺失使一些已经长期生活在城镇的农村户籍居民难以得到与城镇居民同等的社会保障同时面临着劳动就业教育培训住房社会保障等方面一系列不平等待遇的制度基础剥夺了农民平等参与竞争的机会加大了城乡收入差距 农民增收是一个较为长期的过程但通过国家政策的调整改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局在较短的时间内缩小城乡之间发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距是可能的 决定指出推进农业转移人口市民化逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民．创新人口管理加快户籍制度改革全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制 业内人士认为户籍改革的进展程度取决于附着其上的福利的供应水平在小城镇．为居民提供的福利有限尽管小城镇大多开放户籍但实际申请者并不多相反．大城市所提供的公共服务相当可观也增加了改革的难度 【材料5】 调整收入分配缩小收入差距抑制贫富分化一直是政府工作的重点那么究竟什么样的收入分配制度更适合我国国情呢? 在英国税收杠杆是调整收入差距的有效手段一是征收个人所得税英国现行税法规定年薪4800英镑以下的低收人者不用纳税超过的部分按不同比例纳税最高收入所得税税率为40%二是遗产税和赠与税英国税法规定遗产税和赠与税合并一起征收为防止富人通过提前转移财产逃避遗产税税法规定继承人除了要对死者遗留的财产缴纳遗产税外．还要对死者7年内赠与的财产按不同的税率缴纳赠与税 近一百年来英国劳动收入在国民收入分配格局中总体上处于主导地位相比之下．资本要素所占比重则呈下降趋势这有利于避免收入分配的严重分化另外为了遏止贫富差距英国很早就实行了福利制度1601年颁布了济贫法19世纪又陆续制定一系列社会保障制度实施从摇篮到坟墓的社会保障体系同时英国政府在私有化进程中也注意照顾工人阶级的利益．政府逐渐建立起一个完整的全国性再就业培训和职业介绍机制比较好地解决了经济转型过程中的再就业问题 法国是市场经济机制发育完善的发达国家经济高度开放奉行自由的贸易和投资政策 经过二战后半个世纪的建设发展．法国已经成为世界经济贸易金融和科技大国 法国居民的收入分配差距并不大从基尼系数反映的居民收入总体性差距看法国目前估计不超过0．32．低于0．4的警戒线 法国政府对居民工资的管理主要通过两种体制分别确定私人部门和公共部门包括国有企业．并在两种部门之间建立横向联系和对比对于私人部门政府主要通过控制和指导最低工资和行业工资水平两个标准来体现对整个私人部门工资及收入的间接管理调控对于公共部门．政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度有效保证和规范公务员工资水平的正常增长最低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方面法国政府非常重视最低工资制度的修改和完善最低工资标准根据物价指数经济发展就业状况低收入人群的生活支出水平等因素确定每年根据情况做适当调整以保障劳动者的基本生活 1848年．法国就提出了实行所得税的法案但最终未能付诸行动1926年所得税体系框架基本建立起来1959年对所得税法进行重大改革其中主要是改分类所得税制度为综合所得税制度1971年将个人所得税法改为所得税法改革后的所得税发展很快不久即成为法国税收收入的重要来源从国民核算中看2001年法国个人所得税和财产税之和占居民总收入的比例为12．5%达到1370亿欧元而1990年这一比例仅为7．7%在10年间提高了近5个百分点．反映出法国政府逐步加强了对所得税政策的运用除个人所得税外法国政府对居民的存量财产也进行了税收调节 另外法国是个高福利国家居民的生老病死失业退休入学住房等均有相应的社会保障法国的社会保障制度主要包括五项社会保险制度即养老医疗失业家庭补贴和工伤事故仅前四项就超过国家财政一般预算的规模家庭生活补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分．各类家庭补助名目繁多常常被视为法国社会福利高水准的具体体现 【材料6】 12年前．郭清从湖北老家只身来到北京经过多年打拼已经在城市站住了脚他认为目前的个税政策调整的对象主要是工薪阶层．而企业的管理层靠绩效考核等拿高薪很容易逃避个税政策 郭清举例说像他这样的公司员工每个月五六千元的工资个税一两百元公司部门主管每月七八千元的工资个税也只有几百元可由于这几年旅游热市场火公司中层以上的管理人员．每年年底都有几万甚至十几万的年终奖金而这都由公司垫付个税完全是税后收入像他这样的基层员工年终奖则十分微薄收入差距一下子拉大了 缩小收入差距财税政策有很大空间郭清认为当前应加强企业财务管理堵住企业为个人垫付个税和混淆个人消费职务消费的现象真正发挥个税在限高扩中提低收入分配结构中的调节作用 据统计我国劳务派遣人员总数已达3000万人主要由农民工城镇失业人员大中专毕业生构成大部分集中在东南沿海地区95%以上派遣员工派遣期限超过1年有的企业使用派遣工的平均工龄超过5年．个别企业甚至超过10年调查发现绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位已背离了法律规定的临时性辅助性替代性范围改革用工双轨制促进用工制度由身份管理向岗位管理转变真正实行按劳分配同工同酬统一管理已经不容迟疑 当前由于某些国有企业特别是央企强势拥有国有资源．其资源控制能力市场份额以及市场话语权主要是商品定价能力远高于一般企业．在财富分配格局中明显占优势地位不仅普通劳动者与垄断国企员工的收入差距持续拉大国企管理人员与普通员工的收入差距也在拉大电力电信金融保险烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的23倍甚至更高 中国人民大学教授郑功成收入分配改革不是要重新实行平均主义和大锅饭而是必须坚持鼓励合法致富的原则．这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义条件下的合法致富要让劳动者从一般意义上的劳有所得转向劳有所值．持续提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重 中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中必须在改革发展过程中全面考虑统筹协调平衡好不同群体成员内部与不同群体之间的利益关系政府要通过各种手段缩小收入差距加大保障力度尤其对于农民实现其社会保障水平与城市的接近降低基尼系数 中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟最大的不公平是一些个人或群体获得了不应该得到的收入和财富这主要与国有资产及其收益的分配相关所以收入分配改革的重点．是要解决由不合理的制度性安排造成的收人差距过大和财富分配不公的问题 北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实收入差距过大和收入分配不公是现在收入分配体制的两大问题特别是收入分配不公．更为迫切地需要解决亟须出台一系列改革措施从根本上遏制腐败收入寻租收入和垄断性收人带来的收人分配不公 【材料7】 2011年起随着社会对陈光标式传统慈善模式的讨论．现代公益越来越多地出现在普通公众的视野里中国公益事业距离现代模式究竟有多远?友成基金会常务副理事长友成大学筹校长汤敏表示相对于中国经济的发展而言．中国公益事业发展几乎落后20年 汤敏表示中国民营企业是在__南巡以后开始大发展的．中国公益领域的现状与当初中国民营经济的历史阶段非常相似1992年中国虽然有一些民营企业但国企仍然占据市场最大的份额．这跟中国目前有政府背景的公益组织占据大的资源份额的情形相似．大部分社会捐赠．最后都是进入了政府背景的慈善机构而美美门正好在这个时候引起了包括政府在内的整个社会对中国公益事业现状和未来发展的关注和思考中国公益事业究竟应该怎样做? 1993年中国首部公司法正式出台民间资本大量进入经济领域许多国企在垄断优势被打破后适应不了竞争环境纷纷关掉下一步垄断型的政府办的基金会肯定像国企当年一样面临更多的困难中国民间公益事业也会如1992年之后中国的民营企业一样迎来越来越大的发展．我觉得郭美美事件是这个历史进程中的一个转折点汤敏预测 对于官办慈善．南都基金会理事长徐永光首先从历史发展的角度给予了理解中国过去是政府一统天下后来改革开放．办慈善由政府背景的机构来做基金会也是那个时代的结果而且那个时候国家的确很穷通过基金会慈善会向民间筹钱用以弥补公共财政的不足可以理解包括希望工程如果不靠民间力量的支持很多孩子要失学 但对于官办慈善组织在今天仍然存在．徐永光表达了不同意见他由郭美美事件为何会引起社会强烈不满的角度分析说为什么郭美美一个微博能毁了红十字会百年老店实际上这是公众一种不满情绪的宣泄．不满什么呢?就是不满慈善的官民不分慈善的本性应该是民间的但在中国现在政府那么有钱了仍然把慈善作为第二税源官办慈善组织用权力做靠山政府通过官办慈善组织向民间筹钱．弥补公共财政投入不足对于今天的中国慈善事业这是在毁掉慈善．在伤害公众的慈善热情 美林全球财富管理发布的亚太区财富报告显示中国内地富人53．5万人全球排名第四这些人士的资产42%投向股票市场与此同时国家统计局有关数据显示内地最富裕的10%人口占有全国财富的45%而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1．4%社会财富结构堪忧 民政部原慈善与社会救助管理司司长现北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀谈及中国公益事业的发展时再次把焦点集中在了中国财富的金字塔顶端． 王振耀说中国面临的贫富矛盾在其他国家也同样发生过比如美国美国解决矛盾的方式是许多大企业家站出来做慈善他们出钱建大学成立公益项目用这种方式改变了国家的社会结构从而帮助社会实现了稳定建立起一个新型的社会机制 跟美国的富豪比．中国有些富豪对社会的担当还远远不够我觉得富人可以在公益慈善方面做出更多表率和行动带动全社会在慈善观念和行动上的转型企业家只要承担起社会责任大量的企业家形成一种风气整个社会的转型就会加速推进王振耀说 联和运通控股有限公司董事长张树新表示．中国新一代企业家必须理解慈善不再仅是捐钱．更不是一个新的明星符号企业家做慈善应更持续系统和专业企业家必须要找到对应其思维的商业模型在今天来看就是支持中国草根NGO民间公益组织的成长 申论要求 问题一根据材料3概述我国社会财富分配现状20分 要求概括全面表述简明不超过200字 问题二根据材料6提出缩小中国行业收入差距的对策建议30分 要求对策建议合理可行语言精练不超过350字 问题三结合给定材料围绕社会财富分配写一篇文章50分 要求 1参考给定材料自选角度自拟题目 2观点明确．联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3800～1000字
给定资料 1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论不动产登记暂行条例征求意见稿决定向社会公开征求意见 会议认为．建立不动产统一登记制度是推进简政放权整合部门职能职责减少多头管理逐步实现一个窗口对外方便企业和群众降低创业成本的有效举措会议讨论了不动产登记暂行条例征求意见稿强调已经发放的权属证书继续有效已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响 2014年8月15日不动产登记暂行条例征求意见稿与公众见面此番出台的意见稿对不动产登记的原则适用范围登记簿册登记程序登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南 由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿交卷说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程 2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角 20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了不动产统一登记制度为何始终难产?2007年我国制定了物权法明确规定国家对不动产行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的国务院机构改革和转变职能方案提出要建立不动产统一登记制度 2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期．最初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理孙宪忠表示 以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力抓手一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收税费征收等都搭上了便车而这已经偏离了不动产登记的初衷 不动产登记并不属于行政管理行为孙宪忠强调建立这一制度本意是为不动产物权的变动提供官方的公开的恒久的统一的法律根据和措施这是基本的立法功能清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远申卫星说 我国现行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记草原由农业部门登记土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记 这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患孙宪忠说比如业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记如果土地上有建筑物则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门 在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程．这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋在尝惯了手有公章批文余香的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外．可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别性质十分复杂且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看就存在房改房普通商品房经济适用房等多个种类产权怎么明晰性质怎么确定都很难操作 农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置大小性质等还涉及复杂的社会经济关系统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说比如宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题 我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为．不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷公平技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私推动社会平稳过渡不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的张俊伟表示 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足在英国登记簿是向公众开放的公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的土地登记资料公开查询办法对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外．我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请提供相关证明经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新．方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索查询等 3．山水林田湖是一个生命共同体——十八届三中全会提出这一重大论断将第一次在产权层面得到确认不动产登记暂行条例征求意见稿第一次明确给出定义不动产是指土地海域以及房屋林木等定着物 依照条例．集体土地所有权房屋等建筑物构筑物所有权森林林木所有权耕地林地草地等土地承包经营权．以及建设用地宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围 条例明确了不动产登记全国统一登记的路径．首次确立了不动产统一登记的范围中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清家底过去提到不动产往往城乡分离对城为主这次明确的范围更广内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对大家底给出国家定义不动产登记暂行条例出台将使多头管理权益管理链割裂问题得到进一步协调上海易居房地产研究院副院长杨红旭说 不动产登记改革．大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区但这家底有多大不动产登记将提供产权统计基础 长期以来我国不动产登记信息分散在住建农业林业国土等部门不动产登记数据分散九头治土行政成本高之声不绝于耳例如要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂条块分割权责不明给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患 孙宪忠表示还有一些地方部门私设程序不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间利用程序来创收不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局 根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到最全面统一准确的明晰和确认 我国城乡间土地权属不一样．城市土地属于国有农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记城乡统一将加快确权解决抵押权处置权以及最根本的交易权等在农村土地产权缺位赋权于民使农民以产权保生存以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进 物权法的落实土地管理法的修改‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度赔偿救济制度等问题都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力党国英说向社会征求意见．公众层面将对管理改革和创新形成倒逼 法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展倒逼出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改进而倒逼我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的地气 不动产登记暂行条例立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地房屋林地草原海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法土地管理法森林法草原法等行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确 针对征求意见稿专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患 4．近年来随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平税制改革利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的这套住房早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税．这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人 拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的但对二套或多套征收我没有意见 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积被迫纳税了我们的选择有两个要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易如果不能财产公示不收贪官的税只收富人的税那改革就是在制造不公平合肥的张女士拥有3套住房她表示不应该征房产税买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的 天津事业单位干部李明有两套住房一套自住一套出租他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限租金是重要的收入来源现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担对我而言要是收税我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价反而会推高租金价格 另外．上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税享受了利益的富人却不用这既是一种既得利益固化更是劫贫济富是在制造新的税收不公平 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系抑制房价 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资 财政部财科所所长贾康认为政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息__给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出应免征第一套住房以保障公众生活必需另外在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险因此应税率应从轻所以总体来说应免征第一套住房第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件他说从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露全国__正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议2017年通过此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节 5．在国外不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的利器之一 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说购房人看中了房子之后购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的土地登记条例1900年生效的民法典以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国土地登记条例第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是不动产登记簿由地方法院不动产登记局统一掌管 据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询 由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制 托伦斯土地登记制度是一种制度严密权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产由政府担保保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产其权利人土地面积地块位置边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确真实 据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款按揭等信息如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息 值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局地方法务局支局派出所4种形式并通称为登记所 日本民法典第177条规定不动产物权的取得丧失及变更除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰 各登记所的土地登记业务根据不动产登记法第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力一是书面审查权即对提出的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定当登记官自己其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记在此场合登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章 登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用根据不动产登记法规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则登记手续费令第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元 作答要求 一请仔细阅读给定资料4评析双方的不同观点并谈谈你的看法20分 要求分析合理条理清晰语言简练字数不超过350字 二给定资料5介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定资料归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示35分 要求内容具体表述清晰字数不超过450字 三阅读给定资料根据对材料中我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家 定义的理解自拟题目写一篇文章45分 要求主题明确内容充实结构合理语言流畅不超过1000字
