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请从所给的这几个选项中，选择最合适的一个填在问号处，使之呈现一定的规律性。
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公务员考试总题库《2016年江苏《公共基础知识》能力提升卷(1)》真题及答案
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请从所给的四个选项中选择最合适的一个填在问号处使之呈现一定的规律性 [d6b1cbaa22ba2c
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请从所给的这几个选项中选择最合适的一个填在问号处使之呈现一定的规律性
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一注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2.请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的不得分 6.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸留在桌上在考生座次表对应准考证号姓名栏内签字确认后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 材料1.数字版权是各类出版物信息资料的网络出版权可以通过新兴数字媒体传播内容的权利包括制作和发行各类电子书电子杂志手机出版物等的版权一般出版社都具有该社所出版图书资料的自行出版数字版权少数有转授权即可以将该数字出版权授予第三方机构进行使用 随着全球信息化进程的推进以及信息技术向各个领域的不断延伸数字出版产业发展势头强劲并日益成为我国出版产业变革的前沿阵地有预测数据显示到2020年我国网络出版的销售额将占到出版产业的50%而到2030年90%的图书都将是网络版本 数字出版作为出版业的一种新兴业态自问世以来发展非常迅猛规模迅速扩大形态逐渐完备产品日益丰富技术不断创新成为出版业新的增长点得到了政府部门的高度重视和着力扶持得到了业界的广泛关注和积极参与业外企业及机构也积极投身其中 在刚刚过去的十一五期间我国数字出版继续高歌猛进产业收入逐年大幅度递增产品与用户规模不断壮大产业链日趋完善融合度日渐加深 2010年国内数字出版产业总体收入规模达到1051.79亿元比2009年增长了31.97%其中手机出版为349.8亿网络游戏为323.7亿互联网广告为321.2亿电子书为24.8亿博客为10亿互联网期刊为7.49亿数字报纸网络版为6亿网络动漫为6亿在线音乐为2.8亿手机出版网络游戏和互联网广告在数字出版年度总收入中所占比例分别为33.26%30.78%和30.54% 十二五时期数字出版产业发展主要目标是到十二五时期末我国数字出版总产出力争达到新闻出版产业总产出的25%在全国形成8~10家各具特色年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区建成5~8家集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业 材料2.关于数字版权保护由于数字出版是以技术开发与版权增值为核心的产业版权保护是其发展的核心问题在美国版权产业是其经济增长的主要动因和信息经济的驱动力可以说没有版权保护就没有好莱坞的全球市场在我国目前数字出版市场虽已取得了巨大的进步但是中国出版业由传统的出版模式向数字化模式转型的道路不会平坦版权问题随时可能影响该行业的健康发展 近年来国际上数字版权贸易竞争日益激烈数字版权保护在各国发展战略中日益重要为满足我国数字版权发展战略需要国家版权局成立了数字版权研究基地该基地由国家新闻出版总署国家版权局支持行政上隶属北京大学法学院其行政和科研工作由北京大学法学院互联网法律中心负责实施基地成立后将创建数字版权理论研究平台从事相关法律政策研究关注国际数字版权保护动向及国际组织发展动态积极参与数字版权国际公约及相关国际规则的研究以提高我国数字版权研究水平同时也为政府部门提供立法和政策咨询为相关产业提供版权实务培训 加强版权保护是转变经济增长方式落实科学发展观的必然要求版权保护制度是推进文化创新繁荣社会主义先进文化的内在需要版权保护制度是构建社会主义和谐社会的重要内容有效的版权保护制度可以进一步扩大对外开放优化投资环境树立国家良好国际形象与此同时版权保护的目的尤其是互联网领域的数字版权保护技术的目的不是在于杜绝非法用户的访问而是引导那些非法用户通过正常手段来访问自己的资源有效的版权保护不仅可以防止原创数字作品在互联网滥用盗用的问题更是给最终用户提供了一个选择正版的机会 材料3.在很多作家眼里数字版权更像是一笔永远搞不清楚的糊涂账南渡北归的作家坦言出版社如何运作图书的数字版权我们完全不清楚在他看来作家的任务就是专心搞创作对于图书营销版权交易大多会直接交给熟悉的出版社负责像他一样对数字版权知之甚少的作家不在少数他们大多用盲目这个词来形容自己在处理作品数字版权时的状态让作者对数字版权忽视的另一个原因也在于从这方面获取的收益极度微薄有作家曾经尝鲜式地和某数字出版网站签订了数字出版协议可以让自己的部分作品以章节的形式在其网站连载通过让消费者点击购买获取收益然后再分成结果几个月下来也就得到了千元左右的收入这比起相同的一本书纸质出版的版税收入相差十万八千里更让这位作家感到惊诧的是这个新媒体出版网站最后竟然神秘地消失了再也找不到了所以我现在也是不敢轻易尝试了别到时候既没挣到版税反而让作品被大量盗版传播那就得不偿失了 外语教学与研究出版社总编辑助理甄强在谈及传统出版社对于数字版权的保护时表示毕竟在未来很长时期内传统纸质图书出版仍将是出版社的命根子外研社从2005年就开始探索数字出版业务从2008年开始在数字出版方面有了快速的发展目前外研社已经在学校英语教学外语学术研究以及图书馆数字资源库建设方面颇有建树但外研社对于和其他新媒体机构合作仍抱有谨慎的态度我们无法对这些数字出版企业产生充分信任看不到清晰的盈利模式也无法获得品牌的认可所以根本不可能拿着出版社的核心利益冒险甄强表示实际上已经有多家数字出版企业找到外研社商谈合作数字出版事宜但最后都不了了之在他看来传统出版社对于数字出版合作有浓厚的兴趣数字出版的发展好比一个U形曲线图谁都知道它的未来但如何让出版社看到U形曲线经过底层之后的快速发展势头才是吸引他们的最关键因素甄强表示 数字期刊网络原创文学电子书等许多数字出版业务都面临版权问题由于数字期刊著作权主体是海量的一对一的获得作者授权的方法是不现实的会导致出现疏漏授权和授权不真实的现象网络原创文学面临的盗版侵权问题包括以下几个方面网络未经授权使用他人作品;网站和网站之间未经许可的转发和盗用;由搜索引擎未经网站许可便无偿链接或以某种如贴吧的形式转载原创网络作品对于此类问题网站和作者本人都缺乏足够的法律意识对数字版权的认识淡薄电子书提供商在与出版单位签署电子书内容预装或下载协议时在版权问题上可能遇到如下问题在数字版权概念尚未出现时出版单位早期作品存在数字版权模糊现象不知道数字版权归属于出版社还是作者本人出版社越权签署协议造成事实侵权;而在数字版权概念出现后作者没有授予出版单位数字版权虽然电子书提供商不知道版权的归属但为图方便仍与出版单位签订了协议侵犯了作者的数字版权信息技术的快速发展让数字出版侵权案件面临取证难认定难维权成本高等问题版权问题已成为阻碍数字出版发展的巨大瓶颈缺乏可靠的版权保护机制将阻碍数字出版产业健康发展 材料4.在数字出版领域完善相关版权法律法规建立有效的监管网络也已经成为众多业内人士的共识数字出版在版权法规方面应该有一个革命性的变革北京大器律师事务所律师刘玥表示目前数字版权保护在我国并无专门的立法主要还是依据著作权法信息网络传播权保护条例等法律法规对著作权进行保护但客观来说目前对于网络著作权的保护只是传统著作权保护的一个延伸而已随着网络技术的发展著作权的传播方式也出现了新的途径网络传播的便利性快捷性广泛性交互性和传统的传播方式相比几乎是颠覆性的革新网络既是一种传播平台又是一种传播技术和手段传播介质的不同注定网络著作权和传统的著作权法会发生冲突我们的著作权法虽然经历了两次修订但还有一些内容与现行社会的需求技术的发展有一定差距目前的著作权法有几个方面需要进行修订首先是和著作权集体管理组织相关在北欧挪威瑞士这些国家的组织管理权可以延伸如果不是会员的作者使用者还有需要集体管理组织可以授权使用非会员的作品这是为了保护非会员的权利人合法享有权利组织同时会采取公告的形式寻找作者权利人把收取的版权费转付但我们的著作权法却没有这样的条款目前我国的数字版权手机阅读或者是电子阅读器涉及到海量作品的授权问题如果严格的依照法律规定这些使用者数字出版产业的生产厂商渠道运营商就不能去传播所以我们应该明确集体管理组织有延伸的权利管理非会员的作品 国家对著作法的制定监管和实施全部集中到了传统出版模式可以肯定的是随着国家对盗版打击力度的提升著作人的权利得到了有效的保证目前有关数字出版的主要法规还是2006年7月1日实施的信息网络传播权保护条例近几年来这项条例在实际的市场环境中已经暴露出很多的问题面对飞速发展的数字出版业来讲我国的法律修订完善速度还是太慢了但是未来的出版业前景是数字出版政府把目光放到传统出版业中是远远不够的政府必须要进一步完善并出台相关的法律法规对著作权人的数字版权进行有效保护随着技术与互联网的发展90%的侵权现象源自互联网其原因就是我国互联网的本质是免费提供资源给每位用户进行互换从而进行资源传播目前我国要想有效避免侵权案的发生互联网改革必不可少虽然这是一个比较艰难的事情但是我们必须开始着手去做 目前我国的盗版是非常猖獗的主要原因是我国对于盗版的惩罚力度是比较小的西方国家对盗版的判决可能会使企业破产国内现行著作权法却做不到目前的著作权法规定权利人可以举证自己的实际损失如果自己的实际损失无法证明的话对方要提供非法所得两项均无法证明的话就则法官自由裁定判赔最高达到50万元50万元是不足以达到遏制和打击盗版作用的 大多数侵权案的发生也是由于著作人或出版社对市场的了解比较少仅仅是把数字出版当做渠道的扩宽而忽略对版权进行有效保护从而造成版权流失此外数字出版商大多数不向著作人提供销售报告隐瞒真实销售数据不支付作者的版权费已成家常便饭因此版权授权不规范后台销售数字缺乏第三方监督已经成了数字出版很难快速发展的一个重要原因面对产业整体的迅猛发展数字版权保护还是应该由政府牵头去做建立更为完善的法律法规 材料5.数字出版的版权保护机制不完善也是困扰业内的一大难题例如网络原创文学面临着未经授权使用他人作品网站和网站之间未经许可转发和盗用作品等问题;电子书提供商在与出版单位签署电子书内容预装或下载协议时则会遇到数字版权归属问题如果版权属于作者本人出版社则可能越权签署协议造成事实侵权目前出现了一种新兴的共享基础框架的方法——云计算云计算是指IT基础设施的交付和使用模式指通过网络以按需易扩展的方式获得所需的资源硬件平台软件提供资源的网络被称为云云中的资源在使用者看来是可以无限扩展的并且可以随时获取按需使用随时扩展按使用付费这种特性经常被称为像水电一样使用IT基础设施因此建立统一的在线数字出版综合服务云出版平台使分散的碎片化的出版资源整合成整块的‘云’对出版商和渠道商来说都是一件好事通过云出版平台出版社可以对社内资源加密可以选择发行渠道进行授权安全分发渠道运营商可以打通各种渠道的终端应用方便获取出版单位授权的资源进行运营一切的流程通过云出版服务平台进行渠道的销售数据随时反映在平台上甚至连读者的查询点击购买等行为出版单位也可以通过该平台了解掌握据悉一个国家级的平台正在建设中国家新闻出版总署信息中心目前和国家版权局版权司一起启动国家版权监管平台二期项目建设其中一项重要工作就是建立完整权威的国家基础版权数据中心承载全国范围内的著作权登记申请查询著作权交易管理与备案等国家新闻出版总署网络监管系统一期工程国家投资2800万元力图实现对中国内地能够访问的10万多个出版类网站进行实时监测和分析预警最终要实现监管对象信息化监管依据规范化监管流程自动化监管机制流程化 材料6.国外的数字版权保护工作开展较好因为他们有成熟的版权代理人制度和版权保护制度平台商要获得数字版权的途径相对直接只要按照规定合理获得授权支付费用双方洽谈好盈利分成就可以顺利实现在国内大量的作品依然难以完成数字化转换这就使得数字版权的获得变得异常困难 版权代理人是指连接作者和出版商的中间机构或个人他们与作者签署版权经纪合同帮助作者寻找作品出版和发表机会从而获得一定的收益根据经纪合同的约定经纪人负责处理与作者有关的版权事务包括寻找出版商出版合约谈判市场推广安排等等将作者从繁冗的事务工作中解脱出来节省时间和精力专心创作与西方国家成熟的版权经纪制度相比中国作者的创作和发表过程要辛苦得多一些知名作家创作过程中不断受到出版商的打搅至于一般普通作者辛苦写完书稿又要花费大量精力时间寻找出路建立完善的版权代理人制度不仅可以免去作家出版的辛苦也可以使作家的版权得到更好的保护 材料7.第四届数字出版博览会主论坛上中国出版科学研究所所长郝振省在谈到中国目前数字出版标准体系现状时说我国数字出版标准制定严重滞后尚存盲目性数字出版在中国尚处于起步阶段十一五期间虽然我国已经完成了新闻出版等领域标准体系表的制定工作但基础性标准和关键性标准仍旧缺位随着手机出版网络游戏出版等新型出版领域的日益壮大数字出版的标准化制定工作也日益迫切我们一直在努力构建这一标准体系国家新闻出版总署信息中心副主任刘成勇表示目前其所在的信息中心已经把数字出版划分出十一大类并分别开展标准制定调研每个领域都将邀请业内外知名企业参与共同完成标准制定比如电子书领域我们将邀请方正地图领域将邀请百度网络游戏邀请的是完美时空如果能建立这样一种国家认证机制保证产业各环节的利益我们非常有兴趣参与到标准和流程制定过程中国内最大的期刊网络阅读平台龙源期刊网总裁汤潮对此表示赞同 版权问题是影响数字产业链的重要因素数字出版转型有几条解决之道一是政府要加大力度扶持数字出版技术企业因为要推动数字出版的进步必须依靠科技;二是要建立产业联盟制定行业标准只有整个行业有了标准才能稳定发展;三就是需要重新立法因为原来的相关法律已经不适应目前的时代特点行业联盟和法律有机结合整个数字出版行业才能真正健康发展健全的行业标准不仅有利于促进数字图书的发展更能够有效保护数字版权维护作者的利益 材料8.目前媒体形式日新月异数字出版不可能按照传统版权授权模式进行必须要通过技术手段国家认证机制来建立一整套数字出版流程能够让涉及各方的利益都得到保护我国在保护数字版权方面的力度还是不够每次出现侵权案时仅依靠现有的政策法规被动地去应对这显然远远不能根本解决问题数字出版版权保护需要政府考虑到产业整体的发展进行有效论证关键是我国的数字出版保护要具有前瞻性要站到世界的前面去考虑数字版权保护才能有效保护我国国内的数字出版物 在数字化时代版权人的权利受到了前所未有的威胁通过计算机和网络任何人都可以对数字化作品进行低成本和不限次的复制或将其上传至网站供人自由下载而版权人则难以通过传统手段对数字化作品的复制和传播进行有效控制虽然各国的版权法都赋予了版权人排他性的专有权利甚至专门设立信息网络传播权同时还规定各种法律救济手段等来保护版权人的合法权益但是这种方法自有其局限性因为在根本上法律救济只是一种事后救济即只有在发现侵权行为出现损害后果之后才能进行干预而数字化作品一旦被非法复制并进入流通或者置于网上进行传播在短期内就可以形成成千上万份的非法复制品被人们所使用到那时一切法律救济手段都将于事无补而且侵权者往往是众多个人用户要逐一寻找出这些侵权用户并且追究其法律责任显然并不现实 在这种情况下采用技术保护措施在事前保护数字版权就显得尤为重要事实上不少版权人已经开始在网络上和数字化作品中使用各种技术手段保护自己的权利例如在计算机软件中加入特殊指令使得一般用户难以用通常方法对软件进行复制;或者设置密码只有正版用户输入版权人提供的密码后才能正常运行软件再如提供数字化作品的网站可以在服务器上设置登录口令使未缴纳版权使用费从而没有获得登录密码的人无法阅读或下载该网站中的作品这些技术手段是一种防患于未然的预防措施从根本上切断了非法复制传播和利用作品的途径因而比事后救济的传统法律保护方法更加有效 材料9.目前出版社采用的图书出版合同大都是国家版权局1999年公布的范本很多出版社还加入了一些有利于自己的条款而对作者往往宣称这是国家规定的格式合同个人不得修改很多作者就稀里糊涂签字了在这种情况下作者的签字很难认定是自己意思的真实体现无论是按照民法通则合同法还是最高法的司法解释作者在显失公平重大误解等情况下签订的合同都属于可撤销的合同因此为了减少作者与出版社之间的法律纠纷降低双方的法律风险规范行业管理为作品的传播创造合法公正的环境由政府有关部门仿照工商部门推荐各种格式合同的做法根据现实的社会需要向全行业推荐图书出版合同范本和数字版权授权示范条款并作权威解释说明非常必要 三作答要求 一请结合给定资料1~5概述目前我国数字版权保护的现状15分 要求准确全面有条理不超过200字 二某市将召开一次加快发展数字版权保护的形势分析会会上某领导要就如何加快推进数字版权保护工作做主题发言请结合给定资料为领导拟一份发言要点25分 要求全面简洁条理清晰有一定高度字数不超过500字 三假定你是某市政府文化部门的工作人员请根据给定资料3~4简要分析数字版权盗版的原因并提出解决数字盗版的具体建议供上级有关部门参考20分 要求 1.对原因的分析准确全面不超过100字; 2.所提建议具体有针对性切实可行不超过300字; 3.条理清楚表达准确 四请结合给定资料以保护数字版权为主题写一篇议论文40分 要求 1.主旨明确内容充实论述深刻; 2.结构完整条理清晰语言流畅; 3.字数1000~1200字
1．牡丹节玫瑰节桃花节梨花节苹果节西瓜节近年来各地举办的节庆活动数不胜数相似之处是均冠以文化’’的名号开幕式要隆重剪彩领导的级别要高文艺表演最好有大明星之后再搭配一些商贸签约合同轰轰烈烈热热闹闹多请一些媒体记者造势可以说很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会不管如何巧立名目各地借文化旗号打造的节庆活动内容都是千篇一律个中缘由值得深思 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露说是文化节其实节庆的内容与文化确实关系不大文化只是个t噱头挂上这个名号会比较时髦这位官员表示尽管当地对于活动举办也有争议但出于经济发展的需要当地并没有取消文化节庆的意思 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太沾边各地举办的文化论坛可谓煞费苦心一位业内人士曾说论坛不仅会让文化节看上去显得更加有文化而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策二是以论坛为由头可以吸引客商到当地投资效果究竟如何?有专家认为由于来的学者都是由当地政府邀请的即使发现了问题也往往会在发言中将真实的想法隐藏而说一些放之四海而皆准的套话结果是催生了一些到处走穴的学术明星 2．中华民族有5000年的文明历史历史文化源远流长博大精深对于文化资源的合理开发有利于提升民族创造力增强国家文化水平节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台从运作模式来看当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱官办模式的束缚政府在节庆中唱独角戏一方面会造成财政的压力和资金的浪费另一方面由于政府在节庆活动运作上专业性不足．往往导致节庆效果不够理想 目前全国各地的节庆活动主要有i种模式政府主办政府主办企业承办企业主办由午节庆活动需要多方面协调政府主导有一定的合理性著名经济学家王珏认为政府办节公司经营社会参与应当成为今后节庆活动的主要模式节庆活动从设计策划组织运作到人力物力财力都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集只有完全市场化的运作．才能提高节庆活动的经济效益和社会效益 有专家指出在文化办节方面政府的当务之急是要积极转变观念有所为有所不为将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导制定行业标准加强对安全环保秩序质量等方面的管制上 3．文化节最早出现时有个时髦的说法叫文化搭台经济唱戏随着社会的发展文化本身的地位日益重要于是．文化搭台文化唱戏纯粹展示文化又成为一些文化节的主旨时至今日有些文化节由政府或企业出资目的就是打造文化名片展示中外艺术精品为市民提供精神食粮公益性占重要位置不大追求经济效益有的却是盲目跟从办节风互相攀比效仿别人 在某些地方的领导看来当地如果没有节庆似乎就是文化没底气更是经济没活力于是从繁华的都市到偏远的乡村山沟常常能见到一些不知名的节庆而且不乏雷同却要比个高下专家指出正是由于没有或不重视培育节庆底蕴一些人造文化节庆只能靠各种论坛博览会招商会展销会充门面规模小档次低没有产生应有的社会效益和经济效益还极大地浪费了各种社会资源进一步反思不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵过于重视经济效益已经出现被商业绑架的趋势 专家表示．节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源发展独具魅力的特色文化产业．提供了宽广的舞台倘若在办节前多听听民意增加一些实地考察加深对本地文化资源的挖掘文化节庆必将发挥其积极意义 4．据统计．云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有l46个之多．这还不包括各地群众自发的节日除了中国人共同的节假日外每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行过节是人民富裕民族和谐社会繁荣的标志近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现也成为一个地方旅游资源民族文化的集中展示时机许多节日正在上升为一个地方的立体营销行为为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门 根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元这还不算拉动的潜在投资等．云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的 知名节庆活动策划人岳景明认为到现在为止云南文化节庆产业领域的成功代表就是一瓢水泼水节一把火火把节一场舞目瑙纵歌节一朵花罗平菜花节一捧泥摸你黑狂欢节 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动这足以说明它们的成功罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展带动当地经济旅游跨越发展也是人所共知云南人几乎提起菜花就想到罗平这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离罗平和菜花而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产影响力正在逐年扩大 在1998年云南罗平推出菜花节时文化节庆活动在云南还是新鲜事后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动文化节庆活动承载着政府公关市场宣传招商引资等使命对地方经济社会的发展有不可替代的作用于是乎各地政府纷纷拿出各自文化法宝别出心裁地打造出了各类节庆活动 当过节不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业成了一个营销活动的时候必然有一些节庆活动经不起市场的推敲迟早会湮灭 在云南这块神奇的土地上几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动．于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展但并不是所有的节庆活动都值得办不是所有的节庆活动都能走向未来没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财云南的众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动．是一个城市或者地方的营销利器一个地方也可以像一个企业那样用心经营地方营销应当突出特点发现优势所在提高竞争力地方营销发展到今天已经具备比较明显的内涵地方营销力求将地方视为一个企业将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售它包括一个地方内产品企业品牌文化氛围贸易环境投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销它是通过树立地方品牌提高地方综合竞争力．广泛吸引更多的可用社会资源推动地方良性发展满足地方人民物质文化生活需求的营销科学文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀 节庆活动的命题要有宽广的视野有广泛的受众面要抓住时代热点如保山某地正计划推出黄龙玉文化节对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与 在一个地方区域有影响的节庆要在整个云南地区做宣传在整个云南有影响的节庆要面对全国市场做宣传在国内有影响的节庆要面向全球做宣传办节庆活动如果不宣传就没有价值．宣传经费至少应该占到总费用的30％以上 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本不能将受众当做单纯的观众应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动增强节庆活动的立体参与性 文化节庆活动可以常常创新但至少要有一个经典活动贯穿始终就像春节过了几千年有些东西是从没改变的德国慕尼黑啤酒节举办了200年喝啤酒大赛从来没有改变过 只有把地方特色展示出去才是营销没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾．不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵 5．目前很多地方都在办文博会虽然各有特色但是中华文化促进会常务副__王石认为与百姓最亲密接触最接地气的文博会是在合肥 我关注了合肥举办的六届文博会变化很大前几届的展出内容主要是文化纪念品现在已经涉及到文化产业各个领域的展览中华文化促进会常务副__王石说尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法 王石还透露安徽省现共有91个节庆活动省政府有想法从中挑选十个节庆作为全省重点节庆来推广合肥文博会很有希望 除了文博会合肥还有中国龙虾节摘桃节并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强但王石说这些纯属于经济类型的节庆可能更看重经济价值以促进产品的销售为主好的节庆需要更多地注入文化内容 在谈到合肥现有节庆的举办状况时合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有短板她扳起指头数起来除了文博会合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会合唱节等极少数的群众活动而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别 合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色没有好的题材石璐列举了西安城墙马拉松赛鲁班节四川自贡灯会宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆她说．合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑对现有的历史资源挖掘不够 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题一个是太多太滥另外就是铺张浪费王石说全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿节庆不仅缺少特色甚至出现严重的雷同一搞节庆就砸钱一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会将节庆当成形象工程更奇怪的是现在地方办节庆明明是文化内容的主办政府却每次都要在节庆中搞签约摘招商引资王石说这种借群众节庆搞经济招商的行为已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值 王石提到了西安的老子文化节每到节庆这一天七八十万的群众来参加不用政府任何动员这在当地已成为一个风俗一个节庆受老百姓欢迎不需要政府花钱喊人来只要节庆的内容好群众会很自觉地来‘捧场’有文化的节庆才有生命力 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动瑞士节庆活动一年到头几乎不间断其中既有传统的复古节庆也有现代音乐游行这些活动吸引了大批民众和游客参加．形成了相当规模的节庆经济成为瑞士文化产业发展的重要支柱 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与瑞士国家虽小但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人大大超过举办地人口一年一度的日内瓦节吸引的游客保持在200万人左右欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——苏黎世街头音乐游行参加者达80万欧洲最大的露天摇滚音乐节之一尼翁帕里奥摇滚音乐节观众达到数十万 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富有四年一度的萨永古镇中世纪节一年一度的日内瓦登城节等再现古代生活的复古节庆有沃韦街头艺术节日内瓦音乐节等街头表演还有纳沙泰尔葡萄节游行夏末奶牛下山冬季洋葱上市等生产生活节庆此外还有阿尔卑斯长号牛铃小手风琴约德尔演唱等传统民族音乐乐器表演比赛节庆 瑞士节庆文化活动主要由各地政府旅游局行会协会举办很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助 丰富多彩的节庆活动加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展巴塞尔艺术展巴塞尔钟表展等世界著名会展引来大批外国游客瑞士日内瓦苏黎世巴塞尔等主要城市的酒店人住率很高与这些活动密切相关 由日内瓦市政府和旅游局举办的日内瓦节每年8月举办ll天日内瓦节的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立嘉年华式游乐场举办露天音乐会焰火晚会酒吧招待托盘快走比赛无机动车日等活动此外还设置旅游纪念品商亭并有各国风味小吃 日内瓦节每年能够吸引游客200多万名．为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎据日内瓦节主办方统计．每晚到嘉年华游玩的游客达8000人日内瓦市酒店因而常常爆满13内瓦节期间日内瓦出售手表巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季营业额甚至比平时增加4倍 日内瓦市负责文化的官员称举办日内瓦节的目的一方面是活跃大众文化生活男一方面是促进旅游经济发展也就是以文化节庆拉动经济 瑞士众多的节庆文化活动．除了促进旅游经济发展之外．也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的阿尔卑斯节是规模较小的音乐节游客观众不足千人但登台演奏的阿尔卑斯长号瑞士小手风琴表演的山歌约德尔还有台下晌起的牛铃浓缩了瑞士传统民间音乐的精华 记者在一次阿尔卑斯节上看到演唱瑞士山歌约德尔的都是业余爱好者他们每周合练一次经常到各地演唱约德尔是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊也用歌声向山间的亲朋传递情意千百年来深受瑞士人的喜爱瑞士联邦约德尔联盟已有百年历史约德尔节每3年举办一次2009年的约德尔节参加者达36万演唱者1．2万民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因 据当地观众介绍瑞士传统民问音乐演奏演唱者都是业余爱好者国家没有专门的演出团队在阿尔卑斯节现场瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作招收会员协会全靠会费运行每4年举办～次瑞士联邦民间音乐节定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高许多活动甚至是全民出动位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好2011年9月中旬举行了四年一度的萨永中世纪节全镇居民用麻布芦苇草席遮盖路牌水管门牌等现代标志尽可能恢复小镇中世纪的原貌小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家群众演员身着中世纪服装再现古镇生活．观众买票进入古镇参观游览 日内瓦每年12月举行的登城节．纪念l602年12月11日抵抗入侵为捍卫独立而进行的殊死战斗在3天节日期间漫步在日内瓦老城仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城身着古装的男女老少扮成17世纪初社会各阶层的人有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章有的摆设摊位供应著名的登城汤还有的组成军鼓队短笛队长矛队和火枪队踩着鼓点围着市政府教堂等当年的战场行进热闹的登城节呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课提醒市民珍惜经过同仇敌忾殊死战斗保住的自由 除大众化的狂欢之外苏黎世日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众瑞士城市无论大小都经常举办音乐会展览民俗节庆大众运动比赛等活动为人们提供了足不出城的休闲活动 7．2013年3月13日文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目做客中央台回应热点问题 当前中央提倡厉行节约反对浪费．但有群众反映文艺演出追求大场面大制作有时一台晚会要花掉上亿元资金蔡武回应这个问题时强调政府不能拿公款请明星演出 蔡武表示过去几年中一些艺术活动特别是各类形式的晚会中大制作追求豪华甚至奢侈浪费盖过了艺术本体这是不良习气文化部曾发文明确指出各地的晚会要控制成本且要审批其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星 蔡武表示．文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动特别是针对政府主办的各类节庆活动．中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法文化部作为清理整顿领导小组的办公室进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会 蔡武表示．将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象同时集中力量做好示范比如中国艺术节北京国际艺术节上海国际艺术节等体现勤俭节约突出艺术本体反对比拼名人效应．反对铺张浪费 有网友提出不少地方挂着文化产业园的牌子却圈地搞房地产对此蔡武表示目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个文化产业示范基地大概有240多个标准很严格另外．广电新闻出版系统过去也命名过一些产业园区但大体上都有标准文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研提出要建立退出机制也就是说不符合条件的文化产业园要摘牌子目前已经摘了两个 政府工作报告当中提到把文化放到地方政府政绩考核中蔡武表示担任文化部长5年有一个深刻感受是过去文化建设在地方政府日程中说起来很重要但实际是被忽略的因为它不直接产生经济效益也就是个花钱的单位但这几年文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢人们认识到现代化的建设全面建成小康社会的建设离不开文化不能腰包鼓起来了．脑袋却空了 三作答要求 1．根据给定资料l～3简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题20分 要求概括准确内容全面条理清晰不超过250字 2．认真阅读给定资料4假如你是云南省文化厅的工作人员请你针对当前云南省文化节庆活动的现状起草一份倡议书25分 要求内容具体条理清晰倡议具有针对性和号召力不超过600字 3．给定资料6提到了瑞士文化节庆活动的一些特点请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示15分 要求分析到位语言流畅具有针对性不超过300字 4．结合给定资料请你以文化节庆活动为主题自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求观点明确语言流畅内容充实有说服力总字数l000—1200字
给定资料 1．2013年6月20日国务院新闻办公室举行新闻发布会交通运输部总规划师戴东昌等介绍了国家公路网规划2013--2030年有关情况戴东昌称从长远来看收费公路占整个里程的比例大概是3%左右97%左右的公路绝大部分都是非收费公路体系 未来将有97%左右的公路不再收费类似的表达公众不是第一次听到比如在2011年3月23日．彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍未来非收费公路体系占全国公路总里程的96%12上主要解决通达的问题以政府财政资金为主从96%提升到97%．公众看到的是数字的变化但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远 戴东昌说近年来我国公路交通的快速发展有效缓解了运输紧张状况但随着经济社会发展和公路网络规模结构不断变化既有国家干线路网仍有一些不适应情况 一是覆盖范围不足全国还有900多个县没有国道连接18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接二是运输能力不足部分国家高速公路通道运能紧张拥堵严重三是网络效率不高 2．数据显示全国收费公路债务总余额为2．32万亿元总体资产负债率为64%交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称国家也想取消全部收费站如果不收费就要由财政出资归还但财政拿不出2万多亿元 取消全部公路收费站不易这一回应的确有一定道理一方面目前全国收费公路债务总额过于庞大另一方面除了要归还欠债外目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期还亨35%的国家高速公路网尚未建成每年仍需投入资金超过l万亿元既有巨额债务又有必须支出完全由国家财政承担的确难度极大但具体而言虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担但科学划分一个时间段一年拿出若干亿元资金逐步解决公路债务问题理论上也是完全可行的 那么取消收费公路的真正障碍是什么?最主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖一些地方热衷公路经济公路收费占财政收入比例过高在无更好财政来源的情况下靠路吃路已成弥补财政不足的不二法门一些地方在收费经济的主导下明明收费已经到期甚至收费超过成本数倍乃至数十倍依然不想取消收费这种现象并不少见这说明并不是没钱取消不了而是舍不得丢掉收费公路这份油水 高速公路免费还有两大显而易见的疑问待解免费的初衷是惠民利民但是在某些热门路段则可能因为免费而出现拥堵反而造成不便几乎可以断定在价格机制的作用下高速路上的车辆数量必然陡增至少会让热门路段出现井喷’’车流量增加必然会带来道路维护成本的上升于是路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策从这个角度看对路桥公司等待各自省份的细则措施我们也很难苛责地方政府出于自身利益考虑执行政策的积极性也难免不高 除此之外近些年尤其是在中西部地区大量民营资本涉足高速公路领域民营资本投资的高速公路很难通过红头文件强行要求节日免费此次高速公路免费新政欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域而在中西部地区高速公路的客流量很多地方并不大免费通行实施与否都不会出现大面积拥堵的情况在这样的大背景下一刀切式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理这个时候对于民营资本投资的高速公路就应该有自行决定收费政策的权利 3．2013年5月收费公路管理条例修正案征求意见稿公开征求意见国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的可通过适当延长收费年限等方式予以补偿的规定一出立刻引发公众热议 一些业内人士和网民纷纷表示高速公路的建设运营费用应该主要由政府承担公共财政取之于民用之于民不能让公众分担过多 20世纪80年代初为筹措公路建设资金国家出台贷款修路收费还贷的政策打破单一的政府投资体制限制吸纳社会资金建设公路用收取的通行费作为对投资方的投资回报近10年来我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里跃居世界第二位 国内多条高速公路早就收够了本赚足了钱超了收费年限现在还继续收费是不是已经不属于‘合法收益’范围了?海南大学经济研究所教授王毅武表示一些超过收费年限的公路可能借新规变相合理延长收费年限损害公众利益 不少网民指出新规中很多条款的规定和表述过于模糊给政策执行和监督带来较大的迂回空间民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上甚至要补得更多到头来一算账收费公路运营方没受影响只是民众得到了空头实惠甚至要吃亏网友蜗牛称 新浪微博用户希望的羽翼说修改的内容不仅稀释免费通行政策福利其中还贷经营期满后除由公共财政承担养护费用的以外高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费一条更为今后高速路继续收费留下可乘之机 高速公路的管理政策总是追着问题跑而新出台的政策又不溯及以往矛盾焦点一直没有解决海南中邦律师事务所律师张孝民说一些公路收费早已超过了投资再加上增加收费期限这些都是违背相关法规原则的因此节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处 4．2013年1月1日零时开始四川省政府还贷二级公路12563公里独立桥隧41285延米255个收费项目213个收费站点集体取消收费在这些公路收费取消后除高速公路外四川还有16个收费公路项目包括9个一级公路项目5个经营性二级公路项目和2个年票项目 取消这些公路收费后四川将逐步还清约277．6亿元债务绝不会让债务悬空至于公路的养护管路工作将由政府部门落实负责省政府也将做资金补助安排省交通运输厅副厅长鲜雄透露．省级财政将每年划拨款项帮助市州政府建立养护机制保证取消收费后路况不下降服务水平不下降鲜雄表示四川的二级公路收费过去规模大站点多效益差收费站点设置不尽合理他认为取消政府还贷二级公路收费是降低物流运输成本加快转变经济发展方式的需要按照2011年的统计数据这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿 本次全省取消政府还贷二级公路收费需要进行相应的人员安置涉及的7000多人中事业单位在编在职人员有2500多人劳动合同制职工5000多人对于事业单位在编在职人员原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位而解除或终止劳动合同制的这部分职工将按劳动合同法规定给予相应的经济补偿本次人员安置工作将力争在3年内完成 某相关工作人员表示之前我国包括黑龙江辽宁湖北在内的l2省共撤消站点1263个涉及公路收费人员七万多人安排转岗人员大都针对新增问题一是普通国省干线的超限超载压力越来越大许多车取消收费以后大部分都转到了国省干线管理人员需求量增加二是近年来新增高速公路不断出现收费站缺乏相关工作人员三是当前很多超载车辆转战农村公路农村公路管养工作的压力陡然增大当然也有些工作人员不愿再从事收费管理工作了那么我们就会严格按照劳动合同法的相关规定在解除或终止劳动合同的同时给予一定的经济补偿 5．当前我国高速公路乱收费的情况已经饱受民怨为此某省召开座谈会议诚邀社会各界共同商讨 某网友对当前高速公路财务情况提出疑问现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道而且现在没有规范收费及账目公开方法毕竟高速公路建设公司不是政府部门如果没有严格的操作方法很难实现公开而且当前很多高速公路的收费期限届满前贷款就还清了政府作为投资主体能否适当履行监督义务呢? 企业白领刘先生则提出技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样国家怎么不去管管呢 政府机关工作人员贾某说收费并不是绝对的好或者是绝对的不好在中国的发展经验里这个收费机制是发挥了正面效应的在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中应该肯定它有利的方面但它的弊端现在越来越明显大家都在表达不满我们要充分重视这种不满 当前政府决策重视科学化民主化只有通过广泛的公众参与听取民意以后有关部门协调才能形成一个方案总体来说这个方案是又体现民众的短期利益又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合而追求长远发展后劲的合理方案绝不是断然地说某一条路还本附息一结束马上就可以不再收费未必是这样如果清晰合理地交待出这个钱收来以后做什么那么就可以继续再起一段时间的作用 某省政协委员高先生提出我建议还是要规范现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准各个地方随意性很大所以规范很重要将所有的收费站所有收费区间的标准能够调下来调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费关键是目前阶段的任务还是治乱因为确实太乱像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型我们说土华站是终点站结果通过和番禺大桥捆绑之后就多了两块钱区间收费最关键不是按照里程也没有统一的标准 某学者则对当前收费制度提出质疑清晰透明是最重要的要把每一条公路是通过什么方式建起来的收费标准是怎么定的?目前为止收了多少年?还剩多少年?