只能制定法律而尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权

立法是指国家有权机关经过一定程序为人们的生产生活制定具有强制执行力的一切国家机关社会组织和公民必须一

制定法律修改法律编纂法律汇编法律

成文法是指有权制定法律的国家机关依照法定程序制定的法律文件

完整性特定性处罚性规范性

成文法是指有权制定法律的国家机关依照法定程序制定的文件

完整性处罚性规范性特定性

有权制定法律的机关是（）。

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