给定材料 【材料1】 城镇化的直接表现形式就是农村人口向城镇集中在此过程中农村人口比重减少．农民成为产业工人或以其他方式成为城市居民这也是促进产业结构就业结构以及生产生活方式等变化的重要因素 产业发展是城镇化演进的重要基础随着人口向城镇集中同时伴随的是产业结构升级产业向城市集中带动整个经济重心向城市转移这种转移的根本标志就是农业比重的下降和非农产业比重的上升即产业结构的升级 产业的集聚和人口的集中使经济发展的重心逐步从农村向城镇转移作为生产的主体 这些转移人口往往具有较高的产业素质和文化水平进入城市以后又创造着新的生活方式．给城市带来新的活力与竞争力．使社会活动重心向城镇转移由于教育医疗卫生等公益服务方面的需求城镇化必然会带来社会资源向城镇集合 曾有学者在谈到城镇化时颇为感慨地说随着经济增长．农民的生活也应该得到适当改善城镇化不仅要将人口和产业向城市转移更要将城市的文明意识生活方式向农村扩散 总之城镇化不是简单的人口向城镇集中它是以产业发展和升级为基础的社会变迁．是社会发展的自然过程这一过程本身也体现着社会的整体进步 【材料2】 社科院2013年12月26日发布的社会蓝皮书指出当前城镇化进入新一轮的快速发展期到2013年年底我国城镇化水平将超过54%按目前的增长速度估计到2018年将达到60% 目前我国正处在经济转型发展和全面建成小康社会的关键时期一定要涵养好利用好城镇化这一新引擎为实现我国由经济大国向经济强国转变提供持久动力为全面建成小康社会实现中国梦增添力量 从目前的情况看我国常住人口的城镇化率刚刚突破50%而户籍人口的城镇化率只有35%．我国的城镇化发展不仅与高收入国家相比还有不小的差距也低于同等收入国家的平均水平因此要大力发展城镇化逐步提高城镇化水平以便在更长时间内为中国经济发展提供持久动力 大量农业人口进入城市需要配套大量的交通住房教育医疗卫生等公共基础设施这就需要政府和民间资本加大对城市基础设施的投入农民的减少便于土地流转和适度集中刺激经营者加大农业投入获取农业投资的规模效益城镇化将带来农民生产方式和生活方式的巨大转变目前受收入水平和生产生活方式的影响除了粮食消费外农民各种物质文化消费均与城市居民有较大差距随着城镇化的稳步推进可以预见农民转变为市民后．将会更多地在城镇中投资和消费 大量人口在城镇中集聚分工协作有利于科技金融信息文化创意等各类特色产业的抱团发展也将大大促进服务业的繁荣提高服务业在三次产业中的比重新型城镇化以绿色低碳为发展目标为科技创新的产生和应用提供广阔的研发空间和巨大的市场需求城镇化通过人口集聚将实现土地水资源能源利用的集约化和废弃物处理的集中化能够减轻资源和环境的压力 要推动改革首先就要形成改革共识而在利益格局基本形成利益主体日趋多元化的今天城镇化是少有的几个可以迅速形成改革共识的领域特别是户籍制度改革农民工市民化和棚户区改造等问题社会各界认识比较一致改革阻力相对较小通过农民工市民化和棚户区改造推动城镇化通过城镇化的一系列配套改革之一为深化收入分配改革土地制度改革财税体制关系改革行政体制改革等整体配套改革的全面推进提供契机 新型城镇化坚持绿色低碳的方向可以降低国际社会对中国工业化城镇化进程大量消耗全球资源能源的担忧我国城镇化过程需要从国外引进大量的产品资金技术人才可以为世界经济发展增添活力也可以为中国赢得国际关系的战略主动权和国际话语权．为我国的和平发展创造良好的外部环境 【材料3】 一方面是城镇化浪潮突飞猛进改革大势所趋不可逆转另一方面是农民因土地征迁领到补偿款．一夜暴富旋即陷入或得或失的纠结中无所适从 前榆树台村村民夏东一家．在城镇化建设的拆迁过程中得到补偿款70万元左右．当时他们感觉这笔巨款好像根本花不完但等钱发下来了夏东及家人才发现这钱不禁花买房子装修30万买小轿车10万买家电和家具10万剩下20万他万万不敢花了 过去每年种地收入2万多元在田间地头搞点养殖业每年也能进账2万元左右现在每个月杂七杂八费用就要一千多元夏东掰着手指头算着最令他犯愁的是冬季的采暖费百十来平方米的房子烧暖气要交2000多元钱太贵了! 夏东一家面临着坐吃山空的尴尬尽管政府每月给发补贴但区区几百块钱．哪够一大家子的衣食住行花销!眼看银行里的20万存款越来越少夏东坐不住了也想去打工赚钱贴补家用可是．自己没有文化．又无一技之长 当地社区书记洪强得知此事后．在浑南新区站东街道办事处的大力支持下．他从农科院请来教授．为村民们培训电脑知识教授来了电脑也摆齐了却只来了四五个人洪强发动所有村干部挨家挨户上门请人然而磨破了嘴皮子请来的村民仍然寥寥无几电脑班开不成．洪强又筹备着开烹饪班瓦工班电工班但也都只开办了一期就又招不来人了 这时前榆树台村传来消息村里开了一个保安培训班夏东赶去了洪强亲自督战．从周围某__请来两名解放军教官一对一培训一周下来夏东和其他20多名村民果然有了质的飞跃站坐姿立正稍息等举手投足之间都多了几分飒爽之气 怀揣着培训班的毕业证夏东很快在长白岛一小区找到保安工作每月工资2000元负责招聘的同志一度还以为夏东是转业军人 夏东的经历让前榆树台村举办的保安培训班名声大噪2013年我们相继办了四五期保安培训班每班平均有30多人总计培训了百余人就业率几乎是百分之百洪强骄傲地说 不过让洪强感到懊恼的是截至2013年年底随着站东街道与五三街道合并．政策又有了新变化失地农民就业技能培训班被叫停了这令不少刚尝到甜头的村民们再次陷入迷茫之中 【材料4】 2014年新年前晚北京的温度降到了零下无数人赶往餐馆酒吧庆祝跨年30岁的张琴却仍然站在青年路菜市场门口守着板车上的水果向行人兜售新年在她看来只是来买水果的人会更多一些不能错过这个挣钱的机会所以她没有提前收摊回家庆祝跨年的打算 10年前和村里许多年轻人一样20岁的张琴离开了河南驻马店的老家．她也曾期望有份稳定的职业但只有小学文化的她在漂泊多年后最终只能选择摆摊卖水果现在她最大的愿望是能攒下一笔钱把孩子接到北京但无论是高昂的学费还是异地考试等政策都令她心存畏惧 在高楼耸立的国贸地区．25岁的陈强还在暮色中踏着小车收快件已经在北京当了三年快递员的他已经习惯了每天凌晨5点出门晚上10点到家的生活一天工作十几个小时卸货分拣派送收件 在离开安徽农村老家的这些年陈强住过郊区的平房也睡过大街现在收入稍好他搬进了市区的一个地下室干这行得能吃苦他说夏天热得能晒掉几层皮冬天冻得人没有了知觉虽然这行苦但是收入尚可几年前他还曾幻想在这儿有个自己的小窝面积不用大够用就成．不过．现在北京的房价让他清楚知道这仅仅是一个梦 当初为了供孩子读大学已经年过半百的刘彩云和丈夫离开了家乡四川广元通过老乡介绍．来到北京做钢筋工钢筋工是个苦差事一天于下来整个身子都不能动弹刘彩云说最要命的是与钢筋打交道．不免磕磕碰碰身上全是瘀青和伤痕 尽管这样．在北京这几年刘彩云没去过一次大医院虽然有新农合但是门诊异地不能报销．为了省钱．遇到割破撞伤这样的小病痛就索性去小诊所买点药自己处理去年丈夫干活时摔断了腿．被送去医院老两口一听要花5000多元的手术费索性出院回了老家治疗因为这样至少能报销部分费用要是在北京新农合也能报销俺就不用折腾了刘彩云说 【材料5】 城镇化与工业化相伴．在发达国家已有200多年历史成为其现代化的基本内容和重要标志以欧洲为例站在艾菲尔铁塔上放眼望去巴黎老城一片黄墙青瓦全部是历史遗留下来的老建筑格调．即使拆除重建也保存原有建筑风格而沿香榭丽舍大街凯旋门向西远望可以看到一座新的凯旋门式的建筑．那里就是新巴黎一幢幢高层建筑中充斥着现代设施舒适程度令人艳羡不止法国人注重环境保护与城市协调统一巴黎绿化用地及空地约占15%市区外围有三个森林公园．其中两个为凡尔赛宫的皇家森林公园每个占地约10平方公里 而德国．小城镇数量多且分布均匀虽然规模不大但基础设施完善功能明确经济发达 比沃小城人口只有4万多．是原东德地区不太发达的城镇两德统一后政府高度重视城镇建设．并明确定位．把工业化与城镇化的融合发展作为主线大力支持和扶持比沃化工园区的建设．使小城呈现出主导产业突出的鲜明特点比沃化工园区是德国中部化工三角洲乃至欧盟境内重要的化工重镇．占地1200公顷360家企业在此落户在职员工11000人政府和企业为化工园区现代化投资达50亿欧元仅在完善基础设施建设上就投入25亿欧元化工园区在规划时不仅强调功能完整布局合理而且对于交通通讯排污等公共设施建设提出很高标准因此吸收了大量国际上顶级的化工集团和新型企业其中不乏拜耳德古萨林德等国际知名的跨国公司 【材料6】 据韩国国土海洋部统计．2011年韩国城镇化率高达91．1%高于美国等发达国家水平在城镇化进程中．韩国着力解决好三农问题 韩国城镇化一开始与工业化无关．主要是战争破坏和依赖美援进口粮食导致韩国大批农民失去土地涌人城镇谋生自上世纪60年代起韩国走上快速工业化道路农民大量迁入就业岗位充足的城市首尔仁川等城市人口迅猛膨胀 鉴于首尔无法应对外来人口大量涌人．韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验提出了建设卫星城市方针兴建了城南龙仁等10座卫星城通过轨道交通与首尔市内的交通线对接形成了包括首尔仁川和京畿道在内的首都圈这一发展模式大大缓解了首尔的人口压力对于中小城市韩国大力改善道路水电供暖等城镇基础设施配套建设医院学校银行剧场等公共设施．让最具容纳能力的中小城市吸纳了大量农村人口核心大城市和中小城市发展并举方略不同．较好地解决了大量农民进城和城市容纳能力之间的矛盾 农业在韩国国民经济中的比重不断下降．农民弃地人城但是农村却不会消失1970年韩国发起了新农村运动用政府支援农民自主开发的模式发动农民建设家乡1970年11月至1971年7月韩国政府为全国每个村平均免费提供300袋水泥用于村里公共事业建设 得到援助物资的村民纷纷组织起来发挥合力完善村里的公共设施韩政府还将35000个村划分成自立自助基础三级政府援助只分给自立村和自助村到1978年．基础村基本上消失．约有三分之二的村升为自立村 韩国政府还制定了一系列政策确保对农村土地的征用和合理补偿持续快速的城镇化和工业化迫使韩国政府采取一系列措施来增加土地供给对于土地补偿韩国遵循了谁开发．谁补偿现金支付确保一次性到位和公平分配的原则合理有序地开发农村土地．使韩国的城镇化率得以进一步提升 【材料7】 提起琼海博鳌绝对是一个绕不开甚至让人最先想起的地方自2001年博鳌亚洲论坛年会落户于此博鳌积极借助论坛品牌以及论坛配套基础设施建设的带动和大集团大企业的强势介入掀起了城镇化建设大潮 为提升博鳌田园城市新形象琼海市2012年投入2500多万元．对博鳌进行风情小镇改造．把该地区的民居文化渔农文化下南洋文化万泉河文化以及现代时尚休闲元素融入主街道和商铺立面将毗邻博鳌的朝烈美雅等5个自然村的村庄田野等乡村特色资源进行整合规划连片开发打造成主题鲜明特色各异的田园村庄 竹楼荷塘绿道如今博鳌的田野村陌无不散发着浓郁的田园风情气息而墟镇上骑楼咖啡馆酒吧却又处处透露出传统与时尚本土与国际的元素据统计2012年博鳌平均每天接待游客达5000多人．从业人员超过3000人导游高尔夫球童游船驾驶员等新职业迅速兴起 琼海市市委书记符宣朝说．琼海打造田园城市的原则就是不砍树不拆房不占田就地城镇化通过就地完善基础设施设置与乡村游相关的业态扶持本地旅游产业真正做到让村民在家门口挣钱在这一理念的牵引下博鳌无疑成为了琼海在探索新型城镇化建设之路上一个非常成功的典范 乡村旅游业作为农村地区的一种新兴产业是有效转移当地农民的重要途径也是促进城镇化的重要手段之一琼海市市委书记符宣朝说要将1700多平方公里的琼海打造成为一个大景区大力发展乡村游把游客引到千家万户推进农民就地就业真正实现农民角色转换 【材料8】 旧州古城有史可考已达2500余年在春秋战国时为且兰国古都其历史悠久文化底蕴深厚素有金盆银碗玉带圣水之美誉2007年旧州被列为中国历史文化名镇 丰富的历史文化资源优美的自然生态环境良好的小城镇发展空间和得天独厚的区位优势．旧州一直将旅游业作为促进镇域经济社会发展的重要抓手然而伴随城镇化发展的向前推进．基础设施落后等影响旅游业发展的瓶颈也愈发凸显首当其冲的便是交通 以城镇化建设为契机．把加快改善交通环境作为基础性工作贵州黄平县委书记吴克这样说 已建成的环城路．投资1．4亿元的旧州主干道和投资6000万元的新城区10号路建设保证了镇区主体街道的交通畅通余凯高速将在旧州开设匝道将其纳入高速公路网络快速通道将县城与旧州连接拉出了一城两区的城市新格局 古镇街巷目前历史格局保存完好在仅1．4平方公里的城区内就有九宫八庙三庵四堂西上街民居古建筑群文昌宫朱氏民宅等10处全国重点文物保护单位4项国家级6项省级非物质文化遗产名录 这些文物和遗产承载着旧州古镇悠悠历史文化如何利用这一优势资源做强做精旅游品牌?该县决策层将发展目标定位为5A级历史文化旅游名城立足长远提升品位彰显厚重文化底蕴 为此．黄平县采取多项措施增加基础设施建设的资金投入整治改善历史环境景观满足居民现代生活的需求提高古镇的整体品质投资200余万元先后编制了旧州古镇总体规划旧州古镇保护规划等并按照规划规范了居民的住房改造 这些房子已有几百年的历史了做梦也没想到政府还来给我们维修西上街的谭碧荣老人高兴地说为保护古镇风貌挖掘古镇文化．黄平县申请世行贷款3100万元对旧州古镇进行大修 2013年12月tiān zhǔ jiāo 堂仁寿宫已修缮完毕西上街65栋古民居修缮完成75%朱氏民宅达源发民居郭沫若生母故居古城门洞等建筑正在修缮马靛街福众街西上街签订了棚户区改造904户协议书．175栋棚户区改造完成93%的工程量 【材料9】 21世纪是中国城市化的世纪也是大量农民工市民化的时代如何适应宏大的城市化运动提升全体居民包括农民工的幸福感对于推进城乡均衡发展构建社会主义和谐社会增加城市竞争优势．具有十分重要意义 通过对3000名农民工抽样调查发现经济收入是影响农民工幸福感的重要因素在21个二级因素中工资收入居于第三位 在市场竞争愈发激烈高强度工作日渐凸显的境遇下新生代农民工更加渴望参加职业培训掌握一门甚至更多职业技能据对100名农民工统计分析36%的农民工希望参加提升工作技能培训30%的农民工希望参加经营管理类培训还分别有11%9%3%农民工希望参加计算机外语交流心理调适类培训 在调查中已婚对农民工生活质量指数的影响为正且在其他条件相同的情况下已婚农民工的生活质量高出0．5%从家庭关系上看家人关系这一农民工幸福感分类指标得分3．75与农民工幸福感其他指标得分相比家人关系得分最高这说明农民工幸福感最高最为满意的是与家人的关系．家庭关系的和睦融洽是他们幸福生活最主要的源泉 【材料10】 百色市右江区龙川镇竹凤村的村民万师傅刚到南宁打工没几天就遇到了堵心的事在锯木材时不幸被电锯锯断手指在他痛苦的时候工会帮扶中心伸出援手联合法律援助中心深入企业现场．展开面对面调解最终说服企业方同意支付相关补偿两万多元 有困难找工会．维权依靠工会已被越来越多的农民工认可和接受 从冬送温暖夏送清凉到开展农民工技术技能培训．从法律援助站公益律师团的全覆盖到职工服务中心的建立各级工会以培训到一线服务到一线维权到一线为方向探索建立服务农民工长效机制．在基层社区为离乡农民工搭建一个城市里的家 2003年．南宁市江南区开办广西第一所农民工流动夜校．如今已整整10年目前各种类型的流动夜校在南宁市内已超过20所哪里有农民工就到哪里上课具体授课时间由各企业根据实际情况安排．由专业老师向农民工免费讲授安全生产技术行业技术公民道德教育及劳动法等知识．这样灵活的学习方式有的放矢的教学内容让农民工感觉很受用 城镇化不仅是户籍的转变也是生活方式的转变对此三叉社区书记沈明刚感受深刻他说．村民进城后虽然居住环境发生了翻天覆地的变化但农村生活中的一些不良习惯还是多少带到了城里．显得和城市生活很不和谐有人在自家楼前私搭乱建还有人用公共绿地养鸡种菜．公共区域卫生就更别说了为帮助被征地农民跟城市居民对表三叉社区设计了多项评比比哪个楼道最文明比哪个楼道最卫生比厚养薄葬比优生优育哪个楼的居民表现好．就能获得现金旅游等奖励同时积极引导组织他们在社区图书室多多学习通过这些措施．农民的生活方式发生了根本性转变 【材料11】 2013年9月．中____常委____专门邀请两院院士及有关专家到中南海．听取城镇化研究报告并与他们进行座谈 朱高峰院士提出要处理好城镇化和产业就业的关系__接过话头说．兴城首先要兴业有产业支撑才能有就业特别是要发挥好服务业这一最大就业容纳器的作用如何做到工业化信息化新型城镇化和农业现代化这新四化融合发展实现产城相融互促共进是我们需要解决好的一大课题刘彦随研究员向__反映对土地流失农村空心化等乡村病．应高度重视__说新型城镇化要突出统筹城乡根本前提是要尊重农民意愿保护农民利益保障粮食安全这样才能使城镇化成果真正惠及农民这根弦一定要绷紧 座谈中不少院士认为近些年来我国城镇化取得了长足进步积累了一些经验但也确实存在质量不高缺乏科学规划等问题尤其是城镇化率虚高．1亿多农民工进城后享受不到同等公共服务只能算是半城镇化__表示对于这些问题要高度重视推进新型城镇化．就是要以人为核心以质量为关键以改革为动力使城镇真正成为人们的安居之处乐业之地 申论要求 问题一根据材料2谈谈城镇化的意义20分 要求概括全面语言精练字数不超过200字 问题二城镇化的过程既面临机遇又面临挑战假如你是XX市政府相关工作人员请根据材料9～10及社会实际以让‘新市民’更好地融入城市生活为内容拟一篇工作方案供领导审定30分 要求 1观点明确语言精练 2内容具体措施合理 3字数不超过400字 问题三请参考给定材料结合你对推进新型城镇化就是要以人为核心这句话的理解自拟题目写一篇文章50分 要求 1中心明确思想深刻 2结构完整内容充实 3语言流畅字数控制在800～1000字
1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论不动产登记暂行条例征求意见稿决定向社会公开征求意见 会议认为．建立不动产统一登记制度是推进简政放权整合部门职能职责减少多头管理逐步实现一个窗口对外方便企业和群众降低创业成本的有效举措会议讨论了不动产登记暂行条例征求意见稿强调已经发放的权属证书继续有效已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响 2014年8月15日不动产登记暂行条例征求意见稿与公众见面此番出台的意见稿对不动产登记的原则适用范围登记簿册登记程序登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南 由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入．也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿交卷说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程 2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角 20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了不动产统一登记制度为何始终难产?2007年我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的国务院机构改革和转变职能方案提出要建立不动产统一登记制度 2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上．多位专家就这一话题进行了研讨 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期最初从林业登记开始逐步发展到土地登记和房地产登记这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理孙宪忠表示 以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力抓手一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收税费征收等都搭上了便车而这已经偏离了不动产登记的初衷不动产登记并不属于行政管理行为孙宪忠强调建立这一制度本意是为不动产权的变动提供官方的公开的恒久的统一的法律根据和措施这是基本的立法功能 清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远申卫星说 我国现行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记草原由农业部门登记土地由土地部门登记．房屋则由房产部门登记 这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患孙宪忠说比如业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记如果土地上有建筑物则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门 在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程．这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋在尝惯了手有公章批文余香的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别性质十分复杂且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看就存在房改房普通商品房经济适用房等多个种类产权怎么明晰性质怎么确定都很难操作 农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置大小性质等还涉及复杂的社会经济关系统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说比如宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决 的问题 我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷公平技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私推动社会平稳过渡不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的张俊伟表示 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足在英国登记簿是向公众开放的公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的土地登记资料公开查询办法对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请提供相关证明经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索查询等 3．山水林田湖是一个生命共同体——十八届三中全会提出这一重大论断将第一次在产权层面得到确认不动产登记暂行条例征求意见稿第一次明确给出定义不动产是指土地海域以及房屋林木等定着物 依照条例集体土地所有权房屋等建筑物构筑物所有权森林林木所有权耕地林地草地等土地承包经营权以及建设用地宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围 条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清家底过去提到不动产往往城乡分离对城为主这次明确的范围更广内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对大家底给出国家定义不动产登记暂行条例出台将使多头管理权益管理链割裂问题得到进一步协调上海易居房地产研究院副院长杨红旭说 不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区但这家底有多大不动产登记将提供产权统计基础 长期以来我国不动产登记信息分散在住建农业林业国土等部门不动产登记数据分散九头治土行政成本高之声不绝于耳例如要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂条块分割权责不明给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患 孙宪忠表示还有一些地方部门私设程序不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间利用程序来创收不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到最全面统一准确的明晰和确认 我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记城乡统一将加快确权解决抵押权处置权以及最根本的交易权等在农村土地产权缺位赋权于民使农民以产权保生存以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进 物权法的落实土地管理法的修改‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度赔偿救济制度等问题都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力党国英说向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成倒逼 法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展倒逼出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改进而倒逼我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的地气 不动产登记暂行条例立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地房屋林地草原海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法土地管理法森林法草原法等行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确 针对征求意见稿专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患 4．近年来随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平税制改革利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的这套住房早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人 拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的但对二套或多套征收我没有意见 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房现在我们是三口之家．倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积被迫纳税了我们的选择有两个要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易如果不能财产公示不收贪官的税只收富人的税那改革就是在制造不公平合肥的张女士拥有3套住房她表示不应该征房产税买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的 天津事业单位干部李明有两套住房一套自住一套出租他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限租金是重要的收入来源现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担对我而言要是收税我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价反而会推高租金价格 另外．上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税享受了利益的富人却不用这既是一种既得利益固化更是劫贫济富是在制造新的税收不公平 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系抑制房价 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示．房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资 财政部财科所所长贾康认为政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息__给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出应免征第一套住房以保障公众生活必需另外在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险因此应税率应从轻所以总体来说应免征第一套住房第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件他说从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露全国__正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议2017年通过此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节 5．在国外不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的利器之一 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说．购房人看中了房子之后购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记 德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的土地登记条例1900年生效的民法典以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国土地登记条例第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是不动产登记簿由地方法院不动产登记局统一掌管 据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积．所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询 由于公证机关的参与．交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制托伦斯土地登记制度是一种制度严密权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产由政府担保保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产其权利人土地面积地块位置边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确真实 据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款按揭等信息如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局地方法务局支局派出所4种形式并通称为登记所 日本民法典第177条规定不动产物权的取得丧失及变更除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰 各登记所的土地登记业务根据不动产登记法第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力一是书面审查权即对提出的登记申请查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定当登记官自己其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记在此场合登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章 登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用根据不动产登记法规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则登记手续费令第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元 作答要求 一请结合给定资料2简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点20分 要求概括准确全面语言简练不超过150字 二请仔细阅读给定资料4评析双方的不同观点并谈谈你的看法30分 要求分析合理条理清晰语言简练不超过350字 三给定资料5介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定资料．归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示40分 要求内容具体表述清晰不超过450字 四阅读给定资料根据对资料中我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底给出国家 定义的理解自拟题目写一篇文章60分 要求主题明确内容充实结构合理语言流畅总字数800～1000字