把这本账公开比如首都机场高速公路降了5块虽然这是非常好的消息但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚的摆在大家面前算清楚 6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上l6位政协委员作大会发言 民建中央副__上海市政协副__周汉民在发言时痛批政府收费乱象引起现场委员们的强烈共鸣他的题为把收费权力关进制度笼子的发言共赢得9次掌声成为会议上最受关注的大会发言目前全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象比如全国一年仅公路罚款就达3000亿元很大一部分是不合理收费至于像房地产这样的行业收费项目更是多达数十项 周汉民指出国家一直在整顿乱收费但乱收费现象并未根本改观究其原因根源在于有授权无监督行政收费的设定权应该在人大但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权而这种授权旦作出由于缺失后续监督纠错乃至取消授权极为少见周汉民指出各级各类管理部门在不收白不收的心态下挖空心思编织收费理由进行收费一些高速公路桥梁设施在超过收费期限后依然收费不止更有一些地方政府在路桥收费期限临近时无视群众期盼采取出售转包的办法一次性收取巨额转包资金后让接盘者继续收费 周汉民在发言中为整治乱收费提出限量限责限权限用限时等多项建议要把收费权力关进制度笼子现场委员们用掌声投票每当他提出一条建议台下就报以一阵掌声以不支持 周汉民提出在当前相关制度不完善的情况下暂停一切收费项目授权还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围在收费授权同时规定收费必须履行的责任对不愿公开收费目的用途的申请不予授权 就中长期而言周汉民呼吁制定行政收费法在收费审批期间必须进行公开广泛的听证把行政收费的数量使用情况等作为政务公开的常规事项 此外他还呼吁完善企业和公民申诉制度要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利 交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声应该客观看待全面分析 如果地方政府财力充足在基础设施已经相当完善的情况下仍有余力推行高速公路完全免费并非不可能 从长远看应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制分类调整公路的融资结构普通公路主要通过公共财政来融资建设高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重避免对信贷资金的过度依赖并规范和引导社会资金投入 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为蔓清理收费公路和避免地方政府的债务危机 首先要停止高速公路建设大跃进 赵坚表示我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足只能晒太阳 而有些地方政府还在不断修建公路都是为了拉动经济发展提高政绩然而修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担 而正是因为高速公路建设大跃进贷款修路收费还贷的建设模式造成了部分公路超期收费如果不解决这些问题我国高速公路超期收费高收费的问题就很难从根本上解决 他建议十二五时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里最多不能超过2000公里而不是目前交通运输部规划的每年6000公里公路交通建设要进行结构调整量力而行即使这样也要经过相当长的时期等大部分收费公路完成还本付息后逐渐免费才有可能 高速公路从改革的趋势来看还是应该完全取消收费公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决比如加大养路费收入的转移支付等公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖此前大部分养路费用在新建公路上了国家行政学院教授张孝德表示 7．德国拥有世界上第一条高速公路自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来高速公路开始在全世界广泛发展而如今德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一截至2009年．德国高速公路运量达2254亿辆公里占联邦公路和高速公路总运量32．3％德高速公路平均每天通车数量为48800辆其中重型卡车占13．9％ 德国有1．1万公里高速公路并一直对任何车辆都不收费成为欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段东欧l0国加人欧盟后德境内卡车剧增2004年每个工作日平均有l60万辆卡车在高速公路上行驶时常造成交通堵塞 按照德国于2002年通过的高速公路养路费法从2005年1月开始德国开始对12吨以上的卡车收费费率根据其轴载和排气量分为0．1欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级污染环境大的卡车多交费2005年德国高速公路收费总额为28．6亿欧元2009年增加到43．25亿欧元 德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的不仅采用了安全保障救援电子显示与监视人工监督导航等世界上最先进的电子系统还有厚实的路面先进的易排水结构使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低而且还低于美国 至今绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付2001年至2009年间德政府累计投资111亿欧元新建了1100多公里高速公路并投入58亿欧元将570公里高速公路拓宽至6车道以上表面看来德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费但从税费角度看在汽油和柴油价格中以能源税增值税等形式交给联邦政府用于公路维护环境保护等 美国是世界上高速公路总里程最长的国家总长为88105公里由于在美国已经建成的高速公路其维护资金来源基本上是联邦政府的税收因而州政府仅通过对一些年久失修的老字辈高速公路收费以用于维护和保养所以除了90％左右的免费高速公路之外全美各地仪有少部分公路象征性收费部分路段平均l000公里才会出现两个收费站费用从2美元到20美元不等 这样的优惠条件是从1956年美国国会通过联邦资助公路法案开始的当时的美国政府认为如果公路收费势必会给行车带来诸多不便这违背了高速公路的意义 然而在签署联邦资助公路法案的同时美国政府还特别成立了联邦公路信托基金该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税也就是说谁用的油多使用的道路多谁缴的税就多除此之外美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中也就是说在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收先期预付了公路的建没费用 根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的高速公路收入及用户收入分配数据显示大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付其中最大宗是由州政府及联邦政府征收的燃料税 在美国东部在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运其他的成本则由联邦预算支出 法国的高速公路承担了全国主要的路网流量并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护国家负责监督企业的合同履行情况 在法国有四分之三的高速公路为特许经营公路即收取通行费的高速公路而特许经营的公司多达15家经营着8474公里的公路同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同 收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查杜绝特许经营公司随意上涨并且规定过路费一年只能涨一次理论上法律规定涨幅不得高于上一年通货膨胀率 收费高速公路通常安装有先进实用的收费管理系统收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券最后在出口读卡收费出口收费方式则分四种人工收现金信用卡结算不停车收费自动投币收费在法国从未听说收费高速路在节假日免费的情况 作答要求 一结合给定资料简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施20分 要求语言简练准确全面不超过200字 二给定资料6中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为要清理收费公路和避免地方政府的债务危机首先要停止高速公路建设大跃进请简要谈一谈你对这句话的理解30分 要求观点明确分析深入300字左右 三阅读给定资料结合实际围绕公路收费这一主题自拟题目写一篇800—1000字的议论文50分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
一注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2.请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的不得分 6.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸留在桌上在考生座次表对应准考证号姓名栏内签字确认后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1.一个成熟文明的民族应该有建设性的健康心态当前我国社会心态存在不少问题一些方面已出现了失衡的倾向如日本发生的核泄漏事件引发我国国内一度出现盐慌非理性抢购行为反映的正是背后浮躁焦虑不淡定的虚弱心态在这种形势下培育健康的社会心态维护社会的和谐稳定具有十分重要的建设性意义 社会心态反映着社会风气人们的理想追求和精神状态在一定程度上影响人们的行为方式积极健康乐观豁达奋斗进取的良好心态能够为个人和社会进步提供坚实的心理保证和强大的精神动力;消极悲观扭曲变态颓废阴暗的不良心态不仅影响个人生活和前途也会影响社会健康发展 从总体上说当代中国人的社会心态已经趋于开放进取理智成熟多元包容但不可忽视的是社会心态仍处于不断调整适应分化的动态过程之中由多种主客观因素引发集聚演化并逐渐累及下来的社会心态不符合构建社会主义和谐社会的基本要求不符合人的身心健康发展和幸福生活的需要 利益诉求渠道不畅易恶化社会心态在任何国家任何社会和任何时代都会存在民众利益诉求问题心理疏导源自利益疏导能否有效疏通民意诉求渠道是安抚改善调整社会心态的必要手段当正当的利益疏导渠道被堵塞之后公众的社会心态便会发生急剧变化他们会产生失望愤怒的感觉随之寻找其他方式表达利益诉求导致正常的利益期待演化成为恶化的社会心态 城镇化及大规模人群流动易造成冲突混乱心态社会学研究表明人的迁徙迁居会带来价值观念碰撞文化冲突和生活方式不适等诸多变化当迁徙的人群适应了当地的新文化后眼界会更加开阔反之则难以接受和融入当地文化便很可能产生强烈的不适感严重的会导致心理疾患在我国城镇化过程还将持续推进城乡差异异乡文化都容易造成人们的心态失衡北漂蜗居现象悬浮的无根排斥迷失的心态依然比较普遍 西方文化的冲击和新型媒体的快速传播会衍生嘻哈文化和解构心态改革开放以来西方价值观念和生活方式逐渐渗透到我国社会之中直接冲击我国主流价值观目前以手机互联网为主的新兴媒体在嘻哈和解构过程中推波助澜对塑造良好社会心态产生消极影响 国家十二五规划首次写到了培育社会心态明确提出弘扬科学精神加强人文关怀注重心理辅导培育奋发进取理性平和开放包容的社会心态这说明了__国务院对社会心态问题的高度重视是以人为本的重要体现也是民生保障的重要体现是将民生保障的领域从物质的层面延伸到了精神的层面进一步深化了对民生内涵的认识实践表明健康的社会心态能有效促进经济社会又好又快发展不良的社会心态则会给经济社会发展带来困扰甚至拖后腿 2.当下不良的社会心态在舆论上的主要表现是预设立场不问是非放纵情绪全称判断泛滥全称判断是指断定一类事物的全部都具有或不都具有某种属性的判断在社会问题上指的是将同一个特征归属于团体的每个成员而无视成员间的个体差异比如所谓农民皆短见工人都团结富人全黑心官员必腐败等等在日常生活中全称判断能帮助我们简化世界减轻认知理解和叙述的负担;但对于复杂的社会现象对严肃负责的研究者观察者评论者和报道者来说应当以批判警醒的姿态反省自己的公共言论是否有滥用全称判断放纵不良情绪之嫌 改革开放后开放包容的思想成为社会舆论的主流但思维固有的惯性顽固地沉淀在每个人的思想深处滥用全称判断放纵刻板偏见的现象在虚拟网络上最典型 以药家鑫案为例一审判决后受害者家庭放弃民事赔偿而我们想对药家鑫父母说我们农村人并不难缠!你们应该低下你们高昂的头!的表态被认为是回敬狂傲富人的一记响亮耳光而受到网友喝彩西安音乐学院原大三学生药家鑫开车撞伤张妙后又连刺8刀致对方死亡后自首交代作案动机是因担心张妙记住其车牌号农村人难缠以后可能会没完没了地找我父母要钱为逃避法律责任而实施的杀人灭口而受害者家人试图以放弃赔偿来证明我们农村人并不难缠!其实农村人难缠与否既不是药家鑫一人所能定义也不是受害者一家能充分证明这种我们农村人并不难缠!你们应该低下你们高昂的头!带着意气之争的话听起来解气仔细推敲却很天真弱势群体之所以弱势社会原因是根本因弱势而呈现出一些性格弱点不仅不应成为社会歧视的理由而应该是整个社会反思的逻辑起点其实从报道中我们早就了解到受害者家庭的艰难如果没有民间资助的支撑想必受害者家庭很难做出放弃赔偿的选择药家鑫案受害者激起了众多网友的同情心无数人为之奔走呼号不分城乡贫富这无疑是化解弥合贫富阶层裂痕的元素是城乡放下傲慢与偏见的尝试但受害者家庭在放弃赔偿的理由上不知不觉中与药家鑫运用了同一个全称判断的逻辑把个体当成一个群体一个阶层的代表受害者家庭成员在无限悲情下产生这样想法并不值得大惊小怪可悲的是张家这一表态竟引来众多网友叫好所折射出的危险社会心态实在令人担忧 3.总有一种感动让人怦然心动总有一种情感秒杀无坚不摧在苏州木渎镇一位少女在暴雨中为残疾乞丐撑起一把雨伞;在赣州南门文化广场一位交警俯身背起一名跌倒在地的老人;在安徽亳州一间简陋的屋子里一位白发苍苍的母亲艰难地给瘫痪在床的儿子喂粥当这些令人动容的瞬间被定格在微博和论坛上被数以十万次的转发的时候一种温暖的力量正推动着我们迎来洒满阳光的秋天 这些瞬间也恰如一部正在书写的爱心之书的封面近期一大批平凡的温暖人物构成了令人叹为观止的爱心谱系最美妈妈吴菊萍勇救高空下坠的女童导致手臂骨折最美奶奶柴小女奋力救起落水孩子不幸牺牲送水哥3年坚持给农民工免费送水板凳妈妈许月华37年带大138个孤儿尤其让人感叹的是这些温暖你我的小人物们大多在网上率先走红受到无数网友的追捧赞美请坐大叔!广州地铁车厢内一位农民工因怕弄脏座位而蹲在一旁的图片引起人们热议众多网友对普通劳动者的善意和力挺更让人看到了一种久违的价值观的回归这足以让我们略感欣慰谁说真善美在今天是稀缺品?谁说真善美在今天没有市场? 草根爱心静水深流滋润大地必能释放巨大能量但不容否认我们的社会今天还在遭遇道德沙尘暴社会转型期利益的分化与侵蚀观念的多元与错位社会的发展与阵痛使得道德的挺立与生长面临前所未有的复杂社会生态在社会道德领域我们并不缺少各种最美但也不得不面对那些最窘——在一些地方施以援手见义勇为者不再被感激和颂扬反而被讹被告被索赔彷徨于无地彭宇案李凯强案曾让不少人很受伤也让人困惑法律能否也给善良一个公平的交代?当我们为那些可以不伟大但不可以没有责任心的平凡好人而喝彩的时候也许更应思考我们的社会——从围观者到媒体从有关部门到法律制度能不能及时挺身而出给在打压中下坠的道德力量一个向上的托举? 普通人的道德勇气不仅来自于个体的自觉更需要社会的呵护和激励就像自然生态被破坏最终会惩罚人类自身一样道德生态一旦被破坏同样贻害无穷如果好人流汗流血又流泪病态的价值观就会由此立论人心的冷漠症就会传染开来最典型的事例是在几起救人者被告的无奈之后近年来多次发生了老人跌倒无人帮助最终死亡的悲剧 培根说过集体的习惯其力量更大于个人的习惯今天的道德勇气和道德践行更呼唤道德生态的涵养在市场经济环境下重新确立价值坐标在世界第二大经济体的国度推进精神的成长需要我们每一个人的努力和付出 4.自今年5月1日醉驾入刑之后多名醉驾者被判处几个月不等的拘役刑罚中国著名音乐人导演制作人词曲创作者高晓松醉驾被公安机关查处后社会上关于醉驾者并非一律入刑的讨论日益热烈更多民众则是将目光投向了高晓松醉驾案的审判结果今年5月17日的北京市东城区人民法院内外异常热闹法院内受理刑事案件的可容纳百人的第二法庭被几十架长枪短炮和近百名媒体人士挤得略显狭小就连法院门口也被因事先没有向法院登记而未能进入法庭现场的媒体记者以及围观民众围得里三层外三层高晓松醉驾案为何引起如此高的社会关注度?2011年中国社会心态研究报告主编中国社会科学院社会学研究所副研究员王俊秀在接受法制日报记者采访时说这起事件体现出了目前中国民众的很多典型社会心态其中最为明显的就是群体性怨恨以及对政府特别是司法判决极端的不信任甚至是毫无根由的怀疑实际上当法院对高晓松案作出拘役6个月罚款4000元的判决结果后社会公众的怨恨不信任心理也就自然消失了 5.在今天的中国能听到各种声音两会会场中代表委员纵论国是报纸杂志上不同思想交流探讨新闻评论跟帖动辄上千条近2亿网民随时写下140字微博条条声轨汇成合奏呈现这个时代多元多样的复杂图景和蓬勃活力我们迎来了表达的黄金时代但仍有许多声音未被倾听一方面有些声音被淹没在强大的声场之中难以浮出水面;另一方面也有些声音只是说也白说意愿虽表达问题未解决这些都可谓无效表达有人称之为沉没的声音 当今中国社会各种声音中有浮出水面的声音也有沉没的声音在浮出水面的声音中既有拥有话语权或各种资源优势的强势群体发出的声音也有弱势群体借助网络关注媒体聚焦的热点事件而发出的声音后一种声音尽管未必十分强劲但既然已经浮出了水面多少能够产生一些社会影响或者引起政府的重视从而有利于解决社会矛盾维护群众利益相较之下沉没的声音主要出自社会上的弱势群体边缘群体之口鉴于它们总是被淹没被忽视被边缘化因此更需要社会的倍加关注需要政府以高度的诚意认真倾听 无效的表达不是没有表达更不是不愿表达广州市领导公开接访市民带上铺盖卷排队3天就是为了能跟领导说上话;首位农民工全国人大代表胡小燕公开自己手机号却因每天上千个电话上千条短信被迫关机那些为网络关注被媒体聚焦的热点事件只是冰山的一角海面之下这些体量更大的冰块才是让冰尖浮出水面的庞大基石也才是决定社会心态的潜意识核心层 听见与被人听见本是社会人的基本诉求;说话与听人说话更是现代文明的基本共识当表达权已成为一项基本的政治权利重视这些声音是协调利益关系理顺社会心态的起点大部分沉没的声音背后都有未被满足的诉求都有被压抑待纾解的情绪儿子车祸致残云南父亲欲法院自爆走上极端维权之路;幼女身患绝症湖北母亲参与跪行救女网络炒作让舆论哗然的事件都肇始于被忽视的声音不可倾诉不被倾听不能解决如果不主动打捞太多声音沉没难免会淤塞社会心态导致矛盾激化 成为沉没的声音首先与这些群体的表达渠道不畅有时甚至受到严重阻碍有关弱势群体边缘群体表达诉求包括具体的维权诉求一般是直接向基层政府部门反映情况寻求帮助或者向上级部门投诉举报信访上访这些大多是传统的表达渠道然而在现实中往往越是经由传统渠道的表达越容易出现严重的阻隔越容易受到公权机关的习惯性压制其次也与这些群体在表达能力上的相对弱势有关 只有充分保障公民的知情权表达权参与权监督权特别要提高弱势群体边缘群体的表达能力畅通他们表达的渠道让他们的沉没的声音浮出水面成为真正有力量有尊严的自由言说才能构建培育理性平和成熟开放的社会心态 6.良好的社会心态在任何时候对一个国家民族都很重要之所以在今天备受重视盖因中国发展已站在一个关键时期处于世界第二大经济体的国际地位拥有一个怎样的大国心态引人瞩目;小康社会的目标内容令提升大众幸福基因分量加重就此而言社会心态既指向未来发展的软实力也承载以人为本的具体诉求 政府应当监测民众心态及时掌握社会心态的波动规律作为宏观决策的依据并且建立科学有效的监测预警系统在一些西方发达国家有一套基于公众心态调查的社会预警系统比如美国密西根大学社会研究所自1947年以来开始监测民众心态在大量收集数据的基础上该机构能够预测国际动荡和风险事件的发生成为政局和国际问题的预警员中国科学院心理研究所社会与经济行为研究中心研究员王二平认为这种调查至少可以发挥以下四种功能预警通过了解公众心态监测社会形势变化发现社会不稳定因素;建议通过了解公众社会态度及反映的社会问题为国家公共政策制定提供科学建设和技术支持;疏导公众的一些不满意情绪只要能以恰当的方式宣泄就可以得到平息公众社会态度调查本身就是一种关注和倾听可以成为宣泄不满情绪的恰当渠道;监督公众社会态度调查可以补充官方正式沟通信息的不足监督基层官员的行为 目前我国已有28个省市建立了自己的社情民意调查中心还有一些科研机构也经常做一些社会心态调查通过这类机构及时对社会舆情进行汇集和分析准确把握社会心态是培育健康社会心态的前提 7.焦躁疑惧迷茫失落愤青思维拜金主义在急剧转型中社会心态的失衡之势是我们正在面对的挑战这些大众情绪虽未成为社会思潮的主流但正对社会发展与改革进程产生抵触消解把握和调适社会心态理所应当地成为了一种执政挑战 然而扫描各地培育健康社会心态的塑造路径发现一些值得关注的现象有的地方有提法没想法仅停留在口号与姿态上;有的地方把心态问题经济化以为多发点钱就能让老百姓心态变好;有的地方则认为培育的关键在百姓的自我修复一味把心态问题归咎为百姓不理性不淡定不宽容 其实社会心态是社会现实的折射是反映个人与群体个人与社会个人与国家关系的一扇窗口以普遍存在的焦躁不安为例城镇化及大规模人群流动漂族蜗居蚁族人群大量出现不安全感容易加重;房难买学难上病难看的现实矛盾让人的不确定感增强;而少数干部的__一些地方的暗箱操作使干群关系变得紧张而不信任在这种情况下以管理思维要求老百姓用理性思维代替情绪表达以淡定心理驱除焦灼疑虑显然难以达到 近几年虽然人民群众整体生活水平提高了但财富在地区之间群体之间和个人之间的分配很不均衡收入差距不断加大面对一掷千金的高收入阶层普通百姓包括白领阶层普遍感觉经济上受挤压社会地位快速下滑收入差距加大导致的被剥夺感社会竞争中的不公平感以及面对权力寻租的无助感必然交织成全社会的弱势心理蔓延在这种情况下以管理者高高在上的姿态要求老百姓用理性思维代替情绪表达显然难以达到 我们倡导理性平和的心态但如果监管防线屡屡失守瘦肉精猪肉染色馒头毒生姜事件层出不穷淡定谈何容易?我们追求开放包容的心态但如果拼爹现象屡屡发生起跑线不公时时存在仇富恨官情绪何以消解?我们提倡积极进取的心态但如果寒窗十载也难以改变命运一夜成名一夜暴富来得轻而易举个人奋斗又有多大价值?有学者这样描述当前我国改革的基本态势改革在与危机赛跑其实社会心态的培育不也是在与改革进程赛跑吗?从这个意义上说培育一个健康向上的社会心态是对各地执政者的时代挑战 8.近年来发生的周老虎事件曹操墓之争三鹿毒奶粉事件肯德基秒杀门蒙牛诽谤门唐骏学历门张悟本及李一事件等多领域告假__频出据商务部的统计中国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元在征信成本太高而失信又几乎没什么成本的情况下违约造假欺诈的故事几乎每天都在上演2010年中科院社会心态蓝皮书课题组对北京上海广州三市市民的调查结果显示三市总体的社会信任属低度信任水平今年年初?望新闻周刊联合国内专业调查研究机构——新生代市场监测机构对北京上海广州杭州成都等5个大中城市的民意调查数据也显示被访者对当前中国社会诚信状况评价较低仅有4.8%的被访者评价好48.7%评价一般接近半数46.6%被访者认为社会诚信状况差甚至很差 在经济生活中不诚信现象最为突出无论在产品信用商业信用被是金融信用上皆有种种恶劣的表现在政治生活领域的诚信缺失既表现在领导决策及其执行过程中也体现在党政机关及其公务人员思想作风上具体体现在社会政策的制定执行和政府行为上一些党政机关还存在随意性缺乏程序规范和严格的法治意识以至发生诸多失信于民的现象政治生活领域信用缺失另一个更为明显的表现是工作中耍花架子搞形式主义浮夸虚报搞欺骗和弄虚作假诸如政绩工程升迁工程和类似数字出官和官出数字屡见不鲜值得指出的是政治生活领域的这种不诚信现象常常与官僚主义腐败现象如影随形除此之外不诚信现象在社会生活的其它领域都有相应的表现特别是在职业生活领域敬业精神与诚实劳动在相当部分人中失去以往的崇高价值;在个人生活领域许多人在市场经济的大潮中迷失了自己急功近利言而无信还有各种形形色色的假机构假警察假工商等假公务人员甚至假新闻假婚姻假文凭假考假招聘假唱等等这些不诚信社会现象的泛滥使得社会信用正面临着严峻的危机考验 不诚信带给人民的心理问题不容忽视接连发生的失信案例民众一次次感觉通往诚信的大门越来越遥远诚信无用论讲信用吃亏等消极的社会心态有所抬头那么我们到底要不要诚实守信呢?毋庸置疑这个答案当然是肯定的随着我国市场经济体制的逐步健全和法制体系的完善各种不诚信的行为将会付出惨重的代价 9.今天的社会生活中理性正成为一个热词 理性看待收入差距理性面对社会不公理性分析网络民意理性的高频度使用传递的潜台词其实是在不少问题上有人正走向理性的反面理性是社会赖以生存的基础理性建设需要全社会共同努力在现阶段这个责任主要在社会管理者在拥有更强实力更丰富资源的组织和个人而每一位公民也应该意识到任何利益诉求和价值主张都应在法治的框架下有序地展开有理固然不一定走遍天下但无理注定寸步难行价值理性工具理性程序理性目的理性理性建设的内容包罗万象培育理性平和的社会心态当从培育平等真实诚恳和可沟通为原则的交往理性开始 少一点我办没时间跟你闲扯的粗鲁多一点平等耐心的沟通;少一点不信谣不传谣的训导多一点公共信息的及时__;少一点买不起房为什么不租的不解进一步加快社会保障体系的建设我们时时刻刻都应记住科学有效的利益协调机制诉求表达机制矛盾调处机制权益保障机制才是消除非理性最有效的解药 三作答要求 一认真阅读给定材料概述当前我国不良社会心态出现的原因20分 要求准确全面不超过200字 二材料中5提到在当今表达的‘黄金时代’但仍有许多声音未被倾听有人称之为沉没的声音请根据给定资料5谈谈你对沉没的声音的理解15分 要求观点明确条理清晰字数不超过300字 三假如你是一名政府工作人员请根据给定资料草拟一份关于培育健康社会心态的建议的提纲25分 要求措施建议合理可行条理清楚语言简练字数不超过350字 四参考给定资料以倡导理性平和心态为主题写一篇议论文40分 要求自选角度自拟标题;中心明确内容充实结构完整语言流畅;800——1000字
1．丹江口水库横跨湖北河南素有亚洲水塔之称．这里既是亚洲第一大人工淡水湖国家一级水源保护区更是国家南水北调中线工程水源地2014年秋季随着中线一期工程建成完工丹江口水库将开始向河南河北北京天津4省市20多个城市提供生活和生产用水然而据调查丹江口水库正遭受多方面的污染威胁 2013年6月17日央视经济半小时栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况调查发现就在水库引水渠附近水上饭庄直接排污旅游项目偷梁换柱改头换面以后大摇大摆地开门营业对水质产生严重威胁的钒矿冶炼开采持续多年监管部门却无能为力 根据水利部2011年颁布的关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地中华人民共和国水污染防治法明确提出对于饮用水水源保护有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志然而记者在当地转了半天始终没能见到任何界标和标志 根据中华人民共和圈水污染防治法国家建立饮用水水源保护区制度而且无论哪级保护区范围内都对养殖和旅游有着严格的要求然而这些法规在这都变成了一纸空文 记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长．他告诉记者．丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复2013年6月份以后随着库区清理工作开始这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔谈到监管丁局长告诉记者南于人员数量和地理位置的限制．日常监管存在漏洞 随后经济半小时赶赴丹江口水库涉及的湖北陕西两地继续展开调查 然而调查结果依然触目惊心在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市．污水处理厂偷排污水每年有5千万吨劣五类水我国的地表水按功能高低分为五类五类水意味着只能用于农业用水和景观用水而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标直排丹江口而．在陕西紫阳县境内汉江段生活污水直排汉江南水北调水源竞成天然化粪池 2．2014年南水北调中线工程将正式通水丹江口水将流入北京等地千方户家庭的厨房餐桌如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为目前的形势非常严峻因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏而且就目前我们国家的环保管理程度来说只可能越来越恶化不可能好转有大量的突发性污染事故表明我们的环境保护管理非常不到位更糟糕的是在地方上非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重 作为南水北调重要的水源地丹江口水库水质的好坏可以说直接关系着南水北调中线工程的成败公开数据显示丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力 赵章元说在调水之前规划的时候想得很好想调来一些一类水体供北方缓和缺水之急然而如果等到建成以后因为管理不当调来的竟是污水将来只会成为一个祸患．把污水调来就等同于惹火烧身 有专家表示丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在情理之中回顾引滦入津工程现状我们已经发现引滦入津工程运行将近三十年却至今没能划定保护区可以说跨流域跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题全国共有2200多个水源地其中已经划分保护区的水源地只占七成划定保护区难划定跨区域保护区更难如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分如何确定利益补偿机制这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题 以南水北调工程来说国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例但至今还没有正式颁布人们期待能早日见到条例但同时也会问在条例没有出台之前．这水就管不好么? 专家对此表示事实上近些年我国关于水资源管理的法律法规已经基本完善就拿水上饭庄旅游项目来说水污染防治法明确规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖旅游游泳垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动即使是保护区还没明确划定但紧临着水库甚至就建在水面上这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔至于为什么取缔难核心问题还在于利益更准确地说地方利益那么破解这一难题的答案也很简单．就是破除利益纠葛责任倒推严肃执法环境否则再多再完善的法律也守护不住一汪清水．南水北调通水之日就是污水进京之时 3．当前我国水源地污染普遍堪忧2013年3月初一则上海水域现死猪捞出死猪已超千头的新闻成为人们关注的焦点位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物后根据官方公开数据统计打捞死猪数量已达9460具经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场这是水污染问题的鲜明写照 现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者十年前这里的湖水清澈如镜鱼虾成群现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣更别提直接取来喝!在整个淳安没有一个污水处理站淳安所有的工业废水生活污水和垃圾基本百分百地排人千岛湖! 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史一直是天津国民经济可持续发展的生命线而如今城市水源地正受到尾矿扬尘挖山取石网箱养鱼三大污染源困扰水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧导致水体受到严重污染威胁到下游上千万群众的饮水安全 4．水源地关乎我们自身的健康和安全为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授中国人民大学农业与农村发展学院S教授著名财经评论员2先生共同评论 Z先生很多城市的水源地因为被污染已经更换了很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里比如说北京的人以为有一些来自官厅水库上海的人以为来自苏州河或者黄浦江．西安的人以为来自渭河其实都不是这些水源地都已经换了因为它已经被污染了所以现在很多大城市都在寻找新的水源地 s教授用不完的饲料严重污染着我们的水源地城市居民可能关心水源地的质量而大部分水源地是农民生活生产的地方这几年整个水产行业发展很快农民因为在市场没有任何定价权所以他基本上就要追求数量的一个最大化为了让产量更高一点会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体进入水源地这有一个很大的问题就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题 有些国家在这方面要求很高像荷兰他们规定所有的化肥农药不能够直接施入土壤必须要包衣比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药需要多少化肥那么须在包衣中刚好用完这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了目前我们国家没有这样的制度但农民知道的是庄稼～一枝花全靠肥当家所以为了使产量获得提高就施了很多的肥料用不完的话基本上就变成污染这是一个比较严重的问题 W教授既要经济发展又要保护生态环境这在水源地的保护上是一个两难的闲境这可能涉及到利益立足点的问题农村跟城市里面的观念不一样现在讲究市场经济讲究经济发展同时你又要叫他很好地来保护生态环境这在水源地的保护上其实是有一定网难的 所以说．经济发展和生态环境保护我们到底要哪个这实际上涉及到的是一个双方妥协共同发展的问题在流域这个层面如何既能保证经济发展又能做好环境保护有一些相对比较好的例子比如说北京民营水库的例子民营水库的水源地保护算做得比较好的在保护的过程当中承德市付出了很大的努力当然北京市也给予了一定的补助这其实就是一个流域共同治理共同保护的成功例子 Z先生最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系拿引滦入津工程水源地受污染为例天津人不能容忍但是河北的部分人是可以容忍的因为我做了好事不留名也就罢了但是你不能还要求我付出我的利益还有一个是管理机制上的问题水利部下面有一个引滦工程的管理局这个管理局现在也有难处比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理．再远了它就没法管理不属于它如果有人开了一个非法的矿砂你抓他就涉及到异地抓捕的问题．所以这不光是你给多少钱的问题是整个机制的问题 再有．天津和河北前两年达成了协议天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸但太少了．后来增加到三千万但是一个铁砂矿就说投资了600万加上这些靠水吃水的人已经有6万箱的网箱在那个地方他们就靠这个生存而且又大力发展旅游业就是农家乐星级酒店这些都是成本还有一个我们经济学上叫机会成本就是这些农民本来一年挣这么多钱你要给它清理了以后．他本来应该挣的这些钱或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿所以这笔账我个人是算不清楚但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系 S教授实际上包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地那么怎么才能够让利给农民让他们既能够把水源保存好收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡现在很多国家都在探讨比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈不断妥协的过程但是现在很遗憾的是水源地的人没有谈判力．而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方所以矛盾在于如何让利这是一个比较重要的问题 w教授新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴现在国家正在推广新安江补偿的例子财政部出钱与浙江省安徽省共同建立了一个基金希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面其实微观的例子有不少比如说泉州市的晋江就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金由下游政府出钱主要用于上游的环境保护工作再比如垃圾的收集处理以及污水处理厂的建设浙江省还有一些微观层面的例子乡与乡政府之间因为范围比较小所以比较好商量不像省与省之间比如长江黄河就有可能涉及到十个省这个层面的协商就比较网难 Z先生水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去其实现在我们面临这样的问题越来越多．所以必须得有一个标本第一要建立一个机制第二这么多的跨区域调水工程我们需要意识到水源地面临的危机 5．经过60年的建设目前我市已形成以地表水为主地下水为辅以黑河引水系统为主城区水源体系为辅相对完善的城市饮用水源体系西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说主城区80％以上的供水都来自秦岭加之全线采用密闭渠道水源水质特别好 目前西安市有9个地表水源9个地下水源这18个水源形成的网络体系可以随时调节地表水为主地下水为辅通过调峰补缺西安供水模式呈现科学先进合理的优势特点日实际供水能力155万吨高出2012年高峰用水136万吨近20万吨目前地表水水源充足 西安市共有6家水厂其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理自来水不是自来的而是有严格的处理程序和检测标准的西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说合格的自来水至少需要经过6道程序各项指标符合国家标准才能进入供水管网而且层层把关非常严格 为确保水质和用水安全万无一失我们对进出厂水的监测除了在线仪表实时监测外还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测一旦发现异常我们都会积极应对监控中心可对厂区每个角落进行实时监测任何可能危及水质安全的行为都逃不出工作人员的眼睛 针对可能出现的水污染供电系统故障等突发事件水厂还制定有各类应急预案全力保障市民用水安全 为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染我们将国家规定的l个NTU浊度单位的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内曲江水厂厂长牛西平说余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生同时水厂还要接受卫生部门的监督 我们主要负责自来水进入供水管网后进行集中式供水二次供水学校供水等‘最后一公里’的水质监测西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说密闭的供水渠道加压运转即便遇到水管爆裂通常水都是往外喷射很少会出现二次污染现象 据了解公安黑河分局负责水源地周边的治安防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测市水务局下设有水源地管理办公室市政府还成立了秦岭办市人大已颁布了西安市黑河引水系统保护条例西安市城市饮用水源污染防治管理条例等无论从机构设置和立法上市委市政府对水源地保护都非常重视 6．为保证6500多万人口的日常用水安全法国政府根据水文分布将全国划分为l2个流域每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理 其中设立采水点保护区是最重要的措施之一1992年1月3日颁布实施的水法明确规定自来水采水点附近必须设立保护区在距采水点较近的区域内一切可能直接或间接影响水质的设施工程活动或项目等都被禁止或管制 法国是欧洲第一农业大国20世纪50年代以来法国农业迅速发展但南于农业生产中大量使用农药化肥各大河流和地下水均受到了严重污染法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议制定了多个行动计划旨在减少农药和化肥使用改善自来水水源地的水质同时．政府采取了向农民提供经济援助帮助其储存化肥等一系列措施．这样就可以在最适宜的农时施肥使农作物能够最大程度地吸收氮肥减少氮流失此外农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动还可以获取政府额外的经济支持 管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的法国首都巴黎所在的法兰西岛太区自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责该工会水质和风险管理工程师茜尔维•蒂贝尔表示大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构水样分析又南大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行．因此检测结果可信度相当高 在法国水质信息对公众是完全公开的主要通过两种方式公布一是市政府定期张贴水质检测分析结果二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况当然公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息公开的信息包括采水时间和地点总体评价肠球菌大肠埃希菌等细菌学指标铝铵铁外观颜色气味浊度和酸碱度等物化指标具体公布情况根据地区不同而有所区别 新加坡是一个城市国家水资源并不丰富目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水另一部分依靠雨水收集 新加坡保护水源的首要举措就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离 在新加坡很少见到空调排水乱滴的情形．这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网按照规定洗衣机洗碗机马桶等排出的生活污水甚至晾晒衣服产生的积水也都必须导人污水管网为此新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准要求开发商在建造房屋时必须遵循 新加坡国立大学教授三达国际集团董事局__蓝伟光介绍说．新加坡处理废水污染的原则不是谁污染谁治理而是谁污染谁付费 谁污染谁付费的前提是制定出严格的法律例如依照污水排水法第294章污水排水工业废水条例等排人公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度pH值必须不低于6并且不高于9这些法律还对工业废水中特殊物质的含量金属的含量进行了细致规定 制定出法律法规之后新加坡的执法也是强有力的以确保违法的成本高昂而众所周知的是新加坡的严格执法举世闻名 公共事业局就是监管者之一它不参与环保治理相关业务只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准不达标的企业将被高额罚款甚至关停同时该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测2012年11月起公共事业局耗资250万新元约合l250万元人民币安装了新的远程监控系统如果工业设施排出的污水超标监控系统会自动向公共事业局发送警报并实时跟踪有害物质的浓度 公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统用于监控排污管网的运行情况如果污水流量高于正常值传感器就会发送警报公共事业局就能及时调查处理问题保证公共污水管网的荷载不会过重 三作答要求 1．认真阅读梳理给定资料简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题5分 要求概括准确内容全面不超过300字 2．给定资料2中画线部分提到丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在‘情理之中请结合给定资料谈谈如何理解这句话20分 要求分析到位条理清晰不超过350字 3．给定资料5-6提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验假如你是省环保部门的一名工作人员请起草一份上报省政府的意见书就如何加强本省饮用水源地保护的问题提出你的意见25分 要求格式规范概述准确切合题意结构清晰不超过600字 4．请结合对全部给定资料的理解与思考以聚焦消失的水源地为题写一篇文章40分 要求观点鲜明内容充实结构完整语言流畅1000-1200字
