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城市规划本质上是一种引导式的控制管理 城市规划是公众各方之间以及公众与政府机构之间达成的一种契约 城市规划和规划师开始与国家权力紧密结合成一体 现在的城市规划已更多地具有咨询和协商的特征
城市政府授权 城市领导授权 城市人大授权 法律、法规授权
城市规划编制权和审批权、建设项目立项权 国有土地划拨权和土地使用权、房地产审批权 竣工验收权、违法建设处罚权和对违法责任者处分权 建设用地审批权、建设工程审批权、规划实施的监督检查权
围绕着城市规划工作和行为的开展过程所建立起来的结构体系,也可以理解为运行体系或运作体系 城市规划行政管理权限的分配、行政组织的架构以及行政过程的整体(行政体系) 不同层级的城市规划行政主管部门之间的职能分配及行政管理过程的结构(行政体系) 可以在实践中执行的合法的城市规划体系
市一级规划管理权不得下放,擅自下放的要立即纠正 城市规划区内农村的规划建设由农村管理部门自行管理 设区城市不设区级规划管理机构,确有必要的可设派出机构 各类开发区和旅游度假区都要纳入城市的统一规划管理 重大建设项目安排与城市规划有矛盾时,要服从市政府的决定
管理对象 管理权力 被管理者的意志 管理人员的思想
对城市规划管理的职能、权限加以规范 让公民、法人享有管理城市的权力 依靠法律、法规等法制手段保障社会公众利益 以强制的形式把城市规划纳入社会管理中 规划管理各种方法和手段运用必须与法律手段相结合
城市政府授权 城市领导授权 城市人大授权 法律、法规授权
管理空间范围 管理权力范围 管理地域范围 管理任务范围 管理对象范围
市一级规划管理权不得下放,擅自下放的要立即纠正 城市规划区内农村的规划建设由农村管理部门自行管理 设区城市不设区级规划管理机构,确有必要的可设派出机构 各类开发区和旅游度假区都要纳入城市的统一规划管理 重大建设项目安排与城市规划有矛盾时,要服从市政府的决定
城市规划行政管理权限的分配,行政组织的架构以及行政过程的整体 不同层级的城市规划行政主管部门之间的职能分配及行政管理过程的结构 围绕着城市规划工作和行为的开展过程所建立起来的结构体系,也可以理解为运行体系或运作体系 可以在实践中执行的合法的城市规划体系
城市规划组织编制、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查管理 城市规划组织审批管理、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查管理 城市规划组织编制和审批管理、城市规划实施管理、历史文化遗产保护管理 城市规划组织编制和审批管理、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查管理
审批权、惩治权、执行权、参议权、表彰权、其他法律授权以及根据管理需要制定的相关管理规范的权力 审批权、惩治权、执行权、参议权、表彰权 审批权、管理权、控制权、监督权、引导权 审批权、管理权、执行权、参议权、表彰权
行政权力名称 行政行为名称 A 城市规划成果审批权 抽象行政行为 B “一书两证”审批权 I.具体行政行为 J.C K.城市规划惩治权 L.具体行政行为 M.D N.城市规划表彰权 O.抽象行政行为