1．2014年4月初37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行最终核定后方老师因学校就职9年未评职称的老师必须离职的规定面临非升即走 H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书希望将这位因全身心投入课堂教学导致科研成果不足的老师留在教学岗位 当前方老师已与校方达成一致转岗为职员面对方老师的遭遇有网友这样评论道不重教学只重科研让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?方老师被迫转岗一事在学界也引发巨大争议 事实上自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟每周25小时的批改量2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5%曾获得H大学教学成果一等奖H大学青年教师教学大赛一等奖等教学荣誉但是这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来她没有发表过一篇学术论文——在现有的评价体系中这是致命伤 有不少高校人士认为非升即走制度真正运作起来之后评价体系中的教研如何平衡具体的标准如何核定都需要更个体化的考量 大学难道不该以培养出了什么样的学生为最终标准吗?北京大学中文系张教授认为对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师教学肯定要达到一定质量并且最好是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数申请项目数等科研硬指标教学指标弹性较大质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道 科研和教学本来就不能截然划界相反教学水平和研究水平密切相关张教授认为如果老师局限于教学不提高自己的学术水准那也很难成为优秀的高校教师只是在非升即走的人事管理制度下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷 2．1994年H大学出台规定讲师副教授在规定时间学术成果不足以提高职称应自行走人即非升即走后来调整为非升即转对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性能够有效激发教师的科研热情形成优胜劣汰机制促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的最前沿贡献更多的新知识新思想是其基本的职责要求 据了解浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗教学为主岗研究为主岗社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式 根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研工作设置了约为教师总数5%左右的教学为主岗只针对基础课大类课程等要求年教学时数达到280以上同时还将安排现有师资力量的20%～30%从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员 3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长三院院士D学术腐败举报信长达九千余字全文以论文的形式．逐一摆出D学术腐败的论点和论据附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示举报信内容是恶意诽谤捏造事实 这是又一起因内部__而引发的涉嫌学术腐败__内部人举报仿佛成了揭露学术__的路径依赖也仿佛成了最便捷的途径举凡学术上的实名举报既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态度平等地认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播 4．2013年11月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师中科院院士复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假学术抄袭院士申报材料造假等问题复旦大学回应称经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应 据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手早在2012年初A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在其二B作为合作者之一发表的几篇中文论文中有些论文内容高度重复属重复发表尽管B均称其是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者但此做法在学术态度上是不实事求是的其三在B编著或主编的耳显微外科等三本书中在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画使用大量插图且未注明出处．此做法不符合国际公认的学术规范 复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明对这一结果A表示将继续收集B在临床实验数据论文数目著作抄袭等方面的问题进一步反击B对此则不愿多谈 此事因涉及院士评选学术造假师生矛盾等问题引起社会关注有网民表示院士评选容不得半点瑕疵每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责 复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是历史遗留问题如何面对和处理需要学术界充分重视认真探讨并形成广泛共识才能正本清源行之有度C表示无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据学校方面就一定会追查到底院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持最高标准 5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来从本科生硕士生博士生一直到资深教授学术剽窃__在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题 在韩国社会被学术流弊论文造假论文剽窃等学术不端行为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统已收录的相关数据检查学生的硕士博士论文以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者将撤销其学者职务同时给予法律起诉 在面对学术界强劲的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省下到各所大学都建立了一套防范机制文科省主要从论文抄袭篡改盗用和研究经费不当使用两方面抓起同时公布了学术不正行为对策明确要求各大学研究机构和学术协会应制定实验观察数据试剂的保存制度还应设立接受学术腐败内部告发的窗口公开窗口的联系方式被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性 美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国专业期刊发表的文章一般都要经过几道关卡才能与公众见面 由于各国媒体时常__学术造假事件法国政府民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施．来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制定了一系列科研道德准则和条例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构——国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家展开深入调查此外这个委员会还制定了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为 6．2014年1月7日浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学教授陈某进行宣判认定其贪污945万余元以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元 陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院长2008年其接手太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程课题获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间陈某用课题总负责人的身份将关联公司列为课题外协单位再通过授意关联公司开具虚假发票编造虚假合同编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有 中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费__情妇北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费山东两个课题组用将近一半经费报销1505张火车票 近年来因挪用贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示2012年以来．教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用贪污科研经费案件7人移送司法机关3人受到党政纪处分 7．2012年全国科技经费投入统计公报显示2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加经费跟着项目走是圈内公开已久的秘密以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例根据国家自然科学基金条例的规定基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见决定予以资助的研究项目 换句话说申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的 据了解纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门包括政府背景的基金获得的课题经费横向科研经费则是指从企业社会机构处获得的课题经费主要是通过承接企业社会科技项目开展科研协作转让科技成果进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为在目前的科研评价体系中纵向课题经费往往具有更大的含金量比如有的高校科研机构评职称明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目此外这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种肯定．学者获得课题不仅是个人的荣耀也是学校的办学业绩 选哪种项目申报也是有学问的北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确都比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理．将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处其价值往往在于能搞到一笔钱 项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后．怎么花也是个问题通常批到的经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度J教授如是说 中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道现行科研经费管理在项目立项时一些环节设置过于死板太过强调预算执行力也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产 俞教授认为目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费 同时他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意 中科院化学所博士张某说每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校把劳务费打到他们的卡里然后取出来再交给老师 虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说有时候在买实验器材复印资料的时候开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行他们也愿意对于实在开不了发票的事项就只能买发票了实践中找发票报销套经费是通常路径也有一些项目负责人偷梁换柱搞经费 J教授透露一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费 8．近年来我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源研究积累科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位有所侧重以充分发挥自身潜力然而目前我国不同类型不同层次不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化一致化的发展趋势导致高校失去自己的特色难以发挥自身优势 自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时我国现有高校发展模式是逐级升格从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点最终目标都是高水平研究型大学 随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能．科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径 在目前单一路径的高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点在办学模式科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展 目前我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得这些短则一年长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性而项目结题通常有明确的论文专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展 同时这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利．年轻教师很难得到基础性研究经费保障在这种情况下高水平大学中的年轻教师为了寻求科研经费只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60%远高于大多数普通院校 在现行高校考评标准中学术化量化倾向明显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文专利项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的硬指标 过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现在很多地方高校教师招聘中．能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情况下．高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分．各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展 9．2014年8月北京大学就北京大学章程的修订进行公示并征求意见章程中提到北大学生不仅有权利进入北大校务委员会监察委员会等还能够进入学术委员会参与行使包括讨论决定学位授予标准审查评定教师职务拟聘人选受理审查学术不端行为裁决学术纠纷等职权 虽然在世界范围内学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内顶尖高校首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑当人们高呼政策的开明开放和先进的时候需要清楚地认识到这其实是科学治校的理性回归 高等学校作为国家教学和科研的重要单位承担着培养人才和进行学术研究的职责区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人还是学术探讨都离不开一个自由公正的学术管理环境早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件逐渐落实了高校党政分开校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度 而此次北京大学在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵 作答要求 一谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些启示10分 要求观点明确表达清晰不超过200字 二结合给定资料7谈谈如何整治我国高校科研经费乱象15分 要求所提建议具体简明有针对性可操作性强不超过300字 三给定资料1有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H大学人事处的一名工作人员请你结合给定资料1～2针对该网友评论写一则回帖25分 要求 1内容得体符合实际 2指向明确有说服力 3500字左右 四结合给定资料围绕治理学术腐败这一主题自拟标题写一篇文章50分 要求 1观点鲜明结构完整 2参考给定资料但不拘泥于给定资料 3语言流畅有逻辑性 4总字数1000～1200字
给定资料 1．2014年7月30日国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见简称意见启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配社会公平等诸多问题多位专家在接受媒体采访时对意见进行了解读 意见中的最大亮点莫过于建立城乡统一的户口登记制度这意味着将不再区分农村娃与城市娃标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒是社会发展的一大进步公安部副部长黄明表示户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口．根据从事的职业区分农业人口与非农业人口 中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式包括消费行为此外段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力通过这种活力的增加给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神 意见指出以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说建立居住证制度是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育就业医疗养老住房保障等方面的实际困难 这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计为农村转移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说 意见指出将建设和完善覆盖全国人口以公民身份号码为唯一标识以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处 一是作为政府掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间空间对象数量结构质量方面都能够更有效更有针对性地实施管理和服务 二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度去登记也好在信息库里面把信息录入进去这是非常好的他强调人口信息管理这一整套就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处否则就是一个空的 1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标目的在于推进以人为核心的城镇化让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会提升人民群众生活水平和质量黄明说 国家行政学院公共管理教研部教授公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制更加自由流动如流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后对经济平稳增长极为有利至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上 北上广等特大城市一直是一户难求如何才能落户是公众关注的焦点此次意见明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度但并不代表落户北京将会变得容易意见中在谈到积分落户制度时还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市可承载空间已经非常有限了严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向 虽然落户北上广不一定更容易但是段成荣指出通过放开．给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道更多的机会从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽从单行道把它拓成双向两车道双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大 此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育医药养老等多方面配套的改革黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点 段成荣说这次文件里特别强调了农业农民转型以后进城后的基本公共服务包括就业子女教育社会保障养老住房保障等这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件．甚至按照大家说的能够有尊严逐渐比较体面地在城市里面生存下去能够发展起来这可以提供一个很好的基础 2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上____强调推进人的城镇化重要的环节在户籍制度加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑又要因地制宜区别对待 新中国成立初为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况进行身份证明维护社会治安后来随着计划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而随着社会主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的制度壁垒统计显示我国城镇化率已超过50％然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40％左右还有2亿多农民处在人在城市根在农村的半城市化状态融不进的城市离不开的乡土成为了许多进城农民的心理写照 在大城市就业的外来务工人员．辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在养老医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇 是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市．却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因长期以来这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化固定化改革开放以来这种状况虽有所改善．但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在王桂新说在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程在这一意义上我国快速发展的城市化还只是一种不彻底的‘半城市化’．或者说还不是一种完全意义上的正常的有质量的城市化 户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解并以教育为核心使其逐步与户口脱钩为户口减负促进基本公共服务均等化形成统一的覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从注重形式向更关注内容的方向发展．也有助于推进我国城镇化发展从注重数量向更关注质量的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时户口价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小那么市民化的阻力就会越来越小 户籍制度改革应当是一个渐进的过程未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导有计划有步骤地推进首先大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下全面放开大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件让一部分高学历高技术人才有机会落户特别是给青年大学生更多准入机会以优化人口结构其次加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点目前中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间这些城市可以进一步放开户籍限制降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化最后全面放开小城镇的户籍限制进一步降低和消除户籍准入门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化 3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动下被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许多困难 城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来．二元的户籍制度是与社保教育医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力 失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建交通水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设各类企业建设挖鱼塘开湖景种植经济林木等占用了大量的耕地因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列缺乏身份转化的内在动力 目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿．平均每户补偿76271．4元．这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年 失地农民的就业以自谋职业为主调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越激烈的严峻形势．就业的难度较大尤其是被征地农转非的4050人员实现就业更困难与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的目前在社会保障方面存在的主要问题一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立三是失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大 对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策支持失地农民就业技能培训但在实践中存在诸多困难多部门主管管理权限分散难以形成合力缺少针对性培训培训主观性大市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪．是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得深思的问题有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能 另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟打牌消磨时光有人说这是小农思想不思进取但要反思的是在快速的城镇化过程中政府为他们能够长在城市而不是长在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗? 失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的相互隔绝的封闭性的群体存在与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互动阻碍着其对城市的认同与归属使农民与市民之间缺少了互动与对话．客观上形成了社会隔离状况如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人 在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市但他们仍然保留有很强的农村生活习惯失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面它着重强调内在性认同是人们对自身的地位意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属作为身份认同的主体．