1．简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力扩大企业经营自主权而采取的改革措施 简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长民调显示中国民众期盼政府能够进一步深化涉及户籍教育住房生育等民生领域的行政审批改革 前不久召开的国务院常务会议上中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项这次主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力 2．近日的一项民意调查指出83．1％的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次向单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门间奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证入户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国．这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者表示政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说．一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢 目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度来满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来已先后两次召开国务院常务会议重点都落在简政放权上这突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项可见放权在此轮改革中的重要地位 中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70％第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理．按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方．即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型减少微观事务管理．重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题．从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年12月全国__作出决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施这一改革立竿见影当年年底广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项．有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上．为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说．一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度．加快进度科学评估成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果 日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由例外管制的原则实行大幅度缓和改革就社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制一般不直接参与融资与管理 7．2012年广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵先做改革的排头兵在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时权力越是过分集中留给权力寻租空间就越大所以要真正实现政府职能转变必须加大行政审批制度改革力度减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项其中取消197项下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合本省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域__副__多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上．我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革最大限度地激发企业的活力和创造力 二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此．社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有1年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒看到制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8％这说明通过行政审批制度改革继续简政放权就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批．轻监管为宽准入严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变 取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项．紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能过程中我们突出强调加快培育发展社会组织引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下政府之手不可或缺但政府之手又不可太长通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务的确这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰的界定着政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然在简政放权的过程中我们需要避免出现三个倾向一是需要警惕权力的变相收回二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权力放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了才能腾出手．把该管的管好 当我们的政府部门在下放审批权力的过程中一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事我们就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强监管齐推进相协调以更有效的管促进更积极的放 9．李__在回答记者关于政府职能转变工作时说我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏我们相信随着政府转变职能的成效不断显现将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康的发展使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 作答要求 一请根据给定资料3～4概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义15分 要求全面准确言简意赅语言顺畅不超过300字 二请结合给定资料回答下列问题25分 1．给定资料5～6中谈到了发达国家行政审批改革的经验请认真阅读资料．对这些经验进行概括10分 要求概括准确内容全面200字左右 2．谈谈发达国家的经验对我国行政审批改革有哪些启示15分 要求内容全面语言简洁不超过150字 三广东被确定为行政审批制度改革试点省假如你是广东省相关部门的工作人员请结合给定资料7起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲20分 要求概述准确内容全面条理清楚500字左右 四给定资料9中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话及给定资料的思考自选角度自拟题目写一篇1000～1200字的议论文 40分 要求 1中心明确．思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
一注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2.请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的不得分 6.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸留在桌上在考生座次表对应准考证号姓名栏内签字确认后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1.位于浙江省诸暨市东部的枫桥是一个经济文化名镇现有人口4.76万人镇里楼房林立店铺相挨快慢车道绿化带井然有序 枫桥经济稳定发展去年全镇农民人均收入6025元综合经济实力进入全市十强枫桥人民安居乐业据统计该地十几年没有发生群体性上访事件没有发生凶杀案件也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件2006～2012年6年来枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右78%的纠纷都在村一级得到处理 2.岫山村原是有名的贫困村由于穷村民偷伐山林成群赌博成风邻里不睦纠纷不断1993年年底退伍军人王水方出任村党支部书记兼村委会主任村里组织群众成立了禁赌协会敬老协会计划生育协会法制宣传组帮教帮扶组和护村队修订了村规民约整顿了村风要使人心定关键在致富村干部想尽办法筹集资金自己买织机鼓励村民买织机全村几乎户户有织机人人有工做白布坯源源不断地运出山信息和资金源源不断地进了村村里修筑了5公里长的水泥村道开发了2800亩竹林开辟了竹笋生产基地接通了自来水开通了有线电视安装了程控电话线路村民人均收入从1993年不足700元变成去年5100元村民乐得咧开嘴吃水不用提走路不带泥家家有电视电话不稀奇 目前枫桥这个由国家服装协会命名的中国名品衬衫之乡已有34家上规模的衬衫企业和步森开尔海魄等知名品牌年产衬衫2500万件年创产值9.38亿元实现利润7580万元上交国家税费1500万元 2011年枫桥镇实现国内生产总值7亿元跨入绍兴市首批小康镇行列二三产业的发展提供了众多的就业机会和致富门路使枫桥4.5万余名农业富余劳动力就地转移并吸纳了一大批外地务工经商人员现已有11家外地企业在枫桥落户 3.在现阶段影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾这些矛盾是改革发展过程中产生的可预见可调节可疏导只要主动预防及时化解一般不会酿成大的事端枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制诸暨市委副书记蔡汉良说这套工作机制为组织建设走在工作前预测工作走在预防前预防工作走在调解前调解工作走在激化前 枫桥镇的村企业层层建立了治保调解组织全镇现有152个治调组织608名治调人员还有一支155人的治安信息员队伍政府与各界齐抓共管增强了治安工作合力 镇党委政府两个月召开一次综合治理联席会议分析预测社会治安不安定因素和矛盾纠纷的特点规律每年通过各种渠道收集的信息有200余条为预防和化解矛盾提供了重要依据 每年双夏大忙季节来临前村干部都要集体检查一遍电线沟渠机耕路和山塘水库该修补的及早修补该抢建的及早抢建防止村民因争水争电争路发生矛盾和冲突为了保证工作切实有效枫桥镇还实施了包产到户政策明确了相关责任人 据悉1993年以来枫桥镇全镇共发生各类纠纷2276起调解处理成功2188起成功率达96.15%基本实现了小纠纷不出村大事情不出镇矛盾不上交 有了这样一套工作机制诸暨的社会稳定就有了保障哪怕是遇到了突发性事件镇和村里的干部也能沉着处理苗头抓早矛盾抓小无事不要生事有事不要怕事诸暨镇的一位年轻干部说 4.日前诸暨市委常委组织部长陈玲芳到枫桥镇围绕加强农村基层组织建设创新发展枫桥经验的主题开展为期一周的蹲点调研陈玲芳在听取了枫桥镇党委负责人的情况汇报后指出枫桥镇是枫桥经验的发源地2006年镇党委又被评为全国先进基层党组织枫桥镇要认真总结近年来在基层组织建设和创新发展枫桥经验等方面取得的成绩分析行政村规模调整后农村基层组织建设面临的新情况新问题找准加强农村基层组织建设与创新发展枫桥经验的结合点促进新村尽快融合加快新农村建设步伐使枫桥经验不仅成为维护社会稳定方面的经验更要成为加快经济发展和加强农村基层组织建设方面的经验 陈玲芳还先后到陈家村杜黄新村和乐山村深入到农户家中和他们促膝交谈了解当地群众的生产生活状况听取他们对行政村规模调整后加快新农村建设的意见建议和对镇村干部的要求召开村两委会成员党员村民代表座谈会研究分析新村发展中存在的困难和问题帮助他们理清发展的思路在陈家村和杜黄新村陈玲芳指出两个村在新农村建设方面已经有了一定的基础当前要抓紧研究制订新村的运行机制和工作制度发挥广大党员干部的作用在更高的起点上获得更大的发展新村的发展要更多地考虑调整前各小村的共同得益整合资源发挥优势加快新村融合在乐山村陈玲芳在走访了当地的农户后指出乐山村是山区村基础条件相对比较薄弱但村干部的工作热情很高群众对建设新农村的要求十分强烈镇村干部要更加注重富裕群众组织群众服务群众加大在政策资金等方面的扶持力度合理开发和利用人力资源促进产业升级加快发展步伐使行政村规 5.银杏村41岁的归正人员葛小根曾是远近闻名的破脚骨好斗成性寻衅滋事拳头打出监狱之苦成为二进宫2000年初他被释放回家劣迹再现惹事生非镇里帮教干部上门找他谈心他自认为年近40仍光棍一条家境不好日子难过便自暴自弃帮教干部不帮一时帮一世经多方努力让他与一名外省女子成了亲又筹集资金为他置办了两台旧布机还让村里免去了电力增容费2400元3年下来葛小根做了父亲办了布机还了债务人完全变了样同村一村民身患尿毒症要换肾他闻讯也来捐款说我眼前钱不多捐得少了点要有钱就多捐来回报大家平日对我的帮助 这6年来枫桥镇217名归正人员中的绝大多数已成为自食其力的劳动者有的还过上了小康生活重新犯罪的只有4人 6.2012年6月广州常平派出所辖区发生一起抢劫案一美女利用微信从事卖淫活动却被网友冒充国际刑警抢劫1万元经缜密侦查常平警方将4名犯罪嫌疑人抓获警方提醒为防止陌生人发微信骚扰微信用户可在隐私设置里进行设置来保护自己的隐私;使用微信交友时要保持警惕提高防范意识不要轻信也不要轻易见面若见面见面地点最好在繁华场所并注意手机钱包等贵重物品要贴身存放;如果对方提出借手机借钱时要三思而后行防止上当受骗 微信犯罪再一次让网络成为民众关注焦点事实上从2009年以来关于网络的话题就从来没有减少过2009年贵州__事件中有网络谣言说三名嫌疑犯都是当地领导干部的亲戚死者叔叔带到警察局问话被打死;湖北石首事件中有网络谣言称死者是在知晓当地公安局长法院院长夫人同永隆大酒店老板走私贩卖毒品后被害的;浙江钱云会案件中有网络谣言说钱云会是被谋杀的几乎每一次社会不安现象的出现都有谣言的鼓动和伴随而每一次谣言都会有民众相信中南财经政法大学法学院副教授陈柏峰表示网络谣言严重威胁社会稳定但网络谣言的目标之所以能达到其实也在一定程度上反映了政府缺乏相应的应对人员缺乏与主流媒体协作的经验没有把谣言彻底扼杀在摇篮之中 7.如果把2009年算成微博元年三年多时间里微博这个网络社交平台已经成为舆论的重要集散地而政府思维却没有跟上近日从江苏溧阳某局长微博开房到郭美美事件再到四川会理县领导悬浮照诸多热点事件在微博上酝酿发酵以郭美美事件为例无数微友参与爆料相关发言就有64万余条 这既让人看到微博的巨大力量也让社会管理者看到网络与现实无论是舆论场还是社会管理都在打通交织成为一体开房局长自以为微博调情不会为人所知却在网民围观中付出了沉痛的代价;而悬浮照曝光后当地政府通过微博及时道歉避免了又一起虎照__ 从论坛到微博互联网的飞速发展之下公众参与公共事务的热情和能力都已极大提升在微博屡现谣言之后谣言粉碎机辟谣联盟之类反谣言专区的出现体现微博的成熟也折射公众网络参与水平的提升实际上微博上大多数人的围观或参与归根到底还是出于关注地方政府工作的善意出于帮助地方政府改进不足的诚意正是这样的善意和诚意使微博可以成为一个回应关切的最好平台和官民关系的减压阀 社会管理创新离不开虚拟社会管理创新越早认识到这一点工作就会越主动西方国家也认识到这一点2011年5月27日召开的八国集团峰会通过了多维尔宣言重申互联网的自由和开放透明尊重隐私和知识产权各利益相关者的伙伴关系网络安全以及打击网络犯罪欧洲理事会各成员国也专门制定了保障网络权利和在互联网上保护公共利益的一般原则将其写入欧洲打击网络犯罪公约2001预防__主义公约2005欧洲委员会关于保护儿童免受性剥削和性虐待公约2007等文件中除了通过健全完善相关法律制度对互联网络虚拟世界进行规范外欧洲理事会各成员国还一直致力于在技术上加强对互联网的管理 8.自2012年5月S市政府在全市开展社会治安重点地区和突出问题集中排查综合整治活动以来各区镇开展了大量工作综合整治工作成效明显 全市共整治城中村149个其中共查处违法出租户1211处投入经费1.5亿元严厉打击了黑中介黑网吧黑诊所黑车无证收购站点等各类违法问题破获刑事案件1377件抓获违法犯罪嫌疑人3219名治安警情明显下降 共登记房屋出租户58.9万户230万间排摸群租户20106户97161间整改群租户2918户处罚违法出租户业主174人发生在出租房屋内的刑事治安案件消防安全事故明显减少基本实现出租房屋的信息化管理分类管理重点管理和动态管理 重点整治的10个旅游景区中破获各类案件129起抓获违法犯罪嫌疑人239人风景旅游点发案下降43%做到经营文明守法环境整洁优美游客反响良好 查处赌博案件2749起查获涉赌违法犯罪人员15942名缴获赌资3491万元群众自觉抵制参与赌博主动提供重大线索的意识得到明显增强 全市查处固定无证收购站点6677处流动收购摊点965处查处收销赃案件1113件罚没金额208万元收销赃违法犯罪活动得到有效控制部分地区还采取集约化管理促进废旧收购行业规范经营 共查处取缔黑网吧1870间罚款32万元查封违法经营场所2805处没收无照经营电脑主机22000台;查处取缔黑诊所1400间罚款105万元没收医疗器械3150件;查获各类道路运输违法事件13925起查处黑车6876起从根本上压缩三黑存在空间 9.A市整治工作得到了市委市政府高度重视2012年4月25日市委常委政法委书记公安局长亲自部署全市公安机关农村社会治安集中整治专项行动并深入有关农村地区调研指导指示要建立对农村基层公安机关的帮扶机制扎实稳妥地推进专项整治工作常务副局长多次组织召开专题工作会议研究部署工作按照市委的统一部署各区县公安局紧密结合大走访开门评警活动深入调研查找影响本地区社会治安稳定的突出治安问题及时分析研判研究整治方案各级公安机关尤其是各级领导和民警积极深入乡村集镇民居和田间地头广泛开展大走访大排查大调解等活动切实找准当前群众反映强烈的农村治安突出问题进一步明确整治行动的方向 在开展治安整治工作中H市警方要求各部门要严格按照谁主管谁负责的原则各司其职各负其责加强与司法民政文化等部门以及各区镇街人民正府的协调配合齐抓共管共同推动排查整治工作深入开展 10.陕西榆林整治活动取得了巨大成功为了为确保排查整治工作落到实处市局组织4个中心工作督导组采取驻点督导巡回督导等方式深入各地开展督导检查工作面对面进行指导同时市局治安支队刑侦支队警务督察支队等部门成立联合检查组对各地工作情况进行明察暗访 相关负责领导介绍说此次整治活动成效巨大和之前的宣传造势密不可分为充分调动社会各界和广大群众的积极性广泛发动群众检举揭发营造专项整治行动的浓厚社会氛围某某所结合警民恳谈大走访两述一评等活动大张旗鼓宣传重点治乱的目的意义共设立宣传站点4个发放宣传资料1000余份拉横幅标语5幅;收到群众举报线索5条通过印发宣传材料悬挂宣传标语公开举报热线等多项措施大力宣传公安机关开展社会治安重点地区排查整治工作不断扩大专项斗争的社会影响和社会知晓度 11.2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行__同志发表重要讲话他强调加强和创新社会管理要高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十七大和十七届三中四中五中全会精神以__理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕全面建设小康社会的总目标牢牢把握最大限度激发社会活力最大限度增加和谐因素最大限度减少不和谐因素的总要求以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口提高社会管理科学化水平完善党委领导政府负责社会协同公众参与的社会管理格局加强社会管理法律体制能力建设维护人民群众权益促进社会公平正义保持社会良好秩序建设中国特色社会主义社会管理体系确保社会既充满活力又和谐稳定 __在讲话中还指出中央举办这次省部级主要领导干部专题研讨班目的是正确把握国内外形势新变化新特点针对当前社会管理中的突出问题着重研究加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的思路和举措为促进社会和谐实现十二五时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量加强和创新社会管理是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期推进党和国家事业的必然要求是构建社会主义和谐社会的必然要求是维护最广大人民根本利益的必然要求是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求对实现全面建设小康社会宏伟目标实现党和国家长治久安具有重大战略意义 三作答要求 一浙江枫桥模式闻名全国请根据给定资料1～5对枫桥经验进行归纳概括15分 要求语言简洁归纳全面条理清晰不超过250字 二社会管理创新离不开‘虚拟社会’的管理与创新当前网络给社会管理创新带来了巨大挑战请根据给定资料谈谈当前形势下应该如何加强虚拟社会的管理20分 要求问题明确对策具体可行有针对性不超过400字 三为营造良好治安环境镇政府拟开展一次大规模活动对全镇社会治安重点区域和突出问题进行合政治请你草拟一份关于加强全镇社会治安重点地区和突出问题综合整治工作的指导意见25分 要求突出整治重点有指导性不超过500字 四请结合给定资料以由枫桥经验说开去为题联系实际写一篇文章40分 要求 1.联系实际观点明确论述深刻; 2.结构完整条理清晰语言流畅; 3.字数1100字左右
1．近年来问题奶粉事件频频出现很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意据报道渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中竟然发现一条活虫 记者现在看到的这段视频就是崔女士当时用手机拍摄的虫子长约一厘米乳白色从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出 渭南市民崔女士因为给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的因为奶粉是乳白色的发现的那个东西有一点点肉色是个块我就把它挑出来放到盖上拿勺子动它．然后就从里面爬出来一条虫子我就赶紧拿手机把它拍下来了 崔女士告诉记者她__宝现在两个多月出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉奶粉都是渭南代理商直接送上门的发现奶粉出现虫子以后崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商．然而代理商的态度让她不能理解 渭南市民崔女士他当时就是让我重新拿一罐打开说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话他才承认是他们奶粉有问题 随后崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话 美赞臣厂家你说虫子是活的但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空．然后充入一些气体来保鲜里面不可能有虫子存活至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的 公说公有理婆说婆有理无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉随后．稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查发现超过保质期的食品2罐一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有内有虫几个字样同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释如果厂家无法解释他们将把问题奶粉送到北京检测 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛现在还不能认定责任随后我们会对间一批次的问题奶粉进行抽查然后检查代理商的相关资质索证资料和货品源的相关资质是否合格 2．因篡改过期牛奶生产日期蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者对于中国乳业巨头蒙牛来说警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司__不仅体现了这一企业的良心问题更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞 不到一个月的时间蒙牛两次登上企业的黑榜一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品篡改生产日期后重新投放市场二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时吃到几十条活虫加上之前牛奶致癌物超标雪糕黑作坊等事件蒙牛可谓曝光率最高的中国企业可惜的是新闻无一不是负面的民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心在蒙牛官方微博的评论中许多网友留言珍爱生命远离蒙牛我能说脏话吗怎么还不倒闭等来表达对蒙牛的失望和愤怒蒙牛在发布关于制裁篡改生产日期员工的声明后更是有网友排队转发该微博骂呸由此可见蒙牛正在遭遇空前的信任危机无论它说什么做什么公众统统选择用脚投票反映到市场层面蒙牛更是受累于此不仅上半年利润下跌l8．4％股价也是一路向下 蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上看似偶然实为必然种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司__暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞其根源在于蒙牛的销售为先战略及轻资产发展模式这导致奶源的建设滞后质量问题频发．诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设但是自有奶源的建设投入很大．对现在的蒙牛来说并不是易事 此外对代工厂监管环节的疏漏管理团队中存在腐败也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题当公司核心层的权力半径太短时如何让公司每一层级运作流畅有序保证全公司上下有统一的理念统一的目标而不是形成各分公司各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期无疑暴露出某些分公司已相对自治．对于集团章程置若罔闻 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺其乳业巨头地位轻易不会动摇但俗话说千里堤坝溃于蚁穴产品问题就如那一只只小蚂蚁如若不加重视积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望但事实证明蒙牛这三年来依然在食品安全企业管理方面存在很多漏洞中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国但这毕竟只是外因．而从蒙牛内部深挖问题才是关键 当前蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内．不再是抢占市场打败对手而是要不断优化自己战胜自我其中保证产品的质量是最重要的企业管理要更加严格以此来保障产品的质量和销售环节的安全暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突．这些在时间的磨合中都会被改变．更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障．蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够只有为消费者带来安全放心的奶蒙牛才有重新崛起的可能不然中国乳制品企业只能停留在大而不强的阶段．任由国外品牌趁机瓜分市场份额最终导致中国乳业的衰落 3．有专家发表观点中国食品安全的危险指数正在攀升涉及的面越来越广情况比较严峻．比如说乳品行业．就常出问题对此在党组织建设与新形势新任务记者发布会上记者向十八大代表内蒙占自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题记者我是中央人民广播电台和中国广播网的记者我想请问巴特尔代表我看到您当过乳品厂的厂长．内蒙古是中国重要的乳业源头您如何看待中国的乳业安全问题因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题谢谢! 廷•巴特尔现在我们国家的食品安全出现～些问题刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也出现了一些问题实际我可以告诉大家内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设搞环保型绿色食品为了全国人民更安全地吃奶吃肉．国家领导也好内蒙古的领导也好都在考虑这个问题为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来我们也在改进这些方法从源头来治理 4．目前国产乳制品．特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期消费者可以放心购买．中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容如一石激起千层浪．各方质疑声不绝于耳 五年前中国乳制品行业遭遇三三聚氰胺重创．几大乳业巨头均告亏损时至今日虽然阴影渐渐远去．但围内乳品质量安全事件仍频频见诸报端消费者对于国产乳品的信心仍然不足针对历史最好时期引发的争议中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示这种结论的得出是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功 自从三聚氰胺事件以后国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点然而关注并没能杜绝事故的发生有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为主要还是职业道德问题 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺他说虽然在中国它的历史比较短．但它是一个传统的食品虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完变成粉状的但是加工的过程不是我们想像的那么简单以前大家想奶粉营养比较差蒸发嘛把水分蒸发干就成了粉了实际上不是这样的它的蒸发是在真空状态下进行的然后再进行干燥实际是对它进行温和的杀菌．温和的蒸发我们叫它传统的加T_-F．艺如果是技术问题一般不会出大问题比如说有时候特别是在加工奶粉的时候掌握不太准水分高了潮了我们叫潮粉潮粉溶解度差一点杂质度高一点这一般是属于技术性的问题如果是大的问题那就是职业道德问题比如三聚氰胺这是属于职业道德问题 宋昆冈认为要加强职业道德教育．倡导企业诚信体系建设保障企业的诚信操作这方面的工作是非常有益处的 5．在美国．人均年消费液态奶品约178磅美国人日常生活中牛奶及其制品举足轻重因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全在美国是受到严格监管的美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门早在1924年美国就制定了奶品条例经过多次修订该条例已成为规范和监管奶牛生产运输和销售等各个环节的操作指南 根据这一条例从农场牛奶收购运输容器工厂加工批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制以保障奶品的卫生与纯净成为安全放心的食品 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管而这种监管首先是从农场奶牛开始农场饲养的奶牛有定期的兽医体检病牛会被迅速隔离治疗其次．挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜最后每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视从生产环节的第一步——养殖奶牛的质量就开始有严格的监管在阿根廷有l．5万多个奶牛农场奶牛数量超过l50万头由于阿根廷地广人稀有足够的空问放养奶牛所以饲养方式是散养而且在牛圈中保持通风和清洁每两个月奶牛要接受一次全面的体检一旦发现病牛马上将其隔离现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度极易滋生细菌所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度并且被灌装在大桶中密封冷藏．当天被装载运到牛奶加工厂而挤完奶后所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒这样才算是完成了原奶的生产过程 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况．给予评级凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志让消费者放心当原奶进入工厂后将利用过滤匀质杀菌除膻味高温蒸馏等方法进行处理然后灌装成盒或者加工成其他奶制品 在牛奶质量监督方面阿根廷的特点是政府弱民问强阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质一旦出现问题将由行业协会进行处理受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位所以为了在行业中立足原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然高品质闻名于世其奶酪奶油酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境更得益于其严格的质量检测系统 从奶源上讲瑞士60％1．2上的牧场都属于天然草场而且是阿尔卑斯山区的山地草场那里环境清新水草丰美牛也长得格外壮实瑞士政府对于牛圈的范围面积以及牲畜头数都有严格的规定在瑞士牧民无法随意扩建自己的牧场随意增加自己的牲畜由于有政府补贴牧民不用太担心自己的生计他们需要做的只是努力提高牲畜的品质 实际上瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台大到全国范围小到每个村镇每年会有无数个各个级别的奶牛展会奶牛选美所谓选美就是专家评委根据牛的毛色肌肉奶袋骨骼和蹄子进行打分检测机构每月至少检查一次原奶质量每年还要对养牛场进行一次全面检查各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外在奶制品的制造销售等环节．还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序在这样一个体系下瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的 6．国家食品药品监管总局工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见以下简称意见提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管提高质量安全水平提振国产奶粉的消费信心这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度 根据意见要求婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度建立原辅料备案制度并且试行在药店专柜销售严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准 意见还指出突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任任何企业不得以委托贴牌分装方式生产婴幼配方乳粉不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得使用牛羊乳粉以外的原料乳粉生产婴幼儿配方乳粉 国家食药总局副局长滕佳材介绍说截至2012年年底我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家．已淘汰了475家生产条件差质量安全保障能力低的乳制品企业 尽管质量安全指标和营养指标显示国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱．从业者道德诚信和法律意识不强监管能力也还不强影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在必须采取强有力的措施加以解决滕佳材指出意见对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露按照意见的精神十二五期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目2013年主要展开清理审核美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大只有四家企业生产可我国却有l27家企业他说未来工信部的重点是鼓励这l27家企业兼并重组但在此过程中进行的改建扩建项目一律不核准 乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业不能一味追求产能和规模而放弃质量光明乳业副总经理李柯认为国家的政策对于行业发展是好事企业要有长远的眼光首先踏踏实实把产品和市场做好．有合适的机会再进行兼并重组．这样才符合消费者的利益 近年来洋奶粉大举进入中国市场．各类品牌数量达到l00多个其中也不乏在国外贴牌生产的假洋鬼子存在不符合中国国家标准等问题对此意见加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准 对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者．对向我国出l3婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理．2014年5月1日前完成注册工作只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施列入‘黑名单’禁止其进口 对于海外贴牌的洋奶粉能否在国内销售国家食药总局食监一司副司长马纯良表示意见中提出的不得以委托贴牌分装方式生产奶粉是针对国内的企业对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定．只有经过注册的品牌才能向中国销售 国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异．是完全可以吃的中国食品安全评估中心专家陈君石说尽管这样但与国外知名乳品企业相比我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距一是由于认识不足缺乏长远规划二是怕增加成本．竞争失利 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉．可能提高奶粉成本增加消费者负担对此马纯良指出大家没有必要担心价格问题因为严格管理维护了市场秩序而价格会由市场进行调控这些措施不会增加企业成本也不会导致产品价格上涨蒙牛乳业副总裁丁圣表示 7．2012年2月__同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话他强调要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来把综合整治攻坚战持久战引向深入 __同志指出要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性进一步强化责任落实制度建设和基层基础工作__同志表示要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性抓住主要矛盾．着力解决突出问题 会议强调做好食品安全保障工作一是依法深入开展综合治理治乱需用重典要坚持严字当头针对重点品种重点场所和薄弱环节加大综合治理力度保持严厉打击食品安全违法犯罪__态势二是着力建立健全长效机制要进一步完善食品安全法律法规体系标准体系和技术支撑体系切实增加投人完善政策措施狠抓基础工作和规范建设三是进一步落实企业主体责任加强诚信体系建设强化社会监督推动企业改进食品安全管理四是全面加强政府监管建立健全食品安全监管综合协调机制促进各部门各环节监管措施有效衔接形成监管合力堵塞监管漏洞增强食品安全工作的系统性提高综合监管水平 三作答要求 1．请根据给定资料1～4概括我国乳品频频出现问题的原因15分 要求全面准确不超过300字 2．给定资料5中国外乳品行业监管的做法能为我国乳品行业发展提供哪些启示?20分要求分析合理有针对性不超过400字 3．假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员请结合给定资料6拟写一份关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知25分 要求格式正确结构完整语句通顺逻辑清楚450字左右 4．民以食为天食品安全一直是群众广为关注的话题请结合给定资料联系实际．写一篇文章40分 要求观点鲜明内容充实结构完整语言流畅800～1000字
给定资料 1．近年来．随着国家经济总量的不断扩大工业生产规模企业数量和从业人数也随之相应增加．各地各部门争取招商投资的积极性高涨各地区各部门和各单位坚决贯彻落实__国务院的决策部署始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题强化管理和监督持续打击非法违法行为大力推进安全生产专项整治全国安全生产形势呈现出三个大幅下降一个明显提升的特点一是事故总量大幅下降全国各类事故起数和死亡人数分别下降33．4％和29．1％实现连续5年双下降二是重特大事故大幅下降重大事故起数和死亡人数分别下降27．8％和29．5％特别重大事故起数和死亡人数下降66．7％和72．2％三是主要相对指标大幅下降亿元GDP事故死亡率工矿商贸十万就业人员事故死亡率道路交通万车死亡率煤矿百万吨死亡率分别下降66％46％51％和75％四是安全生产整体水平明显提升各省区市的事故死亡人数下降幅度均超过10％ 虽然安全生产工作取得了明显成效安全生产已呈现出总体稳定趋于好转的态势但由粗放型向集约型的经济模式还没有根本转变每年生产安全事故仍时有发生再加上现在职业病等伤害每年各类生产安全事故导致的伤亡人数有百万之多由生产安全事故造成的直接经济损失高达数亿元间接损失更是无法估计影响和制约安全生产的诸多深层次的问题尚未解决是一些行业重特大事故多发频发一些地区生产安全状况不稳定一些时段还会出现反弹的主要原因 2．2013年6月3日清晨J省某禽业公司发生火灾到上午10时火势基本被控制住．但现场仍有大量浓烟冒出截至6月10日共造成121人遇难77人受伤 事发公司为一家民营企业位于J省M镇2009年9月建成投产公司资产总额6227．02万元人民币共有职工1200余人该公司是以饲料种鸡养殖鸡雏孵化肉鸡放养回收屠宰加工深加工销售为一体的农业产业化企业 6月3日国务委员国务院安委会副主任__在该公司6．3特别重大燃烧事故现场召开会议在听取了有关情况汇报后就做好下一步工作提出要求并宣布成立了国务院事故调查组 在继续追查事故的同时国务院也要求各地吸取教训开展安全生产大检查那么．这次事故最深刻的教训是什么?安全生产管理极其混乱或许还只是浅表原因这场大火事故以最惨烈的方式揭示了工人们平素缺乏安全和尊严的生活 事故之后很多媒体还原了工人们的日常境遇上班就锁门没有任何保险没有安全培训只有经常罚钱工厂多数大门上锁是造成死伤惨重的重要因素至于锁门原因．有的说是防止员工老上厕所有的说是怕员工偷东西不管具体原因是什么这种锁门作业反映的是工厂对劳工尊严和权益的漠视 这样的工厂很多人或许都在身边见过媒体上也时有报道一些血汗工厂工人们一样是如厕时间被精准计算工作时间远超法定标准安全保障则常常付诸阙如在这些工厂老板眼里工人不过是流水线上的螺丝钉只要流水线能正常运作工人的安全和尊严完全可以忽视虽然相关的安全生产管理办法已经颁布但是这些工厂根本就不知道还有这些规定．或为了经济利益不会去落实而今的大火事故再度警示这种工作环境存在的隐患．已经严重到如此地步 相比于经济发展速度中国产业工人权益保障的提升速度是远远不够的此次大火应该烧醒这个社会的良知．成为改善中国劳工权益的一个契机 毫无疑问．这是一起严重的责任事故事故给人民群众生命财产造成了巨大损失在社会上影响恶劣教训十分深刻国务院6．3特大火灾事故调查组组长国家安全监管总局局长杨栋梁在会上说企业的安全生产主体责任不可逃脱政府的监督管理责任不可推卸杨栋梁认为企业不顾职工生命安全冒险组织作业几百名工人聚集在两个大车间里没有安全保障措施车间从工程设计材料选择建设施工到投产验收存在严重问题许多机器已经老化到了报废的程度但还是继续使用而当地政府部门在日常监督中也没有及时发现这些问题否则悲剧不可能发生 企业用工混乱没有培训没有演习许多人死在了门口在统计死亡人数时为什么从40多人一下子增加到100多人?就是因为在门口发现了大量遗体火灾发生后谁都知道要跑但往哪儿跑没人知道现在逃生门是不是被锁上了还不能下结论但至少是打不开的杨栋梁说 杨栋梁表示．各地各部门要认真开展所有行业领域的安全大检查对隐患整治不到位的要一律停产整顿直至关闭取缔定期检查绝不能走形式走过场要确保取得实效要用铁的手腕强化治本措施严厉打击非法违法生产经营建设和违规违章行为 汛期来临煤矿非煤矿山建筑工地尾矿库道路交通等重大危险源要进行排查加强监测力度完善预案备足防汛抢险物资防止重特大事故再次发生杨栋梁说 3．一天华北某煤矿领导去一个工区检查安全生产现场测试抽查井下员工的安全意识一名工人不动笔坐在那儿一动不动 该领导问工人你怎么不写啊? 工人说我不认识字 领导很纳闷不识字你怎么干煤矿? 工人反问认识字我还干煤矿吗? 这是记者在某大型煤矿集团采访时一位矿领导讲述的一个真实故事然而这只揭示出中国煤矿事故频发的重要因素之一 面对连续发生的较大瞒报迟报煤矿伤亡事故业界人士虽屡次痛定思痛但对事故多发原因依然是众说纷纭莫衷一是 我国煤矿事故频发的根源究竟何在?中国能否有效控制煤矿事故? 实际上在所有导致煤矿事故的直接原因中由人为因素所导致的占比高达97．67％这个数据来源于对1980--2000年间1203起造成人员死亡的事故案例的分析中国矿业大学管理学院教授博士生导师陈红在采访时直言不讳．这一研究结论在2001--2010年间发生的大量煤矿事故案例分析中也得到了明确的印证工人违章作业管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为目前仍然是导致我国煤矿事故的主要原因这些人为违章行为比如瓦斯超限不及时处理超能力开采等在我国煤矿生产中均具有一般性普遍性多发性特征同时这种不安全行为分布极为分散遍布生产指挥一线作业等各环节以及采煤掘进等各工种 从企业管理的角度来看都想控制安全事故零星事故我们企业定的所有安全指标是零一旦出了事故以后分管矿长免职科长和区长撤职行政经济上都从严惩处所以大家都在想办法加强安全管理做了10年负责安全的副矿长的皖北某煤矿的王飞向记者诉苦道 兖矿集团某矿副总工程师兼调度室主任肖耀猛分析指出实际上许多零星的事故是无意间造成的就是工人意识不到危险更多的是关注生产操作而对操作过程是否规范周围环境的不利因素很少关注 陈红指出实际上对不安全行为的有效控制成为我国煤矿安全生产的关键因为有些不安全行为是一而再再而三地发生 在中国似乎从来都是最穷的层次最低的人去干煤矿做采煤工．贫穷是中国煤炭生产事故层出不穷的最主要根源之一兖矿集团副总工程师王振平坦言 据有关方面提供的资料显示我国煤矿井下采掘一线工人80％以上为农民工．这些农民工大都来自中西部贫困落后地区普遍存在安全意识不强安全技能较差的现象．给煤矿安全生产带来了极大的隐患而部分政府唯GDP论英雄的执政思想更令日常监督检查走过场摆样子成为常事长此以往安全隐患的爆发就似乎在情理之中了 4．企业推进安全生产标准化建设可获多项政策支持实现一二级达标的企业还可获奖励和补助江门市市长庞国梅主持召开的市政府十四届三十六次常务会议审议通过了江门市促进企业安全生产标准化建设规定 推进企业安全生产标准化建设是国家和省的明确要求江门市是G省安全生产标准化建设5个试点地区之一市委市政府对这项工作高度重视目前企业安全生产标准化建设扎实稳步推进截至2013年9月全市冶金等工贸行业共创建达标企业1814家其中大部分为三级达标二级达标有32家另有9家企业正在创建一级达标与此同时安全生产形势也稳定好转2013年前9个月全市工矿商贸企业发生事故和死亡人数两项指标同比分别下降42．9％和38．9％道路交通事故和伤亡人数同比分别下降10％年和13％消防领域延续零死亡事故势头实践证明企业安全生产标准化建设对推动安全生产形势持续稳定好转有明显效果为了充分调动企业的积极性发动更多企业参与安全生产标准化创建切实提高企业安全生产意识和水平江门市决定出台更加有力的激励约束政策 江门市促进企业安全生产标准化建设规定适用于江门市境内的交通运输建筑施工危险化学品非煤矿山烟花爆竹等行业领域的企业主要内容包括经济支持政策服务支持政策差别监管政策和评先推优政策等在经济支持政策方面将企业安全生产标准化建设达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一对一二级达标企业给予一次性奖励和补助对符合规定的企业可下浮工伤保险费率购买符合条件的安全生产专用设备可给予部分税费抵免等在服务支持政策方面将企业安全生产标准化达标及其达标等级作为政府采购产品的参考条件以及企业申报科研开发项目技改资金和相关扶持政策的先决条件等在差别监管方面实行分级分类管理强化对未开展安全生产标准化建设企业的监管和执法在评先推优政策方面将企业安全生产标准化达标及其达标等级作为企业及其有关人员申报评选驰名商标劳模等多种荣誉的重要参考依据 会议指出江门市促进企业安全生产标准化建设规定政策性较强涉及面广有关部门要密切配合做好奖补审批等环节工作要加大政策宣传力度使更多企业知晓并积极参与安全生产标准化创建各市区也要结合实际情况抓紧研究相关配套措施贯彻落实好新政策 5．劳动者在离岗前用人单位应当无偿为劳动者进行离岗前职业健康检查没有进行检查的不得解除或者终止与其订立的劳动合同用人单位必须依法参加工伤保险用人单位应当接受并支持各级工会组织对本单位职业病防治工作的监督L省第十二届__第四次会议通过的S市职业卫生监督管理条例进一步加大了对劳动者健康的保护力度 为促进用人单位落实职业病防治的主体责任条例规定用人单位应当建立健全职业病防治责任制．对本单位产生的职业病危害承担责任用人单位主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责 条例加大了对劳动者权益的保障力度规定用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训对职业病危害严重的岗位的劳动者经培训合格才能上岗对从事接触职业病危害的作业的劳动者用人单位应当组织其进行职业健康检查用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业用人单位应依法履行告知义务．确保劳动者的知情权 条例规定用人单位违反规定安排未经职业健康检查的劳动者有职业禁忌的劳动者或者孕期哺乳期的女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的安全生产监督管理部门责令限期治理．并处以5万元以上30万元以下的罚款情节严重的责令停止产生职业危害的作业．或提请政府责令关闭订立或者变更劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况的安全生产监督管理部门责令限期改正给予警告可处以5万元以上10万元以下罚款 目前．S市的职业病危害因素种类有76种之多而且职业病危害有进一步蔓延趋势为加强预防和控制职业病的发生S市职业卫生监督管理条例对中华人民共和国职业病防治法予以细化和补充更加贴近当地实际也更具可操作性 6．作为世界主要产煤大国之一美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段19世纪后期到20世纪初期由于生产技术和管理都比较落后美国煤矿处于安全事故多发期1907年．美国煤矿事故死亡人数达3243人创下历史最高纪录其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡为此美国制定了10多部法律安全标准越来越高1968年．美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成78人死亡此后美国政府迅速制定了新的矿业安全和卫生法于1969年12月31日由总统签署并颁布实施1977年美国对矿业安全和卫生法进行重大修订增加了金属和非金属矿山安全法规内容并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署由劳工部助理部长任局长对所有矿业生产进行全面和严格的监察矿山安全和卫生署为联邦机构与各州县政府没有从属关系因而从机制上防止了检查人员与矿主地方政府形成利益同盟 矿业安全和卫生法规定煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系他们必须具备煤矿工程师的资格每年到安全培训学院轮训一周任何煤矿发生3人以上的死亡事故当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查此外可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人．将被追究刑事责任 日本作为经济发达国家其安全生产在世界上处于较高的水平20世纪50年代以后．随着经济的发展工业化水平的提高日本的安全生产问题凸显工伤事故死亡人数剧增1961年日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人为加强安全生产和减少伤亡事故．日本政府制定了劳动安全卫生法矿山安全法等一系列法律法规建立健全了安全生产监督监察机制形成了安全生产信息管理系统实施了安全生产监督监察计划加强了监察员队伍建设由于法律完善机制健全措施得当各方重视日本安全生产事故起数基本得到有效控制．工伤死亡人数逐年下降 日本在安全生产方面实行中央到基层的垂直管理体制即中央国家地方都道府县基层监督署三级监督管理体制在这种体制下中央能够集中力量制定法律政策并对地方监管机构进行管理和指导地方监管机构能够集中力量制定监督指导方针和年度监督监察计划对基层监督署进行管理指导向中央进行汇报基层监督署可以集中力量对所辖企业进行监督指导向地方监管机构进行汇报充分发挥了中央地方基层三方的优势使三方在各司其职的同时又保持了良好的沟通和协作关系有力地推进了日本安全生产状况的好转 澳大利亚人口总量不大政府非常关注每年的职业健康安全事故．高度重视职业健康安全管理并赋予了劳保局相当的权限特别是其煤炭安全管理水平在全世界具有领先水平 澳大利亚注重健康安全法规的宣传实效澳大利亚国民整体法制意识较强素质较高政府很少在车站等人员密集场所地进行规模宏大的安全法规宣传他们不图轰轰烈烈的宣传形式不图规模宏大的场面最常用的方式是直接向雇主和工人进行面对面宣传．在公共场所反复张贴法规关键语告知国民违反法规可能会受到处罚甚至被起诉追究法律责任违规者可能承担损失直至终生残疾失去生命等澳大利亚的法规宣传．正是靠这种日常潜移默化达到预期的效果全民安全意识在潜移默化中得到了提高．建立在这种背景下的公司安全文化也就理所当然得到了广泛弘扬而我国的安全宣传过多地强调形式突出主题注重场面追求盛大以至于忽视了全民法制意识和整体素质有待进一步提高的现实．使得宣传活动缺乏广泛性可参与性导致最终效果并不够明显 7．党的十八大报告提出在改善民生和创新管理中加强社会建设要加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平必须加强社会管理法律体制机制能力人才队伍和信息化建设改进政府提供公共服务方式加强基层社会管理和服务体系建设增强城乡社区服务功能充分发挥群众参与社会管理的基础作用完善和创新流动人口和特殊人群管理服务正确处理人民内部矛盾．建立健全党和政府主导的维护群众权益机制畅通和规范群众诉求表达利益协调权益保障渠道建立健全重大决策社会稳定风险评估机制强化公共安全体系和企业安全生产基础建设遏制重特大安全事故深化平安建设完善立体化社会治安防控体系强化司法基本保障依法防范和惩治违法犯罪活动保障人民生命财产安全完善国家安全战略和工作机制高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂渗透颠覆活动确保国家安全这充分体现了中央对安全生产工作的高度重视明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向是实施安全发展战略的具体化要求把安全生产纳入经济社会发展的全过程促进安全生产与经济社会一体化持续协调发展实现安全生产长治久安 __强调要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神完善制度强化责任加强管理严格监管把安全生产责任制落到实处切实防范重特大安全生产事故的发生 作答要求 一根据给定资料2～3总结我国安全生产事故频发的原因20分 要求全面准确有条理不超过300字 二给定资料6集中介绍了国外安全生产管理的成功做法总结这些做法并分析可以为我们提供哪些启示30分 要求内容确切全面分析恰当合理语言流畅简洁不超过400字 三请结合对全部给定资料的理解与思考以安全生产为主题自拟题目写一篇文章50分 要求观点鲜明内容充实结构完整语言流畅1000～1200字