失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2％的人认为自己已成为城市人28．8％的人认为自己还是农民而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的转换他们的认同系统还停留在原来的地方这表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高同时长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累 4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了但是对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候觉得要有这样的政策因为这样才更平等当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值 几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人70后60后不愿意转变为非农户口的达到80％而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90％ 25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王双双认为农业户口有优势我现在也能享受医保和社保城市户口居民虽然有社保但工作不稳定即使在城里有固定工作还是不想转转户籍麻烦 按照相关法律农村房屋遭到拆迁户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里王双双听说了拆迁的传言如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了 31岁的肖田力是长沙县人上大学前她的户口是农业户口上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地还有补助社保我要想去长沙市里买房一样可以她表示乡里的地她可以种果树种菜退休后还可以在乡里建房她不会再把户口转到城里去了 调查中在被问及对城镇生活总体评价时近八成农民工表示比较满意然而59．2％的农民工不愿落户城市只有40．8％的农民工表示愿意在城镇落户．因为孩子在城里上学工作机会多医疗和养老也相对更有保障等 农民工不愿在城里安家的主要原因是近年来国家加大了对农业农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地 此外农民工不愿进城落户的原因还有进城生活成本高买不起房没有稳定工作无法立足农村有家人亲属不愿离开老家农村生活安逸节奏慢等 调查显示82．9％的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3％表示不知道城镇落户的条件 农业户口在宅基地部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的待遇差异这些差异覆盖了居民生活就业多个方面在社会保障方面农民工在城镇享受医疗保险的占3．1％享受养老保险的占12．0％享受失业保险的占24．3％总体来看进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故大部分人都将自己承担费用 如今伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田但拿到宅基地的可能性也会被取消因此权衡之下不放弃农村户口仍是大多数农民的选择 意见称进城落户农民是否有偿退出三权应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点现阶段不得以退出土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权作为农民进城落户的条件 作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城使土地能够配置到最优化使用的地方因此核心问题是为什么有可能出现强制性让农民让出土地三权的事情?客观上看根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇．如果他们不愿意放弃农村土地三权随着进城农民数量的增多很有可能出现新的社会冲突同时也对现行政策带来巨大挑战比如过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了 5．户籍是长期束缚农民流动阻碍城镇落户的制度性壁垒城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响即使农村变更为城市农民却依然是农民这种身份认同的偏差导致其无法融人城市的政治经济社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利 一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人赚城市的钱过乡村的生活更有不少人找不到适当的生计处于上下无着的尴尬困境土地一直是农民生计的保障一旦失去了土地又无法融人城市必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加 此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点而此次意见作为全国性的纲领性文件将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确顺畅 意见既充分照顾到这些新市民的利益也兼顾不同级别城市的承受能力将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的同一熨平城乡在社会保障社会福利上的差距也将水到渠成 国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2％而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题而是被户籍制度堵住了 作答要求 一当前我国城镇化建设进程中出现人在城市根在农村的半城市化现象请结合给定资料2谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰语言简练不超过300字 二给定资料4是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道请你以以地换户口农民要算权利账为题写一篇短评35分 要求 1观点明确简明深刻 2扣紧材料重点突出 3语言流畅条理清晰 4不超过450字 三结合给定资料以户籍制度改革的意义为主题联系实际自选角度自拟题目写一篇文章45分 要求 1论点鲜明论证充分 2见解深刻结构完整 3语言顺畅书写工整 4不超过1000字
给定材料 【材料1】 2013年5月31日下午在A市杨家岭附近A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象据当时在店内的一名店员描述事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被__在地倒地后竟然有一名很胖的城管队员双脚跳起猛跺他们老板的头 据事发自行车行的刘姓老板回忆事发当日他不清楚这些城管队员的准确身份未见有城管队员向其出示任何工作证件当时从一辆车身标有城管执法的白色依维柯上下来7个人．什么也不说直接就抬着门前的自行车往他们车上装另据该自行车行老板回忆当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车就在这个过程中出现了拉扯推搡随后自己就被__在地．之后的事情就不知道了但该店主十分确定地说道这些城管人员中有一个秃头的当时浑身都是酒气当日曾围观的邻近几家商户也透露双方推搡拉扯时确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气 A市城管暴力执法一事还未平息有网友指出A市城管局拥有独立的办公大厦位于宝塔区繁华地段．楼层高达30多层全部为城管局及其直属单位所有网友质疑只有200多万人的A市．有如此奢华的城管大楼是否涉嫌严重超标? 知情人士刘先生透露城管大厦全部为城管局独立所有城管大厦有30多层下面几层是城管局办公场所上面楼层是城管局职工住宅楼外单位的人要登记才能进去刘先生透露．城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段在这么好的地段独占一栋办公大楼确实有浪费之嫌 【材料2】 家住B市新街口王府大街附近的市民任先生反映近日他几乎每天一大早在新街口一带都能看到一辆行政执法车运建筑垃圾搞创收车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时开口便索要300元一车任先生还透露．在给装修店铺运建筑垃圾时车上人员还上门向店主说．不得叫其他车辆来运只能由他们的车子来运 接到市民任先生的反映后．记者对这种情况进行调查后发现市民反映情况属实记者还发现行政执法车上的人员收钱后并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证 对于行政执法车成了渣土车搞创收收费的情况是否有收费依据标准以及费用去向等问题?朝天宫街道城管科的一位负责此事的李某表示我们用行政执法车运建筑垃圾收费有收费明细账．但依据和标准我不清楚不过我们所收费用全上缴给区环卫所了李某说他们收费确实没有给对方开发票．因为区环卫所每年只给他们十张发票就不好开他们所收的费用有专人保管一个月缴给区环卫所一次 可是区环卫所表示．街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的不可能一年只给他们10张他们随时都可以来领取而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费 对此．B市城管局有关部门负责人表示行政执法车是执行公务的特种车辆不得随便他用．更不允许违规搞创收来损坏行政执法队伍的形象 【材料3】 理顺城管执法体制提高执法和服务水平在中__关于全面深化改革若干重大问题的决定中单独提到了城管工作城管在决定中被提到真是让人意外一位年轻的基层城管队员表示．平时工作很辛苦还常常得不到理解而这次要理顺城管执法体制让他觉得今后开展工作将会更加顺畅我们的执法有十四个大项执法时常常要协调其他部门以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了但是城管一家执法也并不容易没有其他部门配合不行 而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平我觉得有时城管执法太‘软’对于无照商贩劝说教育．可是城管走了他们还来．更应该严格执法市民张先生则表示常常看到全国各地城管的负面新闻提高执法水平是城管队伍的当务之急 著名法学家D教授表示．现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突严重的甚至有暴力行为．如果不理顺城管体制影响城市管理和社会稳定后果严重 从执法体制上来看北京市城管此前从市政管委独立出来成为直属市政府的行政执法机构局长也是由公安局副局长兼任D说这是和其他省市城管不同的一种体制优势在于用公安民警的要求来管理城管队员队伍形象素质都要好而且协调和其他部门的关系联系其他部门联合执法也更方便也有地方是成立城市管理委员会城管委下辖一支城市管理队伍有的地方管理严格人员有编制而有的地方无资金无编制聘用协管员的确是临时工 【材料4】 W市城管委2014年1月13日公布该市城管员工作守则首次双月考评情况通报称W市2000多名正式城管队员考核全部合格4000多名协管员中12人不合格．其中10人被辞退 W市城管委介绍被辞退的协管员多数因为不遵守工作纪律经常无故旷工脱岗或长期迟到早退对其所在辖区的管理工作造成了影响其中1名协管员则因为违反W市城管员六项禁令而被开除根据通报2013年11月城管协管员赵某某收取辖区内一违建户的财物．遭到居民举报经调查核实后赵某某立即被洪山区城管部门辞退 对城管员的考核内容．都与市民生活息息相关比如门前三包占道经营环境卫生噪音油烟乱搭乱盖等全市城管员每人按百分制考核一旦管辖范围内上述问题处理得不好会被扣除1分到5分其中道路上有油渍泥浆粪便渣土污染扣分最厉害每出现一次责任人一次性扣5分 为何最差城管没有正式工?多数市民对此提出质疑考核具有暗箱操作的可能某网友E吐槽说‘最差城管’全是临时工像是黑色幽默评选‘最差城管’不是坏事但该清退的不能只是协管员那些负有管理之责的正式工难道就不存在失职吗? 对此W市城管委法制处负责人认为．相对于协管员有编制的城管队员整体工作能力更强．素质更高这个结果也有可能说明正式城管队员更能适应考核若正式城管队员排名最末．也将按照考核办法依规公正处理据了解若要处理违规但有编制的城管队员需按相关法律法规经评选复议等环节处理时长约半年 但公众对最差城管名单的质疑也说明评选本身尚有改进空间最差的不可能只是临时工．或许还有城管正式工却因种种原因没有上榜评个黑榜容易但更重要的是评选程序是否科学民主是否正确发挥了优胜劣汰的刺激作用 比如评选可以给予群众一定话语权工作成效固然是评判好与坏的一把尺但群众口碑和意见也很重要不能仅仅因为没有完成上级交代的任务就被评为最差也要听听群众的声音．那些伤害群众的．不能成为漏网之鱼 评选最差城管也不能止步于辞退成为最差城管主观因素不外乎自身素质差客观因素则可能是缺少岗位培训缺少沟通机会管理是一门学问城管部门在评出最差的同时也当反思自身管理方面的疏漏．多提供培训学习机会提高城管队伍的职业素养 【材料5】 2013年11月14日在F市一辆大货车被运政路政部门相继罚款司机称在出示了月票每月给路政3000元和年票每年给运政3000元后路政部门仍要罚款女车主求情未果．当场服剧毒农药自杀．后送往医院抢救 针对月票年票说法F市公路局执法大队相关负责人称对月票和年票的事并不知情也从未有过类似规定和行为不过对于这一解释某省知名维权货车司机G表示质疑月票’‘年票’作为执法人员私下制定的规矩已经被一些地方政府默许是存在多年的‘潜规则’他认为．月票和年票现象实际上是执法部门的懒政行为司机一次性缴齐罚款．就可以超载通行一个月或一年这是对超载行为的默许购买‘月票’‘年票’只会加剧超载情况因为罚款已经缴了货拉少了就吃亏 无论是否通过月票形式预收罚款．普遍的以罚代管是各地均无法否认的治超执法现状 根据道路交通安全法第九十二条规定货运机动车超过核定载质量的处罚款并由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除但现实中所见．处处均与这些规定不符都是以罚代管我罚了你了你继续上路．下个路口罚了再让你走一路这么下去某交通大学交通运输法研究所所长H分析这样的一个后果就是恶性循环司机慢慢悟出来了你都这么执法我不超载就挣不到钱而超载的话即便交了罚款还能赚一点 H坦言这就是典型的养鱼执法而如果反过来每个路口都严格执法哪个站抓住的哪个站就要求卸货货车司机也就不敢超载了所有人都不敢超载整个货运秩序就会得到恢复H分析超限超载问题是由违法者和执法者两方面原因形成的．其中执法者是根本养鱼执法导致货车司机不得不被动超载 G对此深有体会他向记者介绍了与此相关的多个维权经历他曾结识某县道路运输管理站站长姚某姚某向G坦言该县一年公路罚款收入达300余万元．而罚款是用来发工资的 他说我这40多人吧有19个是省运管局的编制是省运管局给钱工资福利啥都有但剩下的人．就只能靠罚款了他还抱怨所有的罚款当地财政要扣40%返还站里的只有60% 这样的现象很普遍很多地方路政部门都是变相的自收自支那钱从哪来啊?H分析道路三乱乱设路卡乱罚款乱收费现象屡屡被曝光但为何鲜见有人被处理?十几年的治超为何收效甚微?原因就在于它不是具体某个人违法违规了．也不是某个部门某个单位．而是地方政府的利益驱使扬汤止沸不如釜底抽薪整治公路三乱不仅要对恶例施以铁腕重拳．更要大刀阔斧推进行政执法体制改革 【材料6】 在漫长的城市化进程中许多国家都探索出一整套适合本国国情的城市管理执法体系其中．许多国外的城管执法措施值得我国借鉴 在国外尤其是西方发达国家的城管执法权威性强拥有较完善的相关法律体系的支撑对城管执法的法律授权充分翔实但是执法人员一般没有裁定权．相关违法案件的终极裁定权在法院 美国的城市管理法律体系完备执法监督严格美国的各个城市都依据国家州郡的法规制定了地方性的具体法规对利益相关者的权利和义务均有明确规定例如．除了道路交通类的一般性法律外美国纽约还专门制定了纽约市摊贩管理条例和摊贩保护第一修正案明确规定了摊贩获得营业许可条件许可的营业项目营业时间营业地点摊位结构食品卫生要求及操作规范相关责任与义务收费与处罚依据等使摊贩和执法者均有依据从根源上避免了异议和冲突 在美国．市政当局每年都会通过网站或其他公告形式．公布可供申请的小摊贩数量和地点数量和地点都是经过科学规划的．既不能影响当地交通和周围民众的生活也要照顾到有足够的客流量因此地点大多设在大道边或重要景点旁作为华盛顿核心地所在的白宫．更是摊贩云集之地对于这些小摊贩市政当局会有一定的优惠每季度的执照费也就三四百美元如果年销售额达不到最低标准还会减免部分税收但这是有前提条件的比如商贩必须按章纳税快餐经营者必须确保食品卫生每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况如果不合格摊位就会被撤销 基于公共卫生和安全领域的一般原则美国城管在招聘和培训时对从业人员的教育背景工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求候选人必须具备一定的资格和能力能够保护居民免受违章建筑土地滥用环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害 日本新加坡等亚洲国家的城管法律法规虽然没有欧美发达国家明晰但在进行摊贩管理方面非常细化并实施严格保证了管理的效果 德国公共秩序管理局拥有强大的信息资源和人力资源其权限在一定程度上超过警察局因此在德国公共秩序管理局可以组织和协调政府各相关部门甚至调配警察局的部分警力德国高度的城市化水平与公共秩序管理局强大的组织协调功能和良好的运行机制密不可分 发达国家政府部门的权力和可以利用的资源相对有限为了提高城市管理的效率和效益积极引入市场机制整合城市区域内的社会资源充分调动企业参与城市管理的积极性和创造性通过合理授权和分权形成政府与市场政府与企业之间的良性互动在社会职能的履行方面政府被定位于保证社会服务的公平合理等宏观调控角色上将部分职能配置给中介组织．减轻政府的负担降低运作成本并提供更多的公共服务产品在美国通过引入市场机制推动公众参与严格依法办事采用信息技术等措施使各种公共管理资源得到有效整合和利用．形成了政府宏观调控提供服务和保障企业和其他社会组织积极介入．利益相关者和市民广泛参与的三位一体的城市管理联动机制和格局 随着城管执法的多元性和复杂性增强有些国家不断拓展城市管理的管理者范围．适当调动了被管理者的积极性使被管理者适当实现角色对调韩国在这方面先行一步．充分发挥摊贩协会的作用一是由于各类规范和处罚都在获得许可时被清楚地列明．摊贩与警察之间就犯错问题较容易达成共识二是由于摊贩都会加入协会通过群体的力量向市政管理部门和议会施压来争取权利很少有单个摊主与管理者发生冲突三是由于摊贩获得资格还需要经过邻居摆摊区域的土地或房产拥有人的同意再加上摊贩素质较高不会发生摊主与邻居的冲突四是由于政府和主管部门对摊贩的服务既可以通过改善摊贩的设施条件来提高其服务能力．使街道的卫生更有保障又可以有效地缓解管理者与摊贩之间的紧张关系某些国家的摊贩协会不仅维护小商贩的权益还努力对摊贩进行培训为他们提供事业发展的机会 【材料7】 中__关于全面深化改革若干重大问题的决定中提到要相对集中执法权推进综合执法实施相对集中行政执法权推进综合行政执法改革是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务也是规范市场秩序推动经济社会持续健康发展的迫切需要 在我国80%以上的法律法规由行政机关实施但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距对此行政处罚法行政许可法行政强制法以及国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定国务院全面推进依法行政实施纲要国务院关于加强法治政府建设的意见等作出明确规定要求按照行政权力与责任紧密挂钩与行政权力主体利益彻底脱钩的原则理顺行政执法体制规范行政执法行为相对集中执法权推进综合执法提高依法办事的能力和水平 长期以来由于多方面原因不少部门都建有自己的执法队伍甚至同一个领域有几支执法队伍多层执法多头执法重复执法一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性损害了人民群众的利益和政府的形象干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序同时随着市场经济的快速发展．各级各类市场不断繁荣边界日益模糊对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求对此必须相对集中执法权推进综合执法组建相对独立集中统一的行政执法机构同时按区域设置执法机构并实行属地管理减少行政执法层次适当下移执法重心只有这样才能更好地维护社会稳定规范市场秩序保护公民和法人的合法权益 近年来．各部门纷纷组建独立执法队伍分散进行执法容易造成队伍素质参差不齐人员编制和执法经费不足执法制度和程序不完善等问题实行综合行政执法能够整合部门资源把五根指头捏成拳头集中保证编制经费优化机构设置和装备条件加强培训上岗和日常管理．切实增强执法队伍力量为提高执法工作规范化奠定良好基础 通过清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限．实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开目前绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外有相当一部分是事业编制实行差额拨款执法主体的资格和权威性面临质疑通过清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法可以加快推进事业单位改革步伐按照分类推进事业单位改革的原则行政执法机构作为承担行政职能的事业单位逐步划归并入行政机构或转为精简高效的行政机构 申论要求 问题一请根据材料1～3指出目前我国城管执法工作存在的主要问题10分 要求全面准确简洁不超过100字 问题二根据材料6谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示20分 要求理解全面有针对性不超过350字 问题三材料4中介绍了W市最差城管的评比活动．其评比结果在社会上引发了广泛争议假如你是该市城管局相关工作人员请在官网上针对材料中网友E的留言给予回应20分 要求条理清晰针对性强有说服力不超过400字 问题四结合给定材料中存在的执法问题以行政执法体制改革为主题．自拟题目写一篇文章50分 要求 1中心明确思想深刻 2结构完整内容充实 3语言流畅字数控制在1000～1200字
给定资料 1．2014年8月29日中____审议通过中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案简称薪酬方案和关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇业务支出的意见简称待遇意见这被认为是新一轮国企改革启动的标志 国企改革是一个老大难问题这已经被改革经历证明新一轮国企改革面临的既有新问题也有老问题如何破解国企垄断可以说是国企改革的老问题也是主要问题并仍然是新一轮国企改革的瓶颈 据了解在2001年之前我国国企高管的薪酬水平整体上并不高有的甚至偏低但其后．国企高管薪酬进入快速提高阶段与其他工薪劳动者的差距越来越大在实现这一自我加薪的过程中国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件以向国内一些民营企业家和跨国企业高管看齐为由无限抬高自己的身价形成了一套自我确定薪酬标准自我报销职务消费的潜规则按理说国企高管的薪酬调整一个个细分开来原本属于企业内部的事情而就是这样的事情最终施行也需要中央__进行发文这也从侧面表明国企改革进行之难度而国企改革中的突破垄断问题涉及的是利益蛋糕再次划分触动的是既得利益团体的利益难度可想而知国企改革自改革开放开始一直在进行只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了深水区通过初期的国企改革得以保留的省部属企业在当时无不是优势企业发展到今天借助行政条块管理垄断助力多数已经成为企业阶层中的巨无霸但是部分国企社会经济效益不理想在政府职能转变国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面’出现了停顿甚至倒退的倾向国有企业在若干重要行业中强化了控制地位在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用也阻滞着社会主义市场经济的健康发展与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰所以深化国企改革多年来一直在倡导和进行尽管进程缓慢在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下民间资本仍然被挡在玻璃门外深化国企改革必须进行在由市场作为主要资源调配手段的情况下垄断就成为未来国企改革绕不过的坎在部分行业领域内目前的垄断状态必将被打破 2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策红线依照__的第七条规定国有经济即社会主义全民所有制经济是国民经济中的主导力量也就是说国有企业的本质属性是全民所有所以说防止国有资产流失保障公民权利应成为国企改革的一条重要原则也是考量国企改革成败的关键由于程序不规范和定价不合理加之市场化评估手段和暗箱操作等频频出现国资被贱卖的现象甚至以股权激励为名把国企改革当成化公为私的工具公开信息显示'2013年以来已有涉及中石油华润集团等在内的数十名国企高管落马由此牵出的国资流失触目惊心 所以说国家层面出台防止国有资产流失的相关政策对改革中可能出现的灰色地带加强监管不仅能保证国企改革的顺利进行而且能从源头上保护全体人民的利益也就是说给正在大刀阔斧进行的国企改革设立一系列的政策红线不仅非常及时也很有必要比如在混合所有制改革中必定涉及产权流转尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下防止国有资产被低估或被贱卖就要为保护国有产权划一道红线再如防止国有资本收益减少甚至亏损以及资产经营中出现敏感地带和灰色地带就要为国有产权流转程序划一道红线再比如对于国资流失零容忍做到发现一起惩处一起净化国企改革环境就要为监管划一条红线 事实上自改革开放以来国企改革与发展已取得了巨大的成就目前出现的或存在的种种问题并不是由国企改革本身造成的而是在改革的过程中出现了偏差也就是说在国企改革的进程中缺少一套必需的制度和程序缺少一套有效的管理和监督手段或者说缺少一整套制度程序监督等红线以及对越线者缺少一套查处和问责追责机制 人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策红线更期待能给红线通上电．使红线成为谁都不敢触的__线唯此才能保证国企改革的正确方向才能将国企改革推向深入并进行到底最终使国家和个人都得利 3．国企领导降薪如今已是箭在弦上2014年8月中央管理企业负责人薪酬制度改革方案通过审批央企国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右削减后年薪不能超过60万元 国企领导多是拥有行政级别的官员是不容否认的事实一手拿大印．一手握钱袋在政商两界呼风唤雨游刃有余实在是众人眼中的美差也正因如此能到国企担任领导职务是许多官员的梦想而由级别勾连政商的行政制度则为这种跨界流动提供了可能 对很多人来说高薪是个人价值的市场体现所以高薪具有极强的__力但是对国企高管来说市场化薪酬的吸引力似乎淡得多这并不是因为他们视金钱为粪土而是他们有更看重的东西让他们无法放弃这就是行政级别这也是国企负责人身份特殊的表现他们不是一般的企业负责人他们拥有双重身份薪酬只是其身为企业高管的部分收入而其行政级别本身就是一种待遇的凭证 在他们眼中与高薪相比行政级别有一个天然的优势就是稳定性高薪意味着风险在强调公平激励机制的时代国企高管也须对企业的发展承担直接责任所以国企负责人要为企业发展殚精竭虑一旦企业的发展不理想高薪就可能化为泡影至少名不正言不顺而行政级别不同一方面行政级别意味着稳定的福利待遇即便他们在国企过得并不如意这种待遇也不会降低而企业经营得好则高薪与待遇就可兼得．另一方面行政级别还意味着身份的可变前途的可进可退或在国企或重回行政队伍两头利益均沾可谓零风险再加上国企行政级别带来的权力也可能带来隐性的灰色收入由于内外部监管的漏洞国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会而这种寻租的收入或许高薪也不能与其相提并论在官本位思维浓厚的社会关于权与钱的比较人们更多时候会倾向于前者既然行政级别意味着稳定也意味更大的权力人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪 国企高管既然如此迷恋行政级别而对高薪不太感兴趣也映射着国企改革的思路所在如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬即便是大幅降低薪酬国企高管也并不一定产生根本性的观念改变自然也不会放弃高管的职位因为他们最在意的行政级别还在这种行政级别的稳定性还在甚至灰色预期也还在所以降薪他们也可以接受但并不会因降薪而让出职位．也可能不会因为高薪而更加敬业这种爱级别不爱高薪的态度其实揭示了国企改革的关键——取消国企的行政级别 为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败必须对国企领导的身份进行明确定位专家N说国企控制了国民经济命脉目前国企负责人仍宜保留公务员身份但是为了切断国企负责人的利益输送链条避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离 国企要面对市场其领导人员应主要采取市场化激励方式这也符合政企分开的现代企业制度规定在没有行政级别的情况下国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任 所以国企领导中的其他一般干部可以全部转为标准的职业经理人参照市场体系进行激励但是不能保留行政级别也不能再通过调动直接流回党政机关的公务员序列 4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流失不再出现太多的灰色地带黑色地带是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作 显然中央企业在改革过程中更需要把握好国有资产流失问题原则上讲这些资产都必须有一定幅度的增值必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者而不是暗箱操作私下交易尤其不能人为地降低资产价格造成国有资产的人为流失 正因为如此在推进国有企业改革过程中要把握好力度和节奏改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化有计划有步骤地向前推进而不是为改革而改革为改革而不顾一切地抢速度争时间避免动作过快而造成国有资产效益性流失 虽然现行制度已经比较完善但是在如何防止灰色地带黑色地带出现等方面还存在不少的漏洞特别是资产评估留给评估机构的自由裁量权很大随意性很强受人为干扰的空间太大所以国有资产监管部门必须加大监管力度把好评估报告的核准关对明显存在低评的评估报告不仅要责令评估机构重新评估而且要视情节轻重追究评估机构和执业会计师的责任取消其参加其他企业评估的资格 要让企业发展得更好在战略投资者和合作者的选择上就必须严格把关择优选择尽可能地不要选择单纯的资本炒作者即便选择这样的投资者也要与实体投资者结合起来切实提高企业的实体运作和资本运作能力尤其在推行员工持股过程中一定要防止内部人控制__交易低价持股等方面的问题产生避免国企改革再度成为少数人的福利 就国有企业的现状来看改革是必然要走的路正如有的专家所言如果不改革体制性流失的现象会越来越严重国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多但是要改革就必须把防止国有资产流失放在突出位置设置防线确保资产不流失或少流失 5．继上海天津四川重庆贵州北京等地出台国企改革方案之后广东版的国企改革路线也在2014年8月18日公之于众与很多地方的方案一样广东也将混合所有制视为国企改革的着力点并明确提出到2017年混合所有制户数比重超过70％ 企业产权制度改革有利于现代企业制度的建芷混合所有制的确有其优势但是在实现 混合所有制改革过程中有个问题从来也没有离开公众的视野如何防止国有资产流失中央 早就提醒过发展混合所有制经济不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会 广东国企改革方案中也对此有所回应强调有序有效严格规范国有产权流转依法履行集体 决策尽职调查资产评估进场交易等程序 过去国企改制曾留下不少教训由于缺乏细则和有力监管有些人浑水摸鱼损公肥私直接导致了国有资产流失 国有资产流失根源在于定价不合理遭受贱卖一些利益集团中饱私囊 可见防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制混合所有制改革必然涉及大量资产重新组合需要重新定价如果没有公开透明的定价机制只通过一对一的协商没有普遍认可的参考价格交易很难判断合理与否 所幸目前多数优质国有资产已经上市其股权在资本市场有了自然形成的价格在以交易所为代表的公开资本市场上国有股权借助资本交易平台参考市场价转让自然无贱卖之争议越多国企进入公开资本市场国有资产的权益越有保障 而且本轮资产市场的改革正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件我国多层次的资本市场正在形成尚不具备主板上市条件的国企还可以选择挂牌中小板以及新三板等尤其是新三板不设财务门槛挂牌手续简便为企业股权转让提供了透明合理便捷的平台当然目前并非所有国企都已进入公开资本市场这部分国有资产的转让要尤其谨慎注意有关产权界定评估招股处置等细则加强监督同时也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台比如债券交易所等进一步增强价格发现功能 只要抓住资本市场改革这个牛鼻子健全市场规则和公开监管国企改革将稳健前行 6．打响上海国资改革第一枪的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出三季报 1—9月．合并后的集团累计实现营业收入799亿元同比增长l3％归属于母公司的净利润同 口径同比增长近14％初步迈过融合增长和转型的三道坎 2013年12f118日上海国资国企改革20条公布后第二天上海东浩兰生国际服务贸易集团有限公司正式揭牌上海市国资委旗下的两大企业集团——东浩集团与兰生集团实施联合重组 东浩兰生董事长戴柳介绍东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止从十几年前1．0版本的经营者持股到现在2．0版本的合伙人制再到未来3．0版本的核心资产上市资本证券化目前集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制实现了国有资本+民营机制的嫁接原来职工干多干少一个样干好干坏一个样现在员工变股东效率效益效能大大提高 尽管2014年外贸形势严峻但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37．3亿美元同比增长ll％大大高于全国同期3．3％和上海5．9％的平均增幅 戴柳表示未来3～5年东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划打好深化改革创新转型的攻坚战努力成为全球布局跨国经营国际一流的现代服务业旗舰型企业集团 作为全国地方国资体量最大的重镇上海新一轮国资国企改革备受各界关注2013年上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统第一资产总额营业收入净利润分别占全国地方省市国资企业的l／101／81／5 7．2014年10月28日在2014美丽浙江——全球商报联盟财经媒体连线浙江活动启动 仪式上浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍 之后举行的2014连线浙江国企民企对话会还透露了浙江国企改革两个重要数据到 2017年．混合所有制占比达75％国有资产产权化达75％ 对国有企业推行分类改革和分类监管是新一轮国有企业改革的核心和关键潘晓波表示 浙江省国企未来将分为公共服务类功能类和竞争类三种各类细化的改革方案将在随后出台 不同类型的国企改革办法将有所不同比如在股权结构上鼓励公共服务和功能类企业积极引入混合所有制对竞争类企业的国有股权比例不设下限在产业布局上各类型国企守土有责省属国企进行重组整合及产业转型实现有进有退有所为有所不为在考核方式上不同类型领导层的考核评价体系有所不同 在各省的改革方案中国企资本向社会开放的混合所有制备受关注浙江同样不例外不过．潘晓波对此只是简单提及 省国资委相关负责人介绍未来将以国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济下一步我们将加大企业改制推进上市等工作力度积极推动国有资本与非国有资本交叉持股相互融合 省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘会根据随后出台的发布机制统一对外公开 这释放了一个信号国企资本要走市场化道路对外融资进行产权多元化改革融资对象的尺度还不小今后社会资本不仅可以进入国企的重大项目还能参与国企改制重组 国企高管的选拔机制一直备受关注被认为是政企不分国企缺乏活力的原因之一这次改革将尝试解决这一问题据了解竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度政府将下放一部分人事任命权董事会可自行选人用人制定考核奖惩办法并分配薪酬 不仅如此今后浙江省属国企领导层都将实行任期制不同类型国企领导人的任用方式不 同这意味着国企领导层将有流动有退出 今后国企高管头上将有三道紧箍咒任期考核评价经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度另外竞争类的省属国有独资企业耍建立外部董事制度同时完善监事会体制和监督机制 未来在国资监管体制上将体现管资本为主的特点今后浙江将改组或建立一批国有资本投资公司国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能 改革意见还透露了一个重要数据到2020年国有资本收益上缴比例不低于30％ 8．2014年9月10日-l2日2014年夏季达沃斯论坛召开____在论坛开幕前的闭门会议上透露了两个信息第一个信息是中国的经济在发展中国的企业也在发展十几年前中国进人世界500强的企业只有10来家但是到了今天中国进入世界500强的企业已经有l00多家而进入世界500强的企业大部分还是国有企业第二个信息是中国下一步在经济方面的改革重点仍然是探索怎样将政府的权力关进笼子怎样更多地发挥市场的作用这两条信息既是对国企既有成绩的肯定也暗含了继续深化国企改革的决心中国经济目前正处于提高发展质量和效益的阶段国企作为中国经济的重要组成部分就更需要进行改革提质增效． 作答要求 一阅读给定资料回答以下问题 1．新一轮国企改革面临的既有新问题也有老问题根据给定资料将这些问题概括出来10分 要求全面准确简明不超过200字 2．根据给定资料4～5请你谈谈如何避免改革中国有资产流失10分 要求措施合理有针对性不超过300字 二给定资料提到一手拿大印一手握钱袋在政商两界呼风唤雨游刃有余实在是众人眼中的美差请结合给定资料谈谈你对这句话的理解15分 三给定资料6～7中国企改革取得了显著成绩假如你是××市政府工作人员在学习了各地国企改革经验之后拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点供市政府领导参阅25分 要求 1扣紧材料重点突出 2语言流畅条理清晰 3不超过400字 四给定资料1划线部分写道国企改革自改革开放开始一直在进行只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了‘深水区’请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟联系实际自拟题目写一篇文章40分 要求 1观点鲜明论述准确 2逻辑严谨语言流畅 3结构完整内容充实 4总字数1000—1200字
注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为ll0分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡!
给定资料 1．79岁的董华佝着身子费力地拉着一辆两轮板车车上躺着的是她的妯娌杜梅年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态从家到最近的诊所两公里的路程董华不得不走走停停 春节对于董华和杜梅来说过得有些凄凉两位老人并非老无所依只不过她们的孩子全部在外务工．只剩二老留守家中 像董华杜梅这样的留守老人正越来越多地出现来自民政部的数据显示目前中国城乡空巢家庭超过50％部分大中城市达到70％农村留守老人约4000万占农村老年人口的37％ 董华和杜梅的家在湖北省监利县裴铺村这个村庄如今已有了新型农村的样子一排排两层小楼的房子显得很气派只是不少新房子大门上的锁已经有些锈迹了村里的常住人口——老人仍习惯于老旧的瓦房 孩子们出门打工挣钱盖了新房子但是都不回来住了董华老人虽已年过古稀但身子还很硬朗除了照顾两个孙子辈的孩子还要去地里耕种到了季节甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时 原来一到夏天吃饭的时候我家老屋前面就挤满了人一边说笑一边拿着盆子大的碗吃面条晚上大人小孩都到这里乘凉到了半夜还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天董华坐在自家老屋的门口看着门前的小院说现在他们都出去了 如今董华只能与妯娌杜梅相伴互相照顾两位老人最怕的就是有个头疼脑热为了省钱小毛病都硬扛了过来只有像杜梅高烧不退这种情况才会去诊所 儿子常年不在家老是想儿子也没啥办法电话费贵没什么事他们也不会打电话回来董华说完无奈地叹了口气 2．下午3点多午觉刚醒杨桂香翻出一张碟片看了起来这是去年退休聚会时录的里面有我还唱了段花木兰从军杨桂香说估计再聚起来难了只能看碟子怀念下这些朋友 今年72岁的杨桂香老家在北京1974年来宜昌在六一二厂工作了40年如今退休在家在宜昌生活了这么久杨桂香还是一口京腔我喜欢出去溜达外面人多凑个热闹杨桂香说前两年老伴患病去世儿女又不在身边一下子觉得屋里空荡荡的 每天6点起床去外面买菜回来除了回家做饭吃杨桂香几乎很少呆在家小区里退休同事爱打打牌聊聊天杨桂香坐不住退休后常常到宜昌附近景区逛逛前两天杨桂香去逛了三峡竹海回来累得腰酸背疼活到这把年纪了得对自己好点她说自己有退休工资平时想吃零食水果就买生活上不能亏待自己 前段时间杨桂香去公园锻炼被健身器材弄伤了腿缝了15针遭了不少罪现在特别小心杨桂香说自己最大心愿就是身体健康能有个人说说话 和农村留守老人相比城区老人物质上更丰富大多没有经济负担却更怕精神空巢和年轻人相比．老人消遣娱乐方式比较单一常见的就是跳舞健身或者下棋打牌约七成老人表示衣食住行不发愁却最怕生病和孤独不少老人表示逢年过节最希望子女能回家生病了有人照顾心里不舒服能找人聊聊 3．2013年我国60周岁以上老年人口已过2亿占总人口的14．9％这一比例明显高于10％的联合国传统老龄社会标准据全国老龄委预计到2025年将突破3亿与此同时高龄空巢失独和失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出目前我国约有40．7％的老年人仍是靠家庭供养四成老人认为自己是家庭的负担只有约24％的老人能够依靠养老金生活有41．2％的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己 2013年7月1日新修订的老年人权益保障法正式实施其中有一项内容格外引人关注．规定子女应当经常看望或者问候老年人常回家看看本来是人之常情何以成为老年人的热切呼声．又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视也折射出当前养老的现实难题 子女常回家看看是天下父母温情的期许也是子女们最殷切的心愿但随着现代生活观念居住方式的改变子女常伴父母身边已经少之又少常回家看看的主观愿望固然美好可是对很多人来说．面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品对于把常回家看看写入法律．一时引起网友热议为看望老人立法能改变很多人难回家的现状吗? @重庆何仁勇常回家看看入法是一种无奈的选择因为随着老龄社会的到来孤独终老．会逐渐成为一种社会问题有人批评以法律来规范道德这种批评站不住脚抚养费和赡养费都早就入法．需要注意的是把握分寸 @蹇謇常回家看看被写进法律真是搞笑这个完全是道德的范畴吧有条件常回家看看的一般都会回家看看的没有条件的政府又不提供便利怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起．可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活 @得乐且乐的人生常回家看看人法初衷很好但感觉空虚多久一次算常?天下孝为先在绝大多数中国人身上均有体现现在入法虽从法律层面上保障了老人的权益但标准有弹性空间执行起来却属不易个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性也可推动该法执行 老年人权益保障法修订案把常回家看看入法其实是从宏观上给公众一个提示要加强道德建设构建和谐家庭从微观上该法案为维护老年人合法权益作了比婚姻法更明确的规定使其有法可依由于国家没有家庭法关于老年人权益保护是在婚姻法中有规定 另外常回家看看人法说明了权利时代到来把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现说明了法律是道德最低的要求并以其刚性实现应有的公平正义 4．2013年7月26日凌晨．黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾导致11名老人死亡经公安部门确认悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失为泄私愤纵火而致一波未平一波又起2014年7月22日黑龙江省青冈县一敬老院四名老人睾丸遭到院友恶意切除四人都是失能老人在最初被发现的三人中一人81岁一人约70岁一人53岁犯罪嫌疑人王某是该院院民是一个看上去有些智障的人 割睾丸事件发生后敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火器和消火栓但起火的住院处只有灭火器没有消火栓而割睾丸事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理为事件埋下了隐患 家住北京的童奶奶今年72岁老伴几年前就去世了现在在北京郊区的一所养老院原本跟儿子儿媳妇住一块的她去年因为体质变差生活开始不能自理为了不给上班的孩子添麻’烦童奶奶要求儿子给她找家养老院 市中心的养老院．不是要排队就是收费贵得让人受不了说到当初来北京市昌平区养老的原因童奶奶说 谁不想住‘一福’北京市第一社会福利院啊?童奶奶说政府办的条件好价钱又便宜还离家近来昌平之前童奶奶也曾到一福排队某调查组调查后表示‘一福’一床难求目前有9000多人在排号等待入住全部满足预计要等十几年要是再等十年估计都没气儿了童奶奶说 而且像我这样不能自理的老人很多公办养老院压根就不愿意收在市区稍微好点的一个月也得四五千块钱我每月退休金也才2000来块贵的养老院实在住不起问起这边的服务时童奶奶看了看屋外说大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历刚吃过一遍又再吃一遍 后天周六我家人就来看我了说着童奶奶抬起头看着日历 5．在农村现有养老机制下能依靠年轻时积蓄及每月60元的退休金养老的人很少因为这一代人年轻时在计划经济时期度过没有任何积蓄改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老所以大多数老人都是两手空空等到他们只能依靠子女为自己养老时子女们却迫于生计大都到城市打工了于是留守老人不但得不到子女寄给他们的养老专款而且还得干责任田的农活还得承担抚养和教育孙子孙女的重担他们不但没有退休而且负担和压力更大 如果农村留守老人年岁大了尤其是因衰老生病而失去生活自理能力后那就更惨了许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照加上多数村一级没有社会福利性质的养老院而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人部分留守老人只能住进民间养老机构这种机构要么条件太差要么服务水平很低虐待老人的现象不时见诸报端有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠致使父母想见他们一面都成为奢望少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生 国家社会科学基金项目农村老年人自杀的社会学研究研究发现从1990年开始中国农村老年人自杀率大幅上升并保持在高位该项目组的负责人刘某说农村老人越来越难以摆脱这条自杀的路这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式 我们这儿的老人都有三个儿子湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某药儿子喝农药绳儿子上吊水儿子投水这三个儿子最可靠 实际上老柴还有两个让他引以为傲的儿子大儿子在镇上工作小儿子在外打工一个在镇上有楼房一个在村里盖了楼房但是7年来老柴～直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏倾斜得随时可能坍塌的土坯房里 老柴说该村还有一个在外打工的儿子请7天假回家看望病危的父亲两三天过去发现父亲没有要死的迹象这个儿子就问父亲你到底死不死啊?我就请了7天假是把做丧事的时间都算进来的老人随后自杀儿子赶在一周内办完丧事回城继续打工老人望着天空说道 依靠子女养老是一种古老而自然的观念认为子女养老是天经地义的事年近50岁的赵某是某企业负责人紧张的工作之余他还背负着沉重的家庭负担双方4个老人需要照顾尤其是自己的父母更是离不了他赵先生兄妹3人一哥一姐均在外地照顾老人的担子自然落在他身上 这些年赵先生没有过节假日一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区看望父母平时也是随叫随到送老人看病为老人买药这样下去难免影响工作赵先生一狠心自己要求调到下属一分厂搞行政 原想着是把老人送到托老所或养老院可当他把这个想法提出来的时候老人不答应亲属也不答应老父亲生气地说有儿有女的让我们去那里亏你说得出口接着收到老父亲告状电话的大儿子大女儿都向赵先生表了态就你在老人身边可别给老赵家丢人!赵先生直感叹照顾老人真的是很不容易啊! 2013年9月国务院印发的关于加快发展养老服务业的若干意见明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点引发舆论广泛关注2050年左右我国老年人口总量将超过4亿人每10人中将有3个老人仅从数字判断以房养老值得推广 但是以房养老四个普通的汉字份量却沉甸甸的因为很多老人对于这种方式难以理解认为房子是一定要留给子女的产业不能接受的理由是儿子养老子房子给儿子是固有传统如果儿子不养老子老子还要靠房子养那养儿子干吗? 6．一边老龄化高龄化空巢化和失智化问题严峻一边缺钱缺人缺政策缺体制老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战加快构建养老服务体系进一步促进居家养老事业发展促进养老产业健康发展让老年人老有所养安度晚年显得迫不及待 我在调查中了解到老年人特别注重家庭带来的安全感亲情感和归属感只要生活能自理社区能提供基本的服务绝大多数老人还是愿意在家里养老全国人大代表陕西荣民集团董事长史某说 他建议应依据国家现行居家养老相关政策制定科学居家养老规划并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划城乡建设规划及其他专项规划上来 条件比较成熟的地方应将养老机构建设养老服务体系完善列入为民办实事项目 全国人大代表陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示各地方应因地制宜创办切实可行的农村养老服务模式如福利型养老模式由集体经济发达的村区筹资统一兴办养老院为本村需要救助的老年人提供食宿护理文化娱乐服务并负担相应的费用普通型养老模式由村集体筹资或政府资助建院管理费用由个人或子女缴纳集体补助来解决统一负责老年人的生活照料服务互助养老模式基本形式是集体建院自愿入住自我保障互助服务日间照料模式以村两委和老年协会为依托社会和志愿者参与的居家养老模式 同时应多方筹措多渠道解决农村养老服务体系建设资金国家和省市县各级政府对于条件成熟老人相对集中的农村养老服务场地建设应给予一定的资金支持 7．上世纪德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会到现在他们已经形成了较为完善的养老体系如养老院养老公寓社区养老居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年 到2050年德国人口将降到7000多万一半以上的人口将超过50岁1／3的人口超过60岁德国的退休保险体制实行的是转摊法用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金按照一般规律最合理有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员 德国老年人主要有5种养老方式第一种是居家养老老年人在家中居住靠社会养老金度日第二种是机构养老第三种是社区养老正在成为主流为了解决老年护理人员的短缺问题德国政府实施了储存时间制度公民年满18岁后要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务参加老年看护的义务工作者可以累积服务时间换取年老后享受他人为自己服务的时间第四种方式是异地养老包括旅游养老度假养老回原居住地养老等还有一种是以房养老即为了养老而购买房子利用房租来维持自己的退休生活 德国政府通过四大支柱保证了老年人养老的权益第一支柱是社会基本养老保障所有的工人和职员都要参加养老保险第二支柱是私人养老金计划员工在岗时由职员企业主分别缴一部分钱这些钱可以进行投资获取的收益和本金都进入雇员的个人账户个人更换工作时可以带走但不允许提前支取第三支柱是个人储蓄由个人平时存些养老钱政府给与政策上的优惠第四支柱是援助计划对老年人实施各种优惠政策此外还有住房基金民间援助针对老年人的监护法等 与德国养老多样化不同的是在日本居家养老非常受欢迎一个非常重要的原因就是社区服务周到细致相对完善能够让卧床不起的老人都感到安心 日本的特色是24小时全天候照应在家的老人如有直接需要可以随时来电政府相关部门会尽快派专业护理人员过去除了提供24小时护理员派遣服务外还会安排医生护士家访老年日托巡回入浴车轮椅借贷派送尿布等服务 由于医院面临病床紧张医护人员不足等问题日本政府从2000年开始实行护理保险制度脱离医院让老人回归社区回归家庭是这项保险的目的国民每年缴纳3000日元约合人民币120元就可以在65岁后接受这项保险提供的服务卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院就可以在家接受护理目前居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地 此外高龄福祉课还承接为老人们改装房子的咨询服务加入护理保险的老人提出请求后会安排房屋改装人员在房间的过道浴室灶台等处安装栏杆和把手很多日本房屋是二层结构对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题这时改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯 8．近年来．Z省C区积极探索分层分类居家养老服务的工作模式建立以上门照料居家养老服务中心站虚拟养老院志愿者结对帮扶高龄补贴老年人一键通电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系取得明显成效该区被命名为2009年度Z省老龄工作先进区2010年以来该区居家养老累计投入资金500余万元建成城乡居家养老服务中心站99家有专职上门照料服务员249人为6500余名高龄老人共计发放高龄津贴1100余万元免费安装老年人一键通电话机3161部 该区着力开展城乡社区居家养老中心建设目前建成99家居家养老服务站总活动面积达28200多平方米居家养老中心统一设有休息室餐厅娱乐活动室心理咨询室等并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员居家养老服务对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托并且提供餐饮医疗娱乐服务有效帮助解决社区内孤寡空巢或生活难以自理的老年生活照料服务问题四年来该区居家养老中心累计照料老人6万人次 同时以社区为依托根据居家养老服务对象的身体状况经济状况生活自理能力家庭居住情况和子女的经济情况供养能力等建立一人一档的养老服务对象信息表形成全覆盖工程信息化管理数据库并将数据库内信息与区养老服务信息处理中心进行对接为开展分层分类的养老服务提供基础保障 2012年该区在孔浦街道成功建设了天伦之家——虚拟养老院在中马街道启动了智慧社区养老服务平台建设该平台运用数字地图数据库通讯系统等技术让老年人可以足不出户享受家政医疗保健人文关怀文化教育政策咨询就餐送餐等为老服务目前天伦之家已为老年人提供就餐就医陪聊应急救助等服务10万余人次 以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据．组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人独居老人认亲结对进行帮扶服务对行动不太方便的空巢老人确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为认养人随时进行上门照料服务如慈城镇望京社区110名志愿者组成了我为人人人人为我的互助银行．常年为空巢老人义务提供各种家政理发等生活照料服务． 对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人认养人以上门看望聊天精神慰藉等服务为主同时进行一些必要的照料服务如该区东坊社区208位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚通过时常走访慰问排解老人寂寞 2013年8月____主持召开国务院常务会议会议提出到2020年全面建成以居家为基础社区为依托机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系．把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业使之成为调结构惠民生促升级的重要力量 根据国务院常务会议精神国务院印发了关于加快发展养老服务业的若干意见提出了加快发展养老服务业的总体要求主要任务和政策措施将为破解养老难题拓展消费需求稳定经济增长发挥重要作用 2014年2月7日国务院常务会议强调决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度大力推行全国统一的社会保障卡改进管理服务做到方便利民发挥制度的保障作用让亿万老年人养老心中有底基本生活无忧 作答要求 一请仔细阅读给定资料3评析网友的不同观点并谈谈你的看法20分 要求观点明确条理清晰不超过400字 二假如你是某省老龄委的观察员请根据给定资料7以德日养老模式的成功给我们的启示为题写一份材料供领导参考35分 要求 1内容具体符合实际 2目的明确切合主题 3条理清晰有概括性 4不超过500字 三老吾老以及人之老不仅是古人对社会的美好期待同时更是现代人对父辈和将来自身步入老龄阶段的强烈渴求请结合给定资料以老有所养享受晚年为主题写一篇文章45分 要求 1自选角度自拟题目 2联系实际不拘泥于给定资料 3观点明确语言流畅 4不超过1000字
注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为ll0分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡!