一注意事项 1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题纸指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 二给定资料 1．2012年2月14日上午记者赶到事发现场时出事的校车正准备被拖走事发桥面宽7米左右水泥桥西侧的桥墩被撞毁桥面通行已恢复正常车流量很大 记者了解到出事的地点离目的地萧西实验学校只有300米左右水泥桥东侧是铁道口西侧是一家机械厂厂里的王师傅7点刚上的早班他目睹了事发的经过 载学生的校车当时和前面一辆红色越野车实为SUV轿车同方向开的大概为了避让校车司机急打了个方向往右面偏去但没想到还是发生了追尾校车随即失去控制在撞毁一水泥桥的桥墩后车身半悬在河边 校车冲出桥面后三分之二的车身几乎都在桥外厂房的墙和桥沿的阻挡才避免了校车坠河 事发后机械厂的多名工人和路人都参与到救援之中当时面包车里有30来个学生还有个女老师有的学生都被吓哭了我们叫驾驶员赶紧把门打开但是门好像卡住了一直打不开于是我们就找来了石头把车窗砸碎车里的女老师把孩子们抱到窗口我们把孩子一个个从车里接了下来王师傅说 2．近几年来学生接送车事故频发尤其是2011年11月16日甘肃省正宁县的幼儿园学生接送车事故发生后引起全国重视不少学校为了行车安全都购置了新校车但即使有了新校车怎样才能保证校车在道路上能安全正常运行呢?对此浙江省社会科学院社会学所副所长杨建华有他的看法 驾驶员方面在保障校车车辆安全后我们更需要的是一个素质高的驾驶员在美国学生接送车司机是职业目录里面的一个独立工种我们也可以采用学生接送车专用驾照制度驾驶学生接送车必须持有这种专用驾照 道路安全方面校车行驶的时间都是道路的高峰时段校车作为特殊的公共交通工具应该 享有优先权比如允许在公交专用车道上行驶再比如校园大门外侧的道路上应该设置供专用学生接送车临时泊车上下客的专用车位其他任何车辆均不得占用该车位 校车规范方面校车安全是浙江省委省政府一直以来都高度重视的事情此前在省两会上不少代表委员也纷纷提议加强浙江省中小学及幼儿园学生接送车安全管理他们表示制定专用学生接送车的使用标准由政府统一指定适合儿童使用的车辆作为学生接送车这样更能保证安全 3．中广网合肥2012年2月12日消息据中国之声央广新闻报道新学期不少地方都配备了新校车在安徽新校车超速了自己喊走错路自己停这些正式上岗的新校车智能化表现让家长更安心 刚刚开学安徽省天长市90辆校车120余路线有条不紊地执行接送任务早上6时30分许一辆校车从学校出发30辆新校车行驶在4米宽的村村通公路上车体显得有点庞大司机吴师傅告诉记者新式校车安装有限速器一旦超速就会自动报警像这种路面每小时只能开到30～40公里同时车上还设有GPS系统如果路线不对车子会自动熄火 等最后一个孩子走下车吴师傅还在校车里巡视一番后才能锁车休息车上配备巡视系统司机不及时巡视车上会报警据吴师傅介绍这种系统是防止有孩子遗留在校车里 据天长市教育局局长吴祥贵介绍早在购买校车之前他们就联合运输公司制定相关安全规定校车驾驶员及学校老师必须严格遵守同时校车司机在上岗前必须经过相关培训另外校车主管部门还准备了应急预案一旦校车出现突发情况按照预案第一时间得到最佳处置 让家长们更高兴的是新校车安全的同时比以前收费还便宜了市民朱永伟说以前儿子上学乘坐的都是私人运营的小客车没有任何手续不但安全存在隐患而且收费也很贵每天乘坐四次每学期要交600元的费用现在开通新校车后只需要520元有政府参与运作的新校车让人心里更踏实 4．中新网2012年2月1日电据教育部网站消息教育部办公厅近日通报数起超载车辆运送学生情况2011年12月河北山东广东云南等地连续发生数起超载车辆接送中小学生幼儿事件其中一些车辆发生交通事故造成学生幼儿群死群伤5名学生在事故死亡通报称一部分是学生搭乘社会超载车辆2011年12月2日河北省廊坊市固安县第四小学学生搭载学生家长车辆因左后轮爆胎致车辆侧翻造成6名学生受伤该车核载8人实载15人超载7人12月24日云南省文山州广南县曙光中学学生搭载的社会车辆因驾驶员操作不当冲下山崖造成5名学生死亡7名学生受伤该车核载8人实载14人超载6人另一部分是学校自备接送车辆严重超载12月15日广东省广州市白云区江高镇博海小学接送学生车辆因紧急避让行人撞到大树上造成3名学生受伤该车核载12人实载17人超载5人12月29日山东省济南市公安交管部门查获济南市天桥区桑梓店镇小蓓蕾幼儿园学生接送车辆超载该车核载6人实载43人超载37人 通报指出为切实保障中小学生和幼儿上下学交通安全教育部近期对接送学生车辆问题三令五申已连续下发多个通知提出了明确要求但是仍有一些地方心存侥幸对于教育部提出的工作要求落实不到位接送学生车辆超载等交通违法行为仍然存在特别是山东省济南市小蓓蕾幼儿园的接送学生车辆严重超载实载人数达核载人数的7倍多各地教育部门和中小学幼儿园要以本次通报的事件为戒切实负起责任严格落实教育部提出的各项要求密切配合公安交管部门坚决杜绝接送学生车辆超载等交通违法行为确保学生上下学交通安全5．近日记者接到市民报料称万江新村社区新村幼儿园的校车存在严重超载现象2012年2月13日一早接到市民举报后记者前往万江新村社区新村幼儿园蹲点以查看该园是否存在校车超载情况 8时许一辆牌号为粤S·62263的黄色校车驶近幼儿园‘记者看到这辆荷载28人的校车除了座位上坐满了学生外其副驾驶位上挤了两名孩子另有两名孩子挤在附近另外在车门后侧的每一排走道里都有1名孩子落座在记者视线里至少有3名学生挤在走道里 记者跟随这辆校车进入校园入园时没有人阻拦佩戴工作证的记者进入在记者拍摄这辆校车时有一名幼儿园的女性工作人员上前来询问记者是何人因何到此记者拿起胸前的工作证向其表明身份听罢这名女子立刻靠近车门处大叫司机关门于是刚刚开启的车门一下子关上了与此同时一红衣女子从教学楼方向走来说谁叫你们在这里拍的? 记者再次表明来意并坚持拍摄但以红衣女子为首的两三名工作人员不断靠近记者抢夺记者胸前的工作证手中的照相机并将记者向园门口驱赶 原本天经地义的舆论监督却遭到园方和治安联防队员的粗暴对待表明来意亮明身份的记者在正常采访拍摄过程中几度险被园方抢夺相机和证件后又遭治安联防队员粗暴对待以致记者陈臣的右手出现骨折 对此园方警方均向记者表示了歉意2月13日下午东莞市委宣传部和东莞市新闻工作者协会相关负责人一行还到本报驻东莞站看望慰问了受伤记者不过园方仍对校车是否超载闪烁其词其负责人说车内走道上的孩子本来坐在座位上出来的原因是刚开学又哭又闹情绪不稳教育局方面表示将对该校车是否超载做进一步调查并将尽快作出相应处理 6．新学期伊始为消除校车消防安全隐患严防校车火灾事故发生保障学生乘车安全2012年2月14日起山东荣成消防未雨绸缪积极行动与交警教育安监等部门联合组成多个检查组在全市开展校车安全整治行动全力保障校车消防安全 据了解荣成市共有166辆中小学校车和60余辆幼儿园班车整治行动中检查组集中摸排辖区校车数量重点检查学校及校车驾驶员是否落实消防安全责任制是否建立应急预案是否加强应急装置保养和电路油路气路安全检查车辆安全门灭火器安全锤等灭火逃生救生器材是否配备齐全且完好有效驾驶员及随车教职工是否熟知消防常识对检查发现的火灾隐患问题建立跟踪督促整改机制能立即整改的立即整改不能立即整改的责令停止运行限期整改切实做到发现一处清剿一处对拒不整改或整改不到位的将依法采取有力措施予以查处检查期间荣成消防部门与各学校幼儿园以及校车驾驶员层层签订消防安全责任状督促落实消防安全管理制度和责任并通过在车厢内张贴消防安全提示性标志大力营造校车消防安全宣传氛围 随后荣成消防部门还将就校车日常消防安全维护检测消防器材配备突发事件的紧急逃生自救等方面定期组织校车驾驶员随车教职工进行消防安全知识教育培训和车辆火灾事故灭火疏散应急演练增强辖区校车火灾防范能力确保辖区校车消防安全万无一失目前全市校车消防安全整治行动正在紧锣密鼓进行中 7．日前主题为关注校车安全关爱孩子成长的首届中国校车发展研讨会暨国际校车展览会在北京国家会议中心举办为中国校车未来发展献计献策 校车安全问题牵动全社会关注就长三角而言不同地方经济社会发展差异较大解决校车问题很难有个放之一省而皆准的统一标准各地对解决校车难题举措不一除理念的差异外更多取决经济能力因地制宜解决校车问题或许是最佳出路 城市购置配备标准新校车 甘肃庆阳校车出事后当地拿出断臂勇气决定停止2012年公车更新计划将预算资金全部用于购置标准化校车其亡羊补牢之举赢得肯定校车安全成为今年长三角各地两会关注的焦点在江苏解决这一难题被纳入今年该省政府保障和改善民生的十件实事中 苏南各条件较好地区已启动实施校车安全工程江苏省人大代表江苏锡山高级中学校长唐江澎介绍无锡惠山区政府投资了2000多万元添置了79辆长鼻子校车专门给小学阶段的学生使用运营上惠山采取的是校车公交化的运作模式由政府来购买校车运营服务让公司获利用更好的安全性来换取更大的利益唐江澎认为买车是小事管理好才是真的好惠山区有200多个校车的站点所有站点都与公共交通站点不在一个地方为单独的校车停靠站点t每个校车上安装了GPS卫星定位仪在交警大队的大屏幕上实时监控车行驶到哪儿了车辆一旦超过时速50公里就被警告对于校车驾驶员的挑选也有严格规定包括年龄不能超过45岁还要定期培训定期学习 前不久安徽省天长市斥资2160万元购买了90辆高标准校车取代以前的社会运营车辆接送相关乡镇的6000多名农村学生校车投入使用后每学期每位学生按乘车次数缴纳乘车费400元或520元相当于农村班线的平均乘车费用产生的校车运行资金缺口由政府补贴此举得到当地学校与家庭的拥护安徽省人大代表省委教育工委常务副书记张荣国认为这个做法值得提倡他希望安徽各地政府能学习天长市的做法把中小学标准校车配备到位 农村难题多在条件较差地区令人堪忧的是一些条件较差的地区以校车安全不达标为由停开如江苏泰州市海陵区罡杨中心幼儿园7辆不符合安全要求的校车停开让家长们苦不堪言浙江温岭新河高桥小学停开不符合要求的校车使得一些学生顶着冷风骑车一个多小时去上学浙江黄岩北洋三个村不通公交车孩子四五点钟起床赶路上学 校车安全问题已经到了非解决不可的地步了张荣国感慨道一些偏远地区学校甚至用农用车充当校车安全不达标车况差超载严重驾驶员普遍没有受过严格训练安全意识淡薄这是当前农村校车十分突出的问题校车不安全归根到底还在于政府部门对教育的重视不够投入不足皖南山区黟县宏潭乡毛田小学教师汪来九从教40载一直思考农村校车问题让他苦恼的是现在农村偏远地区不少教学点都因区划调整而撤并掉不少山里孩子离学校有十几公里因为没有专门的校车多数是家长联系的黑车加之不少农村学生的父母多数在外地打工一般家庭不具备接送孩子的时间和条件普遍租用价格低廉设施简陋的农用车三轮车接送孩子上下学这便注定了农村偏远山区是校车最容易出事的地方 在发达省份江苏至今依然有3100万农村人口其中老人和儿童占三分之一农村儿重上学平均距离超过4公里远的8公里老百姓非常期待安全便捷经济的公共交通服务江苏省交通厅长游庆仲介绍在江苏一些农村地区用报废车拼装车微型面包车两轮摩托车拖拉机作为校车的现象大量存在他认为解决校车问题要因地制宜城乡难以统一定论农村地区难以承担标配校车的高成本发展镇村公交其实更有利于孩子的交通安全保证儿童上学安全的最佳举措应是推行镇村公交如果让大人和小孩同坐在一辆车子里面对小孩是一个很好的保护镇村公交混装其实对孩子是一种保护 苏北泗洪和灌南是贫困县2011年被列入江苏镇村公交试点县后两县将开通镇村公交列入重点民生项目县财政投入1000多万元用于镇村公交车辆的购置和基础设施建设平均每个乡镇投入100多万元每年再由政府补贴营运亏损20多万元一年内开通了23个乡镇的镇村公交同时解决了农村孩子上学和农村群众出行的问题而苏南的溧阳和句容等地区镇村公交为当地孩子上学提供便利的效果更明显目前江苏已有200个乡镇开通镇村公交方便孩子卜学功不可没 管理校车应成为特权车 资料表明欧美发达国家普遍让校车享有特权如英国规定所有孩子不管是否买了保险一旦登上校车安全问题全部由国家负责加拿大则不允许任何车辆超越校车如有违反除了罚款还将扣分该国迄今校车事故为零美国校车安全程度是私家车的40倍之高法国规定只有获得全法一级驾照方可驾驶校车德国则规定校车进出站灯光示意时所有车辆必须为其让路日本将校车装扮得艳丽醒目其卡通造型除了安全警示外还．让小朋友们不再排斥上学而是争相乘坐 我国对校车的特权保障也初现端倪如扬州市近日规定该市750辆接送学生车辆必须统一张贴醒目的车辆安全标贴才能上路违规者将受到严格处罚扬州交巡警部门将对校车进行全面体检要求校车管理单位记录每辆校车的所有人驾驶人运行时间和线路等基本信息还要有相应指标的检查结果确保校车绝对安全 校车安全必须从源头治理21世纪教育研究院院长杨东平教授认为长远看必须贯彻义务教育法精神保障学生就近入学合理解决中小学的撤点并校和布局调整方可从根本上杜绝校车安全隐患的根源他认为完善校车安全政府最重要的是财政责任其次是管理责任校车安全要由各级政府做主导教育交通安监部门联合管理要让校车成为特权车保障行驶安全 8.继2012年4月5日校车安全管理条例公布后2012年4月10日国家标准委发布专用校车安全国家标准规定幼儿校车的最大乘员数不超过45人小学生校车和中小学生校车的最大乘员数应不超过56人该标准将于5月1日起实施 据介绍专用校车安全国家标准由两项强制性国标专用校车安全技术条件和专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度组成这两项国标明确了校车及座椅系统的各项技术指标和试验方法更加注重车辆安全性能车辆配置的人性化车辆安全管理的可操作性比如标准要求专用校车的踏步台阶不能太高必须设置上下车扶手通道必须平整防滑座椅和隔板必须软化处理车内空气质量必须达标等标准同时对限速装置乘员数量限制急救箱配备照管人员座椅配置专用校车标志灯停车指示牌行驶记录仪录像监控系统等做出了一系列规定 与原国标专用小学生校车安全技术条件相比专用校车安全国家标准对学生座椅应急出口踏步等30多项内容进行了修改增加了急救箱内装饰件信号系统各校车最大乘员数等30余项要求 三申论要求 1．阅读给定资料概括出其所反映的主要问题15分 要求准确全面有条理不超过200字 2．根据给定资料谈谈校车事故频发的原因25分 要求条理清晰准确全面500字左右 3．根据给定资料联系实际请谈谈应如何解决隐患校车20分 要求有针对性切实可行300字以内 4．请参考给定资料结合实际自选角度自拟题目写一篇关于校车安全的评论40分 要求1观点明确立意新颖 2逻辑严密分析评论透彻 3语言精练流畅1000字左右
1．每年的6月都是安全生产月据上海市金山检察院透露该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件涉案人数达18人2013年以来金山检察机关连续受理安全事故案件5件这些事故先后造成7人死亡的严重后果检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视企业片面追求生产效益安全设施形同虚设 早在2011年8月金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故负责驾驶铲车的李某在装卸货物时因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡 公安机关调查发现驾驶员李某并不具备铲车操作资质而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为他开了这么久应该不会出事吧应该没这么倒霉据此金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉 在另一起案件中某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下使用起重机吊螺旋输送管时因操作不当致使螺旋输送管掉落将一工友砸死 2012年10月某企业主周某同样以他干了这么久应该不会出事为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材该员工因操作不当导致钢材滚落顺而卷倒帮助卸货的工友导致工友从车上摔下经抢救无效死亡 检察官认为许多工种之所以需要进行资质认证其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力然而部分企业领导无视相关安全规定心存侥幸导致安全事故的发生根据法律规定这种行为造成人员伤亡负责人也要承担重大责任事故的刑事责任 2．2013年6月18日珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火18个工人宿舍 被烧成空壳 东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经珠海这场大火又蹊跷而至火势凶猛蔓延迅速所幸扑救及时没有造成人员伤亡但足以振聋发聩 这火灾说蹊跷其实也不蹊跷2012年年底就有人曾反映过火灾隐患问题可是为什么有关部门一直没有听见?大半年之后火灾果然如期而至这是偶然中的必然想想都后怕这里工棚连片烧起来绝对是火烧连营如果再借上东风那上演火烧赤壁的战役绝非不可能到那时恐怕后悔也来不及了 某网友对此表示我们老是讲安全生产要常抓不懈而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人可类似事故还是频频发生分析原因恐怕是在很多人脑中仍然保存着老思想老认识这些人参加工作多年安全思想麻痹滞后相信自己只要按照老做法就一定不会出问题其实随着技术不断进步老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的老脑筋才能真正地防患于未然 3．新年的钟声刚刚响过鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天这无声无息的一跃为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号也标志着该厂实现了连续三年无事故为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献 连续三年无事故鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易这安全二字是他们用心血与汗水写就的 远控室内发出过无数开机令的计算机可以作证为确保安全防止误操作运行人员经历了怎样的磨炼从厂房到大坝那些大大dtJ各式各样的机器不会忘记为保证设备健康运行检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜大坝两岸的群山曾经见证为保证库区人民生命财产安全发耐库岸边坡上风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印 担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景狭窄的基坑内机器轰鸣温度高达50多度皮肤被烤得生疼拿起子的手不停地出汗汗流浃背这个词已不足以言表当时的状况就是在这样的环境下维护人员既要保质保量按时完成抢修任务还要高度警惕确保人身和设备安全 这些年为确保安全生产为满足调峰调频电厂开得起调得出停得下的要求鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋下足了功夫仅就设备维护消缺方面该厂加强了设备巡检力度由运行维护和保安人员在早上下午和夜晚三个时间段分四次对设备进行全方位巡检有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口 为确保运行人员及时准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件对避免违调确保安全发挥了重要作用 为提高开机成功率值守二值运行人员制作了开机流程卡最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间 这样的例子不胜枚举1000多天的安全记录来自于全厂员工的精心运行精心检修精心维护来自于严格的管理来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作全力以赴做好每一件事想方设法确保安全生产的责任感和使命感 曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么有关负责人笑称我们没有任何秘诀只是放弃了很多人所谓的捷径而已我们坚持履行订立的安全生产条例按照国家规定稳扎稳打一步一步地踏实生产其实欲速则不达很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定为了一时的便利毁掉了自己的发展大局 近几年来鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制大力加强安全文化建设坚持把预防事故的关口前移开展了危险点控制安全性评价自查等工作以打造本质安全型企业为目标1逐步建立起了安全生产的长效机制一切事故都可以预防的理念在鲁布革电厂落地生根 如果把安全生产比作行车那么三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点相信以每天都从零开始的精神对待安全生产他们的平安里程会在脚下无限延伸 4．某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料经鄂式碎石机破碎后进入下一工序某日夜班零点至早上八点负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督由于当班所破碎的原料大块的较多破碎机难于吃进遇到大块的矿石必须停机将矿石取出工人用大锤先将其砸成小块按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时而这次到距离下班时间还有两小时才完成当班工作任务的60％左右凌晨六时左右一块大料进入破碎机负责人刘某看到破碎机只是在不停空转矿石没有下去担心无法及时完成工作任务便将皮带输送机停下径直走到破碎机进料口一把拉开工人后左脚踩在操作台边缘右脚使劲往破碎机进料口踩矿石石块终于被挤压进去但由于刘某用力过猛右脚也进入了破碎机脚踝以下被全部夹碎 5．德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施重大灾害防护处执行官员诺贝特施密特在接受采访时说任何可能发生潜在危险的机构设施都必须有内部和外部两套应急预案以加油站为例内部应急预案涉及在发生火险的情况下现场人员如何逃生和如何报警等外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人与警方和消防队联系的责任人应急预案中从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了在柏林各大医院也有一整套的应急预案以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助 在各级险情中普通险情包括火灾爆炸洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件主要由柏林市政管理部门和警方负责解决为此市政管理部门和警方必须随时准备投人救援还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案 施密特介绍说参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气彼此协调通常要在现场设立一个联合救援指挥部具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可联合救援指挥部的任务包括明确各方任务和职责确定抢险方案随时进行险情评估以及向社会发布信息等 6．2004年5月23日戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌造成包括两名中国公民在内的4人死亡候机厅造价不菲刚刚交付一年本应成为法国人的骄傲却因这起事故让所有法国人心痛 在维修现场一位工作人员指着封闭的走廊说这段走廊要完全拆除重建目前机场正在做这方面的施工这位工作人员说痛定思痛机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择走廊除了30米长的事故段其他部分经检测仍然耐用一些专家曾建议其他部分进行修复加固但由于这种方案不能保证万无一失机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建事实上在生产活动中发生事故是难免的关键看事后如何治理并完善事前防预将安全隐患及可能的损失减小到最少防微杜渐甚至不惜推倒重来是法国安全生产观念的一个重要体现 1999年勃朗峰隧道重大火灾事故后隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修加装了报警灯并改善了疏散系统等2005年勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性比如一辆运载易燃物品的汽车着火火势迅速蔓延但损失要小得多仅造成两人窒息死亡可以说新的安全设备发挥了一定作用在法国每一次重大事故后都会伴随进一步加强有关方面的预防工作这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒法国人正是靠着这种觉醒不断地改进着自己的各种生产安全措施 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士对于戴高乐机场候机厅事故他认为可以吸取的教训是有了施工安全监督程序并非万事大吉如果每个环节都有松懈累积起来仍可能导致事故发生 格里博达说不能过分相信制度制度是死的在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题因此需要强调人的主动因素不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性这是机场方面需要反省的 在法国法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人出了事故要被追究经济和法律责任事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节并引以为戒 7．日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规实施一系列的安全对策和措施使生产过程中的事故大幅下降伤亡人数不断减少成为世界上安全生产成本最低的国家之一 20世纪50年代以后随着经济的发展工业化水平的提高日本的安全生产问题突显工伤死亡人数剧增1961年日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生日本政府制定了劳动安全卫生法矿山安全法等一系列法律法规由于法律健全措施得当各方重视日本的安全生产问题基本得到了有效控制2003年日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人 实际上比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍以防患未然根据矿山安全法日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系实施高效的监督管理监察人员严格按照有关法律对安全业务设施状况应急机制等进行检查发现问题立即彻底解决 值得一提的是日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理不是事故发生以后再去调查追究责任而是事先监督落实各种防范措施消灭事故隐患因此日本矿山在实施某些特殊的项目时必须事先制订方案并报政府安全监督部门批准在实施过程中政府安全监督部门的人员现场监督指导有效地防止了不安全因素的发生和扩大 日本设立了中央劳动安全卫生委员会负责检查生产单位的安全措施落实情况指导和督促生产单位履行各项责任和义务另外日本还根据劳动灾难防止团体法设立了中央劳动灾难防止协会提供安全卫生信息开展安全生产教育推动零灾难运动组织安全生产技术交流以及对安全生产管理人员进行培训等 8．2013年4月厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况逐条逐项进行复查对于隐患整改不到位的将给予行政处罚 复查发现区安监局检查组责令10家企业整改的57条隐患已整改54条其中两家企业共3条隐患由于近期降雨量较大整改难度大整改期限短等原因无法按期整改完毕已向区安监局提出延期整改申请 通过本次复查同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理取得了预想效果确保了辖区非煤矿山的生产安全 9．叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作积极聘请专家参与安全生产执法检查主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查共排查出隐患9条其中立即整改2条限期整改7条并依照法律规定给予行政处罚 据悉检查组分别从相关专家持证上岗企业安全生产责任制落实安全台账及规章制度操作规程建立三级安全教育实施特种设备年检等多个角度进行检查检查中发现部分企业仍存在较多安全问题各类隐患不容忽视 同时检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地一旦漏电将造成触电事故另外有些配电房内还存在堆放杂物未按要求设置防小动物网罩登高作业缺少防护栏等隐患 10．为推动全市渔业安全生产科学发展有效防范和遏制渔业安全事故的发生保障渔民生命财产安全山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动 活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动目的在于及时发现和整改安全隐患有效防范和遏制渔业安全生产事故确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转本次活动重点查处渔用饲料渔药及水产投入品重点监控违禁药物的情况此外还检查渔船编队作业生产情况渔船安全设施设备配备情况渔船的持证和船员配备情况应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容采取谁检查谁负责的方法边检查边整改以检查促整改对检查出的各类事故隐患要求落实整改措施和时限跟踪监督整改落实 11．全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失中______中央____对此高度重视就做好安全生产工作再次作出重要指示 __指出接连发生的重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失必须引起高度重视人命关天发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线__要求国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门使大家进一步警醒起来吸取血的教训痛定思痛举一反三开展一次彻底的安全生产大检查坚决堵塞漏洞排除隐患 __强调要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神完善制度强化责任加强管理严格监管把安全生产责任制落到实处切实防范重特大安全生产事故的发生 按照__指示精神和国务院常务会议决定国务院召开全国安全生产电视电话会议中____常委____要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训扎扎实实开展好安全生产大检查认真整改存在的问题健全各项制度切实维护人民生命安全 作答要求 一给定资料1～4反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识一些错误的思想认识导致了悲剧的发生请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳15分 要求分条表述内容准确不超过300字 二给定资料5～7介绍了德国法国日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措结合给定资料请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示20分 要求全面准确内容具体具有针对性250字左右 三从现在开始××县将对该地区企业开展为期一个月的安全生产大检查活动请你参考给定资料8～10的内容以该县安全生产科工作人员的身份草拟一份给该县相关乡镇及各有关企业的通知25分 要求内容具体针对性强定位准确条理清晰用语恰当500字左右 四近期我国安全生产领域事故频发请你以企业安全生产为主题自拟题目写一篇文章40分 要求 1中心明确联系社会实际 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅 4800～1000字
给定资料 1.简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力扩大企业经营自主权而采取的改革措施 简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长民调显示中国民众期盼政府能够进一步深化涉及户籍教育住房生育等民生领域的行政审批改革 前不久召开的国务院常务会议上中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力 2．近日的一项民意调查指出83．1％的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次跟单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证人户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床 国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者希望政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢 目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度来满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来已先后两次召开国务院常务会议重点落在简政放权上突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上以及对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项可见放权在此轮改革中的重要地位 中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70％第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付 在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年l2月全国__作出决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施 这一改革立竿见影当年年底广东省取消约l70项与企业生产经营活动直接相关的审批事项．有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度科学评估成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果 日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由例外管制的原则实行大幅度缓和改革就社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制一般不直接参与融资与管理 7．2012年广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵先做改革的排头兵在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹 南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制在省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革．主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础性作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时权力越是过分集中留给权力寻租空间就越大所以要真正实现政府职能转变必须加大行政审批制度改革力度减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项其中取消197项下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项．其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入 南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合本省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域__副__多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说．投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力 因此．这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革．最大限度地激发企业的活力和创造力二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有1年超过l年仍需实施的必须上升到法规如果l年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出．改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒看到制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列2012年5月实施以来到l0月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8％这说明通过行政审批制度改革继续简政放权就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批轻监管为宽准入严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变 取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法．充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能过程中我们突出强调加快培育发展社会组织引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下政府之手不可或缺但政府之手又不可太长．通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务 的确这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰的界定着政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然在简政放权的过程中我们需要避免出现三个倾向一是需要警惕权力的变相收回．二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权力放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了才能腾出手把该管的管好 当我们的政府部门在下放审批权力的过程中一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事我们就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强监管齐推进相协调以更有效的管促进更积极的放 9．李__在回答记者关于政府职能转变工作时说我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变担游戏我们相信随着政府转变职能的成效不断显现将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康的发展使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 作答要求 一请根据给定资料3-4概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义30分 要求全面准确言简意赅语言顺畅不超过300字 二请结合给定资料谈谈发达国家的经验对我国行政审批改革有哪些启示20分 要求内容全面语言简洁不超过l50字 三给定资料9中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话及给定资料的思考自选角度自拟题目写一篇1000～1200字的议论文50分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