给定资料 1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论不动产登记暂行条例征求意见稿决定向社会公开征求意见 会议认为建立不动产统一登记制度是推进简政放权整合部门职能职责减少多头管理逐步实现一个窗口对外方便企业和群众降低创业成本的有效举措会议讨论了不动产登记暂行条例征求意见稿强调已经发放的权属证书继续有效已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响 2014年8月15日不动产登记暂行条例征求意见稿与公众见面此番出台的意见稿对不动产登记的原则适用范围登记簿册登记程序登记机构等具体环节均作出明确定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南 由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确和加入也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿交卷说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程 2．买了新房却不能顺利办房产证这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题只是不动产登记乱象的冰山一角 20世纪90年代中期民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了不动产统一登记制度为何始终难产?2007年我国制定了物权法明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月新一届全国人大审议通过的国务院机构改革和转变职能方案提出要建立不动产统一登记制度 2014年7月在不动产登记条例草案专家建议稿起草人中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期最初从林业登记开始．逐步发展到土地登记和房地产登记这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化即登记是为了适应行政管理孙宪忠表示 以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力抓手一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为．如竣工验收税费征收等都搭上了便车而这已经偏离了不动产登记的初衷 不动产登记并不属于行政管理行为孙宪忠强调建立这一制度本意是为不动产物权的变动提供官方的公开的恒久的统一的法律根据和措施这是基本的立法功能 清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动产登记的原始功能后面又生发出来征税等其他功能登记’两个字看起来简单．其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重道远申卫星说 我国现行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记草原由农业部门登记土地由土地部门登记房屋则由房产部门登记 这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离存在极大隐患孙宪忠说比如业主以其不动产向银行抵押贷款时如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记如果土地上有建筑物则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时则抵押权会登记在不同部门 在部门利益的格局下这种各自为政的状态很难被打破有网民表示不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋在尝惯了手有公章批文余香的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减这些问题都需要解决 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别性质十分复杂且城乡之间有较大差异给统一登记工作带来挑战仅从城市的房产来看就存在房改房普通商品房经济适用房等多个种类产权怎么明晰性质怎么确定都很难操作 农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置大小性质等还涉及复杂的社会经济关系统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说比如宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子不动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题 我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷公平技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私．推动社会平稳过渡不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的张俊伟表示 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足在英国登记簿是向公众开放的公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的土地登记资料公开查询办法对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请提供相关证明经登记机关审查和缴纳查询费用后才能查询到相关资料在英国土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以很容易地进入系统进行检索查询等 3．山水林田湖是一个生命共同体——十八届三中全会提出这一重大论断将第一次在产权层面得到确认不动产登记暂行条例征求意见稿第一次明确给出定义不动产是指土地海域以及房屋林木等定着物 依照条例集体土地所有权房屋等建筑物构筑物所有权森林林木所有权耕地林地草地等土地承包经营权以及建设用地宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围 条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清家底过去提到不动产往往城乡分离以城为主这次明确的范围更广内容更全这是我国首次在不动产登记实施层面对大家底给出国家定义不动产登记暂行条例出台将使多头管理权益管理链割裂问题得到进一步协调上海易居房地产研究院副院长杨红旭说 不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题我国最大的不动产家底在农村地区但这家底有多大不动产登记将提供产权统计基础 长期以来我国不动产登记信息分散在住建农业林业国土等部门不动产登记数据分散九头治土行政成本高之声不绝于耳例如要查阅某工厂是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂条块分割权责不明给当事人造成极大不便也给不动产交易带来安全隐患 孙宪忠表示还有一些地方部门私设程序不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间利用程序来创收不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局 根据征求意见稿县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构负责不动产登记工作并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示通过不动产统一登记将进一步提高登记质量避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到最全面统一准确的明晰和确认 我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍建立城乡统一不动产登记制度是其出发点中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说不动产登记城乡统一将加快确权解决抵押权处置权以及最根本的交易权等在农村土地产权缺位赋权于民使农民以产权保生存以产权谋发展向城乡一体化总目标迈进 物权法的落实土地管理法的修改‘小产权房’问题破题甚至由此产生的公证制度赔偿救济制度等问题都会因为不动产登记暂行条例实施形成‘倒逼’改革压力党国英说向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成倒逼 法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展倒逼出来的随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力推进相关法律法规修改进而倒逼我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的地气 不动产登记暂行条例立法依据为物权法清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对土地房屋林地草原海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法土地管理法森林法草原法等行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确 针对征求意见稿专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患 4．近年来随着房地产调控的深入房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平税制改革利益分配等诸多敏感问题对于开征房产税各方态度不一对房产税的实际效果尚存疑问 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的这套住房早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人 拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的但对二套或多套征收我没有意见 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房可能就会超过人均面积被迫纳税了我们的选择有两个要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易如果不能财产公示不收贪官的税只收富人的税那改革就是在制造不公平 合肥的张女士拥有3套住房她表示不应该征房产税买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的 天津事业单位干部李明有两套住房一套自住一套出租他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大收入有限租金是重要的收入来源现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担对我而言要是收税我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去这样不仅难降低房价反而会推高租金价格 另外上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税享受了利益的富人却不用这既是一种既得利益固化更是劫贫济富是在制造新的税收不公平 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为通过房产税向拥有多套房产的业主征税．提高业主持有房产的成本可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场从而调整楼市的供求关系抑制房价 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资 财政部财科所所长贾康认为政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息__给社会公众吃定心丸这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出应免征第一套住房以保障公众生活必需另外在中国投资渠道稀缺的背景下第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险因此应税率应从轻所以总体来说应免征第一套住房第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件他说从各方面释放的信息看房地产税开征是必要的但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露全国__正在研究起草房地产税的相关法律草案最快2016年审议2017年通过此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身情况决定开征时间和细节 5．在国外．不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及国家反腐的利器之一 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说购房人看中了房子之后购房的程序正式开始等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记 德国不动产登记的做法由来已久其法律依据可以追溯到1897年生效的土地登记条例1900年生效的民法典以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记登记之后方才具备法律效力 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局德国土地登记条例第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定．其中第1款是不动产登记簿由地方法院不动产登记局统一掌管 据介绍．德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询 由于公证机关的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制 托伦斯土地登记制度是一种制度严密权责分明的登记制度登记具有绝对的公信力政府通过设立土地登记机构专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产由政府担保保证其产权的权威与合法而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产其权利人土地面积地块位置边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确真实 据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名国籍等信息这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款按揭等信息如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息就算你不精通电脑到土地管理局他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息 值得注意的是新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局地方法务局支局派出所4种形式并通称为登记所 日本民法典第177条规定不动产物权的取得丧失及变更除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况以便有利害关系的第三人进行查阅 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构．法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记不受其他行政部门的干扰 各登记所的土地登记业务根据不动产登记法第12条的规定由登记官负责办理登记官有两种权力一是书面审查权即对提出的登记申请．查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符但依该法第13条规定当登记官自己其配偶或其直系亲属为登记申请人时登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保方能进行登记在此场合登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的费用根据不动产登记法规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则登记手续费令第3条规定了查阅的费用如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元． 作答要求 一请结合给定资料2简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点20分 要求概括准确全面语言简练字数不超过150字 二给定资料5介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定资料归纳国外不动产登记制度并说明我国施行不动产统一登记制度可以从中得到哪些启示30分 要求内容具体表述清晰字数不超过450字 三阅读给定资料根据对资料中我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义的理解自拟题目写一篇文章50分 要求 1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定资料 3思路清晰语言流畅 4总字数1000～1200字
注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为ll0分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡!
给定材料 【材料1】 2013年11月9日中共十八届三中全会在北京召开全面深化改革的蓝图即将展开挺进深水区和攻坚期的中国改革下一步该如何突破和推进是社会各界非常期待的议题 当前站在政治体制改革的角度来讲难点可以归结为一个字就是权政府是行使权力的部门当前改革难就难在政府的权力如何规范如何合理布局如何科__用从难的角度来讲我们可以从几个方面来认识第一个难点是现在该放的权力还没有放到位．甚至有些权力中央下放了但是到了地方可能形成截留第二个难点是分权不够科学所谓的分权比如财政权和事权按道理应该是匹配的我们要给群众做事情需要一定的财政支出因此事权和财政权必须相匹配但是现在来讲财权事权有点脱节．特别是基层政府很多事情需要基层给人民做比如养老医疗教育再比如公共设施暖气等第三个难点是没有明确的限定权力怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里但现实来讲笼子还没有制好．权力还没有完全被关住第四个难点是当前对权力的监督不到位虽然现在有法律监督有人大政协监督也有媒体网友通过网络对政府的运行进行监督但是从总体来讲我们对权力的监督还不到位 【材料2】 以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革包括领导体制行政机构干部人事制度行政法规等方面的改革是国家政治制度的完善和发展．目的在于调整部分社会关系提高政治与行政管理工作的效能促进社会经济文化等事业的发展 中国__十一届三中全会以来中国在进行社会主义经济体制改革的同时．也开展了政治体制改革但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐为适应经济体制改革的深入商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力．充分发挥社会主义制度优越性中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主法制完备富有效率充满活力的社会主义政治体制 到现在为止．中国政治体制改革已经取得许多具体的成果．比如领导干部终身职务制的废除党与政府重叠的对口部门的取消人民代表大会制度和政治协商制度的发展村民自治制度和基层民主制度的创新人事制度的改革公务员制度的初步建立行政机构的多次改革等等 【材料3】 1978年召开的中共十一届三中全会．开启了中国改革开放的历史之门它使中国摆脱了濒于崩溃的危局．一跃成为世界第二大经济体 35年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点力图实现又一个新的历史性转折——成功转变传统的发展方式．跨越中等收入陷阱创造中国发展奇迹的第二季而在此历史演进的过程中政治体制改革不可或缺亦需不断深化 中__党校科学社会主义教研部原主任严书翰说．既然此次全会要研究全面深化改革那么作为全面改革的重要组成部分．政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署新一轮改革若想取得历史性的成功政治体制就必须与经济体制进行动态调适而这需要不断主动地协调推进政治体制改革 当前中国改革已经进入攻坚期和深水区由于国际国内各种复杂因素叠加新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前．面临的严峻形势也是前所未有的 中__党校党建部副主任戴焰军说在顶层设计总体规划和总体方案中新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性整体性和协调性 【材料4】 X县T乡盛产石墨．该乡境内各矿生产的石墨矿砂一直是全县境内的60多家碳素石墨生产企业的原材料T乡人民政府为垄断货源独家经营成立了T乡石墨总公司2005年6月22日T乡人民政府与毗邻的1市S乡也是石墨产地人民政府联合发布了关于加强石墨资源管理的联合公告规定两乡人民政府授权各自的石墨公司对本乡的石墨产品统一经营管理实行统购统销其他个人不得从事经营活动各矿洞生产的石墨矿砂按乡属分别由石墨公司统一收购统一销售石墨销售外运应随车持有本乡石墨公司开具的‘放行证’或其他证件对途经本乡装有石墨的车辆．两乡的检查人员有权进行检查．