[京杭大运河申遗] 一注意事项 1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题纸指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 二给定资料 1．2012年5月10日浸润着北京的深深祝福在京杭大运河的北线源头采集的运河水与扬州古运河水汇聚到一起昨天上午扬州东关古渡举行运河之水汇扬城仪式乘坐北京——扬州首航航班来扬的北京媒体记者首航体验团将他们从千里之外的大运河北京段取来的水样带到了大运河的发祥地扬州 上午9时许扬州东关古渡刚坐船领略了扬州运河美景体验了扬州运河文化的北京媒体记者首航体验团的成员们小心翼翼地从游船上抱出一个精致的玻璃瓶瓶中装的是他们从千里之外带来的京杭大运河北京段的河水 现场从东关古渡取出的运河水则被装在一只精美的漆器瓶中随后仪式开始北京媒体记者首航体验团的代表——来自去哪儿网的苟志国与市旅游景区营销中心主任肖洁分别将北京和扬州的运河水缓缓倒入贴有运河之水汇扬城的水缸中 ‘到北京看长城到扬州看运河北京与扬州的关系源远流长今天我们乘坐新开通的北京——扬州航班将京杭大运河最北端北京的运河水带到了运河的发祥地扬州和扬州的运河水汇聚到一起目的就是汇聚我们的力量加强运河城市的沟通和交流着力保护运河和运河城市的文化促进运河城市共同发展与繁荣大力推动旅游业的合作与发展推动中国大运河申遗苟志国说 这虽是一个简单的仪式但代表我们希望运河沿线城市促进旅游业共发展助力大运河申遗成功的心愿肖洁说大运河在连接扬州北京及沿线各地的经济文化交流中发挥了巨大作用运河创造了扬州铸就了扬州人开放包容的品质今天扬州江河湖相连水陆空联运扬州城河共生绿水相依运河这一活态遗产得到精心呵护与利用我们希望与运河沿线城市一道打造独具魅力的名城风景 2．京杭运河一向为历代漕运要道对南北经济和文化交流曾起到重大作用 19世纪海运兴起以后随着津浦铁路通车京杭运河的作用逐渐减小黄河迁徙后山东境内河段水源不足河道淤浅南北断航淤成平地水量较大通航条件较好的江苏省境内一段也只能通行小木帆船 中华人民共和国成立后对运河进行了大规模整修部分河段进行拓宽加深·裁弯取直新建了许多现代化码头和船闸航运条件有所改善使其重新发挥航运灌溉防洪和排涝的多种作用1988年底建成的京杭运河和钱塘江沟通工程已将江河海衔接起来构成了以杭州为中心京杭运河与长江黄河淮河海河钱塘江五大水系相连通的水运网季节性的通航里程已达1100多千米江苏邳县以南的660多千米航道500吨的船队可以畅通无阻 全长1794公里的京杭大运河全线通航里程却只有877公里停留在人们印象中的京杭大运河其实早就分成了半程繁忙半程荒芜的状态目前以济宁为界运河北段处于干涸状态南段有水通航对于北段是否要恢复通航的问题全国政协委员国家文物局局长单霁翔表示他并不赞成为了配合大运河申遗把历史上的航运从杭州一直再通到北京而要进行科学的实事求是的论证不能人为地为了申遗或者旅游而把大运河重整为一条景观河道 3．太湖平原是中国最早开凿运河的地区水经注云徐偃王欲舟行上国乃沟通陈蔡之间由于沟通陈蔡之间的运河早已无迹可寻人们一般以春秋时期开凿的邗沟为京杭大运河的始凿邗沟开凿于春秋时期的公元前486年在此之前吴国先后打败了越国陈国蔡国鲁国和宋国为了向北运兵进攻齐国遂开凿了邗沟 根据文献记载和考古发掘春秋时邗城在今江苏扬州市北五里蜀岗上邗沟在蜀岗下沟水由城东南今铁佛寺前向东至螺丝桥再由湾头北上穿过今高邮南三十里的武广湖后名武安湖与陆阳湖之间进入樊良湖再向东北入博芝湖即广洋湖射阳湖至山阳今淮安楚州以北末口汇人淮水全长约四百余里 吴王夫差开凿的邗沟河是扬州的母亲河扬州城因此也是最古老的运河城因年久淤湮邗沟故道今存长约1400米新修桥墩上嵌有清时邗沟桥石额 隋朝建立后为了适应统一国家政治经济和军事上的需要遂以京师今陕西西安东都今河南洛阳为中心经过统一规划施工先后开凿了由京师东出黄河的广通渠沟通淮河流域江淮平原太湖平原的通济渠邗沟江南运河和沟通黄河下游海河流域的永济渠完成了南北大运河的全线贯通 元朝建都大都今北京一改先前以关中君临天下的格局大运河的布局亦相应由东西向改为南北向并先后开凿了济州河和会通河形成了以北京为中心南达杭州的京杭大运河其水路的走向与今日的京杭大运河基本一致 在京杭大运河的演变过程中有一个人不能忽略那就是中国古代著名的水利专家元都水监郭守敬会通河开通以后通州今北京通州至大都今北京之间仍需陆路搬运为使漕船可以直达大都郭守敬提出开凿通惠河的建议元世祖览奏喜日‘当速行之’在郭守敬的主持下元二十九年1292年春天动工至元三十年1293年秋天完工至此南起杭州北至北京连接钱塘江长江淮河黄河海河五大水系的京杭大运河全线贯通 由于明成祖以后清两代相继建都北京所以明清两朝和元朝一样竭力维护京杭大运河的通航运河沿岸屡次出现了繁荣景象清朝康雍乾三朝鼎盛时期在大力治理京杭大运河的同时又大治黄河所以在清中期黄河淮河和运河一度相安无事确保了水运的畅通及至乾隆后期尤其嘉庆道光以后中国开始陷入内忧外患的境况也因而疏于河工致使大运河艰涩日甚一日 咸丰五年1855年黄河在铜瓦厢决口北徙冲垮张秋镇运堤挟汶水走大清河至利津入海安山以北运河因此干涸同治年间1862～1874年漕粮改以海运为主仅十分之一仍由河运光绪二十七年1901年漕粮全部改折漕运停办历代朝廷所苦心经营的京杭大运河漕运从此日薄西山大运河日趋残破 民国初年北京通州的通惠河河道犹存但缺水断航船舶早已绝迹 山东境内的鲁运河黄河以北一段先前借黄济运泥沙大量沉积河床早已淤塞黄河以南一段水源尚较充足但闸坝多已废圮调剂水源已有困难致使半数河道淤塞剩下的另一半仅能勉强维持小型船只通航 江苏淮阴至扬州的里运河所经为平原地区湖泊广布河网密集水源较为稳定千担以下民船可畅通无阻吃水较浅的汽船可往返行驶 长江以南的江苏运河除江苏镇江京口常受江潮冲击浙江杭州钱塘江江岸常受海潮侵扰外其余河段水源丰富可以终年航行无阻 4．2006年5月12日在北京运河南新仓遗址全国政协大运河保护与申遗考察团一行50余人从这里出发开始了新世纪以来对京杭大运河最大规模的一次全程考察记者随团考察了京杭大运河沿线部分河段一路行来记者深刻感受到运河保护与申遗之难关键难在经济运河与文化运河的纷争与平衡 ’河北省廊坊市是大运河出北京后流经的第一座城市全长21．6公里的大运河廊坊段承担着北京和廊坊两地洪水下泄和污水排放的双重功能由于20世纪70年代初海河整治时对这一段进行了裁弯取直河水流速加大导致运河两岸坍塌严重其中曹店村段坍塌长800米宽80米河岸距村民住房不足50米 运河天津段与廊坊段功能基本相似由于上游和本地污水下泄加上缺乏其他补充水源天津和廊坊段运河自净能力较弱部分河段常年为五类甚至劣五类水质在黄河以北的大运河许多河段污染坍塌甚至干涸的状况较为普遍人们在这些河段已经很难感受到运河文明的伟大 三千里大运河纵贯南北其河床的历史最高点位在山东济宁的南旺镇明朝初年为解决运河水源丰歉不均船舶至此无法通过的问题民间治水专家白英献策建造了著名的南旺水利枢纽工程从大汶河引水济运河汶河水经南旺分水闸分流三分往北流七分往南流因此留下了三分朝天子七分下江南的传奇并保证了这段运河水脊常年顺利通航 然而记者发现由于黄河改道从山东利津人海后这一段运河不再通航这一工程已就此废弃并被大众遗忘当年发挥作用的分水枢纽工程已经难寻踪迹剩下的禹王殿guān yīn 阁等遗迹也已蛛网密织破败不堪水利专家认为这一工程是三千里大运河科技含量最高的一项工程堪与世界遗产都江堰齐名如不及时加强保护这一重要的遗迹可能面临消亡的危险 而其中蕴藏着的经济利益与文明价值之间的矛盾也受到种种因素的制约以解决污染问题为例逐水而居的化工产业是造成部分运河河段污染严重的罪魁祸首给运河保护划定多大的沿线核心区缓冲区将意味着不仅新的化工企业不能落户这一化工产业偏爱的肥沃土壤已有的化工企业也面临提高污水处理成本甚至撤并关停的命运短期来看地方经济发展也会受到一定的影响 同样的道理对于运河文化遗存不同保护等级的划分可能意味着在保护这些遗存的经费投入上国家或者地方将成为主要的支付者因此一些重要的文化遗存在地方政府等靠要的游移观望中逐渐走向消亡 5．如今很多文史考古界的专家政协委员正在为京杭大运河申报世界文化遗产而奔走为维护其中华文化象征以及遗产廊道和生态廊道的地位而呼号 有人发出疑问在城市化浪潮奔涌交通手段日新月异很多河道已经断流甚至废弃的今天这条京杭大运河还值多少钱? 尽管运河已难再现历史上曾有的航运辉煌但很多专家和沿河城市的决策者却发现了运河蕴涵的新价值目前大笔大笔的钱正投向运河保护利用开发建设之风劲刮作为比巴拿马运河早2245年比苏伊士运河早2364年比运河之王土库曼运河早2443年的运河．京杭大运河的文化深层价值是难以用简单的经济标准来衡量的即便如此经济利益与文明价值并非不能两全一些先行起来保护运河的地方已经从中受益经济运河与文化运河在这里交融绵延和谐相处 在山东聊城启动于1999年的大运河聊城段整治工程使运河沿线不少历代漕运遗迹露出真容在已经修复的20多公里运河河道上共发掘出了船闸古桥码头等古代遗迹近30处并基本上按照修旧如旧原则进行了修复荡舟聊城运河河水清清杨柳依依沿线吉桥古塔古寺随处可见石雕石刻庙宇遥相呼应好不惬意目前以古运河为代表的旅游产业已经成为这个城市的支柱产业 精明的北京通州人更是把运河保护和人文奥运紧密联系在了一起一枝塔影认通州燃灯塔是通州的标志也是当年运河千里漕运最北端的终极标志近年来通州斥千万巨资向全球公开招标进行运河城市段的规划目前已初见成果根据总体规划围绕运河整治疏浚恢复古道等总投资将超过100亿元据了解通州运河文化景观带已被列入北京2008年人文奥运六景区之一届时来自世界各地的游客有望在欣赏北京奥运的同时徜徉活力再现的通州运河在休憩之余感悟古老的运河文明 6．据中国文物学会会长已经80多岁高龄的罗哲文介绍20世纪80年代我国申报长城等第一批世界遗产时专家们就提出了大运河申遗的建议但当时普遍的观点认为文物是固定的运河是流动的而且大运河一些河段已经干涸部分河段污染较重一些河道已经改变因此大运河不适合申报世界遗产 根据实施世界遗产公约的操作指南被列人世界遗产名录的项目应当满足以下六项价值标准之一一是人类创造的智慧的杰作二是一段时间内或文化期内在建筑或技术艺术城镇规划或景观设计中一项人类价值的重要转变三是反映一项独有或至少特别的现存或已消失的文化传统或文明四是描绘出人类历史上一个重大时期的建筑物建筑风格科技组合或景观的范例五是代表了一种或多种文化特别是在其面1临不可逆转的变迁的传统人类居住或使用土地的突出范例六是直接或明显地与具有突出普遍重要意义的事件生活传统信仰文学艺术作晶相关在联合国教科文组织关于保护世界文化和自然遗产公约的最新一版行动指南中遗存运河和文化线路作为新的世界遗产种类已经赫然在列而且国外已经有运河成功申报世界遗产的先例此外加之南水北调东线工程主要借助大运河河道调水通水在即京杭大运河正在迎来新世纪以来最好的保护与申遗良机 2006年3月58位政协委员联合向全国政协十届四次会议提交了一份提案呼吁从战略高度启动对京杭大运河的抢救性保护工作并在适当的时候申报世界遗产项目 2006年5月24日全国政协大运河保护与申遗考察团成员齐聚运河南端的名城杭州一致通过京杭大运河保护与申遗杭州宣言明确了大运河与长城同是中华民族文化身份的象征的重要地位并呼吁从国家战略的高度出发全面启动大运河保护与申遗工作 运河申遗已经上井到国家战略的高度那么运河离申遗到底有多远呢? 大运河浩浩荡荡从北京城一路向东南穿越海河黄河淮河长江最后连通钱塘江千百年来氤氲着中华富庶与文明的气息哺育着中国东部一半以上的英雄儿女也正是因为大运河工程之浩大流域之广阔古迹之丰富从而使运河遗产保护与以往任何一项世界遗产相比其难度几乎有过之而无不及 随着经济社会的发展大运河的传统运输功能已经改变河道沿河风貌和人民生活都发生了很大变化当前又面临着城市现代化农村城镇化建设的严重挑战如果再不加强保护大运河的历史文化遗存风光景物和自然生态环境就会不可避免地遭到破坏真实性和完整性就会不复存在这将是中华民族不可挽回的巨大损失对大运河进行抢救性保护实现可持续发展已经到了紧要关头 国外一个小水沟都能成为旅游景点在这方面我们应该反省在许多古老的欧洲城市如伦敦威尼斯等都有运河至今已成为城市的重要景观这些城市建立的博物馆美术馆有着悠久的历史和丰富的经验比利时著名的运河城市布鲁日市内有十多个博物馆与运河一并成为世界文化遗产在每年8月举办的运河节里这些博物馆的各种文化活动成为节日里的亮点荷兰首都阿姆斯特丹丹麦首都哥本哈根等地在运河及其文化的保护和开发方面也取得了令人瞩目的成就此外我们的民众素质能否保证在运河不断延伸的航道上还运河一个像莱茵河一样清洁舒爽的身躯如是则运河保护干涸与污染之难均解文物保护亦可期也 7．京杭大运河是与长城齐名的人工工程之一她与长城在中国地图上形成了一个巨大的人字有人说运河代表的开放精神较之于长城代表的封闭思想更为先进尽道隋亡为此河至今千里赖通波若无水殿龙舟事共禹论功不较多这是唐代诗人皮日休对运河的诗论作为世界上开凿时间最早规模最大里程最长的运河大运河经历了两千多年的沧桑风雨目前在航运水利等方面仍发挥着巨大作用 大运河不仅是一条运输线更是一条文化带和遗产长廊大运河串起了一系列明星般的古城南北两端是北京和杭州沿线是苏州镇江扬州淮安徐州济宁聊城临清天津等除了文化名城大运河更汇聚了中华文化顶尖级的东西衣被天下的丝绸名闻遐迩的陶瓷香飘万里的茶叶四大文学名著三国演义水浒传西游记红楼梦亦都诞生于运河沿线 京杭大运河影响着中国普通百姓的日常生活是灌溉水源舟楫之利浣衣淘米甚至爱情的原生地如果说长城是一尊精神的雕塑那大运河则是一派灵动的生活是实实在在的滋润大运河显示出来的宽厚责任爱和奉献的美丽是中华民族精神的一部分我们深情地称之为母亲河这透明悠长而灵性的生命水串联起繁华与生机创造了静寂与平和荡漾着激情与欢畅记载下苦难和沧桑这条河流是一代代中国人情感的归宿 大运河申遗不是目的而是大运河保护的重要手段之一是唤起全人类对她的关爱意识的最佳方式我们既然把大运河视为母亲河那么就应当维护她的圣洁她的明媚她的永恒! 三申论要求 1．认真阅读给定资料指出运河保护及申遗工作的难点所在15分 要求．全面准确．不超过150字 2．给定资料6中谈到当时普遍的观点认为‘文物是固定的运河是流动的而且大运河一些河段已经干涸部分河段污染较重一些河道已经改变因此大运河不适合申报世界遗产你认为京杭大运河是否有资格申遗?说出你的理由20分 要求分析准确条理清晰语言畅达不超过400字 3．假如你是运河沿岸A省政府部门工作人员为配合运河申遗工作请你为大运河的历史拟定一份时间简表使人们清晰明了地了解大运河的历史沿革25分 要求写明要点即可不必写成表格不超过500字 4．认真阅读给定资料7结合大运河的历史与现状自拟题目自选角度写一篇文章谈谈你对大运河申遗工作的看法40分 要求 1中心论点明确立意有高度 2内容充实有说服力 3语言流畅不少于1200字
给定资料 1．据统计我国目前尚有592个贫困县约占全国2800个县的1／5有1．28亿贫困人口占全国总人口将近1／10还有几千万城市低保人口以及其他为数众多的困难群众中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮 随着经济社会的不断发展各个阶层人民的生活水平都有不同程度的提高但同时浪费现象越来越普遍不少干部觉得既不贪污也不受贿多吃点儿多喝点儿算什么这样的想法暗暗弥漫于机关单位弥漫于社会弥漫于我们身边损害着社会风气 党的十八大早就有明确部署要求坚持艰苦奋斗勤俭节约下决心改进文风会风着力整治庸懒散奢等不良风气坚决克服形式主义官僚主义 2012年12月4日中央__召开专门会议审议通过关于改进工作作风密切联系群众的八项规定其中第八项规定提出要厉行勤俭节约严格遵守廉洁从政有关规定严格执行住房车辆配备等有关工作和生活待遇的规定 身为中____的__更是对上述规定身体力行2012年12月29日至30日．____在H省某县看望困难群众29日当晚__的晚餐是四菜一汤红烧鸡块阜平炖菜五花肉炒蒜薹拍蒜茼蒿和猪肉丸子冬瓜汤主食是水饺花卷米饭和杂粮粥让人吃惊的是这些饭菜是一桌十位客人共用的 有媒体评论称习__的简朴如同一面镜子每一位官员都应该在这面镜子前好好照一照对照一下自己的不足 ____在新华社一份网民呼吁遏制餐饮环节舌尖上的浪费的材料上作出的批示提到浪费之风务必狠刹同时要求各机关企业和干部都要率先垂范严格执行公务接待制度严格落实各项节约措施坚决杜绝公款浪费现象批示迅速在全国引发强烈反响各地各行业纷纷响应2013年春节期间中国政府官员和国有企业掌门人等在农历新年宴会饮品和礼物上均缩减了支出．北京等地举办的两会严格按照中央要求节俭办会会场内外没有了横幅花坛等装饰代表委员们的餐饮也简单了许多 对于倡议代表委员将没喝完的水带走不要随便丢弃造成浪费北京人民艺术剧院副院长濮存昕委员表示赞同倡议瓶装水企业能在瓶盖上做标志打编号让每瓶水可以轻易区分他说厉行节约就是从点点滴滴做起在历年的两会中濮存昕坚持骑自行车到会场提倡低碳环保备受关注 点点滴滴体现在整个会议中我们将减少纸质文件材料的印制和发放简报大会发言等大会文件材料将改为电子版人大会议简报改进编写发送方式代表团简报期数控制在6～10期每期不超过2600字不再刊登汇报工作一般表态性内容江苏代表团的工作人员这样告诉记者 厉行勤俭节约不是要做给上级领导看也不是装给基层群众看而是要一抓到底让领导干部真正将此内化于心从根上遏制奢腐浪费现象这是我们加强干部作风建设需要长期探索研究的课题山西省委副书记__代表这样认为 2．节约光荣浪费可耻2013年年初一场声势浩大的光盘行动在全国展开餐厅酒店纷纷号召顾客在离店时打包剩菜剩饭光盘离开 Z市创建全国文明城市指挥部办公室对外公开了Z市餐饮浪费处罚暂行办法征求意见稿下称办法办法规定对餐饮浪费行为可处以1万元的罚款 根据办法对于顾客被误导点菜过多等现象政府相关部门会责令改正并警告若经营者拒绝改正或在指定期限内未改正的．政府部门可视浪费情况处2000元以上10000元以下罚款除了告知菜品分量外经营者还有义务引导消费者合理点餐在餐厅显著位置摆放剩菜超量将予以处罚的告示牌和在餐桌上摆放文明用餐’’等宣传标语．在顾客用餐后提示消费者将剩饭剩菜打包并提供打包餐盒若不尽到义务的将按上面的处罚办法进行处罚办法第八条还规定经营者不得设置最低消费条款或者以包间费开瓶费等方式变相设置最低消费条款若违反由政府相关部门责令改正并处1000元以上3000元以下罚款一位从事餐饮行业的网友感叹客人们盛宴后的剩饭剩菜强烈冲击着我们的眼球出台相关法律太有必要了国内外粮食问题不容乐观每个人都有节约粮食的责任仅仅依靠道德的力量去谴责已经很难起效相关的法规弥补了道德层面的空白法规施行有其必要性但是对于以上规定也有网友表示用行政手段干预普通商业行为．政府是不是手伸得太长了?还有网友表示这项法规某种意义上是政府权力滥用的一个标本针对社会管理方面政府总是习惯出台限制性措施限行限购如今又限制打包这项法规会不会有一个恰当的执行力会不会走偏甚至在强制性上对餐馆演变成一种另类的城管的行为都有待观察 餐前不引导顾客合理点餐餐后不提示顾客打包顾客消费之后浪费这些证据如何取得是一个细节问题更关系到最终的惩罚落实消协律师朱光仁则提出质疑怎么样才算剩饭剩菜?量的多少谁来判定?谁来监管?都缺乏明确的界定餐厅本身就是一种逐利的商业场所自然希望顾客消费越多越好而不是点到为止餐厅不会去举报自己周围的顾客更不会没事找事执法人员要想获得证据又会付出巨大的行政成本 全国青联吴永强认为政府应该更多地调动行业社会组织来进行管理比如说餐饮行业协会它在准入评比晋级等多方面其实是可以实现对餐饮机构的约束的 大吃大喝是一种很低级很庸俗的浪费中国人民大学马克思主义学院陶文昭教授表示．反对浪费成果的巩固需要制度与执行的双重保障他指出这股反对浪费的风气在我国并不是首次兴起过去大多数成果未能善终的原因在于缺少相关法律制度的保障另外．在执行过程中还要有明确科学的处罚措施同时加强社会监督光有热情和口号是不够的．必须要有实际操作 还有专家表示浪费是思想意识作祟消费者根深蒂固的餐桌理念不好改变．大家都抱着一种宁可剩下不能不够的心态认为打包走跌份儿要求光盘仅仅是一个接地气的道德举措而不是一个能落地’’的惩罚措施治理浪费不能仅依靠一纸规定需要从源头抓起．对问题严重的下猛药让节约真正走进人们的意识 3．我光盘我光荣’’的口号流行一时光盘行动的后续却有喜有忧 十一黄金周是婚宴旺季朋友聚会家庭聚餐增多多年在某市从事餐饮行业的李先生测算国庆期间随着市民用餐的增加店里饭后平均打包率增加三成现在的浪费减轻了很多泔水桶也要‘瘦身’了家庭聚会特别是有老人在的餐桌上浪费情况比较少见．打包被认为是理所当然 但是记者调查发现公务接待商务聚餐和婚宴中餐桌浪费现象比较严重． 2013年10月4日上午10点左右一队由十多辆黑色豪车组成的婚礼车队出现在B市朝阳区国家会议中心门口为整个车队开道的是一辆价值400万以上的黑色宾利．新郎新娘则在第二辆黑色劳斯莱斯中紧随其后的是一排宝马奔驰等豪车这是朝阳区1乡Q村的村委会副主任之子的婚礼从2013年10月4日到6日连摆三天婚宴一名国家会议中心现场餐饮负责人介绍第一天中午42桌为游龙戏凤席鲍鱼海参甲鱼等海珍海味样样俱全凉菜热菜主食果盘茅台等应有尽有算上服务费人均在700元以上如果再算上白酒每桌约8000元餐饮费用总计在30万以上 这场婚礼不仅花销不菲而且浪费惊人每桌婚宴准备的20道菜宾客根本吃不完大量剩菜被服务员直接倒进了垃圾桶据媒体报道三天的婚宴酒席共计约250桌并邀请明星演出据保守估算三天一共花费160万以上 消息一出面对广大网友和媒体的质疑该副主任解释说村民结婚都办流水席我也不能免俗尽管他一再强调请演员和在国家会议中心摆婚宴都是亲家要求和出钱的自己已经很注意避嫌．但在中央三令五申反四风反奢侈浪费的当下这位村干部家的奢华婚礼依日显得非常扎眼干部铺张浪费的盛宴已然违反中央相关规定在群众中造成恶劣影响朝阳区区纪委已责成乡党委依据相关法定程序罢免其村委会副主任一职 4．2013年夏天全国多地出现高温酷暑天气室外热浪滚滚可是在一些城市的购物中心酒店会所内空调温度设置过低一进门就感觉寒气逼人上海一家晚报接到群众反映市内一些电影院里竟然出现了出租毛毯业务因为放映厅里的实测温度只有20．4℃引起不少观众抱怨许多酒店营业厅购物中心等公共场所的温度也远低于国家规定的26℃经济社会发展到今天公众有条件享受空调带来的舒适是一件好事可是空调温度为什么设定这么低?一些场所的物业管理人员和工作人员告诉记者因为规定要求员工标准工装是西装长袖长裤员工形象代表了企业形象有些商场温度过低则是因为空间太大各个区域制冷效果不一．所以宁愿温度低点也别让顾客因为热而感觉像集贸市场 原来是为了面子商场为顾客创造一个凉爽的购物环境无可厚非可是将空调温度设置为适应那些代表企业形象而西装革履的员工们就很难理解了西装革履的员工怡然自得穿短袖裙子的顾客却感觉寒气逼人显然企业在追求美好形象上犯了本末倒置的错误而且这还是极大的电力浪费 2013年初．有网民通过微博和互联网发帖曝光P市交通综合执法支队在2012年12月19日晚餐的餐饮清单．迅速引起网民广泛关注 曝光的单据包括交通综合执法支队在海家味餐饮会所的结算单和该会所出具的地税发票结算单显示当晚用餐有8个人人均近1000元包括河豚蟹母蚝母八爪鱼等高档菜肴其中河豚3斤价值954元酒水消费3921元其中一瓶蓝带就占到2068元 此事很快成为微博热议话题第二天P市交通运输局即对此事做出回应网民反映问题属实支队系超标准接待该局党组对此次接待签单人作出了停职调查的处理决定并责令相关人员退还超标准接待的款项待调查结束后作出相关处理 微博一转围观一万反腐一动倒下一片这句网络语言生动形象地说明了微博强大的曝光效应及其直接影响近来网络上掀起了微博曝光反腐的高潮从最时尚贪官到表哥局长从房叔房姐到山西六名奢靡检察官等一批批问题官员遭遇网友围观甚至纷纷落网微时代使得社会公众对政府和官方组织对官员个人行为有了更多的监督力．微博上被围观被曝光被拍砖的事件此起彼伏让许多官员特别是领导干部闻之色变 但是另一方面微博曝光——大V转发——网民围观这样的监督路径也呈现出了明显的消极影响网友们在众议中易于情绪化发表激进和极端言论客观上会加剧社会的仇官仇富等情绪埋下撕裂社会的隐患再者有些爆料者为了博眼球动辄夸大其词有的缺乏分析判断盲目跟帖妄加评论以讹传讹极易造成小事变大事或者无辜者躺着中枪 对此有专家指出网络举报纪委调查’’这种官方与民间反腐力量的无缝对接让人们看到了新时期反腐败的决心和力度只有正确处理网络舆情维护群众的表达权参与权监督权才能和民间的反腐力量有效协奏只有制定法制保障从制度上维护网络秩序对网络世界的自由性进行规范与约束同时鼓励和保护实名举报完善保护证人举报人制度．才能使无辜者免于成为网络监督的受害者这也证实了加强反腐倡廉制度建设．强化和保障正常的投诉渠道畅通有效的必要性和紧迫性 5．C市岳麓区莲花镇云盖村最近热闹了起来各级媒体来了一拨又一拨．关注的都是同一个目标——当地村委会办公大楼这栋堪称高端大气上档次’’的村部大楼共有7层．每层面积达900多平方米飘窗设计安装有空调办公室配备了独立的休息室会议室里除了普通桌椅还摆着10多张高档沙发而云盖村的村干部仅5人加上大学生村官村务助理计生助理一共8人调查得知为修建大楼村里共欠建筑公司1000余万元计划10年内还清因没有办好用地手续大楼属于违章建筑岳麓区莲花镇2012年的人均收入9000余元．大部分的村民外出打工云盖村曾是一个山多地少基础设施较为落后的农业村公开报道显示2005年该村被确定为C市建设扶贫村 一个人口仅3683人的自然村是否有必要修建这栋建筑面积达数千平方米的办公场所?云盖村村支部书记谭军武对记者说他们建设村部大楼是根据岳麓区相关文件的精神是招商引资的需要并无不妥不过在云盖村村民看来我们村又不富裕有必要花1000多万建这么大的楼吗?这是纯粹的浪费 记者从岳麓区国土局土地监察执法大队了解到云盖村村委会大楼没有审批就开建2012年9月莲花镇国土所就曾下达了停工通知还处罚了其数万元却叫不停这个项目 中央八项规定早就提出过厉行节约制止奢侈浪费__对全党开展的群众路线教育实践活动明确要求整治四风其中就包括享乐主义奢靡之风 也许有人会说明明中央八项规定整治四风就在眼前各地省市委政府也纷纷响应为什么总有屡禁不止的顶风作案’’事例呢?而事实上对于行政办公楼的建设标准问题早就有章可循早在1999年国家计委就会同有关部门制定了党政机关办公用房建设标准明确规定中央机关正部级每人使用面积54m2副部级42m2正司局级24m2副司局级18m2处级9m2处级以下6m2地方机关则按级别一一对应令人遗憾的是这个规定似乎并不奏效以至于10年之后．也就是2009年年初国家发改委又站出来重申一遍别说一些省级部门超标就连有些乡镇平均下来每一个干部都不止享受正部级待遇了这种超级别待遇无非说明了多年来．不少地方政府一直在漠视有关规定甚至变本加厉——办公楼越建越大越建越豪华早就将有关规定羞辱得体无完肤于是在征地迁建过程中违法违规操作总是一路绿灯 有媒体表示超标办公楼歪风的蔓延在一定程度上也折射了扭曲的政绩观和干部升迁体制有的地方在选拔任用干部时唯政绩论以看得见摸得着的政绩为主要依据这使得一些领导干部急功近利搞形象工程 6．____指出教育实践活动要着眼于自我净化自我完善自我革新自我提高以照镜子正衣冠洗洗澡治治病为总要求 中____于2013年10月29日召开会议．讨论十八届二中全会以来中央__工作研究全面深化改革重大问题审议并同意印发党政机关厉行节约反对浪费条例 会议指出中央历来强调各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风带头厉行勤俭节约反对铺张浪费近年来一些党政机关讲排场比阔气大手大脚奢侈浪费现象时有发生广大干部群众对此反映强烈 制定党政机关厉行节约反对浪费条例就是要以刚性的制度约束严格的制度执行强有力的监督检查严厉的惩戒机制切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象其中很重要的一点就在于它是反对浪费的一个全面整体性的文件不仅使这次反四风的经验和成果制度化而且也使反对享乐奢侈浪费有了更具体的可操作性条例对党政机关经费管理国内差旅因公临时出国境公务接待公务用车会议活动办公用房资源节约作出全面规范对宣传教育监督检查责任追究等工作提出明确要求是党的群众路线教育实践活动的重要成果对推进厉行节约反对浪费工作制度化规范化程序化从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义 如何确保此次出台的条例能够落到实处?北京大学法学院教授刘剑文建议要有制度的配合比如正在审议过程中的预算法一些规定要在法律里面予以体现形成国家意志强调制度的刚性如果说滥用公车就是违法了那估计很多人就不会了刘剑文表示纪委监察审计等部门要形成合力发挥更大的作用加强综合治理 中央财经大学教授曾康华表示此前上有政策下有对策的事情也很多此次出台的政策地方是否会严格执行还有赖于整个社会经济发展法制氛围的形成不可能一蹴而就 截至2013年8月底全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起处理13999人其中给予党纪政纪处分2814人据公开报道整理统计至9月底中央纪委先后三次共对22起违反中央八项规定精神典型问题进行了通报其中包括湖南省司法厅副厅长为其子大办婚宴收取礼金海南省卫生学校用公款购买月饼券等典型案例 7．日本资源匮乏这一概念在日本深入人心由此促成了日本人深刻的危机感也使节约资源以及资源的回收利用成为必然的选择 营养健康适量从来都是家庭主妇们做饭时遵循的不二法则日本的市民团体和非营利组织非常乐于制作各种特色网站介绍传播生活经验而且在如何处理剩菜剩饭方面日本人也有一套方法一家名为C00kpad的网站把剩菜食谱晒出来后不仅帮助众多上班族解决了饮食之忧良好的交流平台还进一步激发起家庭主妇们开发新食谱的热情新点子新想法层出不穷剩菜食谱的种类更加多样化在很短的时间内Cookpad网站上贴出的剩菜食谱数量就达到8000道 在政府的支持和引导下日本企业纷纷将节能视为企业核心竞争力的表现重视节能技术的开发目前日本节能电器产品发展迅速绝大部分空调的耗电量已降到10年前的30％至50％日本政府还通过改革税制鼓励企业节能大力开发和使用节能新产品新修订的节能法还加大了对未达标企业或产品的处罚力度 英国女王伊丽莎白二世的节俭在英国家喻户晓女王的节俭风格体现在生活的各个方面．她提议在白金汉宫里不使用超过40瓦的电灯泡严禁丢弃任何可以循环再用的纸张及绳子开始烂熟的水果必须吃掉鲜花装饰不要奢华尽量简单化家人送给她的礼物不用名贵等此外在皇室面临现金不足的危机下女王出行还放弃了王室专列和百姓一样乘坐普通火车 在德国难觅大吃大喝的现象根据联邦内政部2004年发布的防止政府腐败行政命令德国政府机构人员无论是在收礼还是送礼吃请还是请客方面都有严格规定请客吃饭必须要有正当理由和项目安排并且履行事先审批事后报告的程序即便是有权请客若没有项目政府官员也无法招待客人有一次河北承德市几名领导来波茨坦市洽谈建立友好城市事宜最后市长竟自掏腰包请客因为波茨坦市政府最初的预算里没有友好城市这个项目所以请承德市领导吃饭就师出无名 德国政府请客节俭有花纳税人钱必须慎重的心理更主要的是制度约束监督到实处此外百姓和媒体都可根据政务公开法查询政府的各项公务开支官员一旦虚报瞒报公务支出被媒体曝光或被审计通常都没好果子吃 作答要求 一阅读给定资料归纳概括各地奢靡浪费现象屡禁难止的原因20分 要求全面准确不超过300字 二给定资料2中提到了Z市出台的治理餐饮浪费的暂行办法．请你对这样的举措进行评价15分 要求观点明确条理清晰不超过250字 三某市要召开关于厉行节约反对浪费的研讨会会上某领导要就认真贯彻落实中央节约精神做主题发言请你结合给定资料为领导拟写一份发言提纲25分 要求中心明确条理清楚不要求行文格式不超过500字 四参考给定资料以厉行节约反对浪费＂为题写一篇文章40分 要求 1结合自己的思考不拘泥于给定资料 2观点鲜明结构完整语言流畅 3字数在800～1000字
一注意事项 1．本题本由给定资料与中论要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题纸指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 二给定资料 1．2012年3月16日起全部微博将实行实名制在火车票实名制医院挂号实名制手机号码实名制之后又一条新的实名制规则迅速传遍网络引起舆论热议新浪搜狐网易腾讯四大网站微博都将在3月16日全部实行实名制采取的是前台自愿后台实名的方式3月16日以后所有未实名认证的老用户将被强制拦截不能再发言转发 是的在你还不知道的时候实名制就这样悄无声息地发生了2011年底中国互联网大规模的数据泄漏事件刚刚尘埃落定微博实名制现在的到来不禁会让我们对互联网的信息安全又多了一分怀疑实名制成为了互联网近期的热门关键词那么原本虚拟的互联网能否在实名制的政策鞭策下趋于真实?对于实名化的企业与个人而言会带来怎样的影响? 由于最近出现的大量网络用户泄密的事件不少用户担心如果推行了实名制自己的资料也会被泄露特别是类似网上购物的信息资料所以如何确保公众的隐私数据得以保护才是各大行业在开展实名制工作时需要考虑的重点对此在信息安全行业耕耘多年的国富安电子商务安全认证有限公司表示推行实名制的各大行业必须加大投入强化网络安全保证公众隐私数据不会出现外泄情况之后才能够进一步促进并推动各项实名制工作的开展例如对于敏感资料与数据而言企业与个人用户可以通过数字身份管理的方式来强化信息安全性所谓的数字身份管理就是运用技术经济法律等多种手段与规则来帮助网络空间的活动主体相互识别在网络空间里人们也可以应用多种手段证明自己或鉴别他人例如电子签名用户密码数字证书等对于实名化的网络敏感数据如交易数据则可以考虑通过数字证书的方式运用对称与非对称密码体制等技术建立起一套严密的身份认证系统从而保证信息的机密性完整性与抗抵赖性 国家对予网络实名制的重视让原本遥不可及的安全技术更多地走进了人们的日常生活中互联网需要更为方便的安全技术和更为真实的商务环境而数字证书正是提供了一种简单可靠的互联网用户身份认证方式目前数字证书已经被广泛应用于信息化建设其应用方式与效果已被证明是保证信息安全的成熟解决方案国富安公司认为数字证书的应用伴随在网络应用中的不断深入对于净化网络空间构建诚信互联网的体系也必将起到关键性的作用 2．中国软件网讯微博实名会不会影响微博的发展?用户隐私将如何保密?2011年12月16日北京市互联网信息内容主管部门新闻发言人就北京市微博客发展管理若干规定答记者问并明确表示微博实名只是后台实名前台自愿也就是用户在注册时信息必须真实但在使用微博时的名称可自愿选择 记者北京市为什么要制定微博新规 发言人近年来以微博客服务为代表的互联网新业务发展迅速微博客服务在反映民意汇聚民智信息传播服务社会等方面发挥了积极作用但是在微博客发展过程中也出现了传播谣言和虚假信息买卖粉丝利用网络进行欺诈等突出问题损害了公共利益和公众利益引起网站用户和公众的不满社会各方强烈呼吁加强互联网诚信建设规范微博客服务管理保障互联网健康发展 北京是微博客发展的重点地区为进一步规范微博客服务建立以诚信为基础的健康的互联网传播秩序促进互联网新媒体健康发展在广泛调查研究听取各方意见的基础上北京根据国家有关法律法规规章市人民政府新闻办公室市公安局市通信管理局和市互联网信息办公室共同研究制定了北京市微博客发展管理若干规定 记者规定公布施行是否会限制微博服务的发展? 发言人从实际情况看开展微博客服务的网站和微博客用户呼吁规范网络传播秩序保障其合法权益社会公众也普遍呼吁要建立网络诚信体系网站和微博客用户应当提供真实准确的信息不得提供虚假有害信息 从微博客服务发展来看在注重服务规模经济效益的同时更应当重视社会效益承担必要的社会责任保证信息服务质量因此规定不但不会限制微博客服务的发展还将有助于微博客网站树立企业品牌提高服务质量 记者规定提出应当使用真实身份信息注册账号有何法规依据? 发言人规定第九条对组织或个人注册微博客账号制作复制发布传播信息内容应当使用真实身份信息作出了明确规定该规定首先强调个人在注册微博客账号制作复制发布传播信息时应当遵守包括中华人民共和国电信条例第五十九条第四项在内的关于任何组织或者个人不得以虚假冒用的身份__理入网手续实施扰乱网络传播秩序的有关规定 记者微博实名制实施后如何保护微博用户的注册信息? 发言人开展微博客服务的网站有义务保护微博客用户注册信息安全这次规定也对网站重点提出了四个方面的具体要求 按照真实身份信息注册流程微博客用户的真实身份信息是向国家有关机关指定的机构注册获得认证标识后再使用该标识在网站注册账号网站还要建立健全用户信息安全管理制度保障用户信息安全严禁泄露用户信息并落实技术安全防控措施 同时网站不得制造虚假的微博客用户通俗地讲就是不得买卖粉丝记者市民发现虚假信息如何举报? 发言人规定明确对违反本规定的行为任何组织和个人都可以向市人民政府新闻管理部门市公安机关市通信管理部门市互联网信息内容主管部门进行举报接到举报的部门当及时依法处理 对违反本规定的网站和微博客用户市人民政府新闻管理部门市公安机关市通信管理部门市互联网信息内容主管部门也将按照有关法律法规规章进行处理记者未来微博发展有何规划? 发言人本市微博的发展管理将坚持积极利用科学发展依法管理确保安全的原则促进微博的建设运用以发挥微博服务社会的积极作用规定提出本市还将制定微博客服务发展规划规定开展微博客服务网站的总量结构和布局 今后按照要求本市行政区域内网站开展微博服务都应当在申请电信业务经营许可或者履行非经营性互联网信息服务备案手续前依法向市互联网信息内容主管部门提出申请并经审核同意 3．新浪相关负责人昨日表示新浪微博用户目前已经超过2.5亿其中名人机构等认证用户数已超过30万草根网友则可申请认证成为达人用户目前达人草根用户已超120万 同时新浪在近期与电子诚信信息服务提供商合作面向微博用户推出了名为身份通的认证服务用户可自愿选择填写姓名身份证号手机号等取得身份通勋章有效预防恶意假冒身份行为目前已有一半以上的新浪微博用户绑定手机 对于用户所担心的个人信息泄露等问题新浪相关负责人表示此前新浪微博推出的名人认证也需要用户提供身份证复印件手机号码等真实信息但并未发生泄露情况他表示新规定所提出的微博实名制肯定不会跟名人认证等方式一样我们会等待政府部门的相关实施细则按照具体要求来实施 此外对于建立虚假信息揭露制度等要求新浪相关负责人表示目前针对微博中存在的恶意注册用户虚假粉丝垃圾信息欺诈信息等微博也已设立了专门应对团队进行24小时动态监测 在2010年下半年微博还启动了微博辟谣工作针对微博中恶意有害的不实信息及时进行查证和辟谣并首设官方辟谣账号@微博辟谣以及虚假消息曝光区对虚假消息进行公示并对造谣者进行严厉处罚 据介绍今后新浪微博还将加强微博中的用户举报机制建立和发展来自社会力量的微博自律专员机制调动广大用户的力量一起抵制损害微博诚信的内容用户可通过在页面上直接点击举报或发信息给微博小秘书微博辟谣等官方管理账号进行举报 4.中国网2012年2月20日讯2012年法治蓝皮书发布暨中国法治发展与展望研讨会今日在北京举行并正式发布了2012年法治蓝皮书中国法治发展报告N0．102012法治蓝皮书指出微博实名制限制了用户的表达权将为互联网法治建设带来新的不确定性 2011年12月由北京市政府新闻办北京市公安局等单位联合发布了北京市微博客发展管理若干规定要求用户使用微博发布信息时进行实名验证同时广东省也将广州和深圳包括腾讯网嘀咕网及饭否网等七家提供微博服务的网站作为试点推行实名认证 法治蓝皮书认为对微博用户全部进行实名验证的要求实际上限制了微博用户进行表达的方式零消了微博用户进行匿名表达的权利尽管这种限制可以在一定程度上打击微博上的谣言虚假信息及买卖粉丝等活动但是对所有微博用户推行实名制将抹去微博服务与人人网开心网之类社交服务的差异性并有可能使得微博失去形成良性公众舆论的平台功能同时微博的自身机制可以消解谣言和不实信息的影响并且现行法律提供的救济措施能有效地发挥作用在这种情况下要求所有微博用户进行实名验证以对微博用户的表达权进行限制在法律津是否必要值得推敲 同时法治蓝皮书指出微博实名制的推行还给中国有关地区的微博服务商施加了两项义务用户身份验证环节的个人数据收集及此后对用户身份验证数据的保护 法治蓝皮书认为在中国缺少个人信息保护法律制度的前提下既无检验用户身份数据的必要也不能有效保证用户身份验证信息的安全2011年底有关网站发生用户个人信息大规模泄露事件既说明法律层面个人数据保护的重要也体现了技术层面个人数据保护的困难在这种背景下如果不必要地搜集个人信息进行个人身份验证就会增加用户个人信息泄漏的风险使得用户对于个人信息泄露越发担心从而进一步侵蚀用户利用微博进行表达的权利对微博在中国的发展产生极为不利的影响 为此法治蓝皮书指出微博实名制并不会解决相关问题相反它将制造出许多新问题迫使微博服务商和监管者找出折中方案这将削弱微博实名制的实际效果并为中国的互联网法治建设带来新的不确定性 5．的确实名制能有效减少不良信息的发布不过也有网友担心实名制虽然能减少不良信息的发布和传播但将手机身份证号这些个人隐私资料上网安全性引A11_忧还有网友表示现实社会中各种假证比较泛滥网络平台也很难认定姓名和身份证号就是申请者本人的有上述担心的人也不在少数接下来我们把目光转向国外看看其他国家是怎么做的 微博最早发端于美国那么美国是如何进行管理的呢?我们听听环球资讯驻美国记者韩曙的介绍 记者美国开通社交网络和微博时为了联系方便很多人都会用自己的实名尤其像1inkedin这样着重于商务的社交网络更是需要用实名有时还需要留下自己的联系方式也因此在美国有86％以上的人担心自己的隐私会被泄露例如在维基泄密事件中就有人担心微博服务商推特向美国政府泄露用户的互联网信息不过在美国保护个人隐私的法律相对比较健全国会也正在谋求修改互联网服务商向第三方提供用户信息的条款2011年5月份微博服务商推特也表示将加强在互联网隐私方面的保护该公司在公告中表示他们将在与第三方应用共享信息上给予用户更多控制权用户使用的应用软件在访问用户的私人信息时需要用户再次确认而推特的竞争对手Facebook苹果公司和谷歌都将就移动设备数据收集问题作出更多的改变和努力以保护用户的隐私权 虽然内容不仅仅只涉及微博实名制但是可以看出美国政府在个人隐私保护方面是在不断进行法律法规的完善而在韩国他们在2002年开始推行网络实名制我们一起听听环球资讯驻韩国记者张玲的介绍 记者为了维护网络的健康和安全韩国政府从2002年起就推动了网络实名制所谓的网络实名制呢就是网民若想在网上发言申请邮箱或注册会员要事先填写真实姓名身份证号住址等详细信息系统核对无误后才能拥有自己的账号并发布留言的制度2006年底韩国国会通过了促进使用信息通信网络及信息保护关联法规定韩国各主要网站在网民留言之前必须对留言者的身份证号码等信息进行记录和验证否则对网站处以最高3000万韩元的罚款并对引起的纠纷承担相应的法律责任而在2008年因发生网络谣言导致著名影星崔真实自杀事件后为预防以匿名方式在网络上恶性攻击他人等现象韩国放送通信委员会于2008年11月起执行信息通信网络法施行令修正案进一步扩大了适用网络实名制的网站范围将此前只适用于每日点击量超过30万的门户网站和每日点击量超过20万的媒体网站扩大到每日点击量超过10万的所有网站 感谢两位记者的介绍说到韩国可能有朋友还记得2011年8月曾传出消息韩国政府有意逐步取消网络实名制而个中缘由在于此前曾发生的3500万用户个人信息遭到黑客盗窃的事件而不论是美国还是在韩国确实也都有用户个人信息被泄漏的问题那么我们回到北京在微博实名制的规定推出的同时政府必须把保护用户隐私这件事儿落到实处还不止如此我们的政府还应该在如何提高网络用户的素质上下功夫只有这样不良信息才能失去立足之地 6．对于即将到来的时刻许多网友纷纷表达了自己的观点其中有不少人担心实名制后的账户安全问题尤其是在2011年年底大量社交网站被曝出用户密码泄露事件后实名制时代的网络安全问题愈发引人关注 实名制后将实行后台实名前台自愿的原则也就是用户真实身份信息只用于后台注册前台发声则可以继续使用匿名记者了解到几大门户网站2月起上线微博实名验证系统并与公安部门的身份证系统对接 对此网络安全话题再次引发网友热议在新浪微博上搜索微博实名的关键词相关微博达到了一百六十多万条其中有不少网友表达了对于个人隐私被泄露的担忧网友‘t少林浪子的表态直截了当我担心我的隐私被泄露而嘿一那个弘二爷的言辞更为激烈真的很郁闷据说3月16日之前微博都要完成实名认证若不完成以前的老用户就只能浏览不能转发不能发言反正我是坚决反对的各大公司凭什么能保障我们的私人资料不会外泄?以前高价收买用户资料资料被黑客盗用的事还少吗? 根据2012年1月中国互联网络信息中心CNNIC发布的第29次中国互联网络发展状况统计报告截至2011年底中国网民数量突破5亿而微博目前有近半数网民在使用比例达到48．7％如何保证网友们的信息不被泄露 腾讯微博的相关负责人告诉记者大量来自外部的恶意账号是造成密码泄露的主要因素之一他们在用户注册之初便会进行账号安全性方面的提示同时微博平台内部会对于一些外链进行检测和处理发现有可疑外链微博上会有提示而对于微博平台上的第三方应用占用微博平台腾讯会对其进行审计和管理一旦发现有违规行为将会酌情处理严重的将会进行下架处理 而新浪微博方面则提醒用户绑定手机并设置接收报警短信一旦账号出现异地登录昵称被改或者密码被改的情况系统都会免费给用户发送短信提醒确认是否本人操作如果不是用户本人操作可以直接通过发短信SD到1069019555605将账号进行锁定从而确保账号安全此外用户还能设置登录保护和账号锁定锁定账号后账号受到锁定保护他人无法登录无法修改自己账号的密码及资料 对于微博账号的安全性问题复旦大学传播系副教授孙少晶认为从技术诞生到带来安全隐患再到解决安全问题就像一个圈子一样不断在循环对于企业来说这是一个很大的威胁和挑战不过相对而言微博账号被盗的后果可能更为严重由于微博本身信息简短连续滚动速度快一旦被用来发布虚假信息发布者短时间内获得的效益更为巨大此外还会对传播信息源的公信力产生影响 中山大学传播与设计学院副教授全媒体研究院秘书长张志安则认为微博账号安全问题同其他社交网站安全问题本质上没有太大区别他还提到世界上第一个推行实名制的国家韩国如今却要废除实名制其背后的警戒意义需要引起人们的警惕在推行实名制同时如何确保网络安全性是需要人们普遍思考的 三申论要求 1．阅读给定资料概括出其所反映的主要问题15分 要求准确全面有条理不超过200字 2．某市出台规定推行微博实名制对此看人支持但也有不少人反对请谈谈你的看法?20分 要求观点明确内容具体不超过300字 3．参考给定资料谈谈实行微博实名制的意义25分 要求准确全面有条理400字左右 4．阅读给定资料结合实际自拟标题写一篇议论文40分 要求 1观点鲜明内容充实 2结构完整条理清晰语言流畅 31000字左右