凡无‘放行证’的一律予以没收并视态度情节处以100至500元罚款在反不正当竞争法实施后2006年4月11日T乡人民政府又发布了关于对石墨统购统销的规定规定凡属我乡管辖生产石墨砂石墨块的矿山企业必须自觉服从统购统销的归口管理不允许擅自销售给个体经营者或其他集体单位违者执行经济上罚款和行政处理2005年10月T乡政府未经省政府批准擅自在途经该乡的邵新公路寒婆拗村路段非法设立检查站．同时授权T石墨总公司行使行政执法与行政处罚权对装运石墨的车辆进行检查对违反石墨统购统销规定的单位和个人除没收罚款收取管理费外还对有关人员进行吊打或对单位领导予以撤职 T乡政府的行为激起了众多的经营者及广大群众的强烈不满X县工商局进行了艰苦细致的调查工作排除了重重阻力查证了事实X县工商局的报告指出T乡人民政府的行为违反了反不正当竞争法第七条关于政府及其所属部门不得滥用行政权力限定他人购买其指定的经营者的商品．限制其他经营者正当的经营活动以及政府及其所属部门不得滥用行政权力限制外地商品进人本地市场或者本地商品流向外地市场的规定X县根据中华人民共和国反不正当竞争法第七条的规定对T乡进行了相应的处罚． 【材料5】 2013年10月27日人民网刊发郑青原署名文章沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革在网友中引起强烈反响网友留言表示我国的政治制度符合我国国情．具有强大生命力只有坚持正确的政治方向才能有力保证政治体制改革目标的实现 网友且听风吟一双鞋子合脚的才是舒适的一副眼镜清晰的才是合适的中国特色社会主义道路包括政治发展道路是我们中国人上下求索的智慧结晶正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径不要羡慕别国政治发展道路的色彩华丽．不为他人标榜的政治体制的花样所惑我们需要的是这片土地收获累累的果实这果实就是民富国强就是民族复兴坚守我们的基本原则沿着希望的方向一步一个脚印地前行 网友雨后晴阳政治体制需要改革但改革需要积极稳妥地推进如果不尊重历史不尊重现实不尊重人民群众的意志照搬西方的模式就可能不是改革而是倒退更可能把30多年改革发展的成果60多年社会主义建设的成果毁于一旦! 网友__中的舞者深化政治体制改革的大方向应该有利于发展中国特色社会主义民主政治坚持走自己的路不能照搬照抄他国模式 网友tp379任何国家的政治体制都不是一蹴而就的一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应 网友moss郑青原同志说得非常好能立足中国自身的情况分析中国的政治体制既有理论的推演．又有实践的证明既能看到过去又能看到将来显示出很强的理论思考力战略洞察力我们的政治体制是正确的但也还是需要不断在行政方式政府职能转变等方面加以完善 网友川贝政治体制改革是我国社会主义制度的自我完善自我发展就像一个人一样．要经常检视和反省自己做得怎么样还有哪些不足哪些缺点需要改进哪些教训需要吸取．使自己更有发展活力政治体制改革就是要使国家的管理模式管理方法管理手段适应时代特点人民期望经济发展水平社会文明程度的需要 网友变则通政治体制改革如果能积极稳妥顺利地得以完成中国的前途无可限量 完成了这个任务的那一代人将是财时代的! 网友倪洋军积极稳妥的政治体制改革是中国经济社会平稳较快发展的保证 网友丛林鸟坚持党的领导坚持社会主义我支持但是在发展的过程中还有一些现实问题．需要我们勇敢地面对诚心实意地解决改革不能华而不实空喊口号要符合最广大人民的意志 【材料6】 2013年3月2日全国人大代表杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在北京新闻大厦的议案发布会上痛批当下行政审批太难宗庆后在关于改革行政审批制度加强事后监管的建议中提出要彻底取消不必要的审批制度完善备案制度完善监管体系和制度加强事后监管 宗庆后表示加快审批速度只是解决问题的一个方面但并不能真正解决问题实质我认为造房子的话只要有规划了这个地方应该造什么是否符合规划要求要审批一下但有的东西我认为没有必要去审批例如工厂的生产线．调换一个品种也要重新审批 现在的审批很麻烦监管也没有到位这里面还牵扯到很多问题包括腐败宗庆后说现在审批放在国家发改委或各个部委．国家用少量的人就能管得了全国为什么产生‘跑部钱进现象?因为要来审批项目我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题也是造成我们国家一些腐败现象的大问题 为什么可能产生腐败?宗庆后解释审批制度一多容易造成腐败你做一件事要经过他审批．他不给你批你贿赂他才给你批目前来讲应该降低政府开支让政府少收点给老百姓多分点 【材料7】 在中共十八大召开以来的一段时间里．中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风——实施八项规定扫除党内四风形式主义官僚主义享乐主义和奢靡之风加快政府职能转变改革行政审批制度推进民主法制建设强力惩治腐败行为等 综合受访分析人士的观点．今后中国政治体制改革的一个基本路径很可能是以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变．以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革．而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重并以党内民主的发展带动人民民主的发展 【材料8】 村务公开是村民自治的重要内容是民主管理和民主监督的有效形式近几年来S市结合山区实际探索总结并全面实施1+4+X党务村务公开模式有效解决了农村基层党务村务公开形式单一内容不实范围不广的问题激活了广大村民参与村级事务管理的积极性切实维护了广大农民群众的民主权益改善了党群干群关系推进了农村党风廉政建设促进了和谐新农村建设 1+4+X党务村务公开模式的有效运作．主要依靠如下做法 统一标准严格规范运行对1+4+X模式中14X三个要素分别提出规范性要求1就是各村每年至少抓好一个以上的综合性党务村务公开日活动4就是各村每年至少办好4期村务公开栏即一季一期X就是各村结合实际因地制宜大胆创新公开的有效形式 示范引领促进全面提高在推行党务村务公开日制度时S市选择6个村作为试点从市纪委市民政局市经管局等单位抽调业务熟悉的人员组成工作专班巡回指导试点村开展党务村务公开日活动 健全机制推动工作落实S市着力建立健全组织领导机制检查考评机制和责任追究机制确保党务村务公开健康规范运行 从实践效果来看1+4+X党务村务公开模式的实施还了干部清白给了老百姓明白解决了干群之间的信任危机密切了党群干群关系村干部一心一意为群众办好事办实事解决了大量的民生问题推动了农村经济社会和基层民主政治建设健康发展 【材料9】 新一届__组建以来重点抓了行政体制改革站在整体的发展角度来讲行政职能改革或者行政体制改革要想进一步进行还需要从以下方面加大力度首先公共治理模式的转变与政府结构的优化其次公共权力的运行和控制最后官员选拔过程__众发挥作用这个制度性的提升 同时．要想推进行政体制改革进而带动全面的深化改革最关键的是党自身的建设能不能为改革提供坚强有力的保证 十八大已经提出了非常明确的指向即全面提高党的建设科学化水平要想做好党建工作关键是摸清党建的发展规律一方面要探索党建的发展规律让党更加符合社会的发展需要在这个过程中提升自己的执政能力另一方面要从严治党把党员管好把党组织管好避免我们党执政的权力化 此外．党的十八届三中全会在部署全面深化改革时还强调要加快政府职能转变特别在推进办法中指出要深化行政体制改革创新行政管理的方式这为政府职能的转变加快行政体制改革创新行政管理方式指明了方向 深化行政体制改革．至少有这么几点要把握第一以理顺政府与市场的关系为着陆点政府管理的有形之手和市场培育和发展的无形之手这两只手结合起来第二以改善民生为出发点和落脚点政府职能转变特别是行政管理体制改革应该是以改善民生为出发点和落脚点．进一步强化政府的服务功能提高社会基本公共服务的保障体系和财政保障能力第三需要加强和创新政府对社会管理的职能提高社会管理的科学化水平以达到科学的宏观管理有效的政府治理 【材料10】 中__党校副校长李君如在第二届世界中国学论坛上说．认为中国的改革主要是经济体制改革．至今没有进行政治体制改革的观点是错误的20多年来中国政治体制改革同样取得了巨大成就 李君如说．中国特色的社会主义民主政治是通过选举和协商两种形式实现人民当家作主的民主政治体制通过政治改革完善这样的民主政治制度将是中国民主政治的走势 30多年来我们所进行的政治体制改革正是这样做的例如在选举办法方面逐步推行差额制基层直选人大代表按城乡相同人口比例选举在保障人民民主权利方面逐步扩大基层群众自治的范围建立重大事项社会公示制度和社会听证制度扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权参与权选择权监督权发挥社会组织在扩大群众参与反映群众诉求方面的作用在干部选拔任用方面逐步实行领导干部职务的任期制述职述廉制问责制经济责任审计制辞职制和用人失察失误责任追究制完善重要干部任免的决定程序在加强权力的相互制约与协调方面逐步加强__制度建立巡视制度健全重大事项报告制度质询制度推行政务公开制度把政治协商纳入决策程序保证审判机关检察机关依法独立公正地行使审判权检察权加强同民主党派合作共事在行政管理体制方面逐步推进政企分开政资分开政事分开政府与市场中介组织分开减少和规范行政审批．减少政府对微观经济运行的干预实行大部门体制．等等 以上事实说明我们的政治体制改革既借鉴了人类政治文明的有益成果．又没有背离社会主义民主的性质和脱离中国的实际情况之所以能做到这些．正是由于我们在改革中始终坚持了党的领导 【材料11】 政治体制改革是社会制度的自我完善和发展推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力发挥社会主义的特点和优势充分调动人民群众的积极性和创造性．维护国家统一民族团结和社会稳定．促进经济发展和社会全面进步 一元化这个词现在虽不再用但也有影响__同志曾说过从党和国家的领导制度干部制度方面来说主要的弊端就是官僚主义现象权力过分集中的现象家长制现象干部领导终身制现象和形形色色得特权现象党的一元化领导往往因此变成个人领导在权力过分集中的体制下．必然造成在党和国家的政治生活中严重的缺少人民群众的参与和监督从而使人民当家作主的根本原则缺少制度化法律化的有力保障党内民主和人民民主都难以充分实现由于权力集中在少数人手中主要靠人的因素而不是制度的因素必然忽视制度和法律建设．已有的制度和法律也没有应有的权威官僚主义以及个人专断家长制形形色色的特权也就难以避免 所以必须要进行政治体制改革否则不能保障国家长治久安不能适应社会主义现代化的需要．不改革政治体制就会阻碍生产力的发展阻碍现代化的实现推进政治体制改革是发展社会主义民主政治的需要 申论要求 问题一结合材料10概括我国政治体制改革取得的成果20分 要求概括全面表述完整不超过250字 问题二根据材料9谈谈如何才能更好地推进政治体制改革30分 要求观点明确对策具有针对性可行性不超过300字 问题三结合给定材料围绕打造服务型政府写一篇文章50分 要求 1参考给定材料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3800～1000字
给定材料 【材料1】 2013年6月以来A县实行县级公立医院改革全面叫停以药补医84岁的吕大娘多年来一直患有糖尿病需要每天服药在中医院门诊部遇到吕大娘时她刚拿完药出来．药费单上显示吕大娘花费了382元而同样的药品在改革以前要多花52元提到零差率药吕大娘直叫好准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元目录外用药64元．取消15%的加成谢大娘可少交668元除去增加的住院护理费和住院诊查费．合起来还是减少支出244元 A县中医院药房工作人员表示执行药品零差率新政策后慢性病老病号需长期看门诊的患者受益最大普通门诊患者花费平均也下降了一成多 新政之前公立医院收入来源由服务收费药品加成收入和政府补助三个渠道组成如今取消15%药品加成和大型设备检查费用下降15%～35%后医院收入明显降低根据A县县级公立医院综合改革试点工作实施意见因取消药品加成而减少的医院收入．差额部分由财政补偿20%80%通过调整诊查和护理等服务收费价格纳入医保基金报销范围进行消化为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行．县财政每年将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革 A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降一是群众就医负担下降截至2013年8月份的数据表明与上年同期月平均相比县人民医院和县中医院住院总费用分别减少203．35万元和5．86万元人均住院医药费分别下降266．01元和24元二是药品价格和费用下降县人民医院药品收入占总收入比从43．12%下降到37．62%中医院药品收入占总收入比从50．71%下降到45．38%三是医患纠纷发生率下降 【材料2】 以药补医机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制自1954年开始．我国对公立医疗机构用药实行顺加15%的差价率作价的政策改革开放以后．公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强 华中科技大学同济医学院教授C表示．目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5%～10%而且没有纳入地方的预算安排按照国外公立医院的做法．政府投入一般要占到20%．其余80%为医保支付 而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算核算的院级医疗项目18257项中盈利项目占总项目的43%左右亏损项目占57%护理费治疗费门诊挂号诊疗费住院诊疗费全部亏损特别是住院诊疗费的收费标准与成本投入背离较为严重据统计．每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元而实际收费标准为每人每天7元 【材料3】 家住山西曲沃县的E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院原本她只想开一些中药调理流产之后的身体没想到一位老医生却拒绝开中药处方 她要求我先去附近一家民营医院做B超和优生检查．E女士向记者抱怨说检查结果出来后她给我开了一堆成品药检查加药费花了一千元 在中国E女士的遭遇许多患者都经历过长期以来由于政府财力有限医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本这种以药养医模式导致医院收入与药品收入直接挂钩．直接刺激医院通过多开药增加收入．不规范的诊疗行为难以避免 北京大学中国经济研究中心教授B认为．以药补医还是导致看病贵的一个重要原因医院药品费用占医疗总费用的比重达到50%．远高于发达国家的10%～20% 当前公立医院以药补医机制的负面影响日益突出．严重损害了公立医院的公益性成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病一些医疗机构盲目追逐经济利益医疗行为扭曲不合理检查不合理用药现象严重甚至存在擅改化验单夸大病情诱骗消费者住院买药等行为一些医生为获取高额提成通过多开药开高价药进口药增加不必要检查项目等牟取不正当经济利益造成医疗费用的不合理增长这就使一部分原本有技术有能力为百姓服务的白衣天使失信于民恶化了医患关系 此外在以药补医政策下药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本医院倾向于卖贵药用贵药大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中不利于医药行业的健康发展 【材料4】 最近针对社会上药价虚高的指责一些地方开始实行二次议价二次议价乍一听似乎有助于减轻患者负担其实仍脱不了以药补医的老套路最终还是患者掏腰包二次议价实质上是分散采购在二次议价中医院作为采购方在省级中标价基础上和药企议定成交价．医院按低于中标价的成交价进货再以中标价或稍低点的价格加成15%后卖给患者．医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15%的药品加成收人在利益驱动下．医院自然会想尽办法让患者用贵药多用药做大15%的基数．而患者将为以药补医继续埋单 说白了这就是换汤不换药的明降暗补——明着是降低药价实质上仍是以药补医．患者的看病费用并不会由此降低广东某医院在药品回扣案件曝光之前．实行的正是二次议价——中标药品在医院公开竞价．却未能切断医院和药企坚固的利益链根治不了药品回扣 二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系自2006年实行的药品省级集中招标采购原本是政府干预药品流通环节的一种手段以抑制药品虚高流通成本遏制药品回扣之风 但现实中未能规范执行只招不采省级政府空有中标价医院仍有自己的采购价集中采购异化成为二次限价在加成政策的驱动下利用议价的灰色空间医院和药企结成利益共同体以药补医机制得以强化 种种不当管制导致明降暗补畸形现象．反过来又进一步固化以药补医杜绝明降暗补．必须及时取消被许多专家形容为万恶之首的药品加成政策公立医院不再从药品获得利润而是从医疗服务中获得补偿公立医院的补偿渠道有三条政府补贴药品加成收入服务项目收入去除占四成的药品加成收入因政府补贴能力有限提高服务项目收入实现以医补医是明智的选择 【材料5】 在医药分开方面卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索这17个城市已经提出了初步方案通过综合配套的改革措施以取消以药补医国务院十二五期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案提出要扭转公立医院逐利行为以破除以药补医机制为关键环节．推进医药分开逐步取消药品加成政策但对于医药如何分开的实施细节尚未明确 卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员R认为．在改变支付方式的情况下．药品从利润源变成成本医院本身就有动力来规范用药行为在看好病的情况下尽可能控制费用推行医药分开．比较好的方式可能还是支付方式改革 北京某医院院长M认为．医药分开．简单地说就是取消医院在医疗过程中药品销售的药品加成将药品销售与医院和医生的经济利益分开医生的收入待遇也不与药品的使用量用药金额挂钩 H模式被称为医药分开的药房独立模式2007年L省H市设立药品管理中心建立统一的药品采购供应管理信息系统．并负责将药品配送给市属的8家公立医院医疗机构药剂人员从医院剥离出来．通过机构分离人员分离来切断医院与药品间的利益关系 然而．药剂科是医院内设科室的一个重要组成部分在等级医院评审标准中占有非常大的比重如果不设药剂科医院在卫生部等级医院评审时将被否决而H市药管中心作为全额事业拨款单位编制受限药剂人员编制三年未调整2011年H市对试行的医药分开药品统一管理模式进行调整．将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院接受药管中心和医院的双重领导 H市推行医药分开改革．但药价虚高的问题仍然存在形式上的医药分开仍不能从根本上解决药价虚高问题．也难以阻断医药代表的药品促销行为难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链 H模式还有另一个备受争议的原因由于医疗改革配套资金不到位H模式对企业的杀伤力不在于终端销售而是导致被取消的15%药品加成直接转嫁给了上游H市取消药品加成后．对产品的流通和销售影响都不是很大知情者透露 目前H市将全市20家公立医院的药品销售总额进行打包分成ABC三个包面向全国公开邀选3家药品配送企业．同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20%让利给W市用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收入尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣营销等工作的资金支出但在实操上企业不仅要承受招标降价的压力同时还要为医院的收入下降埋单 有知情者指出．随着生产成本逐年上涨工业的盈利状况面临极大考验企业的预算就这么多．如果企业压力过大无论是对配送商还是供应商都将构成极大的影响 医药分开更重要的是机制分开．切断医药之间的利益关系而不是把机构分开卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为．医药分开不等于实行药品零加成支付方式的改革收支两条线管理都可以达到医药分开的效果医药分开的医不仅是医疗机构还有医生对机构的激励机制理顺之后．对医生激励机制的理顺也很重要 S指出．卫生部将对不同模式的利弊得失适用条件进行总结评估推出在全国相对比较可行的方式不过我国各地差异很大难以全国一刀切地推进某一种模式应当允许多种模式存在 某大学公共卫生学院J教授认为单纯的医药分开治标不治本以取消公立医院药品加 成为突破口．同步推进医疗服务支付制度等改革医生治好病人同时控制好成本医院才能够盈利如果医生多开药多做检查的话超过医保限额医院和医生是要往里赔钱的只有改革医保支付方式．才能使医疗行为彻底扭转过来 R说．在全国300个试点县取消以药补医具体执行计划尚不明确要想真正做到医药分开结束以药补医的局面如不触动原有体制不碰及深层次问题只能解决表面问题医药分开要与管办分开政事分开营利性与非营利性分开同步推进才能起到作用 S指出．在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下药品的费用收入与机构本身利益无关医院会根据医疗常规病人病情来使用药物但是这两种方式无法解决对医生的激励问题．很容易出现大锅饭现象．并且难以解决医药企业给医生个人的回扣问题而在药房独立模式下尽管药品的差价收入由政府统筹补给医院但药房独立后医院的合理用药等工作受到影响 【材料6】 加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下．由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系它的经济效益体现在由单一财政费用支出系统控制的经济．以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场 同时它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷避免了建立不同缴费方法所带来的问题此外加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险．