给定资料 1．每年的6月都是安全生产月据上海市金山检察院透露该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件涉案人数达18人2013年以来金山检察机关连续受理安全事故案件5件．这些事故先后造成7人死亡的严重后果检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视企业片面追求生产效益安全没施形同虚设 早在2011年8月金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故负责驾驶铲车的李某在装卸货物时因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡 公安机关调查发现驾驶员李某并不具备铲车操作资质而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为他开了这么久应该不会出事吧应该没这么倒霉据此金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉 在另一起案件中某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下使用起重机吊螺旋输送管时因操作不当致使螺旋输送管掉落将一工友砸死 2012年10月某企业主周某同样以他干了这么久应该不会出事为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材该员工因操作不当导致钢材滚落顺而卷倒帮助卸货的工友导致工友从车上摔下经抢救无效死亡 检察官认为许多工种之所以需要进行资质认证其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力然而部分企业领导无视相关安全规定心存侥幸导致安全事故的发生根据法律规定这种行为造成人员伤亡负责人也要承担重大责任事故的刑事责任 2．2013年6月18日．珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火18个工人宿舍被烧成空壳 东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经珠海这场大火又蹊跷而至火势凶猛蔓延迅速．所幸扑救及时没有造成人员伤亡但足以振聋发聩 这火灾说蹊跷其实也不蹊跷2012年年底就有人反映火灾隐患问题可是为什么有关部门一直没有听见?大半年之后火灾果然如期而至这是偶然中的必然想想都后怕这里工棚连片烧起来绝对是火烧连营如果再借上东风那上演火烧赤壁的戏码也未为不可到那时恐怕后悔也来不及了 某网友对此表示我们老是讲安全生产要常抓不懈而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人可类似事故还是频频发生分析原因恐怕是在很多人脑中仍然保存着老思想老认识这些人参加工作多年安全思想麻痹滞后相信自己只要按照老做法就一定不会出问题其实随着技术不断进步老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的老脑筋才能真正地防患于未然 3．新年的钟声刚刚响过鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天这无声无息的一跃为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号也标志着该厂实现了连续三年无事故为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献 连续三年无事故鲁布革电厂‘员工深知这三年里的每一天都来之不易这安全二字是他们用心血与汗水写就的 远控室内发出过无数开机令的计算机可以作证为确保安全防止误操作运行人员经历了怎样的磨炼从厂房到大坝那些大大小小各式各样的机器不会忘记为保证设备健康运行检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜大坝两岸的群山曾经见证为保证库区人民生命财产安全发耐库岸边坡上风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印 担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景狭窄的基坑内．机器轰鸣温度高达50多度皮肤被烤得生疼拿起子的手不停地出汗汗流浃背这个词已不足以言表当时的状况就是在这样的环境下维护人员既要保质保量按时完成抢修任务还要高度警惕确保人身和设备安全 这些年为确保安全生产为满足调峰调频电厂开得起调得出停得下的要求鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋下足了功夫仅就设备维护消缺方面该厂加强了设备巡检力度由运行维护和保安人员在早上下午和夜晚三个时间段分四次对设备进行全方位巡检有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口 为确保运行人员及时准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件对避免违调确保安全发挥了重要作用 为提高开机成功率值守二值运行人员制作了开机流程卡最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间 这样的例子不胜枚举1000多天的安全记录来自于全厂员工的精心运行精心检修精心维护来自于严格的管理来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作全力以赴做好每一件事想方设法确保安全生产的责任感和使命感 曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么有关负责人笑称我们没有任何秘诀只是放弃了很多人所谓的捷径而已我们坚持履行订立的安全生产条例按照国家规定稳扎稳打一步一步地踏实生产其实欲速则不达很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定为了一时的便利毁掉了自己的发展大局 近几年来鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制大力加强安全文化建设坚持把预防事故的关口前移开展了危险点控制安全性评价自查等工作以打造本质安全型企业为目标逐步建立起了安全生产的长效机制一切事故都可以预防的理念在鲁布革电厂落地生根 如果把安全生产比作行车那么三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点相信以每天都从零开始的精神对待安全生产他们的平安里程会在脚下无限延伸 4．某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料经鄂式碎石机破碎后进入下一工序某日夜班零点至早上八点负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督由于当班所破碎的原料大块的较多破碎机难于吃进遇到大块的矿石必须停机将矿石取出工人片j大锤先将其砸成小块按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时而这次到距离下班时间还有两小时才完成当班工作任务的60％左右凌晨六时左右一块大料进入破碎机负责人刘某看到破碎机只是在不停空转矿石没有下去担心无法及时完成工作任务便将皮带输送机停下径直走到破碎机进料口一把拉开工人后左脚踩在操作台边缘右脚使劲往破碎机进料口踩矿石石块终于被挤压进去但由于刘某用力过猛右脚也进入了破碎机脚踝以下被全部夹碎 5．德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施重大灾害防护处执行官员诺贝特．施密特在接受采访时说任何可能发生潜在危险的机构设施都必须有内部和外部两套应急预案 以加油站为例内部应急预案涉及在发生火险的情况下现场人员如何逃生和如何报警等外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人与警方和消防队联系的责任人应急预案中从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了在柏林各大医院也有一整套的应急预案．以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助 在各级险情中普通险情包括火灾爆炸洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件．主要由柏林市政管理部门和警方负责解决为此市政管理部门和警方必须随时准备投入救援还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案 施密特介绍说参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气彼此协调通常要在现场设立一个联合救援指挥部具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可联合救援指挥部的任务包括明确各方任务和职责确定抢险方案随时进行险情评估以及向社会发布信息等 6．2004年5月23日戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌造成包括两名中国公民在内的4人死亡候机厅造价不菲刚刚交付一年本应成为法国人的骄傲却因这起事故让所有法国人心痛 在维修现场一位工作人员指着封闭的走廊说这段走廊要完全拆除重建目前机场正在做这方面的施工这位工作人员说痛定思痛机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择走廊除了30米长的事故段其他部分经检测仍然耐用一些专家曾建议其他部分进行修复加固但由于这种方案不能保证万无一失机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建 事实上在生产活动中发生事故是难免的关键看事后如何避免以及将今后可能出现的损失减小到最少防微杜渐甚至推倒重来是法国安全生产观念的一个重要体现 1999年．勃朗峰隧道重大火灾事故后隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修加装了报警灯并改善了疏散系统等2005年勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性比如一辆运载易燃物品的汽车着火火势迅速蔓延等但损失要小得多仅造成两人窒息死亡可以说新的安全设备发挥了一定作用在法国每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒法国人正是靠着这种觉醒不断地改进着自己的各种生产安全措施 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士对于戴高乐机场候机厅事故他认为可以吸取的教训是有了施工安全监督程序并非万事大吉如果每个环节都有松懈累积起来仍可能导致事故发生 格里博达说不能过分相信制度制度是死的在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题因此需要强调人的主动因素不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性这是机场方面需要反省的 在法国法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人出了事故要被追究经济和法律责任事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节并引以为戒 7．日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规实施一系列的安全对策和措施使生产过程中的事故大幅下降伤亡人数不断减少成为世界上安全生产成本最低的国家之一 20世纪50年代以后随着经济的发展工业化水平的提高日本的安全生产问题突显工伤死亡人数剧增l961年日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生日本政府制定了劳动安全卫生法矿山安全法等一系列法律法规由于法律健全措施得当各方重视日本的安全生产问题基本得到了有效控制2003年日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人 实际上．比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍以防患未然根据矿山安全法日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系实施高效的监督管理监察人员严格按照有关法律对安全业务设施状况应急机制等进行检查发现问题立即彻底解决 值得一提的是日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理不是事故发生以后再去调查追究责任而是事先监督落实各种防范措施消灭事故隐患因此日本矿山在实施某些特殊的项目时必须事先制订方案并报政府安全监督部门批准在实施过程中政府安全监督部门的人员现场监督指导有效地防止了不安全因素的发生和扩大 日本设立了中央劳动安全卫生委员会负责检查生产单位的安全措施落实情况指导和督促生产单位履行各项责任和义务另外日本还根据劳动灾难防止团体法设立了中央劳动灾难防止协会提供安全卫生信息开展安全生产教育推动零灾难运动组织安全生产技术交流以及对安全生产管理人员进行培训等 8．2013年4月厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况逐条逐项进行复查对于隐患整改不到位的将给予行政处罚 复查发现区安监局检查组责令l0家企业整改的57条隐患已整改54条其中两家企业共3条隐患由于近期降雨量较大整改难度大整改期限短等原因无法按期整改完毕已向区安监局提出延期整改申请 通过本次复查同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理取得了预想效果确保了辖区非煤矿山的生产安全 9．叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作积极聘请专家参与安全生产执法检查主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查共排查出隐患9条其中立即整改2条限期整改7条并依照法律规定给予行政处罚 据悉检查组分别从相关专家持证上岗企业安全生产责任制落实安全台账及规章制度操作规程建立三级安全教育实施特种设备年检等多个角度进行检查检查中发现部分企业仍存在较多安全问题各类隐患不容忽视 同时检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地一旦漏电将造成触电事故另外还存在有些配电房内堆放杂物未按要求设置防小动物网罩登高作业缺少防护栏等隐患 10．为推动全市渔业安全生产科学发展有效防范和遏制渔业安全事故的发生保障渔民生命财产安全山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动 活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动目的在于及时发现和整改安全隐患有效防范和遏制渔业安全生产事故确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转本次活动重点查处渔用饲料渔药及水产投入品重点监控违禁药物的情况此外还检查渔船编队作业生产情况渔船安全设施设备配备情况渔船的持证和船员配备情况应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容采取谁检查谁负责的方法边检查边整改以检查促整改对检查出的各类事故隐患要求落实整改措施和时限跟踪监督整改落实 11．中______中央____就做好安全生产工作作出重要指示__指出接连发生的重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失必须引起高度重视人命关天发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线 __要求国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门使大家进一步警醒起来吸取血的教训痛定思痛举一反三开展一次彻底的安全生产大检查坚决堵塞漏洞排除隐患 __强调要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神完善制度强化责任加强管理严格监管把安全生产责任制落到实处切实防范重特大安全生产事故的发生 按照__指示精神和国务院常务会议决定国务院召开全国安全生产电视电话会议中____常委____要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署．深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训扎扎实实开展好安全生产大检查认真整改存在的问题健全各项制度切实维护人民生命安全 作答要求 一给定资料1-4反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识一些错误的思想认识导致了悲剧的发生请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳20分 要求分条表述内容准确不超过300字 二给定资料5～7介绍了德国法国日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措结合给定资料请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示30分 要求全面准确内容具体具有针对性250字左右 三近期我国安全生产领域事故频发请你以企业安全生产为主题自拟题目写一篇文章50分 要求 1中心明确联系社会实际 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅 4800～1000字
一注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力的测试 2.作答参考时限阅读资料30分钟作答90分钟 3.仔细阅读给定资料按照后面给出的申论要求作答 二资料 1.在第五届中国城市森林论坛上广州率先提出林带+林区+园林空地+租地+产业建设模式以植物生态群落化创新城市绿化的新理念 从2003年开展青山绿地碧水蓝天工程以来广州同步发展经济建设和生态环境建设创新城市林业建设模式和培植方式广州市提出在交通干道江河两旁建设林带近郊建设大面积森林片区中心镇村建设新农村绿色家园在城市中心区建设园林绿化景观绿地在解决大城市绿化用地紧张方面广州又探索出高效新路将空地绿化租地绿化同引导农民发展花卉苗木产业相结合实行空地+租地+产业的发展方式城区及周边的丢荒地和闲置地利用经济杠杆激励人们建设生态景观片林;主干道两旁容易受污染的敏感区由政府规划进行必要的基础设施建设引导农民和个体经营业主以租地的形式种植非食用绿化苗木这种兼顾城市生态功能景观功能需要又减少政府投入增加农民就业机会形成政府企业和农民三赢的局面探索出政府引导企业投资农民受益城市增绿的模式 2.由于城区现有公园绿地分布不均不少市民呼吁海口市政府及有关部门增加公共绿地建设改善绿地西北多东南少的局面 据了解城区绿地分布不均是海口当前绿地建设存在的一大问题 目前海口西北部的公园绿地集中分布着滨海公园万绿园金牛岭公园西海岸带状公园及热带海洋世界等众多公园面积达353.62公顷在海口东部南部等人口密集的老城区街边绿地偏少甚至没有主要公园绿地只有人民公园面积仅24.87公顷海甸岛东部开发区金盘开发区等地区基本没有大的公园分布 以位于海口东部的琼山区为例府城地区居住着25万人口却仅有1个3000多平方米的公共公园--三角公园街边绿地十分缺乏市民享有的绿地空间非常稀少 海口市有关负责人告诉记者当前园林绿地确实还不能完全满足海口市民的需求由于海口旧城区大部分都是商业住宅用地绿化用地缺乏是造成目前旧城区绿地不足的主要原因 三角公园位于府城镇中心地区是府城居民日常休闲的重要公共场所市民李先生告诉记者府城地区只有三角公园1个公园平时汇集了众多人流和车流由于公园空间狭小公园管理面临着卫生状况差人满为患等问题 希望府城地区能多建大公园和街边小公园给府城居民提供一个更加良好的休闲环境李先生表示海口老城区不少老年市民反映街边公共绿地离家较远给早锻炼和晚散步带来不便 目前海口市街心街边小公园建设与城市绿化建设需要差距较大根据规划未来5年内海口将新增凤翔公园红城湖公园等10个公园和100个街边绿地对此市民呼吁新建公园绿地应注意均衡分布满足不同城区的市民需求 3.随着天气转暖鞍山市绿化工作全面启动二一九公园绿化带内的草坪又被拿下人们疑惑起下好端端的草坪又要做何整容术? 这些年鞍山市的城市绿化变化很大不但提升了城市形象也对改善城市景观提高空气质量起到了助推作用然而一些美景保质期不长常常是去年种今年挖群众对此颇有微词 4.近年来一些城市每年数十幢上百幢高层建筑拔地而起然而与城市高度未能同步的是城市的绿度即高层建筑的垂直绿化成为城市新问题--在高空已逐渐为城市人重要活动空间的今天绿意的缺失不能不说是一个巨大的遗憾 垂直绿化的好处有很多联合国环境署的一项研究表明有绿化的屋顶室内温度夏天可以降低2~5摄氏度冬天可以提高2~5摄氏度经过绿化的屋顶能吸收空气中30%的粉尘吸收并储存6%的雨水如果一个城市的屋顶绿化率达到70%以上城市上空二氧化硫含量将下降80%热岛效应会彻底消失 垂直绿化在技术上已无障碍南京市园林局总工程师陈雷等专家指出风力大影响植物生长有高空安全隐患屋顶渗漏这些制约因素其实早已不是理由常州宿迁等地已将垂直绿化纳入城市绿化实事工程而启动而在南京全身爬满绿油油的爬山虎的南京大学北大楼一直就是著名学府的标志性景观 很多城市绿化工作者提出相对于国外江苏省垂直绿化步伐滞后当务之急是制定政策强制新建楼房实现垂直绿化从源头上止住屋顶空间闲置其次政府在推动垂直绿化之初有必要给予一定补贴形成多方投入机制 与垂直绿化主要受到观念机制束缚而未能起步不同小区绿化更多的是因遭受人祸而缩水贬值 按国家有关规定新区住宅建设的绿地率不低于30%旧区不低于25%同时绿地还要有充足的日照时间但现实状况是开发商按规范要求将绿化进行到底的实在不多 为防范房产商搞虚假绿化率避免新小区绿地规划与实际不符北京昆明兰州等城市已经开始实行一种绿色图章制度让绿地率成为工程施工竣工的通行证 而在老小区绿化少树木管理不到位是普遍现象一位园林专家告诉记者其实老小区绿地在整个城市绿化中占有相当大的比例而且多数树木树龄长树型大绿化效果好少死掉一棵大树就等于间接多种了许多棵小树老小区绿地无人管的局面不应该继续下去了 5.近年来广州市天河区认真贯彻落实绿化管理条例大力组织开展青山绿地工程中心城区网络化立体化群落化的生态绿化格局基本形成主要表现在一是大力推进天桥高架桥绿化营造空中花廊改善天桥景观丰富城市色彩二是全面铺开天河路马场路金穗路等城市主干道绿化升级改造工作三是推进珠江两岸景观工程建设临江大道沿江绿化带营造了风光绮丽的珠江风景旅游河段四是配合河涌截污推进河涌两岸绿化整治如沙河涌沿线已建起可供市民漫步的绿色岸线五是大力推进城市公园和绿化广场建设加快社区绿化建设六是在创建国家卫生城市和创建国家园林城市活动中共投资1000万元整治73处脏乱差复绿59248平方米公共绿地基本上无黄土裸露闲置边角地能及时复绿 但广州市天河区在实施绿化管理条例中存在薄弱环节离市民的要求尚有差距如城市绿化规划相对滞后且更改过于频繁一些城市干道两侧反复建设施工造成被动砍伐迁移树木和毁绿情况较多在城区中心地段难见大树;绿化管理工作仍需进一步加强有的建设单位和开发商擅自将规划的绿地改变性质或由临时占用变为长期占用造成绿化面积减少;天河区在建或已建成的森林公园含原村公园多属集体用地没有规划红线因此在配套设施报建和招投标过程中遇到很多问题和困难;由于管理与执法分属园林绿化管理部门和城市综合执法部门相互间的协调还不够对一些违法行为的处理不够及时 6.很多市民反映广州市绿化的岭南特色不够明显城区主干道两旁外来植物占较大比例而且鲜花的品种和数量比较少与华南地区的物种资源丰富性与花城美誉不相称岭南特色未能充分显现社区的绿化建设缺乏精细及特色提出以下意见和建议 一是树立规划先行意识加强绿化规划前瞻性在组织编制城市绿化规划时要依法将绿化规划纳入城市总体规划按照中长期目标分步实现避免随意修规 二是进一步加强管理促进城市绿化工作持续发展园林绿化等部门要加强对建设工程项目绿化用地的监管工作对单位附属绿地防护绿地生产绿地的绿化规划和建设要切实担负起技术指导和监督检查的责任 三是加强协调加快公园建设区政府要协调处理好龙洞公园等青山绿地工程项目积极研究解决办法妥善解决公园的配套设施建设问题加快公园建设 四是加大对园林绿化管养经费的投入建议区政府对原村改制公司无偿提供土地政府投资建设的公园含森林公园所需的管养经费进行调查研究切实解决管养经费不足问题减轻村改制公司的经济负担 五是进一步理顺管理与执法关系加强政府职能部门之间的配合要积极探索管理和执法联动工作机制建立沟通平台实现管理和执法的协调防止管理和执法脱节推动全区园林绿化工作有序发展 六是丰富植物种类凸显岭南特色树种选择要适应本土要求尽量乡土化形成本地特色个性和风格绿化与美化相得益彰此外适当种植花卉植物重视楼宇间和墙角等空间绿化建设进一步美化我区城市环境 7.山东蒙阴县县城南的刘洪公园又新栽植了银杏法桐等各类绿化苗木300多万株成为该县县城的又一处绿色生态乐园 该县以加强城市生态环境建设创造良好的人居环境为出发点全面建设生态园林城市初步建成了街道整洁景观优美山清水秀的城区生态系统使整个城区成为空气清新的城市绿色氧吧 2009年山东蒙阴县结合正在开展的省级园林城市创建工作把植树造林的重点放在了公园的绿化建设中以汶溪公园和刘洪公园为主配合进行街头绿地花园式单位和花园式小区的绿地建设和绿化补植整个工程总投资8577万元新栽植银杏法桐等各类绿化苗木400多万株 该县还从提升城市品位和整体形象入手高起点规划设计城区的生态景观和人文景观在绿地布局上以周边山体自然神态和人工景观为依托以城市道路河流两岸堤路的绿化为纽带构成了点线面结合的绿化体系在园林绿化上精心布置一街一品一路一景一园一韵的局部景观先后完成了一批单位庭院绿化以及南环路汶河北路等九条道路和两大公园的绿化建设 据悉目前该县的城市绿化覆盖面积达到504.35公顷绿化覆盖率35%公共绿地面积达到了125.6公顷人均11.02平方米 8.2009年4月16日上午福建省莆田市委副书记市长张国胜在检查城市绿化建设工作时强调各级各有关部门要从深入落实科学发展观全面建设生态文明的高度以创新的思维和超前的眼光突出特色提升品位坚持高起点规划高标准建设严要求管理千方百计增加城市绿量共同建设我们的绿色家园努力创建国家园林城市 据悉2009年莆田市城市园林绿化重点项目计划投资3.6亿元新增公园绿地265公顷道路绿化25公里2009年以来全市紧紧抓住植树的黄金季节大力开展园林绿化工作至4月份已完成绿化投资4000多万元种植了香樟木棉美人树盆架木等大乔木共9000多株花灌木13万株 张国胜在检查中充分肯定了2009年以来城市绿化建设取得的成绩并就进一步加快城市绿化建设工作提出要求他说森林是城市的肺做好城市绿化美化是改善人居环境建设生态文明推进和谐社会的重要举措是突出城市个性彰显城市特色创建国家园林城市造福于民的民心工程因此各部门各单位要明确目标突出重点充分认识搞好城市绿化建设的重要性全面提高城市绿化工作整体水平 9.自2007年起北京市将近50种杂草和10多种乡土树木栽种街道两侧并且杂草绿化将集中在四环五环绿化带外沿城市河道两侧等五个区域北京制定的关于开展节约型园林绿化建设工作的意见指出要充分利用野生植被对待野草不能简单粗暴地斩草除根 杂草土树绿化城市有很多益处其一杂草土树具有养护成本低节约水资源;生命力强耐践踏;完全适应本地气候条件有利于保持城市的自然原生态等优点这种绿化举措能保持当地植物的多样性如果盲目引进洋草有可能水土不服还有可能造成植物侵害 其二有利于纠偏时下各地高价建绿的畸形城市绿化理念我国目前一些城市花很多钱建一些华而不实的绿地助长奢侈浪费之风杂草土树绿化恰恰是科学的城市绿化观念的回归它不仅有利于构筑更为和谐的生态环境和居住环境而且可以刹住借绿化之名大行腐败之风并且节省出大笔的资金可以为老百姓办一些实实在在的事情 其三杂草土树绿化是建设节约型社会的实际行动这种因地制宜的绿化方式不但符合国情也有利于倡导国人的节约意识 一草一木总关情其实杂草土树也是一个城市的特色一些城市评选自己城市的市花市树就是对本地杂草土树给予应有的尊重有利于保持城市的自然原生态因此我们要力戒不顾实际贪大求洋的做法因为片面过分追求政绩效应而置自然生态的客观性不顾造成生态灾难则是得不偿失悔之晚矣!让杂草土树在城市绿化中发挥重要的作用成为城市里一道最为独特的风景! 10.新加坡城市规划中专门有一章绿色和蓝色规划相当于我国的城市绿地系统规划该规划确保了在城市化进程飞速发展的条件下新加坡仍拥有绿色和清洁的环境充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量1965年建国后不久新加坡政府就确立了建设花园城市的规划目标在土地资源十分紧缺的情况下他们提出了人均8平方米绿地的指标并要求见缝插绿大力发展城市空间立体绿化不断提高城市的绿化覆盖率进入21世纪面向未来又提出对城区公园干道森林区的林间道路海岸线的海岸公路郊区的乡间公路主要出入口的迎送公路等5种主题街道进行城市空间立体绿化景观设计近年新加坡政府还发起一次新规划活动主张建造更高的楼宇即向上发展而不是横向发展以便保护历史建筑物丛林区和红树沼泽地等同时采取各种优惠政策鼓励发展阳台绿化和屋顶花园如将向在高楼建造花园的发展商颁发城市花园奖放宽对阳台空间的限制使屋主可以创造空中花园 新加坡的城市绿化法制健全执行严格从20世纪70年代开始公园与树木法令公园与树木保护法令等一批法律法规先后出台政府加强绿化宣传教育提高全民绿化意识要求任何部门都要承担绿化的责任没有绿化规划任何工程不得开工;任何人不得随意砍树包括自家土地上的老树;住宅小区的绿化必须达到总用地的30%～40%住宅楼须距马路15米以上;在规划管理中要求报审的施工图中增加园林绿化设计;1年内不开工的土地必须绿化等注重严格依法管理对损坏绿化包括损坏城市空间立体绿化的行为实行严厉处罚例如在公共绿地攀枝折花将以破坏公物罪处罚罚款不少于5000新元同时处以一定时限的人身强制新加坡政府还颁布实施了一系列的强制性规定推行立体绿化模式在马路灯柱天桥围墙和房屋墙壁等可以绿化的地方种植花草并大量种植一些攀缘植物新加坡法律规定有花园的住宅不筑围墙让花木供路人欣赏可予减缴房地产税 三申论要求 1.根据给定材料的内容请概括我国城市绿化中存在的问题要求概述全面观点鲜明条理清楚语言流畅不超过250字20分 2.如果你是A市政府专门负责城市绿化的工作人员请你就该市绿化问题提出对策建议500字左右30分 3.根据给定材料自拟题目写一篇文章要求1参考给定资料自选角度提出问题解决问题2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅3字数1000字左右50分
无规矩不成方圆然而强调规矩有时又不利于创新请你谈谈规矩和创新二者之间的辩证关系 规矩和创新之间是辩证统一的关系
杜绝手机依赖 满分100分时限150分钟 一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2．请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的不得分 6．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．世界上最远的距离是我在你面前你却在看手机把手机贴在我脑门上吧这样至少我可以假装你对我目不转睛随着智能手机的普及那些只顾低头看手机而冷落面前亲友的人有了一个新的代名词——低头族这一群体的手机依赖症引起了不少专家的注意据中国互联网络信息中心发布的统计数据显示2013年上半年我国网民人均每周手机上网时长约12小时80％的手机网民每天至少使用手机上网一次近六成手机网民每天使用手机上网多次 记者调查发现在城市青年群体中低头族的队伍正不断壮大尤其是白领和学生一些人对智能手机等移动终端的依赖度几乎达到痴迷的地步24小时开机不用手机实时查看微博微信或QQ便无法安心等待的时候如果没有手机的陪伴便无所适从用手机看小说浏览社交圈的朋友动态成了最好的催眠曲更有甚者出现了因玩手机而不要命的情况有人因低头看手机而闯红灯被撞有司机边开车边玩手机罔顾乘客生命甚至还有粗心的父母忙着玩手机而弄丢孩子 围绕着低头族衍生出了不少其他族群比如喜欢反复拉伸页面到无法自控的刷屏族利用移动终端不断进行网络购物的剁手族还有一些迫于工作需要必须时刻低头看手机的人被称为屏幕奴隶如政府网宣工作者股票证券分析师销售公关人员等因为手机傍身而习惯了无意识加班不少网民表示即便自己不是低头族的一员也能从身边随便拉出七个八个同类和低头族相处中时常被架空的遭遇更是不胜枚举情人节吃个饭我男朋友还一个劲玩手机也不跟我说话感觉很不尊重我网民飘飘仙子说饥肠辘辘地等满一桌菜不是趁热吃而是先拿手机一阵狂拍真是够奇葩的网民泰山压顶说 2．李大爷有两个儿子一个姑娘平时一大家子很难聚在一起李大爷老两口难免有几分牵挂尤其是对三个孙子特别思念经常盼着在节假日能一起聚聚左盼右盼终于盼到了五一小长假老两口欢欢喜喜等待儿孙们回来一聚但是进门不到10分钟三个孙子各自捧着一部手机玩得不亦乐乎爷爷奶奶想找机会和他们亲近一下结果招来了三个孙子的一阵不耐烦这时候除了在医院上班的姑娘呼呼大睡外两个儿子也各自拿着平板电脑忙业务这样的聚会让老两口十分伤心李大爷说如今生活越来越好了可是发现儿孙们离我们越来越远了 其实李大爷所遇到的现象在我们身边非常普遍随着手机和电脑技术的不断升级虽然让人们充分享受到了高科技的便利但是随之出现的问题是摆弄手机已成了不少人的生活习惯对手机的过度依赖已成了一种流行病以至于人们之间的沟通时间与父母的交流时间都被手机挤占了就连家庭聚会朋友聚会上班开会都不例外 在南昌高新区创达科技工作的工程师蔡权组织了一次高中同学聚会十来位老同学应邀来到了大顺巷的一家餐厅本来蔡权很期待与朋友们畅谈一番一开始大家还聊得很热烈但是上菜了以后大家就开始边吃饭边玩手机了蔡权这样说说话的人越来越少大家慢慢地开始低头看手机屏幕刷微博聊QQ发微信玩游戏蔡权发现大家面对面没什么话聊却有人用手机摇一摇的功能与附近的陌生人聊得火热来参加聚会的其中一个同学小李说自己每次出门之前会把两部手机备用电池充电器充电宝和数据线装人手提包中 要是出门忘记带手机了人就好像丢了魂一样一整天都会心神不宁而且担心出现手机没电我出门还得带着备用电池和充电宝比起忘带手机出门无法工作更令他感到困扰的是不管是在办公室还是外出公干小李总感觉自己的手机在响可掏出手机却发现并无来电明明不是自己电话响却还是忍不住要拿出手机来看一眼过了一会儿又似乎感觉到手机在振动赶紧掏兜看手机原来手机并没有任何动静李宝赞告诉记者因为工作的关系我每天都带着两部手机在身上从不关机我感觉我被手机‘绑架’了 3．年纪这么小竟然已经得了中老年人中常见的颈椎变形昨日说起小顾的事情锡山人民医院中医骨伤科的主任于耀清很感慨于耀清告诉记者19岁的小顾是一周前到他这问诊的反映有脖子酸痛头晕胸闷等症状当时他就对小顾进行了检查检查结果发现小顾的颈椎出现了生理曲变略呈反弓形出现了严重的颈椎变形正常的颈椎从前向后看应当是前凸呈弓形于耀清说可他用手摸小顾的颈椎却发现已完全变形几乎变得笔直了所幸发现及时小顾的病通过牵引治疗应该可以基本治愈否则时间久了小顾的颈椎供血可能受到影响严重的话甚至会造成呼吸中断为何年纪轻轻就得了颈椎变形?对此于耀清分析说这种病应该是长期低头导致的而他在为小顾做牵引治疗时发现这个小伙几乎一秒钟也离不开手机一边接受治疗一边还在玩手机上的游戏他分析小顾的颈椎病就是长期低头玩手机造成的对此小顾也坦言自己在学校里相对比较空闲平时下课后也不喜欢和同学出去玩唯一的爱好就是躲在宿舍里用手机上网和玩游戏玩游戏时为了赢他整个人是全神贯注地投入一打就是四五个小时连中午吃饭时都懒得去食堂常常是叫同学带饭手机已经成了他生活中不可缺少的重要玩伴得知自己是由于长期低头玩手机才患上这种病小顾很震惊他表示今后要减少玩手机的时间希望能早点康复 无独有偶有媒体报道称近日台湾一名女士迷上了某热播剧她连续熬夜追剧长达72 小时后因视力出现模糊而赶往医院治疗年仅34岁的她被发现患上了早发性白内障据报 道这位女士是一名高度近视患者而且她平时喜欢在电脑上玩在线游戏常常一玩就是几小时长期存在用眼过度的情况上海市第一人民医院眼科孙晓东教授告诉记者除了干眼症视疲劳近视之外长时间近距离面对电脑屏幕还会对视网膜形成潜在的伤害实验证明在一定的波长亮度和照射时间等条件下类似于屏幕发出的蓝光会对视网膜中的神经细胞形成伤害导致视功能损害 4．长春一位学生家长李女士称她因为上小学四年级的儿子总玩手机把刚给儿子买不久的手机摔了今年8月份的时候孩子吵着要买一部手机考虑到孩子的成绩还不错和孩子约法三章后我就领着孩子去购买了一个当时花了1500元左右结果就在不久前老师打电话给我说孩子在课堂上玩手机而且不止一次成绩也下降了李女士说回到家后儿子还在不停辩解而且就在她训斥儿子的时候儿子的手机又响了一怒之下她摔了儿子的手机李女士说她也知道孩子过早地使用手机不好但是有时候孩子放学是需要自己走回家的家长担心孩子所以给孩子买了个手机方便能及时找到孩子而李女士的这番话也说出了众多家长的心声我们都不情愿给孩子带手机天天嘱咐孩子别在课上玩担心玩手机会影响孩子的成绩一位学生家长说现在她不敢给孩子用太好的手机一是担心孩子会沉迷于手机里的游戏中二就是担心孩子去学校炫耀惹来不必要的麻烦 兴盛小学副校长张耀辉说在他们学校里虽然没有明文规定要求学生严禁带手机上课但是老师还是希望孩子在上课期间不要带手机以免分心可是有一些孩子情况比较特殊就像是家长不能及时来接等情况需要家长及时告知孩子现在手机里的游戏五花八门孩子很容易沉迷这样肯定影响孩子学习宁静小学党委书记祁秀丽说在他们学校里只要孩子在课堂上违反纪律私自摆弄手机不听课的话老师就会及时和家长沟通因为孩子的生活规律非常稳定老师和家长之间都有联系方式如果孩子有情况的话学生可以使用老师的手机和家长取得联系无特殊情况校方不希望学生带手机进入课堂 长春骨伤医院医生介绍现在小学生的骨骼处在生长期在课堂上孩子偷玩手机的话肯定就会想办法用身体来掩护而长此以往的掩护就会影响骨骼的发育影响孩子生长现在大人总玩手机眼睛都吃不消更何况是孩子长春眼科医院医生介绍随着智能机的流行如果孩子总接触的话玩的时间又长肯定会增加眼睛的负担就很有可能会患上近视阳光心理援助中心主任格林说他不赞同孩子过早接触手机会让孩子沉迷于此从而忽略身边的人和事就好像沉迷网游一样这样不利于孩子的心理健康 近日由团市委12355广州青少年服务台广州新一代青少年心灵成长中心共同主办的E路阳光夏令营正式开营了与一般的夏令营不同的是这次参营的除了青少年外还有他们的家长据了解此次健康上网夏令营活动共接受了80名青少年年龄在13～20岁以初三高二高三的学生为多其中10％为外来务工人员子女年龄在14～15岁他们所表现的共同特征就是喜欢宅在家上网玩手机厌学自我封闭几乎不与家长沟通在现实生活中几乎没有朋友但有不少网友新一代青少年心灵成长中心沈家宏教授表示暑期既是青少年手机依赖症的高发期同时也是解除依赖的黄金期因此本次夏令营活动就是根据青少年的具体特点制定了一套特色教育课程培训项目除了有基本的心理健康教育科学的体能训练以及丰富多彩的文体娱乐活动以外还特地加入感恩教育课程主要是增加孩子对亲情的感知和对自身行为的反省包括开发潜能角色扮演分享体验等形式通过视觉听觉触觉感觉上的综合体验被教育者将主动改变自己过往的认识而最特别的是本次夏令营的教育主角还包括学员的家长专家表示改变孩子的生活方式主要在于家长的引导比如帮助青少年培养多方面的兴趣指引他们合理科学安排时间给他们更多的关怀帮助他们融人家庭学校和社会的人际网络 5．其实电子产品给生活带来的影响是双向的苏州荣格心理咨询中心高级督导王国荣说一方面人们获得信息的渠道变得丰富信息获取速度变快另一方面人们的生活变得极其单调我从上海回苏州的火车上发现人人手里都拿着手机或iPad在玩有的上网有的打牌这就是一种极其单调的生活王国荣说这种时候看看窗外的风景和邻座的朋友聊聊天都是一种方式而现代人却只专注于手掌间那小小的电子屏另一种单调来自于内容的单调千篇一律的网络歌曲快餐新闻就如同让人吃下大量垃圾食物还来不及消化又开始吃下顿最后大脑变得拥挤真正有价值的东西反而无处存放了北京大学第三医院神经内科主任医师沈扬表示除此之外电子产品会不停地向大脑发出信息过多的刺激会耗尽大脑的自然运作能力长期处于这样的环境中会导致人的记忆力下降反应迟钝注意力不能集中等 我们应该甩掉这个包袱王国荣说过度看电视上网造成的视力下降熬夜打游戏侵占了最宝贵的睡眠时间让全身都受伤和家人的关系会因为电子产品的出现而变得疏远真正有用的知识基本没有时间去了解这些都是过度依赖带给我们的危害要主动远离它们他说我对自己的要求是让自己每天收获知识的增长良心的增长肌肉的增长王国荣说他已经戒掉电视4个月现在每天用看电视的时间看书运动假设每天上网闲逛三小时一年就是1000小时大学里一门课一般是50～100小时想想你浪费的时间能上多少课?买几本耐看的好书带孩子听一场音乐会去户外打打球都比上网听MP3玩电脑游戏有意义得多发呆独处幻想甚至无所事事都可能是思考的良好契机成为凝结智慧的过程但现在不少年轻人情愿被动地接受碎片化的信息也不愿停下脚步来思考给大脑一些留白的空间适当让自己抽离出他人的世界或许才能找到真正的存在感人类进入工业化社会后有些需求就是商家制造出来的商家生产出的东西就是希望他的使用者喜欢并迷恋 刚刚过去的这个周末27岁的姜小姐彻底地远离了手机过了一个没有手机的周末在媒体工作的姜小姐自称已经得了手机依赖症睡醒了第一件事就是看手机没事就刷微博聊QQ除了正常工作和生活外大部分时间都是抱着手机度过甚至连上厕所的时候都会带上手机这个周末姜小姐得到了一次解脱她除了逛街购物外还抽出了半天时间去健身许久没体验过室外生活的姜小姐顿时感到神清气爽宅在家里未必是唯一的选择没有手机我也过得很充实啊!我认为这是个既环保又减压的办法她说不停地玩手机不仅对自己的身体有害而且要用掉很多的电太不环保了周末完全可以享受室外生活比如可以健身会友逛街看电影去公园等在移动互联网高度发达的美国不少人已开始意识到手机依赖症可能带来的恶果正在美国杜克大学留学的李萌说美国年轻人发明了不少戒手机瘾的妙招比如朋友聚会的时候我们会把手机‘叠罗汉’谁要是忍不住先拿了就要负责买单 此外不少网民建议社会公益组织不妨设计一些类似断网一小时不带手机一天等主题活动倡导大家回归现实世界关注身边的人和事 6一位妈妈写给儿子的信近日在网上热传这封信中充满了母亲的关爱和失落亲爱的儿子刚才你打来电话说中午在同学那儿吃饭不回来了看着早上准备好的菜突然就一点也不想做了这封信的开头很多家长都熟悉孩子长大了经常一句我不回来了把爸妈一颗热切的心搁在一旁这位母亲道出了很多父母的心里话去年过节你在家待了不到10天基本上除了去外面和朋友耍就是玩电脑玩手机今年回来前两天基本也是这样这位母亲感慨其实我们心里最盼望的不是你替我们干什么活儿而是能多看到你 这封母亲给儿子的信让很多网友看了眼睛湿湿的感觉像在说自己网友南极雪说想想自己何尝不是这样回家过年忙着各种聚会娱乐仿佛这些比父母亲情重要让人羞愧人回家心更应该回家很多有相似经历的长沙网友表示看过这封信的第一感受是惭愧瞬间联想到自己也疏忽了跟父母相处的亲情时间也有部分网友客观分析其中的原因 有网友说一回家过年就要面对亲友的轮番轰炸发了多少年终奖有没有女朋友什么时候结婚怎么还不要孩子以至于面对面的交流失去了乐趣更多的网友呼吁手机电脑什么时候都能玩亲情与孝敬却是不能等的春节期间每天关机一小时和家人聊聊知心话让亲情回归但客观地说作为通讯和信息工具手机本身并无过错错的是手机的使用者对亲情的麻木须知无论社会如何发展科技如何发达亲情与生俱来亘古不变拥有时不加珍惜失去必后悔不已特别是对于出门在外的人春节短短几天是难得的叙亲情尽孝心的时刻即使是亲人的唠叨换一个角度看那也是对归来的游子真心关怀由衷喜悦的表现 听听亲人的唠叨何尝不是一种享受?此时若只顾低头玩手机而冷落亲情于情何堪于心何忍? 有人说这是一个人类离别的星球越来越近离自己邻居越来越远的坏时代在微时代传播变得更加流动传播时间被分割得更加琐碎人们更青睐快餐式文化没有耐心和精力接受冗长沉重的内容生活日益数字化浅表化碎片化我们不谈超过半年还不结婚的恋爱只擅长在网上谈情说爱发泄对爱人的不满晒恩爱对着屏幕比对着爱人和家人的时间长得多对亲戚家的Wi—Fi密码比他们的音容笑貌更熟悉更让人觉得寂寞的是无处不在的电子设备成为婚姻家庭生活中的主角而作为沟通主体的人以及沟通本身却悄然缺席 如果我没有拿着掌上电脑切水果就一定在电视机面前看肥皂剧他如果没有拿着手机自言自语发微信就一定在全神贯注地盯着电脑屏幕这是80后网友小小菜对自己婚姻生活的描述中国青年报社会调查中心的调查显示55．7％的人认为手机依赖会使人的现实交流能力变差46．1％的人认为会使生活圈变窄29．9％的人表示会陷入更深的孤独而对这种心灵的孤独刻画得最入木三分的莫过于在网上流传很广的这句话世界上最遥远的距离不是天涯海角而是我们坐在一起你却在玩手机 心理康复科主任医师苏路侠介绍面对面沟通是最直接的与家人或者朋友相处时玩手机会影响亲情尤其对于老年人来说更会增加他们的孤独感和失落感由于年龄和心理的原因老年人说一件事情往往喜欢重复唠叨许多遍晚辈尽量不要流露出不耐烦的情绪更不能粗暴地打断或制止老人说话苏路侠说很多老人因为孤独整天沉默寡言子女要尽量抽时间陪老人长沙民政职业技术学院社会学教授史铁尔表示随着智能手机的普及越来越多的年轻人加入低头族导致团圆时刻变了味实际上合家团圆不仅仅是互相见个面更重要的是情感上的交流关机一小时不仅是为自己彻底放个假慰藉一下久违的亲情更重要的是尝试着从亲人那里重新找回面对面沟通的乐趣一声声问候与关怀一家人其乐融融才是团圆的真正意义所在 二给定资料1中提到了低头族这个群体在大学校园里也渐渐出现据某大学医务室工作人员介绍在目前接待的就诊学生中已经有一少部分学生出现颈椎问题据诊断这是因为学生平时使用手机太过频繁而导致的该校某社团了解到这一状况之后决定在全校范围内开展问卷调查了解该校学生使用手机的频繁程度假如由你具体负责这项工作请设计出该问卷所应列出的主要问题30分 要求1写出明确的设问并标注序号 2可以给问题设置选择项 3内容全面用语得体 4不超过500字 三给定资料6中提到这样一句话世界上最遥远的距离不是天涯海角而是我们坐在一起你却在玩手机请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟自拟题目写一篇文章50分 要求1自选角度立意明确 2联系实际不拘泥于给定资料 3思路清晰语言流畅 4总字数1000--1200字
1．简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况．为增强企业活力扩大企业经营自主权而采取的改革措施 简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长 2013年5月召开的国务院常务会议上中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项主要侧重于企业投资和生产经营领域．目的是激发企业作为市场主体的活力 2．近日的一项民意调查指出83．1％的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次跟单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移．户口本身份证人户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映．在基层办理行政审批手 续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床 国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者希望政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行．公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度上满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来．已先后两次召开国务院常务会议重点落在简政放权上凸显了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期从出El导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利．这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项．可见放权在此轮改革中的重要地位 中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70％第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型．减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前．我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方主动因地制宜地开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付 在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年12月全国__作出决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批 这一改革立竿见影当年年底．广东省取消约l70项与企业生产经营活动直接相关的审批事项有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时．中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说放权对政府的管理水平提出更高要求．政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应．也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为．政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来．将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示．取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度．加快进度科学评估．成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代．要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制．大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构．这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大 20世纪60年代以后．日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引人市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费．制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知．日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导韵作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工．当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间办量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由例外管制的原则实行大幅度缓和改革就社会性管制．最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自南主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 7．英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制．一般不直接参与融资与管理 8．广东被确定为行政审批制度改革试点省在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命．破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹 南方日报朱省长．您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在今年的省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前．这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革．主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时．权力越是过分集中．留给权力寻租的空间就越大所以要真正实现政府职能转变必须加大行政审批制度改革力度减少审批．简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开．建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来．广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理．目前已经公布了两批改革事项目录共383项其中取消197项．下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入 南方日报此次行政审批制度改革有哪些熏点领域 朱小丹根据中央的部署结合我省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域国务院副____同志多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革最大限度地激发企业的活力和创造力 一二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能．应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有l年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此．我们还必须清醒看到．制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显．而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口．是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列．2012年5月实施以来到l0月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8％这说明．通过行政审批制度改革继续简政放权就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式．认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空．会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批轻监管为宽准人严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变 取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能过程中我们突出强调加快培育发展社会组织．引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 9．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下政府之手不可或缺但政府之手又不可太长通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务 的确这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰地界定了政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然在简政放权的过程中需要避免出现i种倾向一是需要警惕权力的变相收回二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权力放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了才能腾出手把该管的管好 当政府部门在下放审批权力的过程中．一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强监管齐推进相协调．以更有效的管促进更积极的放 10．李__在回答记者关于政府职能转变工作时说我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏我们相信随着政府转变职能的成效不断显现将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康的发展使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 三作答要求 1．请根据给定资料3～4分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义15分 要求分析到位言简意赅语言顺畅不超过250字． 2．给定资料5～7中谈到了西方国家行政审批改革的经验请认真阅读资料对这些经验进行概括并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示20分 要求概括准确内容全面条理清晰不超过350字 3．广东被确定为行政审批制度改革试点省假如你是广东省相关部门的工作人员．请结合给定资料8起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲25分 要求概述准确内容全面条理清楚不超过500字 4．给定资料l0中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话的思考参考给定资料自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1观点鲜明内容充实 2结构完整语言流畅 3总字数1000-1200字
给定资料 1．丹江口水库横跨湖北河南素有亚洲水塔之称这里既是亚洲第一大人工淡水湖国家一级水源保护区更是国家南水北调中线工程水源地2014年秋季随着中线一期工程建成完工丹江口水库将开始向河南河北北京天津4省市20多个城市提供生活和生产用水然而据调查丹江口水库正遭受多方面的污染威胁 2013年6月17日央视经济半小时栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况调查发现就在水库引水渠附近水上饭庄直接排污旅游项目偷梁换柱改头换面以后大摇大摆地开门营业对水质产生严重威胁的钒矿冶炼开采持续多年监管部门却无能为力 根据水利部2011年颁布的关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地 中华人民共和国水污染防治法明确提出对于饮用水水源保护有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志然而记者在当地转了半天始终没能见到任何界标和标志 根据中华人民共和国水污染防治法国家建立饮用水水源保护区制度而且无论哪级保护区范围内都对养殖和旅游有着严格的要求然而这些法规在这都变成了一纸空文 记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长他告诉记者丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复2013年6月份以后随着库区清理工作开始这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔谈到监管丁局长告诉记者由于人员数量和地理位置的限制日常监管存在漏洞 随后经济半小时赶赴丹江口水库涉及的湖北陕西两地继续展开调查 然而调查结果依然触目惊心在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市污水处理厂偷排污水每年有5千万吨劣五类水我国的地表水按功能高低分为五类五类水意味着只能用于农业用水和景观用水而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标直排丹江口而在陕西紫阳县境内汉江段生活污水直排汉江南水北调水源竟成天然化粪池 2．2014年南水北调中线工程将正式通水丹江口水将流人北京等地千万户家庭的厨房餐桌如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为目前的形势非常严峻因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏而且就目前我们国家的环保管理程度来说只可能越来越恶化不可能好转有大量的突发性污染事故表明我们的环境保护管理非常不到位更糟糕的是在地方上非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重 作为南水北调重要的水源地丹江口水库水质的好坏可以说直接关系着南水北调中线工程的成败公开数据显示丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力赵章元说在调水之前规划的时候想得很好想调来一些一类水体供北方缓和缺水之急然而如果等到建成以后因为管理不当调来的竟是污水将来只会成为一个祸患把污水调来就等同于惹火烧身 有专家表示丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在情理之中回顾引滦入津工程现状我们已经发现引滦入津工程运行将近三十年却至今没能划定保护区可以说跨流域跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题全国共有2200多个水源地其中已经划分保护区的水源地只占七成划定保护区难划定跨区域保护区更难如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分如何确定利益补偿机制这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题 以南水北调工程来说国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例但至今还没有正式颁布人们期待能早日见到条例但同时也会问在条例没有出台之前这水就管不好么? 专家对此表示事实上近些年我国关于水资源管理的法律法规已经基本完善就拿水上饭庄旅游项目来说水污染防治法明确规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖旅游游泳垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动 即使是保护区还没明确划定但紧临着水库甚至就建在水面上这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔至于为什么取缔难核心问题还在于利益更准确地说地方利益 那么破解这一难题的答案也很简单就是破除利益纠葛责任倒推严肃执法环境否则再多再完善的法律也守护不住一汪清水南水北调通水之日就是污水进京之时 3．当前我国水源地污染普遍堪忧2013年3月初一则上海水域现死猪捞出死猪已超千头的新闻成为人们关注的焦点 位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物后根据官方公开数据统计打捞死猪数量已达9460具经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场这是水污染问题的鲜明写照 现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者十年前这里的湖水清澈如镜鱼虾成群现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣更别提直接取来喝!在整个淳安没有一个污水处理站淳安所有的工业废水生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖! 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史一直是天津国民经济可持续发展的生命线而如今城市水源地正受到尾矿扬尘挖山取石网箱养鱼三大污染源困扰水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧导致水体受到严重污染威胁到下游上千万群众的饮水安全 4．水源地关乎我们自身的健康和安全为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授中国人民大学农业与农村发展学院S教授著名财经评论员Z先生共同评论 Z先生很多城市的水源地因为被污染已经更换了很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里比如说北京的人以为有一些来自官厅水库上海的人以为来自苏州河或者黄浦江西安的人以为来自渭河其实都不是这些水源地都已经换了因为它已经被污染了所以现在很多大城市都在寻找新的水源地 S教授用不完的饲料严重污染着我们的水源地城市居民可能关心水源地的质量而大部分水源地是农民生活生产的地方 这几年整个水产行业发展很快农民因为在市场没有任何定价权所以他基本上就要追求数量的一个最大化为了让产量更高一点会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体进入水源地 这有一个很大的问题就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题 有些国家在这方面要求很高像荷兰他们规定所有的化肥农药不能够直接施入土壤必须要包衣比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药需要多少化肥那么须在包衣中刚好用完这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了目前我们国家没有这样的制度但农民知道的是庄稼一枝花全靠肥当家所以为了使产量获得提高就施了很多的肥料用不完的话基本上就变成污染这是一个比较严重的问题 W教授既要经济发展又要保护生态环境这在水源地的保护上是一个两难的困境这可能涉及到利益立足点的问题农村跟城市里面的观念不一样现在讲究市场经济讲究经济发展同时你又要叫他很好地来保护生态环境这在水源地的保护上其实是有一定困难的 所以说经济发展和生态环境保护我们到底要哪个这实际上涉及到的是一个双方妥协共同发展的问题 在流域这个层面如何既能保证经济发展又能做好环境保护有一些相对比较好的例子比如说北京民营水库的例子民营水库的水源地保护算做得比较好的在保护的过程当中承德市付出了很大的努力当然北京市也给予了一定的补助这其实就是一个流域共同治理共同保护的成功例子 Z先生最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系拿引滦人津工程水源地受污染为例天津人不能容忍但是河北的部分人是可以容忍的因为我做了好事不留名也就罢了但是你不能还要求我付出我的利益 还有一个是管理机制上的问题水利部下面有一个引滦工程的管理局这个管理局现在也有难处比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理再远了它就没法管理不属于它如果有人开了一个非法的矿砂你抓他就涉及到异地抓捕的问题所以这不光是你给多少钱的问题是整个机制的问题 再有天津和河北前两年达成了协议天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸但太少了后来增加到三千万但是一个铁砂矿就说投资了600万加上这些靠水吃水的人已经有6万箱的网箱在那个地方他们就靠这个生存而且又大力发展旅游业就是农家乐星级酒店这些都是成本还有一个我们经济学上叫机会成本就是这些农民本来一年挣这么多钱你要给它清理了以后他本来应该挣的这些钱或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿所以这笔账我个人是算不清楚但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系 S教授实际上包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地那么怎么才能够让利给农民让他们既能够把水源保存好收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡现在很多国家都在探讨比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈不断妥协的过程但是现在很遗憾的是水源地的人没有谈判力而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方所以矛盾在于如何让利这是一个比较重要的问题 W教授新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴现在国家正在推广新安江补偿的例子财政部出钱与浙江省安徽省共同建立了一个基金希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面其实微观的例子有不少比如说泉州市的晋江就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金由下游政府出钱主要用于上游的环境保护工作再比如垃圾的收集处理以及污水处理厂的建设浙江省还有一些微观层面的例子乡与乡政府之间因为范围比较小所以比较好商量不像省与省之间比如长江黄河就有可能涉及到十个省这个层面的协商就比较困难 Z先生水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去其实现在我们面临这样的问题越来越多所以必须得有一个标本 第一要建立一个机制第二这么多的跨区域调水工程我们需要意识到水源地面临的危机 5．经过60年的建设目前我市已形成以地表水为主地下水为辅以黑河引水系统为主城区水源体系为辅相对完善的城市饮用水源体系西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说主城区80％以上的供水都来自秦岭加之全线采用密闭渠道水源水质特别好 目前西安市有9个地表水源9个地下水源这18个水源形成的网络体系可以随时调节地表水为主地下水为辅通过调峰补缺西安供水模式呈现科学先进合理的优势特点日实际供水能力155万吨高出2012年高峰用水136万吨近20万吨目前地表水水源充足 西安市共有6家水厂其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理 自来水不是自来的而是有严格的处理程序和检测标准的西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说合格的自来水至少需要经过6道程序各项指标符合国家标准才能进入供水管网而且层层把关非常严格 为确保水质和用水安全万无一失我们对进出厂水的监测除了在线仪表实时监测外还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测一旦发现异常我们都会积极应对监控中心可对厂区每个角落进行实时监测任何可能危及水质安全的行为都逃不出工作人员的眼睛 针对可能出现的水污染供电系统故障等突发事件水厂还制定有各类应急预案全力保障市民用水安全 为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染我们将国家规定的1个NTU浊度单位的浊度指标严格控制在07个NTU之内曲江水厂厂长牛西平说余氯指标不低于03主要是拟制水在流通过程中细菌滋生同时水厂还要接受卫生部门的监督 我们主要负责自来水进入供水管网后进行集中式供水二次供水学校供水等‘最后一公里’的水质监测西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说密闭的供水渠道加压运转即便遇到水管爆裂通常水都是往外喷射很少会出现二次污染现象 据了解公安黑河分局负责水源地周边的治安防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测市水务局下设有水源地管理办公室市政府还成立了秦岭办市人大已颁布了西安市黑河引水系统保护条例西安市城市饮用水源污染防治管理条例等无论从机构设置和立法上市委市政府对水源地保护都非常重视 6．为保证6500多万人口的日常用水安全法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理 其中设立采水点保护区是最重要的措施之一1992年1月3日颁布实施的水法明确规定自来水采水点附近必须设立保护区在距采水点较近的区域内一切可能直接或间接影响水质的设施工程活动或项目等都被禁止或管制 法国是欧洲第一农业大国20世纪50年代以来法国农业迅速发展但由于农业生产中大量使用农药化肥各大河流和地下水均受到了严重污染 法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议制定了多个行动计划旨在减少农药和化肥使用改善自来水水源地的水质 同时政府采取了向农民提供经济援助帮助其储存化肥等一系列措施这样就可以在最适宜的农时施肥使农作物能够最大程度地吸收氮肥减少氮流失此外农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动还可以获取政府额外的经济支持 管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的法国首都巴黎所在的法兰西岛大区自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责 该工会水质和风险管理工程师茜尔维蒂贝尔表示大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行因此检测结果可信度相当高 在法国水质信息对公众是完全公开的主要通过两种方式公布一是市政府定期张贴水质检测分析结果二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况 当然公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息公开的信息包括采水时间和地点总体评价肠球菌大肠埃希菌等细菌学指标铝铵铁外观颜色气味浊度和酸碱度等物化指标具体公布情况根据地区不同而有所区别 新加坡是一个城市国家水资源并不丰富目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水另一部分依靠雨水收集 新加坡保护水源的首要举措就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离在新加坡很少见到空调排水乱滴的情形这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网按照规定洗衣机洗碗机马桶等排出的生活污水甚至晾晒衣服产生的积水也都必须导入污水管网为此新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准要求开发商在建造房屋时必须遵循 新加坡国立大学教授三达国际集团董事局__蓝伟光介绍说新加坡处理废水污染的原则不是谁污染谁治理而是谁污染谁付费 谁污染谁付费的前提是制定出严格的法律例如依照污水排水法第294章污水排水工业废水条例等排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度pH值必须不低于6并且不高于9这些法律还对工业废水中特殊物质的含量金属的含量进行了细致规定 制定出法律法规之后新加坡的执法也是强有力的以确保违法的成本高昂而众所周知的是新加坡的严格执法举世闻名 公共事业局就是监管者之一它不参与环保治理相关业务只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准不达标的企业将被高额罚款甚至关停同时该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测 2012年11月起公共事业局耗资250万新元约合1250万元人民币安装了新的远程监控系统如果工业设施排出的污水超标监控系统会自动向公共事业局发送警报并实时跟踪有害物质的浓度 公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统用于监控排污管网的运行情况如果污水流量高于正常值传感器就会发送警报公共事业局就能及时调查处理问题保证公共污水管网的荷载不会过重 作答要求 一认真阅读梳理给定资料简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题15分 要求分条表述内容全面不超过300字 二给定资料2中划线部分提到丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在‘情理’之中请结合给定资料谈谈如何理解这句话20分 要求全面准确条理清楚350字左右 三给定资料5～6提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验假如你是省环保部门的一名工作人员请起草一份上报省政府的意见书就如何加强本省饮用水源地保护的问题提出你的意见25分 要求格式规范概述准确切合题意条理清晰600字以内 四请结合对全部给定资料的理解与思考以聚焦消失的水源地为题写一篇文章40分 要求 1观点鲜明思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅 41000～1200字
一注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2.请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的不得分 6.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸留在桌上在考生座次表对应准考证号姓名栏内签字确认后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1.北京年轻父母的共同心愿就是想让孩子能进入公办园中的示范园人们都说不能让孩子输在起跑线上进入一所好的幼儿园就好像踏上了一条比别人更靠近终点的起跑线 L先生也不例外他在新能源领域工作儿子已3岁L先生家住方庄周围邻居都提前两年为孩子报名而他由于工作忙对于儿子上幼儿园的事情一直没上心孩子一岁多时L先生跟风去方庄一幼二幼方庄的重点幼儿园报名才发现这些公办园早就报满现在公办幼儿园真是太少了!L先生不禁感叹 A女士和L先生不同她很积极但是她的孩子依然没有上得了公办幼儿园A女士的孩子于2008年出生2009年A女士就已在两家公办园为孩子登记但是不久之后一家幼儿园说不再对外招生;另一家幼儿园称不再接收3岁内的孩子A女士说按早年形势内部收完后还能有空余名额所以没‘关系’而早报名的孩子便会有点希望但是如今的情况是必须要有‘关系’才能上 受困扰的不仅是家长F女士也被入园难烦恼着她是崇文区第三幼儿园的园长现在孩子入园首选的就是公办园她说她曾设立过一个家长咨询日一下就排了400多名家长为了进公办园家长们什么都愿迁就他们会对F女士说没地儿我有一个角落都行没椅子我拿小板凳来甚至可以不睡觉不吃饭只要你让我孩子受教育 J女士也是每到招生时就感到压力重重她是北京市第一幼儿园副园长幼儿园坐落于北京市黄金地带——东四北大街的汪芝麻胡同内5584平方米的场地犹如一座王府该园由__来__批示创建于1949年曾专门接收外国商社使馆的子女2001年成为北京市首批示范园之一如今园内有孩子400多名据知情者称进入一幼的许多都是条子生多是政府官员的孩子每年教委把条子一打包直接交到幼儿园4个班100多个名额就被占得差不多 2.据2010年1月5日安徽商报报道记者接到安徽灵璧县西关小学一位学生家长的投诉称校园存在贫富班现象灵璧西关小学校长王法乐承认分班情况确实存在并向记者出示了一份2004年签订的参加‘小班化’教育协议书其中学校承诺对于参加协议的学生提供优越的学习环境学生家长则一次性交纳三千元教育赞助费 无独有偶2012年金华市读者骆女士致电浙中城事儿子马上要读小学了今年金华不能择校为了给他选一个好班级这个暑假我们全家到处托人找关系准备了8万元结果还是没能选进心仪的班级你说这择班怎么比择校还难啊记者核实即将到来的新学期是金华市实行零择校政策后的第一个学期但又开始了择班费无奈之下骆女士将原本准备择校的8万元钱拿出来为孩子择班铺路 曾几何时择校费是百姓深恶痛绝的教育不公现象之一而在上述新闻的学校里择班费就那么现实而残酷地摆在了学生及其家长面前交了钱就可以上小班也就是富班教学质量佳教学设施全;不交钱那就去挤近百人一个教室的大班交了钱就可以享受到贵族班富贵的教育;不交钱现实的问题就会出现在眼前穷人和富人不能享受同等教育 3.上课写作业复习这三项内容每天循环成了我们永恒的主题星期六星期天能有两三个小时休息时间听音乐看电视打打球那可是太奢侈的享受了面对问卷中你每天的课余时间怎么安排这个问题北京市第十九中学的学生们的回答是几乎没有休息时间除了上课就是写作业只有每天吃饭时才可以看电视几乎没有属于自己的时间 调查显示目前北京市中学生放学时间包括晚自__均在晚上7点左右个别学校在8点以后放学80%的中学生星期六上课或参加学校统一安排的辅导班一些学校星期日还要上半天课在不上课的一天时间里学生反映写作业做卷子至少占用半天时间而在休息日不上课的20%的中学中学校留的各科作业卷子至少要占用学生一天半左右的时间有的甚至占满两天休息日在少得可怜的休息时间里30%的中学生还要参加一个以上的课外辅导班 长期以来我国中学教育实施的是以追求升学率为目标的教育方式这种教育方式的急功近利以分为本造成青少年课业压力大课业负担重严重影响了青少年的身心健康发展在应试教育的体制下很多家长老师忽略了学生自由发展空间繁重的课业分数至上的观念让许多青少年失去了应该尽情享有的快乐 4.在经历1个月的全封闭式训练后安徽省首期30名中式菲佣正式毕业在毕业现场这30名菲佣全部签订合同最高月薪7080元这个数字让不少刚毕业的大学生愤愤不平自己寒窗苦读十几年竟然没有人家训练一个月赚得多 最近网上出现的研究生毕业回家种地老父气绝服毒视频让河北保定阜平柳树沟村41岁的苗卫芳成为新闻人物这位河北大学中国近现代史专业2008级的硕士研究生曾因考研成功而成为整个山村的骄傲后却由于找不到满意的工作无奈回家务农其父苗风山感觉压力巨大选择了服毒自杀所幸抢救及时才起死回生一些村民以苗卫芳为反面教材教育孩子看他这么多年学都白上了以后不要跟他学一时间读书无用论的观念开始在农村地区滋生蔓延 现如今尤其在农村很多学生放弃了高考机会读书无用论读书致贫论在农村有所抬头上学也考不上考得上也供不起供得起也找不到工作找到工作工资也不高还不如个打工仔这句来自农村的顺口溜反映了近几年的就业形势日趋严峻特别是一些农村家庭父母辛辛苦苦挣钱供养孩子上大学结果连成本都收不回来不少经济困难的农村家庭开始怀疑读大学值不值 威望科技苏州有限公司董事会__徐德清说到公司实习的大学生所学与所用差距很大而正泰集团股份有限公司党委书记兼副总裁林可夫也对公司招收的几百名大学生不甚满意他认为许多大学毕业生事业心不强挫折压力承受力不大而且知识老化自我学习能力弱复合型不强 5.这个冬天天冷就业也冷考研却愈发地热2013年1月5日至7日是2013年全国硕士学位研究生招生考试的日子考试吸引了180万人报考创下考研人数历史新高据分析2013年全国大学毕业生总数接近700万考虑到应届毕业生是考研报名者的主体这就意味着每3至4名毕业生中即有1人报名考研 考与不考曾经仅代表的是不同的价值追求而现在报考研究生人数连年创新高一个无可回避的问题是为何那么多年轻人热衷挤上考研独木桥?他们中有为上名校深造而辛勤复习的苦读生有放弃现有工作想改变就业前景的在职考生还有单纯上考场碰运气的酱油族有人认为不经历考研的大学是不完美的大学也有人将考研热与青年理想人生困惑放在一起讨论数以百万计的报考者均给出各种不同的答案但事实上这些答案最终都归结于读研两年或三年后对于更好出路的憧憬 有专家指出现阶段考研热并非真正意义上的社会劳动力市场需求的学历热职业教育本科教育研究生等各类教育规模的划分还应更科学21世纪教育研究院副院长熊丙奇在剖析考研热高温不降原因时指出当前就业形势严峻使得部分学生将考研作为就业出口以及部分用人单位看重应聘者的学位出身是当前考研热的重要原因 向前向前向前考研的理想向前进脚踏着图书馆的大地从招聘会现场转到考研战场的那天起我就没有哪天不去图书馆报到李某是河北大学08级管理专业的本科生当记者采访她为何选择考研时她回答我们班有41人除了几个保研的外今年参加考研的同学有21个占了一大半我觉得考研也是就业的一种一方面可缓解一下工作难找的压力另一方面也可以‘拿个文凭’方便以后找份好工作 大四一开学就跑招聘会我投了一份简历招聘人员刷着微博瞥着旁边的招聘启事说‘没看见吗?我们只要研究生’那只是一家不到百人的小公司我倍感挫折从那一刻起我就决定要考研安徽大学的王某这样回答记者 丁某是中国地质大学工商管理专业08级本科生关于考研动机她说进入大三后我就开始准备考研的事我知道正确的考研动机应该是对某专业有浓厚的兴趣希望有深入的学习和研究但事实上我之所以考研是把它当做今后就业的‘砝码’当然考上研究生之后就会有更多更好的就业机会吗?这也是我现在纠结的问题 6.2012年4月20日教育部明确提出今后公办普通高校本科招生规模将保持相对稳定持续长达13年的高校本科扩招就此画上句号但研究生扩招却愈演愈烈资料显示2012年全国共招收58.4万名研究生与2007年的44.9万人相比5年间研究生招生规模增长了30%比2003年翻了一番 来自全国高校毕业生就业状况的数据显示2005年我国考研人数首次突破百万人自此直到2009年硕士生就业率连续下降2009年至2011年连续3年硕士生的就业率甚至不及本科生 一份来自江苏省人才市场的统计也证实了这种尴尬2011年高校毕业生中研究生就业率为86.62%本科生为90.30%专科生为94.10%研究生就业率低于专科生就业率近8个百分点 25岁的王晶晶考上某大学哲学系的研究生后她的父母摆了场酒席请亲戚朋友吃饭她是家族里第一个考上研究生的孩子王晶晶清晰地记得大家看她父母时流露出的羡慕神情可在她硕士毕业后她的父老乡亲们却没有心情再赞美她因为3年后她成为家里第一个失业的人 正午当头硕士应届毕业生王亚明身穿从同学那里借来的职业装步入一家公关公司接受总经理助理岗位的面试从年初开始这是她参加过的第16次应聘面试其间一共经历过8家公司的招聘但都没能如愿以偿王亚明拥有吉林省某名牌大学硕士学历她梦寐以求的理想工作是在北京找到一份和专业相关的工作过上相对有保障的生活起初在9个事业单位的招聘考试中王亚明都以较高的成绩进入面试但在面试环节却屡遭拒绝这使她逐渐对进入事业单位的想法有所动摇开始陆续参加私企的招聘 参加过一些著名私企招聘后她还是没能如愿以偿单位反馈给她的信息是招聘岗位看重的并不是较高的学历而是较强的工作能力和工作经验对于刚刚毕业的王亚明来讲这恰恰是她的短板王亚明觉得自己是个硕士生不能轻易安置自己在有些跌宕的应聘过程中王亚明对前途有了些许迷茫 王亚明对记者说研究生就业受到了博士生和本科生的两头挤压想从事研究工作但现在高校研究院都要博士生不要硕士生;而企业招基础性岗位更青睐动手能力强的本科生即使是企业需要研发人员也会选择与科研院所合作不会用刚刚毕业的硕士研究生有些同学后悔读研还不如本科毕业就工作也不至于落到现在‘高不成低不就’的境地 大学教育的饼子越摊越大毕业生的就业形势日趋严峻有用人单位指出当前大学教育质量下滑形成了今天的博士不如5年前的硕士5年前的硕士不如10年前的本科的贬值链 有评论指出一方面学生应从自身实际出发合理设计职业生涯规划制定符合自身的发展计划;同时如果没有培养制度和教育内容的改革仅仅是追求研究生数量增加的话研究生扩招很可能重蹈本科扩招的覆辙 7.家长委员会是增进学校与学生家长之间沟通的桥梁目前许多学校通过管理创新和体制创新积极争取家长的支持组建家长委员会 美国的全国家长教师协会会员总数超过500万人经过100多年的发展它已成为全面维护学生利益的全国性志愿者团体它的使命除了代表父母行使教育参与权参与学校管理外还在家教斡旋家长教育健康指导学校安全教育资助等方面发挥作用 日本的家长委员会会员超过1000万人推动了义务教育及教科书的无偿化学校保健安全法学校午餐法等教育立法的制定在日本战后的一系列教育改革中家委会都发挥了举足轻重的作用 8.日前在L市实验小学校报的显要位置上刊登了该校家长委员会的成员名单以及社会职务其中主任副主任秘书长和全部委员的社会职务几乎都带长字而且排名也完全平移官场那一套尊卑顺序活脱脱一个官员联谊会类似的现象在各地中小学的家长委员会中相当普遍有的学校因摆不平某些官员家长在委员会中的位置竟导致这些官员的不满甚至失和 对此许多家长表示不满家长委员会的成员应是来自社会各阶层懂教育甘愿奉献教子有方的家长显然与官员身份并无必然联系家长委员会成员由清一色的官员担任实在反常实际上许多官员应酬多对子女的家庭教育对学校的协助往往力不从心在教育上并不具有优势而且有些官员对家长委员会的热衷是醉翁之意不在酒在乎借此提高自己的知名度和社会影响力捞取社会贤达尊师重教的美名 L市实验学校目前面临着三方面的压力——来自学生的压力管严了家长有意见管松了又管不住;来自家长的压力对孩子期望高但自己不想管;来自老师的压力一些年轻老师缺乏奉献精神学校非常希望通过家长委员会这种形式让家长了解学校了解老师化解矛盾促进沟通但目前家委会的地位和职责不明晰操作起来难度大 建立家长委员会目的是让家长参与学校管理然而由于对家长委员会缺乏科学地评价机制家长委员会无法对学校工作实施有效监督一些学校的家长委员会甚至变味成了学校乱收费的幌子为了规范学校收费教育管理部门实行了一费制但是一些学校却借家长委员会的名义做一些教育部门不允许的事情家长委员会有没有资格帮学校做出收钱补课的决定?它是否代表所有家长利益?一位学生家长大倒苦水说刚开完家长会老师在会上宣布了补课交钱的消息以后每月要为儿子付75元补课费可家里生活困难给学校提意见学校说这些决策是由家长委员会定的这有什么办法呢?也有学生家长反映学校要求学生家长集资购买电脑投影等教学设备建多媒体教室说是家长委员会决定的不知这种收费是否合理?学校将收取补课费组织学生补课集资筹款等以通过家长委员会认可的名义名正言顺地实施不但将乱收费责任推得干干净净还把家校的收费矛盾转化为家长间的矛盾 9.国外的家长委员会有其特有的独立性和参与性在某种程度上既解决了学校对学生管理的大包大揽又减轻了学校管理的负担家长委员会作为一个与学校教育机构相对独立相互制约相互促进的教育组织机构有利于形成家庭学校教育的合力为学生的健康成长创造有利的条件然而目前由于国内缺乏对学校家长委员会的足够重视家长委员会往往没有多少话语权对学校决策也只能言听计从既不能左右学校的宏观教育决策也不能对学校的管理产生实质性影响 有专家指出理想中独立于学校有组织的新型家长委员会既有利于家长真正参与学校教育事务也有利于支持和监督学校管理朝着解放教师解放学生解放学校解放自身的目标努力而最终的指向是孩子的解放孩子的成长孩子的利益! 10.2012年11月8日举世瞩目的中国__第十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重举行__同志在__努力办好人民满意的教育教育是中华民族振兴和社会进步的基石要坚持教育优先发展全面贯彻党的教育方针坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人全面实施素质教育深化教育领域综合改革着力提高教育质量培养学生创新精神办好学前教育均衡发展九年义务教育完善终身教育体系建设学习型社会大力促进教育公平合理配置教育资源重点向农村边远贫困民族地区倾斜支持特殊教育提高家庭经济困难学生资助水平积极推动农民工子女平等接受教育让每个孩子都能成为有用之才鼓励引导社会力量兴办教育加强教师队伍建设提高师德水平和业务能力增强教师教书育人的荣誉感和责任感 三作答要求 一认真阅读给定资料归纳给定资料1～4中存在的主要问题15分 要求准确全面语言简洁不超过150字 二当考研热遭遇就业冷如此冰火两重天之下有着说不出的尴尬请根据给定资料对考研热与就业难二者的矛盾进行简要分析20分 要求分析合理条理清晰不超过300字 三为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年完善中小学管理制度请根据给定资料以L市实验小学校长XX的名义给L市教育局写一份关于推进L市中小学家长委员会建设的建议25分 要求对策合理可行行文思路清晰文字简洁流畅不超过500字 四结合给定资料以教育要发展改革需先行为话题自拟标题撰写一篇议论文40分 要求 1.观点正确论述深刻; 2.层次清晰条理清楚; 3.内容充实语言流畅; 4.字数控制在1000～1200字
给定资料 1．2013年8月8日北京奥体中心举行全民健身日活动前来参与体质监测的李大爷表示出对下一代的担心我的孩子30岁腰围都快赶上我40岁的时候了他们上班就坐在办公室回家就坐在电脑前我退休以前也一样现在身体不行了才每天去公园锻炼 老年人生的病都是从小攒的北京体育大学教授博士生导师邢文华曾经去大连调研过十六七岁的高中男生20个人有1／3连一个引体向上都拉不起来一帮体质差成这样的孩子怎么指望在他们身上实现中国梦呢? 近几年全民健身活动搞了不少但为何国民体质总是提高不了?国家体育总局体育科学研究所青少年体育研究与发展中心副主任郭建军认为缺乏科__动知识及科学锻炼的素养是根本原因郭建军担心全民健身日的热闹很容易让人们认为全民健身不过是孩子和老人扎堆儿凑热闹形成体育不过如此的判断其实全民健身需要全社会的重视 然而推进健身活动也面临困境有媒体__后奥运时期的奥运场馆利用率低．主要公共场馆平均开放率为44％资源闲置与短缺并存场馆利用率不足30％目前我国对外免费开放的场馆大都是学校体育场或者简单的社区公共体育设施真正涉及经营性的体育场所以及大型的体育中心场馆几乎没有免费时段面向公众开放体育资源没有充分发挥其作用例如乒乓球羽毛球运动在我国开展得比较普遍但免费的乒乓球羽毛球等场馆比较少见有的体育馆打乒乓球要30元／小时普通市民难以承担更让郭建军头疼的是人手不足几乎没有专职人员去指导民众科学健身 尽管全国不少地区已将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划．纳入当地财政预算纳入当地政府工作报告但由于历史欠账太多体育场馆建设的滞后仍是全民健身事业发展的短板 2013年11月1日浙江在线公布目前H市经常参加体育锻炼的人口占总人口的35％左右但健身锻炼人群以老年人中小学生为主中青年特别是在职的机关企事业单位人员参加体育锻炼的人数明显偏少呈现两头热中间冷现象 H市__分组审议了市人大执法检查组关于杭州市全民健身条例执法检查情况的报告等市__教科文卫工委主任钟玮说近年来中青年群体体质下降慢性病发病率升高与体育锻炼不足有直接关系H市体育场地设施建设仍有待加强执法检查报告提出目前最大的问题是人民群众日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出 比如条例规定新建改建扩建住宅区应同步建设公共体育设施已建住宅区应逐步增添公共体育设施公园绿地等公共场所的管理单位应根据自身条件安排全民健身活动场地但这些规定在实际执行过程中未能落实到位导致H市体育场地数量和面积仍然偏少尤其是在社区因为受到用地指标的限制大型体育场地非常缺乏人均占有量偏低又比如虽然条例规定中小学校活动场所在保证正常教学活动的条件下应当面向社会开放但由于校园安全健身过程中的人身安全设施设备维护管理成本等问题一直难以有效解决导致开放率不足根据H市人大检查组暗访结果13所中小学校中正常开放的占58．3％．未开放的占41．7％ 另外．H市虽然新建了不少大型体育场馆但因涉及维护成本人身安全问题很难做到向群众全天候开放出现了资源不足与资源空置并存的矛盾现象 2．现在生活条件好了锻炼出出汗身心都健康L市市民章平说周末约上几个朋友打打球跑跑步非常舒服但一些人却为无处锻炼而苦恼空地成了停车场再加上尾气和噪声小区里实在没办法锻炼附近又没有大型体育馆只能去马路上活动腿脚56岁的张福说附近的中学体育馆周末闲着要是能进去肯定要比马路上安全空气也好但去了几次都不让进 张福的尴尬并非个例市民健身需求旺盛城市基础健身器材不足体育场地短缺和场馆分布不均的问题突出对学校体育场馆开放的要求日益迫切L市体育局群众体育科科长白云介绍说为营造全民健身的良好氛围本市自2009年起就公布了一批学校体育场馆周末对外开放试点但坚持周末对外开放的依然很少 由于廉价的运动场地人满为患高校体育场不对外开放一些公共体育场馆已出现收费高昂的会员化趋势甚至出现足球场地两小时1500元的天价收费高价格正侵蚀着大城市的群体性体育运动场所 一边是公共体育场馆众多一边却是市民健身场地缺乏这一矛盾归根结底是钱的问题时下许多公共体育场馆收费过高已远远超出普通市民的经济承受能力因此更多人期望学校场馆可以对外开放 学校体育场馆周末开放能为市民提供更多锻炼场地但具体执行时有困难制约了开放的步伐教育部门主要担心学生安全设备维护等问题所以开放受阻对校园安全的顾虑和设备维护资金短缺已成为许多中小学校周末不愿开放体育场馆的重要原因 学校体育场馆也曾短暂开放过但一段时间后体育设施损坏严重维护费用跟不上L市二中校长孙武平说学校毕竟是以教学为主不可能把大量资金用在体育场馆维护上 据L市教育局统计像该市二中这样体育设施比较齐备的学校年维护费用在10万元左右而L市大大小小的学校加起来有300多所仅维护费用就是一笔不小的开支 与资金短缺相比校园安全对体育场馆对外开放的阻力更大校园安全主要包括学生人身安全和健身人员的安全市教育局副局长马小林说地方教育系统最担心安全事故虽说是支持全民健身但由于是在学校内出了事最后还是要由教育部门承担 宁夏大学体育学院教授丁赉认为中小学体育场馆周末开放的做法可行可取开放后可以释放出更多的资源服务市民应当坚持 但学校体育场馆开放并非只需把大门打开这么简单丁赞说这是一项系统工程必须建立一套基于地方实际的长效机制 兰州大学新闻与传播学院博士刘晓程说可以开创一些具有引导意义的校园体育设施开放措施如采取收费开放小额赢利活动开放举办活动错时开放寒暑假开放等方式当然这些都需要地方政府给予资金支持和政策引导刘晓程认为开放要体现在资源利用的最大化上 在设备维护资金方面丁赉建议可以适当引入企业赞助机制一旦将学校场馆纳入全民健身的范畴还可以抽成体育彩票收入用于设备维护 马小林认为要让学校能开放敢开放应首先明确第一责任方学校既提供场地又要承担责任其积极性很难被调动 对此丁赉刘晓程等人建议学校体育场馆开放可以采取和社区联办的方式为学校周边的社区居民办理实名制的健身卡持卡健身一方面杜绝了闲杂人员危害校园安全另一方面也易于组织管理同时还可以邀请社区里一些既具有专业知识又愿意无私奉献的专业人员对健身爱好者进行免费健身指导实现体育器械利用率最大化 此外多部门联合制定一个‘学校场地设施开放实施办法’之类的法规条例是最好的刘晓程说在条例中可以明确规定学校体育设施对外开放的责任和权利收费内容及标准校园治安处罚条例及意外伤害事故的责任认定以及必要的保险机制等 3．2013年9月24日起曾举行第十二届全运会开幕式和部分比赛项目的沈阳奥体中心五里河体育场正式向市民免费开放在第十二届全运会闭幕12天后其主体育场——沈阳奥体中心兑现了全民健身共享全运的诺言 奥体中心还为市民提供科学体质监测服务有身高体重肺活量台阶测试等项目．市民根据测试结果选择适合自己的锻炼方法 据沈阳奥体中心介绍今后奥体中心健身区域将继续增加群众喜闻乐见的设施如笼式足球攀岩小轮车极限运动场地等 到2015年10月底之前河南省焦作市将建设10分钟体育健身圈人均体育场地面积达到1．6平方米学校体育场地设施向社会开放率达70％以上社会体育指导员数量占人口比例2‰以上形成覆盖城乡比较完善的全民健身服务体系 根据部署各县市区将建设一批亲民便民利民的体育场地设施打造10分钟体育健身圈其中到2014年县市区实现乡镇体育健身工程全覆盖对使用年限到期的农民体育工程社区体育健身工程进行全面更新2014年在省运会场馆周边城乡公园绿地广场新型农村社区产业集聚区建设100个全民健身示范工程在体育场地设施面积较大的公园广场增设体育服务功能配备3类球类跑步类器械类以上的体育健身设施创建一批示范性体育公园健身广场 焦作全市公共体育设施将根据其功能特点向社会开放并在一定时间和范围内对学生老年人和残疾人实行优惠或免费开放机关企事业单位的体育设施在节假日创造条件向社会开放学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施完善学校场地向社会开放的政策和机制学校体育设施向社会开放率达70％ 为保障创建工作全市各级政府将把全民健身事业经费列入各级财政预算其中体育彩票发行返还资金60％将足额用于全民健身事业并从2014年开始设立创建全民健身示范城市专项资金确保创建工作取得实效 全民健身既然着眼于全民自然也该从普及面最广的运动形式人手实际上和群众迅速增长的健身需求相比全民健身在场地组织等方面还有不少短板短板也是政府提供公共体育服务的发力点所在政府在履行体育公共服务职能的同时应注重吸纳社会力量发挥各方资源优势形成政府主导社会支持全民参与的格局这也是近年来全民健身领域的趋势 4．内蒙古自治区乌兰察布市集宁一中校长李一飞表示现在学生的十年寒窗几乎寒在没日没夜的补课上全国的学生都必修外语这可能是举世罕见日本韩国新加坡等地的中小学都开设有伦理道德课我们别说道德课体育课都要被补课时间挤没了 由教育部等四部委共同制定的关于进一步加强学校体育工作的若干意见强调要切实保证中小学生每天一小时校园体育活动严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间在体育教师队伍建设方面要逐步扩大免费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育教育专业招生规模到2015年各地要对中小学和职业学校体育教师进行一轮培训保障体育教师在职务评聘福利待遇评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇体育教师组织学生开展课外体育活动以及组织学生体质健康测试等纳入教学工作量 全国政协委员北京体育大学校长杨桦说抓好青少年体质健康问题最重要的还是要发挥学校在增强青少年体质中的重要作用教育部在积极组织意见落实但是成效还不明显杨桦提出为了保证中小学生1小时的体育活动能否把每天锻炼一小时的要求具体为中小学生每天一节体育课作为要求列入教学大纲如果每天都有一节体育课的话就至少能有40分钟的正规体育教育和训练剩下的再由课间课外活动保证否则的话每天一小时不好落实 杨桦认为要求每天一节体育课也有利于促进解决中小学体育教师缺编的问题如果只是要求每天锻炼一小时其他科目的老师也能带着活动但是锻炼的效果肯定会不一样 针对杨桦提出的观点全国政协委员马继龙和胡杨都表示赞同马继龙认为通过每天一节体育课可以进一步改进学校传统的体育教育在他看来这个问题还涉及体育装备器材的配置问题据他介绍国外一些发达国家的学校体育设施的种类和国内接近但是增加了趣味性能够更好地吸引孩子参与锻炼 西北大学副校长高岭建议从城市乡镇县和特殊区域的特点统筹规划公共体育场地设施的建设将学校体育设施纳入公共体育设施规划使体育场馆资源分布更合理区域内体育资源相对均衡同时设立中小学校体育场馆建设专项资金在财政拨款土地政策减免收费政策等方面给予支持和倾斜切实加强农村中小学体育场地建设等 同时大力推动公共体育场馆和运动设施向青少年学生免费或优惠开放学校体育场馆设施在课余和节假日应向学生开放 学校体育和学生体质健康水平将作为教育等有关部门和学校领导干部业绩考核的重要内容学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校教育工作评估和评优评先可以一票否决 5．美国政府和社会普遍重视学生的综合素质教育美国学生在社会责任感领导力以及解决问题的能力方面都表现突出美国学校对儿童的素质教育也包括身体素质的培养为避免学生只会埋头学习书本知识学校通过各种方式鼓励学生积极参加体育锻炼在美国体育被看作教育不可或缺的一部分无论是政府还是民间都非常重视美国大学招生时除了考查学业成绩还特别注重学生的体育特长在美国运动几乎占了孩子大多数的业余时间无论是家庭还是学校在培养孩子运动能力方面从不手软而体育成绩的好坏更是申请大学奖学金时不可或缺的条件在美国孩子每天上体育课的时间至少有1小时这与国内每周仅有的两三次体育课形成了鲜明对比美国学校的体育课除了室外运动外还有室内的理论学习 日本人非常喜欢去健身俱乐部各种各样的俱乐部也有很多日本健身俱乐部的会员制度很灵活比如针对家庭主妇会设立白天限时会员制度针对工薪阶层会设有深夜专用会员制度有的健身房甚至会通宵营业由于避开了高峰时段让锻炼的费用大大降低人们不用花太多钱就能成为健身俱乐部的会员十分方便除了上述以营利为目的的健身俱乐部之外．日本的各个地区都有区立或者市立体育馆这些体育馆中一般设有游泳池篮球场等费用相当低廉此外为了让孩子们从小就具有锻炼身体的意识暑假期间学校都要求孩子早起做广播体操让孩子懂得身体健康的重要性 英国是欧洲最胖的国家大约有三分之二的人属于超重或肥胖人群英国政府因此也一直希望推动全民健身让国民能够瘦下来变得更加健康英国卫生部建议每个成年人每周至少进行150分钟的体育运动还规定员工运动不够就扣工资据欧盟国家的一项调查显示健身是英国人休闲活动中增长速度最快的一项英国大多数企业里都有健身房工作之余就能去运动一下除此之外英国企业在管理上也非常重视运动很多单位还将工间操纳入企业考核制度直接与工资挂钩 6．2013年9月1日．上海市第三届全民健康生活方式活动周活动拉开序幕各区县围绕四控一动控油控盐控烟控体重和适量运动心理健康和中医养生等核心理念通过发放宣传资料和实用宣传品开展健康自我管理小组活动和专题版面巡展举办健康大讲堂和社区健康教育讲座组织健步走专家现场咨询等多种形式同时发挥报刊广播电视网络短信微博等各种媒介的作用大力普及相关知识传播健康生活理念指导和帮助市民不断增强健康管理技能养成健康生活方式 近日S市疾控中心对当地部分35岁以上的常住居民做的一项调查显示七成的人每周5～7天有摄入蔬菜这是很好的饮食习惯但一些不良饮食习惯也不能忽视如不食用含钙高的奶及奶制品反而经常吃易引发肥胖的甜食快餐等 最近一个月只有20．1％的人表示有过主动性体育锻炼近八成居民未参加体育锻炼的原因是29．0％没有时间25．0％不喜欢运动10．9％无场地和条件9．44％工作很累多数人每天平均__5小时以上肥胖体重超重比例较高分别占2．8％和22．3％2．0％的人认为自己体重很重18．2％的人表示正在通过节食服药等控制体重但通过锻炼减肥的却不多某健身教练表示当前人们身体其实底子都很好但空谈养生不如多多锻炼如果大家可以积极参与健身活动不仅减肥的效果很好更会起到保健身体的作用 S市疾控中心慢性病防治科科长邵永强说调查主要从饮食习惯和工作强度两个方面进行市民的工作强度倒不是很大主要是体育锻炼非常不理想企事业单位应该尽可能地组织员工开展体育锻炼毕竟身体是革命的本钱 近年来该市传染病降低但慢性病却在上升死因构成中70％左右死于慢性非传染性疾病前三位分别是恶性肿瘤脑血管疾病呼吸系统疾病这跟人们不健康的生活方式有一定关联 世界卫生组织指出在控制了吸烟不合理膳食缺乏体力活动等危险因素之后约80％的心血管疾病糖尿病和40％的肿瘤可以预防 健康生活方式提倡合理膳食适量运动戒烟戒酒心理平衡俗话说日行一万步吃动两平衡健康一辈子有网友表示当前国人缺乏的是积极向上的乐观心态正能量虽然无处不在但却没有人去刻意捕捉导致消极厌世情绪严重 这一万步是一个运动总量可以由各种生活习惯构成如一千步就相当于熨衣服15分钟或者拖地8分钟也可以是照看孩子13分钟等 7．2013年8月31日在第十二届全国运动会即将开幕之际中______ 中央____在沈阳会见了参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会全国体育 系统先进集体和先进工作者表彰会的代表并发表重要讲话__强调发展体育运动增强人民体质是我国体育工作的根本方针和任务全民健身是全体人民增强体魄健康生活的基础和保障人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础我们要广泛开展全民健身运动促进群众体育和竞技体育全面发展各级党委和政府要高度重视体育工作把体育工作放在重要位置切实抓紧抓好 __指出体育是社会发展和人类进步的重要标志是综合国力和社会文明程度的重要体现体育在提高人民身体素质和健康水平促进人的全面发展丰富人民精神文化生活推动经济社会发展激励全国各族人民弘扬追求卓越突破自我的精神方面都有着不可替代的重要作用 __指出多年来在全国体育工作者不懈努力下我国群众体育蓬勃发展竞技体育成绩辉煌体育产业亮点纷呈体育事业取得了令人瞩目的成就以2008年北京奥运会残奥会的成功举办为标志我国体育事业同其他各项社会事业一起为实现全面建成小康社会建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标增添了动力凝聚了力量 作答要求 一认真阅读给定资料简要回答下面两题20分 1．近年来我国全民健身事业蓬勃发展但推进健身活动仍面临一些问题请根据给定资料对目前我国推进全民健身活动面临的问题进行概括10分 要求准确全面不超过200字 2．根据给定资料2谈谈市民健身需求难以满足的原因10分 要求准确全面简明不超过250字 二请结合给定资料对国外发达国家全民健身状况的做法进行归纳并说说对我国推进全民健康有哪些启示15分 要求归纳全面内容具体分析透彻不超过300字 三人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础假如你是某市体育局的一名工作人员请向全体市民发出一份关于人人参与健康生活的倡议书25分 要求内容具体条理清晰倡议具有操作性号召力符合文体要求不超过500字 四请参考给定资料以全民健康为主题自选角度自拟标题写一篇文章40分 要求中心明确思想深刻内容充实结构完整语言流畅总字数1000～1200字