一般由雇主交纳保费 在加拿大医院为政府开办95%以上的医院是非盈利的但所有的医生都是独立的个体行医者医生与医院之间只有业务协作关系而无经济关系大部分医生是以费用——项目的形式获得酬金即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金医生根据其提供的服务项目的种类和数量获取酬金也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金因此医院有控制总费用的责任医院有权控制每天的床位数目以及医疗工作人员的搭配另外联邦政府还监督各省自治区政府严格按照医疗保健法的要求提供适宜的医疗服务否则联邦政府对所资助的经费予以适当的罚扣 德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳政府酌情补贴互助共济目前世界上有上百个国家采取这种模式具体内容有保险金的征收是按收入的一定比例．保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关体现了高收人者向低收入者的投入．无论收入多少都能得到治疗参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇 作为自由资本主义的典型代表．美国在医保方面长期实行以商业保险为主以政府社会保障为辅的模式商业医疗保险是指将医疗保险作为一种特殊商品按市场法则自由经营有钱买高档的．没钱买低档的．适合需求方的多层次需求 商业保险的优点是参保人可以根据自己的需要获得高质量有效率的医疗服务但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配这种制度往往拒绝接受健康条件差收入低的居民的投保公平性存在缺陷正因如此修改医保模式一直是美国政坛的热点话题 作为对公平性的补救．美国的医院奉行救死扶伤的原则不论发生什么情况救人为先美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务就专门为老人设立了医疗照顾制度专门为穷人设立了医疗救助制度医疗照顾是一种强制性的医疗保险政府在征收社会安全税又称社会保障税的时候顺带征收了保费医疗救助的资金来自政府财政由联邦政府和州政府分摊这两个公共医保制度覆盖了45%的美国居民 新加坡实行全国统一的医疗保健制度．采用三种医疗保险项目保健储蓄保健双全保健基金新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的医疗模式它强制性地以家庭为单位储蓄医疗基金．通过纵向逐步积累以解决患病就医所需要的医疗保险基金新加坡的医疗保健服务系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构在初级卫生保健服务方面20%的服务是由政府机构提供的80%的服务是由私立机构提供的在医院服务方面80%是由政府机构提供的20%是由私立机构提供的 新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化．这些医院仍是公立医院仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务．但是它们的经营管理方式发生了变化成为在公司法的规定下进行私营运作即以国有民营的方式进行管理而新加坡的卫生部不仅对医院有管理控制权同时还对保健企业进行监督管理 【材料7】 当前．公立医院以药补医机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病其负面影响日益突出严重损害了公立医院的公益性．成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一 取消公立医院以药补医机制．涉及到医院患者医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整涉及到公共卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系药品供应保障体系的建设关系到医改全局任务十分艰巨复杂为此我们必须全面落实国务院十二五医改规划强化顶层设计和总体制度政策安排同时总结经验坚定信心统筹推进力争早日取得成效 要按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求．以县级公立医院为重点以减少群众医药费用负担为基本原则．以建立综合补偿机制为主要内容．取消公立医院以药补医机制医院减少的收入主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿并将医保资金作为公立医院主要收人来源．实现医院可持续发展实施以取消以药补医机制为抓手的县级公立医院改革要在2012年实现300个左右的试点县先行推开2015年实现县级公立医院改革阶段性目标．全面推动城市公立医院改革 取消以药补医机制必须在政府的统一领导下加强部门间和政策间的衔接抓住以下几个关键环节一是以县级医院作为改革突破口二是合理调整医疗服务价格三是大力推进支付方式改革四是继续加大政府投入力度五是注重调动医务人员积极性六是强化行业监管七是统筹推进各项综合改革 申论要求 问题一根据材料3你认为当前公立医院以药补医机制的弊端有哪些?10分 要求概括全面准确不超过200字 问题二根据材料4谈谈你对二次议价的理解15分 要求分析全面条理清晰不超过200字 问题三假定材料5是你对医药分开探索改革中H模式调查研究获取的信息请你根据材料5写一份情况汇总呈送上级有关部门参考25分 要求 1准确全面分析具体 2条理清楚．表达简明 3不超过450字 问题四给定材料中提到公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病请参考给定材料结合你的体会自拟题目写一篇文章50分 要求中心明确思想深刻结构完整内容充实语言流畅字数控制在800～1000字
1．2014年4月8日玫茵堂珍藏明成化斗彩鸡缸杯在香港苏富比重要中国瓷器及工艺品春拍上以2．8亿港元成交此次拍卖价格刷新了中国瓷器世界拍卖纪录7月18日买家刘益谦在办交接手续的过程中用这件价值连城的鸡缸杯喝了口茶这一消息让众多网友吐槽的同时不仅瞬间秒杀了众多菲林也亮瞎了许多普通老百姓的眼睛 在浮躁的社会心态下天价一词总是能博取众多公众的眼球由此而产生的天价系列产品也着实不少从紧邻故宫的一套400平方米报价1．3亿元的天价学区房到5600元一条的天价香烟从故宫督造标价2888元的天价粽子到15万一斤的天价大闸蟹尤其是本次拍卖中以2．8亿元拍得一个小小酒杯让我们觉得天价一词似乎始终不曾离我们远去或许大家也没来由地感叹我们真的那么有钱?我们的消费心理真的如此理性?我们的消费水平真的远超国际? 随着我国经济的高速发展人民的收入水平大幅度提高人民的物质和精神生活得到了极大的丰富和满足而伴随收入水平的提高也导致一部分消费群体开始出现了畸形消费心理 尤其随着社会工作机械化的高度发达体力劳动减少的同时人的精神开始变得高度紧张为了满足人们自身生活心理需求往往会通过高强度劳动工作赚取更多劳动报酬去获得所谓的享受．于是便出现了众多的明明养车很吃力还要买豪车的车奴明明工资仅能维持日常开支仍旧过度刷卡消费的卡奴明明能够攒钱过日却大把消费的月光族正是因为这种被强迫性消费的牵制部分国民的消费心理开始慢慢扭曲 2．有一群人他们收入不高开销不少拿到工资就把粮饷吃光也有一群人收入甚至不够维持生计不到月底就手头紧张他们就是改革开放后成长起来的一代叫80后90后他们不管手头有钱没钱但是敢于花钱用明天的钱来办今天的事他们的消费已经渗透到各行各业成为拉动消费的主力军 杨先生今年27岁2010年报名参加了国有企业省内统一考试年底被分配到某大型国企商洛分公司办公室工作作为年轻人的他让很多人都羡慕不已然而他有自己的苦衷由于老家是黑山的．在这里上班他不得不租住房子．一个月的房租是450块钱而且还谈了一个女朋友带女朋友出去吃饭给女朋友买礼物一个月也是一笔不小的开支再加上自己日常生活开支和朋友聚会花费每到月底往往成为负翁像杨先生一样不少刚工作的年轻人由于消费观念与上一辈人不同很难有存款甚至在不少人中常常有寅吃卯粮的现象距离西方圣诞节不到一周街头节日气氛日渐浓厚悦耳的音乐七彩的圣诞树背着沉重包裹的圣诞老人等随处可见．商家精心准备的圣诞礼物——打折促销活动力度越来越猛然而在一些商场内可以看见不少年轻女性仔细比较各品牌的打折价格后悄悄地将物品放回原处只看不买的现象较为突出 网上购物很方便而且物品种类繁多有很大的选择空间热衷于网购并供职于一家大型餐饮管理公司的王莉表示岁末年终国内外许多知名品牌都全线打折自从有了网络代购她更热衷于泡在网上点点鼠标就能轻松搞定国际大牌一则可以节约部分资金二则省去逛商场的麻烦 每年平安夜都会去商场‘血拼’一番今年我可不想再去凑热闹了20岁的李莎一边展示自己刚刚团购的圣诞大餐消费券一边说．平安夜当晚她会和朋友去网上订好的餐厅吃饭然后看场电影 3．在餐厅里坐上几个小时却不是为了一顿正餐到咖啡厅里除了喝咖啡还要点上一盘意大利面开设在中高档百货商场的各类新兴的餐馆咖啡馆饮品吧冰激凌店的生意都不错而且在非用餐时间也是顾客盈门很多年轻消费者都把这里当作了个性化的消费场所进了餐馆也不一定就非要吃正餐不可一杯特色饮品或一份新鲜制作的冰激凌可能会更受欢迎而进了咖啡馆却有可能要尝一尝金牌厨师的意大利面 据商家介绍现在大多数中高档百货商场或购物中心等汇集了众多各具特色的时尚化个性化的餐饮商铺有的在口味上推陈出新．加入了西餐韩餐或我国香港台湾等地区的特色口味菜式有的在食品种类上升级换代突出特色饮品茶点还有的在档次上进行提升把时髦的咖啡茶餐厅主题餐厅文化餐厅等引入各大繁华商业区和主流商圈把餐饮这一老牌的消费市场逐渐转型为更受年轻人欢迎的时尚消费新阵地 随着手机掌上电脑数码相机等电子消费品的普及充电器烦恼可以被视为快买快扔式消费弊端的集中代表据统计我国每年被替代的手机将达3．3亿部这也意味着每年闲置出来的手机充电器超过3亿个 越来越短的更新换代时差让不少热爱苹果产品的消费者吃不消但依然有不少果粉花数千元为保鲜期不到1年的苹果产品买单苹果用户李阳说家里的iPhone4和4S都用得好好的但是下一代产品来了就等于淘汰了 据统计我国平均每年淘汰近7000万部手机50％的用户在一到两年之间就更换手机有近20％的用户在不到一年的时间里就更换一部手机 4．在举国上下扩大消费的热潮中一个令人担忧的阴影也在渐渐扩大——消费异化 近些年它在不断抬头正在悄然侵蚀我们千辛万苦取得的改革发展成果这些消费行为不是以满足人的正常合理的需求为本而是以刺激人的虚假欲望为本早已滑入消费异化消费主义的泥潭 礼尚往来本是中国千百年来形成的传统文化然而不知从何时起人情消费变成了一种难以言说的负担 在江西南昌工作的小周即将迎来自己的大喜之日他和牵手4年的女朋友准备举行婚礼但让小周吃不消的是婚礼预算下来要花费20多万元小周的记账本上显示酒席每桌1800元预计摆60桌要花费近11万元酒席上需要的烟酒两项需要五六万元请婚庆公司购买钻戒等几项加起来就达到了20多万元 如今人情消费不仅礼金数额攀升而且送礼名目繁多原来亲戚朋友无非是婚丧嫁娶随礼．现在则增加了百日宴周岁宴寿辰宴升迁宴开业宴升学宴参军宴乔迁新居宴等等一些地方的人情消费大有愈演愈烈之势有群众说人情消费已经从一份情变为了一场祸危害实在不浅一项调查显示53．2％的受访者感觉人情消费负担过重 北京大学经济学院副教授张元鹏认为人情消费主要源于国人的面子问题人们的消费行为更在乎在熟人面前展示．以此提高在别人心目中的位置进而形成攀比属于异化的消费 心理当前社会中有部分人的消费不是为了生活需要而是为了满足个人欲望甚至以此界定其社会地位与身份 尽管薪水不算高但南京的王小姐每年都要买上几款奢侈品包她说之所以下这样的血本．是因为包是女人身份的象征平时出门逛街或是参加朋友聚会挎上一个品牌包别人会高看一眼自己心里自然也会满足许多 世界奢侈品协会数据显示．中国人的奢侈品消费已居全球之首很多人钟爱奢侈品其实并非关注奢侈品本身的使用价值而是其可以显示身份和地位的附加值有人省吃俭用买奢侈品有人大肆挥霍购入奢侈品也有人刻意用买来的奢侈品向社会公众炫富近年来此类例子屡见不鲜有专家指出在社会各阶层收入鸿沟拉大的现状下一些人的炫富行为对曾经崇尚平均主义提倡共同富裕的公众构成难以承受的心理压力产生了对某些暴富者暴富手段不光明的义愤对一些富人缺少道德意识和社会责任的不满这样的异化消费行为多了．将对社会的和谐稳定造成冲击 在一些高端礼品行业存在着买的人不用用的人不买的现象这些商品的消费变异成权力和金钱的催化剂助长了官僚作风和腐败现象 在北京市一家药店销售人员推荐的虫草是一种12克装的其中有24根价格为12120元折算后价格是1公斤101万元真可谓比黄金还要昂贵多名工作人员透露很多购买虫草的人都是为了送礼 在这些歪风邪气的侵蚀下不少领导干部嫌贫爱富之风也日益见涨他们乐于和富豪大款交朋友私下拿权力换资源满足其奢华消费的私欲有一些官员打着公务便利贴给家人买东西开公家发票私人宴请单位买单私人出行用公车拿着公款出国旅游等等 5．消费异化现象可以说是一种舶来品它源于西方社会在20世纪产生的消费主义随着世界经济的发展和全球化的到来开始向中国等发展中国家蔓延对于消费主义带来的日益加剧的社会和生态危机在现实生活中人们已经有了深切的体验 由消费主义导致消费自由悖论使消费主体成为物的奴隶属于物的消费品挤占了人的主体地位德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆自由消费没有使人的幸福感相应增强反而销蚀了人的自由空间 南京中医药大学心理学教授杜文东表示在几千年的儒家传统文化熏陶下我国一直崇尚勤俭节约反对奢侈浪费这是一种健康的传统消费文化随着改革开放步伐加快西方消费主义思潮涌入使传统的消费观念和消费文化受到巨大冲击 有些人通过盲目消费来展示自身独特的个性丧失了作为主体本应具有的主动性日本学者岗本庆一说消费者不是以需求为媒介而是以新奇性话题性意义性等物品的传播性为媒介而从事消费因此有些人冠冕堂皇地将自己淹没在物的海洋中难以自拔地盲目崇拜品味着所谓的个性 就在人们尽情享受着繁荣物质生活的同时许多人并没有感到更多的快乐反而时常觉得空虚烦恼孤独迷惑不知道自已是什么人不知道为什么而活着 中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员黄家亮认为消费的根本目的就是满足人的需求经济发展使得物质产品大为丰富这为消费提供了基础性条件同时社会转型期价值观多元趋势明显传统的价值伦理被质疑被抛弃新的公共价值伦理还没有完全成熟定型在这样的背景下个体的精神生活容易出现较为匮乏的问题 当前消费异化现象突出与物质生活和精神生活没有齐头并进有关如今人们的物质生活丰富了但精神生活瘸腿了在没有精神追求的时候个体就会过度追求物质消费的满足并试图通过物质消费来证明自身价值黄家亮认为真正精神生活丰富的人不仅不会通过异化消费来炫耀身份反而会对穷奢极欲的行为表示反感 6．作为对消费异化的反思可持续消费的理念近年来在全球范围内逐渐深入人心可持续消费也叫绿色消费是一种基于文明科学健康的生活消费方式其实质是以低碳为导向的共生型消费当前我国在可持续消费与生产方面距离国际先进理念还存在明显差距在推广可持续消费方面面临着知易行难的尴尬局面 吉林财经大学低碳经济研究所教授刘静暖表示目前我国消费者对于可持续消费绿色消费的意识比较淡薄由中国消费者协会等单位联合发布的中国可持续消费研究报告2012显示．中国消费者对可持续消费的认知度总体偏低了解可持续消费确切含义的不足40％ 许多人也许听说过绿色消费但在消费时却存在种种误区一些人认为绿色消费就是消费绿色他们非绿色食品不吃珍稀动物却照吃不误非绿色产品不用塑料袋却随手乱丢家居装修时非绿色建材不用装修起来却热衷于相互攀比他们所谓的绿色消费行为只是从自身的利益和健康出发并不去考虑对环境的保护违背了绿色消费的初衷 7．林先生是广州某大报负责股票版的编辑1998年在私家车还不是很普遍的时候林先生就成为了为数不多的有车族在那个年代私车是一种奢侈性消费只有在满足了基本的衣食住行并且拥有较丰裕的存款时才有可能成为私家车主 林先生买车前半年在一次同事聚会后搭乘同事胡先生的顺风车胡先生是当时报社买车第一人林先生对胡先生的壮举颇为羡慕但考虑到与胡先生在收入上差距较大他也只能望车兴叹3个月后报社忽然一下子多出好几个有车族他们清一色是刚参加工作不过5年年龄不超过25岁的年轻人他们有着这个年轻人群的共同特征收入不高积蓄甚少但超前消费意识强烈同伴的超前消费意识和先富起来的生活方式让林先生受到震撼他原来打算在5年后实现其心中梦想但这批伙伴们的示范作用很大他最终说服了父母借钱给他买车 当他开着自己的新车出入报社或者探亲访友时惬意之感油然而生他提前5年实现了自己的梦想而且也比大多数的同事和国人更早享受到了拥有私家车的乐趣事后他想这个决定只不过来自于同事购车行为的鼓励没有他们的示范他也许还下不了这个决心呢 8．往年随着中秋节临近各大商场里都会出现月饼的踪影而最为矜贵的当属一些银行和黄金专柜推出的金银月饼这些金银月饼以金银打造而成最便宜的需几百元而最贵的超过2万元大部分被采购来用于送礼或发放福利有银行工作人员表示金银月饼礼盒颇受欢迎手快有手慢无在一些高级酒店销售的月饼虽然品种不多但包装都显得很有档次A店一款1188元的月饼采用的是一个分三层的高档礼盒我们采用的是扬州著名工艺品漆器的包装盒目的就是让这款月饼物有所值该店一名销售人员如此解释很多市民反映．到底吃的是月饼还是盒子?挺大的盒子里月饼没几块华而不实成本也就几块钱经过豪华包装后利润空间远大于月饼的几十倍节后很多人会把月饼连着盒子一起扔掉那些月饼根本就没有人吃过真是太浪费了本来普通的商品被穿上豪华的外衣来牟取暴利商家多挣了钱消费者图了面子唯独不去考虑浪费了资源．污染了环境不少人表示对月饼食品的过度包装现象很有意见感觉纯属浪费留下一堆精美的垃圾奢华的背后已经不仅仅是浪费了 虽然距离9月8日中秋佳节还有20多天但2014年的月饼市场已经热闹起来今年月饼市场延续了去年亲民质朴的风格不仅在价格上呈现平民化趋势包装也更为简洁月饼正在从高端礼品消费向传统节日消费回归在8月12日开幕的2014第二十届中国月饼文化节上．业内专家表示预计今年的中秋月饼市场消费将低于去年目前市场上不管是散装月饼还是礼盒月饼都已经上架各大超市均出现了专门的月饼摊位而在这些摊位之中高价礼盒月饼基本上不见踪影．礼盒价格普遍走低包装也较为简单多数价格在100～200元之间几十元的品种也很常见只有少数几款月饼定价在300元以上 一位超市负责月饼团购的工作人员表示今年月饼销售形势与去年基本类似中低价位的月饼是市场的主流人们现在多喜欢购买物美价廉的月饼高价月饼已经很少有人问津 事实上．受三公消费限制八项规定出台之后各大节日期间的礼品市场便受到一定的影响加之在中秋节前夕中央连续发布相关的月饼禁令这给月饼行业特别是所谓的豪华月饼市场带来不小的冲击也使得近两年的中秋月饼销售形势出现变局据不完全统计2013年全国月饼行业整体下降了25％左右在这种情况下企业只能加速转型升级实现从外向内由表及里的转变即由过去的过度注重包装概念逐渐转向现在的注重产品内在品质和特色 随着月饼生产企业规模的不断扩大设备和技术的不断更新创新和营销能力不断增强以及消费市场的逐渐成熟月饼的产业集中度也在逐步提高企业更加注重品牌和个性化发展．月饼行业的市场竞争将会更加激烈跟进能力差的小型企业及作坊式工厂将会被淘汰出局具有地方特色和差异化特点的老字号品牌月饼产品市场占有率将逐年上升月饼品种的多样化在传统口味的基础上发展个性化月饼产品将是今年和未来的发展趋势 据了解．部分地区个别高档月饼礼盒仍存在价格虚高产品涉嫌过度包装行为抽查7家商场销售的月饼．有3家商场销售的个别月饼存在过度包装现象 相关部门表示要积极配合有关部门加强市场监管切实做好有关规定和标准的执行工作规范月饼市场秩序杜绝月饼市场再次出现过度包装搭售其他物品等现象维护消费者的权益 9．作为国际共识可持续消费意为绿色适度公平的消费是可持续发展的重要议题之一当前我国需要尽快从顶层设计到普通消费者的各个层面补上可持续消费这一课大多数人对于可持续消费的概念比较陌生但对更为通俗的绿色消费则比较熟悉尽管理念存在差距但多数人对于消费行为应负有的社会责任均持认同态度 建设‘美丽中国’需要每个人树立正确的消费观不盲从不攀比从实际行动做起中国民俗学会理事田兆元表示当前我们需要提倡和引导消费者形成朴素的消费观随着物质条件的丰富和人民生活水平的提高社会上形成了一股奢侈浪费之风以吃饭来说据报道我国餐饮业一年浪费两亿多人口粮可谓触目惊心北京有几个著名的高档吃饭场所人均最低消费少则1000元这样的最低消费完全背离了价值规律和人的需要为什么把标准定得那么高?商家说贵在环境贵在食材贵在服务因为请客者和被请客者都以吃饭价格来攀比仿佛不花钱多一些不吃贵一些就是对客人的不尊重自己也没面子 近年来__国务院多次在重要文件中提倡绿色消费的社会风尚党的十八大报告明确提出形成合理消费的社会风尚国务院2013年8月印发的关于加快发展节能环保产业的意见也着重指出倡导绿色消费新风尚但在立法长期发展框架等顶层设计层面我国对可持续消费的制度安排还存在较大空白 如果市场调节无法发挥作用则需要政府职能部门进行调节仍以过度包装为例什么是过度包装是否需要根据商品自身价值和包装价值的比例确定一个标准有了标准之后政府职能部门才能依法行政在没有统一标准的情况下行政部门不应该随意介入市场行为 一些经济学者认为当前我国正在以扩大内需为重心拉动经济增长建立可持续消费与生产的新机制已成当务之急以此引导新一轮经济的健康稳定增长当前政策层面较多强调生产领域的可持续发展对可持续消费重视不足明显存在短腿 据报道四川省南充市政府办公室推进公共机构节能减排投放50辆自行车供市政府1号办公楼职工外出办事投入使用3个月来每天至少为市政府1号楼节约公车出行燃油费支出400元这也是政府机关在节能降耗方面做得好的一个成功范例 全国人大代表包景岭曾多年呼吁尽快出台绿色消费促进法他表示尽管绿色消费在我国日益受到重视但尚缺少明确的法律法规予以促进和约束使得消费环节无法可依进而引发很多不当的消费行为造成很大的资源浪费 在普通消费者层面可持续消费的理念启蒙行动指引还远远不够中国消费者协会2014年初发布了中国消费者可持续消费指引倡导消费者树立科学消费理念摒弃不良消费行为积极践行绿色消费主动实施责任消费推动企业履行社会责任 一粒米一滴汗粒粒粮食汗珠换少拿勤取不浪费浪费犹如河缺口节约好比燕衔泥这些号召节约的口号虽然一直都在一些事业单位员工食堂很显眼的位置．但是还是有很多人浪费有些饭菜几乎没有动过就直接被倒进了垃圾桶内餐厅里经常有类似浪费XX克罚款XX元的牌子但是从来没有人被罚款过只是吓唬人用 可持续消费．不仅事关一个国家在生态文明经济发展等物质层面的重大抉择也关乎我们每个人对于如何生活如何做人等精神层面的严肃选择公正生活简朴生活和低碳生活无疑是一种可持续的生活方式可持续消费是题中应有之义 作答要求 一根据给定资料2～3概括我国青年人的消费特点20分 要求概括准确表述简明不超过200字 二根据给定资料5～7分析消费行为被扭曲的原因30分 要求理解全面语言精练不超过300字 三中秋节临近某地方报纸根据给定资料8的内容做了一版关于月饼行情的专栏请你以远离‘天价’和谐中秋为题为这个专栏写一篇短评40分 要求简明深刻紧扣资料重点突出语言流畅条理清晰不超过500字 四德国著名的人道主义伦理学家弗洛姆说在工业化的国家里人本身越来越成为贪婪的被动的消费者物品不是用来为人服务相反人却成了物品的奴仆请结合你对这句话的思考自拟题目写一篇文章60分 要求 1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定资料 3思路清晰语言流畅 4总字数1000～1200字
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