一注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2.请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的不得分 6.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸留在桌上在考生座次表对应准考证号姓名栏内签字确认后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1.眼下走在城市的大街上我们多半会被这样的户外广告包围着奢华豪宅典范上流人家皇家至尊国际高尚住宅等;打开报纸网站一些充满__力的广告铺天盖地尊崇正统龙脉稀有尊贵生活品位源自尊贵血统伴随着香车美女的巨幅彩照张扬着奢华与富贵 近年来奢侈品消费火暴据商业蓝皮书中国商业发展报告2009—2010显示中国奢侈品消费总额已增至94亿美元全球占有率为27.5%并首次超越美国成为世界第二大奢侈品消费国该蓝皮书预测说未来5年中国奢侈品市场将占据全球奢侈品消费额首位有媒体称就推动奢侈品业增长而言中国已经成为无可置疑的领头羊 全球退税公司GlobalRefund2010年1月21日发布数据称据法国海关退税统计2009年中国前来法国的游客购物总额增长率达47%共在法国消费了1.58亿欧元占法国当年退税购物贸易额的60%成为来法旅游的外国游客中消费最多的大客户在法国购物退税的外国人中中国人占据了13%超过日本人10%俄罗斯人9%和美国人7%中国游客的主要消费集中在时装人均消费额为1071欧元且这一局势呈上升态势从2007年的39%2008年的23.3%一直到2009年的47%也就是说中国人的消费能力确实在持续增长 改革开放30多年来我们的国家的确发展了人民的生活的确也有了巨大的改善但也不得不承认一部分国人在富了之后的奢侈消费炫耀性消费令人咋舌让人惶惑眼下热衷住大房开大车吃大餐的人不在少数;出国游一掷千金狂购奢侈品的也是大有人在某大款的儿子结婚时包下一整座豪华酒楼一连喜庆数日婚礼耗资数百万;有的富人花数万元高价买宠物声称不要国产的只要进口的觉得牵一条名贵犬或者外国犬去遛狗有身份主人才风光;更有甚者有的富人点一道菜就是数万元甚至十多万元不管肚子能否装得下也不管最后浪费多少只要能出风头只要能提高自己的知名度只要能镇住与他比阔的人就觉得有面子 2011年4月19日上海国际车展媒体日拉开帷幕75款首发车与千辆展车亮相新国际博览中心此次上海车展上某款车竟要价4700多万元但令人惊奇的是越是天价豪车越有人捷足先登这款昂贵的超级跑车还未展出就被人先下手为强订下在豪车馆N5馆里这辆身价最高的超级跑车停放在展位的最里面要接近它至少要经过两道围栏这款在全球只发售77辆的豪华超级跑车中国地区的配额只有5辆而这些限量车已被全部预订掉了 波士顿咨询事务所BCG发表预测认为中国将在5至7年内成为世界最大的高档奢侈品消费市场该事务所调查分析认为中国人渴望购买高档奢侈品有越来越多的中国家庭有了购买奢侈品的能力这种愿望在中国25至35岁年龄层的人群中特别明显在全球消费者都越来越注重可持续消费方式的时代中国富人成为奢侈品最后的堡垒中国富人对奢侈品甚至对一些品质并不那么高档的商品存在一种盲目的追逐心理国际消费心理研究人员发现中国富人消费方式具有冒险性和冲动性特别容易成为高档奢侈品的俘虏近年来全球高档奢侈品商都将未来几年赚大钱的目光投向了中国 2.最近人民网一则报道称重庆时报转载的一篇题为中国行业收入差距扩至15倍已跃居世界首位的新闻引发公众广泛关注有专家表示最高行业与最低行业收入差距达15倍是源自国家统计局公布的数据由于东部沿海地区经济发展快于中西部地区地区之间的居民收入差距一直呈扩大趋势但近些年来由于西部地区开发振兴东北老工业基地中部地区崛起战略的实施地区差距扩大的趋势已经得到了一定程度的控制但是依然很大据有关部门的调查数据显示目前金融资产出现了越来越向高收入家庭集中的趋势城市户均储蓄存款最多的20%家庭拥有城市人民币和外币储蓄存款总额分别占城市居民储蓄存款总额的64.4%和88.1%而户均金融资产最少的20%家庭拥有城市人民币和外币储蓄存款总额分别仅占城市居民储蓄存款总额的1.3%和0.3% 3.长期以来北上广北京上海广州等一线城市是国人的向往之地特别是大学毕业生把工作生活在一线城市作为自己的首选但在北京上海广州等一线城市打拼数年后不少年轻人重新选择到二三线城市发展被舆论称为逃离北上广这个群体虽然还不算庞大但和多年来人才流动的潮流奔向北上广形成鲜明对比 2010年5月在北京打拼了5年的吴女士到武汉买了一套房并辞职前往武汉装修新房举家转战中部吴女士说她结婚3年到了买房生子的时候他们这几年攒下了50万元加上双方父母在其结婚时赞助的20万元这笔钱在北京刚够三环附近一居室四环附近小两居室的首付上下班交通又非常拥挤两人都没有北京户口将来孩子入托入学势必困难相比之下武汉房价还不太高70万元能在武昌的繁华区域光谷买到不错的两居室 2006年学习土木工程的小刘从郑州工业大学毕业后径直扑到广州闯荡当时就想到大城市干大事业仿佛只有广州这样的大城市才有机遇和平台但不久激情便消磨殆尽他说我不排斥艰苦创业但在广州发展和生活熬出头的希望太小付出与回报太不成正比了2010年他下定决心离开了打拼4年多的广州在郑州找到了一份建筑公司设计员的工作起薪每月4000元这个公司的业务范围主要在中部地区但是近几年国家对中部地区的投入很大大的建设项目也很多因此在这里发展前景不比广州差 蚁族是青年学者廉思提出的一个概念它代表着一群受过高等教育但又生活在城市边缘的年轻人他们和蚂蚁有诸多类似的特点高智弱小群居北京上海广州的城乡结合部都聚集着这样的人群总数上百万人由于历史原因中国的社会资源长期过度集中于一线城市这样的年轻人怀揣知识来到一线城市寻梦但近年来由于一线城市的房价和生活成本一路飙升而且竞争激烈他们经常处于窘迫焦虑与不安之中 4.广西新闻网有则令人震撼心酸的报道19个孩子在危房中上课四年坐在棺材上写作业广西都安瑶族自治县九渡乡九天小学加伦教学点位于大山深处徒步出山往返一趟至少需要4小时2007年3月份以前该教学点曾有一个设施比较完备的校舍但作为危房已被拆除而新校舍迟迟未能建起来九天小学只好以每学期100元的价钱租用了村民一间四面透风已经严重倾斜随时可能坍塌的竹楼一名老师带着3个班共19个孩子一教就是4年由于地上的木板年久失修稍一用力踩踏腐朽的木板就会断裂卡伤孩子的脚当地村民称曾经有个孩子从教室内坠落羊圈所幸未受重伤教学点没有配备课桌椅前来就读的学生需要自己从家里带来桌椅因此教室内的课桌椅也是千奇百怪形状各异房东家有一位80多岁的老母亲儿子媳妇为其打造了一口棺材为了解决没有课桌椅的问题房东索性把老母亲的棺材也贡献出来暂时给孩子们当板凳用 长期以来我国农村地区受经济社会历史自然地理等方面制约发展相对滞后贫困人口数量众多1978年我国贫困人口为2.5亿人占农村总人口的30.7%改革开放以来我国大力推进扶贫开发特别是随着国家八七扶贫攻坚计划1994—2000年和中国农村扶贫开发纲要2001—2010年的实施扶贫事业取得了巨大成就到2010年底我国农村贫困人口降至2688万人 近期中央扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入2300元2010年不变价作为新的国家扶贫标准国际标准一般在日均1.5—2美元根据目前的汇率这个比2009年提高了92%的标准相当于日均1美元按照2300元的新标准农村贫困人口数将增加约1亿人 5.庄子·至乐中说夫天下之所尊者富贵寿善也;所乐者身安厚味美服好色音声也;所下者贫贱夭恶也;所苦者身不得安逸口不得厚味形不得美服目不得好色耳不得音声;若不得者则大忧以惧其为形也亦愚哉 近年来社会上出现了炫富现象中国媒体时常出现这样的报道像有人花600万元买一块宝珀表还有人用1000万元买一辆宾利豪华敞篷车一名中国的年轻女性派了30辆奔驰车去机场接她的一只宠物狗她用400万元买了这只狗并且表示也会花大价钱来养它每天至少给她的狗喂10瓶矿泉水让狗住在温度不超过17摄氏度的空调房间里吃的食物主要是鸡肉和牛骨汤这一事件再次激起了公众对于中国一个新兴阶层的愤怒这批人大都二十多岁他们被认为没有付出什么劳动就通过继承获得了大量财富被称为中国的富二代他们从小就是小皇帝靠父母在中国实行市场经济后赚到的大把的钱过着奢侈的生活比如那名用豪华车队接宠物狗的女子就对媒体说金子有价这只藏獒可是无价的这种荒谬的行为就是为了吸引注意力这是一种对财富的炫耀有位社会评论家指出这种对财富的过分和不健康的炫耀会导致穷人的不快甚至仇恨时下的一个新词愤富在一定程度上反映了公众对于这一阶层粗俗的炫富行为的态度 炫富现象还会扭曲人们的成功观有位名人就曾公开宣称有的人说我们这个世界上很多人靠花言巧语你可以蒙一个人那如果把全世界都蒙了就是你的真诚蒙到了别人你欺骗一个人没问题如果所有人都被你欺骗到了就是一种能力就是成功的标志 6.有些专家提出社会性焦虑的概念社会性焦虑属于某些社会或时代它是一种广泛的心神不安和精神浮躁是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑它不会轻易消退不容易通过心理的调适而化解人们所焦虑的对象或有不同但在其性质和内容上又存在着一些共性比方说贫困者或忧虑自己生存缺乏保障而富有者则可能忧虑自己财产缺乏保障两者虽然不可等量齐观而忧虑则一这种社会性的焦虑往往直接由物质的原因而起也突出地表现于物质生活表现于担心自己及家庭物质生活的现状和前景长期物质生活上匮乏也一定会引起广泛的社会焦虑 这种社会的焦虑在更深层次上涉及精神信仰的缺失焦虑者因为看见到处都是物欲的流行功利的甚嚣尘上人们都以外在的成败论英雄以权力和金钱划分人的等级从而隐隐地痛感人们精神上缺乏一种寄托没有一块能够真正长久的安身立命的地方因为如果一个人一个民族精神上有寄托有希望和追求就可能不会太在意物质的匮乏甚至将物质的匮乏视作一种精神的历练从而也鼓励斗志摆脱困境当然更重要的是一种精神的信仰可以给人提供生活的意义乃至一种真正自足的满足感 7.建国初期前身为华东军区特务团辎重连的八连开进了昔日冒险家的乐园执勤于上海最繁华的南京路从战场到十里洋场脚穿草鞋的八连官兵时刻铭记两个务必经受住了与硝烟弥漫的战场上同样严峻的考验身居闹市一尘不染展示了人民军队威武之师文明之师爱民之师的崭新形象好八连天下传为什么?意志坚为人民几十年拒腐蚀永不沾1963年八一建军节这天凌晨一夜未眠的__同志看到了好八连的事迹报道挥笔写下了这首后来名扬天下的八连颂这是__一生中唯一一次为一个连队题词并写下颂歌他在诗中充满激情地写道军民团结如一人试看天下谁能敌 星移斗转伴随着大上海的沧桑巨变好八连官兵早已告别新三年旧三年缝缝补补又三年的生活如今走进八连人们看到的是一个现代化的军营设施一流的多功能俱乐部藏书6000余册的图书室每3人拥有一台电脑宿舍有电视饭堂有空调消毒柜烘干机时代在变环境在变生活条件在变但艰苦奋斗的精神在好八连从未改变 艰苦奋斗是八连的传__艰苦奋斗精神早已渗透进八连一代代官兵的血脉里如今象征八连勤俭节约好传统的理发箱已传到第34代木工箱补鞋箱已传到第33代在八连电脑打印机上贴有每人节约一张纸希望小学的学生就多个练习本的字条;饭堂墙壁上悬挂着谁知盘中餐粒粒皆辛苦等警句 有专家指出好八连是在党的阳光雨露哺育下成长起来的光辉典型是全国军民拒腐防变艰苦奋斗的一面大旗每当国际国内形势发生重大变化的时候好八连的旗帜总是飘扬在时代的精神高地上给人以信心给人以力量也有专家评价说南京路上好八连这面鲜艳的旗帜如同东方明珠世纪大道一样已被上海人民视为这座城市闪光的名片 8.贫富差距的拉大强化了人们向上的社会比较心理使人们的不公平感增强尊严感满足感降低许多研究成果和客观事实表明在物质财富相对匮乏的时期人们的生活水平差距不大又处在相对封闭的社会环境中人们能够对比的条件受限所以增加收入不仅能够提高人们的物质生活水平改善生活条件赢得更多的发展空间也使人更充分地实现自己的人生价值进而提升自己的富足感但是随着经济的飞速发展社会共同财富的剧增个人收入虽然普遍提高了但贫富差距也越来越大从基尼系数看我国贫富差距正在逼近社会容忍的红线国家发改委宏观经济研究院有关专家介绍对我国的基尼系数目前各机构认识不一被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升贫富差距已突破合理界限人力资源和社会保障部劳动工资研究所专家认为目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势当前我国城乡居民收入比达到3.3倍国际上最高在2倍左右;行业之间职工工资差距也很明显最高的与最低的相差15倍左右;不同群体间的收入差距也在迅速拉大上市国企中高管与一线职工的收入差距在18倍左右国有企业高管与社会平均工资相差128倍 9.____在第十一届全国人代会第三次会议上所作政府工作报告中明确提出要改革收入分配制度合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现我们不仅要通过发展经济把社会财富这个蛋糕做大也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好要坚持和完善按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度兼顾效率与公平走共同富裕的道路一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重加大财政税收在收入初次分配和再分配中的调节作用创造条件让更多群众拥有财产性收入二要深化垄断行业收入分配制度改革完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策严格规范国有企业金融机构经营管理人员特别是高管的收入完善监管办法三要进一步规范收入分配秩序坚决打击取缔非法收入规范灰色收入逐步形成公开透明公正合理的收入分配秩序坚决扭转收入差距扩大的趋势 10.比尔·盖茨1975年创办微软不到20年即于1994年登上福布斯全球首富之位在长达十几年的时间内一直雄踞此位成为梦想的象征及全球追逐财富者的偶像比尔·盖茨2006年声明退出微软一线管理事务在引退之前他对他的巨额财富盖棺论定我们决定不把财产分给我们的子女我们希望以最积极的方式回馈社会此时已经很难分清究竟是比尔·盖茨用巨额财富回馈了社会还是比尔·盖茨对待财富的态度构成了更大的社会财富 社会学家说文明是人类社会创造的一切财富的总和但从财富到文明并非仅通过财富的累积即可步入文明社会从比尔·盖茨身上我们亦看到了两种财富态度在积累财富之时比尔·盖茨的财富以及商业投机行为总是让人想起以前的强盗式贵族关于微软的垄断争议至今未息在前些年他经常被批评为富不仁纵然富甲天下却不见得就能安享财富在走出微软之后被财富称为理想主义者的比尔·盖茨将有更多的机会出现在公众面前为了全世界的贫穷百姓与政府和企业作斗争盖茨说我会同那些幸运地获得了巨额财富的其他人谈谈告诉他们如何将财富返还给社会走出一己财富的比尔·盖茨才真正懂得了如何运用财富 舍天下之财成天下之善千金散去财富归于社会而又臻于文明正是财富累积的正道比尔·盖茨希望自己对世界有正面的贡献使个人财富之一粟归于人类文明之沧海诚所谓沧桑正道而西方文明早在慈善的事业中孕育了一句名言在巨富中死去是一种耻辱 11.现在的社会有一种物质财富至上的现象即使是青年也有相当一部分人放弃了精神文明追求这样的人固然走不远然而对于有精神追求的人也必须有一个告诫千万不要看轻物质财富的作用到底什么是财富什么是精神需要相当长的时间才能理解透彻而在透彻理解两者之前过早否定物质财富的作用可能会遭到反噬;或者轻易成为物质的牺牲品或者成为进一步贪图物质财富的人 物质财富和精神文明的争执对于具体的个人而言其胜负很难说自以为倾向精神为主的人很可能他还没有遇到真正的物质财富如果有够大数量的__很可能抗拒不了自以为倾向物质财富为主的人也很可能他还没有遇到真正的精神也许有一天他会认识到再多的物质财富也有解决不了的精神问题精神文化高度丰富的人即使全世界的物质财富堆积在面前他也会弃之如敝屣丝毫不动心 随着物质财富的丰富和提高增加文化和精神的供给增强软实力将增进社会整体幸福的导向党的十七届六中全会关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定指出当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放加快转变经济发展方式的攻坚时期文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉越来越成为综合国力竞争的重要因素越来越成为经济社会发展的重要支撑丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会既要让人民过上殷实富足的物质生活又要让人民享有健康丰富的文化生活 二作答要求 一概括资料6—9的主要内容10分 要求语言精练层次要点清楚字数不超过200字 二庄子·至乐中说夫天下之所尊者富贵寿善也;所乐者身安厚味美服好色音声也;所下者贫贱夭恶也;所苦者身不得安逸口不得厚味形不得美服目不得好色耳不得音声;若不得者则大忧以惧其为形也亦愚哉请将这段话译为白话文并简要概述这段话给你的启示15分 要求语言简明扼要观点鲜明准确字数不超过300字 三结合资料回答下列问题20分 1.结合资料3分析一些青年人才逃离北上广的主要原因8分 要求分析条理清楚语言流畅简明扼要字数不超过150字 2.参考资料1和资料5中有关消费现象①用一句话对过度消费作名词解释;②概括其特点;③指出其危害性12分 要求分析条理清楚观点明确语言流畅简明扼要字数不超过250字 四结合资料就富了以后怎么办提出对策15分 要求观点明确语言流畅对策可行字数不超过300字 五阅读资料以财富为主题写一篇议论文40分 要求1参考给定的资料自选角度自拟题目 2观点明确联系实际分析具体条理清楚语言流畅 3总字数800—1000字
如果你新到一个科室发现情况很糟工作不利同事们关系很差你会做哪些努力来改变这种状况
一注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2.请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的不得分 6.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸留在桌上在考生座次表对应准考证号姓名栏内签字确认后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1.农业面源污染已经成为我国主要的水体和土壤污染源不仅退化了农业生态系统危害农业安全而且损害到居民健康伴随我国经济快速发展农业面源污染问题必将进一步凸显为此我国政府近几年来开始高度重视以农业面源污染为主要特征的农村环境问题并把农村环境保护与治理作为一项基本国策先后制定了多项法律法规规范农业面源污染治理问题从而把农业农村面源污染管控提高到战略高度我国农业和农村环境日益恶化第一次全国污染源普查结果显示农业源主要污染物化学需氧量总氮和总磷分别达到1324.09万吨270.46万吨和28.47万吨分别占到全国排放量的43.7%57.2%和67.3%在某种意义上说农业污染已经到了非治不可的地步 2.大范围生态恶化高风险自身污染使农业农村环境承受着双重压力我国耕地总量占世界的9%灌溉用水化肥和农药的消费总量却分别占世界的14%35%和20%平均每公顷施肥量由上世纪50年代的4公斤增加到现在的400多公斤远远高于发达国家认定的225公斤的安全上限目前我国使用的农药中70%是杀虫剂杀虫剂中70%是有机磷农药有机磷农药中70%是高毒高残留品种土壤和农产品中重金属含量屡屡超标国务院发展研究中心的相关调查也显示我国农药年使用量约130万吨只有约1/3能被作物吸收利用大部分进入了水体土壤及农产品中使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染并直接威胁到人群健康 有关资料显示我国灌溉面积由1978年的约4000平方公里增加到2003年的30000平方公里约占全国总灌溉面积的10%受重金属污染的土地面积已占灌溉区面积的64.8%全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里中国的重金属污染形势已经非常严峻来自环保部的数据显示2009年重金属污染事件致使4035人血铅超标182人镉超标引发32起__件;2010年共发生14起重金属污染事件其中9起是血铅事件;2011年仅1—8月就发生了9起血铅事件 此外农村地区每年产生的约1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排使农村聚居点周围的环境质量严恶化我国农村环境保护形势依然严峻突出表现为生活污染加剧面源污染加重工矿污染凸显饮用水存在安全隐患生态恶化尚未得到有效遏制未来一段时期围绕全面建设小康社会的总体目标我国经济社会将进一步发展人口将进一步增加资源开发力度农产品需求将进一步增长农村环境保护面临的压力越来越大同时我国农村环保工作薄弱环境保护法律法规不健全资金投入严重不足监管能力不强农村环境管理难以适应形势发展需要只有统筹城乡环境保护把农村环境保护工作提到更加重要的位置下更大的气力做更大的努力才能遏制农村环境污染扩大的趋势切实解决农村环境问题 2.近年来在耕地面积不断减少的情况下化肥的使用量一直处于上升态势在有的地区氮肥使用量磷肥的使用量严重超标使用化肥的强度也大大超标由于过量使用化肥一方面土壤板结地力下降;另一方面土壤受到重金属无机盐有机物和病原体等物质的污染且情况严重另外根据农业部门的调查由于多数农民不掌握科学施肥技术化肥有效利用率仅为30%-40%发达国家为60%-70%有些地区甚至出现蔬菜花卉水果等作物的氮磷肥利用率仅10%的现象由于氮肥过量使用未被植物吸收的部分通过地表径流淋洗和蒸发等导致了一系列环境问题每年有若干数量的氮通过地表水径流到江河湖泊或进入地下水或进入大气 目前大多数农民对化肥农药的安全使用标准合理使用规则特性等缺乏了解随意加大使用剂量甚至超范围使用在有的高产地区每年施用农药30多次每公顷用量高达300公斤过量使用利用率低的问题十分严重在一些农业主产区农药施用次数过于频繁令人忧心的是一些地方的农药施用量每年仍以10%的速度递增此外受利益驱动偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存在同时许多劣质冒牌农药的使用也加重了这一问题 近年来我国禽畜养殖业发展迅猛由于缺乏对禽畜养殖及其污染物排放的有效管理其造成的污染也已成为一个问题目前许多大中型禽畜养殖场在建立之初就缺乏对禽畜粪便的无害化资源化处理的总体考虑致使相当一部分禽畜粪便被直接排入河流或随意堆放一方面与农田流失的氮磷等一同导致了河流湖泊近海海域的富营养化;另一方面禽畜粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大成为引发水体有机污染的重要原因禽畜粪便还污染了周边环境极易引发疾病流行 目前由于使用的绝大部分农膜为不可降解塑料在土壤中自然降解需要200年以上的时间随着使用地膜栽培年限的延长残留地膜若得不到及时回收天长日久农膜碎片不断积累在土壤中土壤的结构和可耕性遭到破坏地力下降必将对作物生产产生直接影响以小麦为例每亩地残留2.5公斤小麦亩产将减少7%如果连续使用5年每亩地将残留12.5公斤小麦亩产就减少约25%大量残留地膜难以降解不仅影响农业生产还将带来难以解决的污染危害严重污染农业环境对农业可持续发展构成不容忽视的威胁 3.S省J市环保局在全市设立了10处乡镇环保所对农业地区的污染源实行属地化就近管理之后随着各镇域经济社会发展水平的差异J市环保局对环保所的设置进行了几次调整目前J市有乡镇环保所7个分别管辖24个镇域的环保工作主要负责监督辖区内新建项目履行环评和三同时制度情况监察各污染源污染防治设施运行和环保措施落实情况调查处理环境违法行为受理和查处环境信访案件 环保所的设立提高了环境监管的全面性用J市环保局局长的话说就是做到了横到边竖到底无缝隙全覆盖全市散布着大大小小的工业禽畜养殖业等污染源900多个能否做到全面监控不遗漏是保证环保工作绩效的前提 J市环保局结合实际确定了设立乡镇环保所的三个基本原则——按片设所突出重点分而不离直属管理重要事项科室把关即在地理区位上按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所一般一个功能区设一个环保所污染源比较多的镇环保所管辖镇的数量适当减少人员适当增多 通过这些措施J市的环境管理实现了无缝隙全覆盖环保所管辖的排污单位占到了全市的90.5%完成的排污收费占到了40.7%查处的环境违法行为占到了87.4%老污染源都做到定期监察重点污染源基本上做到每周一查其他污染源也至少一月一查保证了企业污染防治设施正常运转率排污达标率都保持在较高水平上对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察确保了项目污染防治设施建设到位确保没有埋设暗管为其投产后依法达标排放提供了保障 4.生物质产业是指利用可再生或可循环的有机物质包括农作物林木等植物及其残体畜禽粪便等有机废弃物以及利用荒山荒坡盐碱地等边际性土地和水面种植的专用能源植物为原料通过工业技术加工转化生产生物基产品生物燃料和生物能源的一种新兴产业近年来在全球出现能源环境危机的背景下生物质产业发展受到高度重视许多国家纷纷制定生物质产业发展战略目前世界上有40多个国家把发展生物质能源作为本国替代能源发展计划同时世界跨国公司纷纷投入巨资介入生物质产业抢占市场先机 我国能源紧缺同时生物质资源丰富具有发展生物质产业的必要性和可行性由于我国人均耕地少发展生物质产业不能像发达国家那样走以粮油为主要原料的道路必须着眼于以非粮油作物为原料推进农林副产品和废弃物能源化资源化利用全国每年可利用的农林副产品和废弃物等生物质资源热值总量相当于8亿吨标准煤其中可以作为能源开发的约为4.8亿吨标准煤利用农林副产品和废弃物发展生物质产业不仅可以缓解我国能源紧缺的压力减少环境污染而且可以拓展农民增收渠道 北京市延庆控制农村面源污染示范工程自2002年起开始实施在国家环保总局和北京市环保局的支持下重点实施了农作物秸秆综合利用工程这项工程包括生物质气化集中供气工程户用生物质气化炉推广工程秸秆加工利用工程玉米青贮工程等自工程实施到2005年年秸秆综合利用能力达到17多万吨占全县秸秆生产量的68% 另外延庆还实施了禽畜粪便资源综合利用工程这项工程包括建设大中型沼气站户用沼气池有机肥厂及畜禽养殖污水处理厂 5.D市W县把沼气建设当作一项新兴产业来抓做出了大量文章目前该县建设农村户用沼气2700多个是D市建池最多的县W把沼气建设与发展生态农业开发利用农村新型能源相结合带动畜牧养殖无公害农产品基地农村循环经济发展县里推广一栏畜一口池一片菜种养模式以沼渣沼夜为有机肥料发展畜一沼一踩循环经济模式基地全县利用沼渣沼夜发展无公害农产品基地1万亩塑料大棚5000亩无公害农产品绿色食品和有机食品达63种沙沟村农民马兴国马军两人还制作了沼气池模具走村串户专建沼气池短短几个月时间两人净赚6万元为让农民用好沼气池W建成沼气池服务网点25处配置沼渣沼夜出料车25台配备专业技术服务人员375人采取市场化运作模式负责为农民建池抽渣换料维修等各项服务还邀请省市专家对施工人员进行了专门培训培训沼气专业技术人员1500人 W县蒙牛现代牧场拥有8000头奶牛每天排放牛粪达500立方米这么多牛粪该如何处理利用?公司负责人梁华介绍受沼气池的启发牧场打造‘畜一沼一电一菜’产业链投资7500万元建设了两台装机容量3200千瓦的蒙牛沼气发电厂牛粪直接用水冲入沼气池产生的沼气用来发电一年可发电8000万度现在不仅能满足牧场照明办公和生产还能外送围绕电厂沼渣沼液利用牧场正着手建设年产50万吨的山东航天有机肥料厂 6.农民种植玉米让企业收购玉米芯玉米脱粒后的棒核生产功能糖-产生生物质废渣-代替煤炭用于发电-草木灰还田这条完整的玉米芯生产链是Q省L市以创新技术发展循环经济落实科学发展观的成功实践原本是废料的玉米芯趟出了一条节能减排的新路子 在L农村以前玉米脱了粒玉米芯成了废物大都被农家焚烧既浪费资源又污所合作染环境该市利用玉米芯资源丰富的优势与中国科学院等科研院所合作开发新生物技术用玉米芯研制出了低聚糖木糖醇低聚木糖以及多种衍生功能糖产品功能糖食糖醇类产品的统称以功能性低聚糖功能性糖醇功能性膳食纤维等为主要代表具有热量低口感好能促进和改善人体生理机能的效用功能糖主要用于保健营养补品和食品工业以及化工药品能源等非食品工业是新世纪的朝阳产品如今深受都市人青睐的木糖醇无糖口香糖就是功能糖的产品之一 现在L市年产功能糖超过50万吨带动优质玉米种植基地500多万亩仅玉米芯一项每年就拉动农民增收2.6亿多元中国发酵工业协会理事长石维忱说功能糖在L市实现规模化生产研发基地是名副其实的‘中国功能糖城’目前禹城市以玉米芯为原料的功能糖生产企业其产销量占到自内市场的80%国际市场的25% L市还提出生物炼制的理念大力支持龙力生物科技有限公司的发展该企业与当地大学合作开发了酶解工业纤维废渣生产燃料乙醇项目利用玉米芯废渣生产燃料乙醇实现了变废为宝这一产业链既环保又经济符合国家建设生态文明的发展战略在龙力公司新的生产线前企业董事长程少博介绍说这是国内首条工业纤维素乙醇生产线两年内公司的纤维素乙醇项目将达到年产5万吨的规模年可消耗木糖渣20多万吨 产糖后的玉米芯废渣还可以作为营养基料种植食用菌从而扶持带动起1600多个养菇专业户种植食用菌之后的废弃物可以作为肥料还田 这样玉米芯加工就形成了闭合式的循环产业链实现了从土地到土地的完整循环形成了低耗能高产出低排放高效益大循环可持续的发展格局 以往被剥离的玉米皮大部分都被抛弃或还田因为这些玉米皮烧锅不着沤粪不壮如今这些玉米皮在Z县锦秋街道辖区农民手中成了变质实用美观工艺品的宝贝农民用玉米皮做原料编织门帘坐垫箱包花篮拖鞋等这种玉米皮工艺品纯天然无污染且结实耐用不仅深受国内市场欢迎还远销日本韩国法国英国等18个国家和地区为当地农民拉长了玉米生产的产业链在锦秋街道辖区有上万名妇女从事可使当地农民增收1200万元玉米皮系列编织品中以茶杯垫最为精美以绣墩式储物箱最为实用玉米皮经染色后还能编出各种图案和文字 7.有资料显示目前有的地方农产品包括素菜瓜果畜禽和水产品质量安全问题突出产地污染导致农产品重金属超标现象严重其中水稻产区最为严重重金属铅大大超标而且砷铬镉等重金属也同时超标一些城市郊区污水灌溉历史长加上生产过程中一些农民将污泥垃圾等固体废弃物作为肥料其中污染物也同时被施入田中造成污染一些地区污染源种类繁多产地综合污染严重导致农产品遭受复合污染的农产品基本都是多元素超标各种大宗农产品普遍遭受污染如水稻花生蔬菜茶叶等都同时超标 由于各市地之间经济发展的不平衡污染的类型数量和负荷也不同专家建议应对农产品产地尤其是重点污染区域进行安全质量状况普查对点源污染严重导致农产品遭受复合污染受污染的农产品基本都是多元素超标各种大宗农产品普遍遭受污染如水稻花生蔬菜茶叶等都同时超标 由于各市地之间经济发展不平衡污染的类型数量和负荷也不同专家建议应对农产品产地尤其是重点污染区域进行安全质量状况普查对点源污染严重特别是污水灌溉区域的整治有人提出必须进行种植业结构调整对污染严重已不适宜种植传统农产品的区域及时改种抗性强的农产品或非食用农产品以确保食用农产品安全对此省市有关职能部门应给予政策支持 对点源污染严重特别是污水灌溉区域的整治和种植结构调整问题也有基层干部坚决反对他们说哪个地方种什么长什么是一定的而且是祖辈传下来的不能说变就变进行种植业结构调整应因地制宜扬长避短发挥优势同时还要稳定民心保障农民利益 8.有专家提出农村环境整治工作应以饮用水源保护生活污水治理垃圾处置畜禽养殖业污染治理和综合利用中小企业环境设施建设为重点有计划有步骤的组织实施加大乡镇工业环境管理力度对环境治理设施不完善的责令限期完善对不能稳定达标排放的责其停产技改对无污染处置设施的坚决取缔;严格防止城镇化和工业化进程中的重污染项目向农村转移坚决控制发生新的污染和生态破坏新建项目要实行环境优先原则严禁新建重污染企业;尽快解决农林环境脏乱差问题;加强农家乐的污染治理;认真研究制定畜禽养殖污染和农药化肥农膜污染防治等具体政策措施为农村环境保护工作提供完善的政策支持 要尽快建立和完善政府集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制不断拓宽投融资渠道保证农村环境综合整治资金投入依法征收排污费坚持谁污染谁付费谁开发谁保护的原则开征畜禽养殖业等排污费并专门用于该产业污染的整治针对饮用水安全隐患出台相关政策加大财政投入满足农村人口饮水安全工程的实际需要加大财政支付转移力度建立农村环境污染整治专项资金财政投入应逐步向农村环保设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜 加强农村结清高效生物能源利用研究启动秸秆气化等生物能源技术攻关和产品推广提高秸秆气化效率消除秸秆漏填焚烧现象解决农村新能源和生态环保问题;充分利用低质土地种植能源植物替代化工能源产品为新农村建设提供新的生活能源支持;大力发展现代生物产业将高耗低效的资源型生产转变为低效的资源生产转变为低耗高效的科技型生产充分利用作物秸秆禽畜粪便农业废弃物的纤维素和半纤维素来生产生物基以生物基地膜取代石油基地膜减少农业生产污染 充分利用宣传教育阵地运用广播电视网络等媒体大力宣传农村环境综合整治工作强化对农村基层干部的环境意识教育加强对广大农民和农村中小学生的环境教育 有关部门应着力解决构建农村环境管理和法律体系以农村生活污染畜禽养殖污染农田径流污染固体废物污染防治管理和农村环境管理机构建设等为主要内容积极研究和制定相应的法律法规加快农村环境管理法律法规建设步伐使农村环境管理有法可依为社会主义新农村建设提供坚实的环境法律保障 9.2011年环保两会的召开迎来了我国农村环境保护的春天环保两会和国务院发布的关于加强环境保护重点工作的意见和国家环境保护十二五规划为今后一个时期我国农村环境保护的发展明确了新方向提供了新动力创造了新机遇如何把__国务院的要求环保两会精神和国务院文件确定的农村环境保护目标与任务落到实处是我们今后一个时期探索农村环境保护新道路的主要任务目前我国农村环境的总体形势不容乐观十二五期间我们一方面要不断深化以奖促治和以奖代补政策扩大连片整治范围争取使连片整治能在各省普遍推行推动环境保护基础设施和服务向农村延伸加强农村生活垃圾和污水处理设施建设集中连片整治一批存在突出环境问题的村庄和集镇 从现有工作基础来看农业源环境统计工作体系尚未建立缺乏相应的环境管理和环境统计人才队伍及软硬件设施我国要尽快建立农业和农村环境统计长效机制加强农业和农村统计基础能力建设配合农村环境连片整治污染减排等各项重点工作加强统计人才培训逐步建立农业和农村环境统计队伍配备相应的软硬件设施要建立健全农业和农村环境统计制度及工作机制研究制定农业污染源调查技术方案和技术规范通过标准化建设等一系列措施初步形成较规范的农业和农村环境统计工作制度建立与之相配套的管理体制 三作答要求 一请根据给定资料1-2说明当前农村面源污染的控制和治理主要面临哪些难题?15分 要求概括准确重点突出条理清晰字数不超过200字 二给定资料4-6介绍了农作物秸秆等农副产品综合利用的一些做法这些做法带给我们哪些启示?请联系实际谈谈开展农业副产品和废弃物综合利用的具体措施20分 要求有针对性可行性详略得当字数控制在400字以内 三给定资料7反映对点源污染严重特别是污水灌溉区域有人提出已不适宜种植传统农产品应及时改种抗性强的农产品或非食用农产品;有人坚决反对认为种什么应因地制宜扬长避短发挥优势同时要稳定民心保障农民利益对此你持何种观点?为什么?25分 要求观点明确符合实际理由充分字数不超过400字 四请结合给定资料与实际情况以农村环境保护为主题自选角度自拟题目写一篇议论文40分 要求观点明确论述充分结构完整语言流畅;字数800字-1000字
一注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2.请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的不得分 6.监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸留在桌上在考生座次表对应准考证号姓名栏内签字确认后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1.社会心态是指国家和社会具有普遍性代表性的心理特征和心理倾向改革开放前由于我国经济成分的单一性以及就业方式利益分配格局的相对稳定社会心态也比较单一改革开放以来随着经济社会的迅猛发展社会利益日趋多元社会心态也开始多元化一部分朝着积极开放自信的方向良性发展也有一部分朝着不良的方向发展具体表现有自我弱势定位冷漠浮躁仇富恨官等不一而足 社会心态问题早已引起__高度重视早在2006年10月中__关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定就曾经提出要塑造自尊自信理性平和积极向上的社会心态 当前中国社会心态出现了失衡的现象在这种形势下培育健康的社会心态维护社会的和谐稳定具有十分重要的意义在2013年的两会上全国政协委员叶金生这样说道 全国政协委员叶建农道出其中一点他认为现在社会不同阶层之间沟通不够利益诉求渠道表达不畅造成很多误解和偏见加剧社会矛盾有时甚至引发恶性事件而全国人大代表__贤则认为西方文化的冲击和以手机互联网为主的新媒体的快速发展对消极负面的社会心态在人群中的传播起到了推波助澜的作用 2.2011年5月4日中国社会科学院社会学研究所发布了社会心态蓝皮书——2011年中国社会心态研究报告这是该所主编的有关社会心态研究的第一本年度报告 蓝皮书指出中国社会正处在剧烈的转型期而社会变迁带来的影响巨大调查显示在城市小城镇和农村地区分别有49.8%40.5%和47.7%的受访者表示当前的生活压力比较大或压力很大值得注意的是在遇到住房条件差建/买不起房问题的被访者中感到很大压力的比例在各项问题里是最高的达到71.7%李女士说20年前我得工资是50块钱20年后的今天我的工资是3000块钱可是房价上涨的速度远比我工资的上涨的速度要快的多这叫我如何是好 近年来中央十分重视民生问题低收入群体的生活得到了显著改善但随着社会快速发展问题也层出不穷政府不可能在短期内解决所有的问题2013年7月9日是李荣桂60岁的生日前一天在南昌一所高校负责绿化工作的他收到了单位终止聘用关系的通知书他无法像普通工人一样办理退休手续因为他的身份是临时工单位从未为他办理过社保 从1980年的45元/月的工资到现在940元/月的工资我在单位做了30多年了现在最大的心愿就是能办理退休去年年底李荣桂向省劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请要求单位补缴社保和支付加班工资获得支持但学校指责其不懂感恩并称其工作年限存在造假遂向法院起诉今年5月20日南昌市东湖区人民法院一审判决学校无须支付加班工资驳回学校其他诉讼请求 3.2013年重庆市高考报名人数虽有增加不容忽视的是应届高中毕业生中有上万名学生没有报名高考据介绍与三年前的高中入学数量相比高考报名人数比当初减少2万人左右而据调查应届高三学生中有上万考生没有报名参加高考 而当地部分区县招生负责人在接受媒体采访时就表示高三学生最后放弃高考的原因很复杂这些考生多是农村考生其中部分考生迫于无奈拿个毕业证外出打工此外严峻的就业形势上完大学找不到好工作使读书‘无用论’思想在农村蔓延如果孩子成绩平平只能上专科还不如早些出去打工挣钱早点减轻点生活压力 4.当今社会大学毕业生就业竞争日益激烈特别是在经济寒流肆虐的今天就业形势更加严峻用人单位为了自身发展的需要设置了更高的甚至是歧视性的就业门槛如有的用人单位就明确规定本科以下学历者免谈这无疑是在向社会传递一个信息书读得越多掌握的知识越全面学历越高者越受到用人单位的亲睐;只要有知识有文化有文凭不但很容易就业而且可以找到既能人尽其才又能获取较高薪水的工作也就是说读书是有用的人掌握知识的多少是与人的生活质量成正比的 就拿那些放弃高考的农村考生来说吧为什么他们宁可选择外出打工也不愿意回乡务农成为一名新农村的新农民呢?因为他们也认为自己是读书人是有知识的人是不屑于从事修理地球这个简单又繁重的体力劳动的;哪怕是书读得不够知识浅薄也要出去闯荡就算找到一份劳动强度大薪水又低的工作也比在农村种田强原来他们也信奉读书是走出农村的唯一出路原来读书无用论只是他们为自己消极读书知识浅薄缺乏竞争力不思进取逃避现实而寻找的一个借口罢了 5.近年来高校毕业生的就业情况确实不容乐观有北大高材生去卖猪肉;有大学生趋之若鹜地竟聘搓澡工有的当上搬运工保安;有的回家卖糖葫芦还有大学毕业生去技校回炉等等.这些新闻一经爆料立即成为社会热点.这也似乎在潜移默化地使民众越来越认同这样一种观点即好大学不好考大学毕业工作不好找找到工作待遇又不好还不如早点就业积累社会经验 大学是国家知识创新体系主体是一个民族兴旺发达的重要力量更是引领一个社会的精神象征没有一个国家敢废除大学教育然而让人悲哀的是中国的大学教育越来越功利化一些所谓热门的专业如财经类工科类这类赚钱多的专业报考的学生几乎年年爆满而历史哲学这类的所谓冷门专业却门可罗雀更悲哀的是热门专业招揽走最优秀的学生却没有培养出一个中国的凯恩斯爱因斯坦中国的大学教育还很落后可是读书无用论却到处泛滥实在令人费解大学不是技校大学永远也不可能像技校一样主要培养那些技术实用型的人才 6.正读大学三年级的网友坚持认为对于大部分人憧憬大学并为之努力的人来说大学是条值得付出的康庄大道没有上大学的人即使现在已经身家千万但却错过了可以与你结伴为梦想拼搏的朋友错过了许多展现自己锻炼自己的机会最重要的是错过了大学这个汲取知识的殿堂除此之外大学更让不少人在接触更多精英学到更多知识得到更多锻炼机会的过程中摸索到自己真正的人生目标和未来的道路每个愿为梦想打拼的年轻人在抱怨现今高等教育制度的同时更应先问一下自己有没为未来尽最大的努力用学历来衡量一个人的成功固然是偏颇的但以收入低来批评高等教育的作用鼓吹读书无用论更是不当的 此外网友心的方向也认为在大学里自我感觉就是学习怎样做人为人处世其实真的很重要的并不是你多么有才能别人就能用你也要看你的为人处世的步入社会我们第一个面对的就是这样的情况的在大学里和同学之间的相处可以看出一个人在为人处世这方面的情况真的很重要的! 有人在主流媒体撰文称如今的高考已不再是独木桥当下70%的录取率与刚恢复高考时3.4%的录取率不可同日而语一考定终身的定律已然不灵同时据媒体报道伴随着社会对待高考的平和心态在部分家长心中读书无用论在抬头某相声演员的儿子辍学学相声不少舆论予以支持并以比尔·盖茨韩寒为例认为成才的道路并非只有上大学一条路 7.时下少数党员干部和党政机关似乎陷入了塔西佗陷阱不管你怎么说怎么做都被老百姓认为是说假话做坏事这种怀疑情绪的蔓延不仅使干部和党政机关公信力受损更使行政效率下降沉下心来看看生活我们不难发现很多人都有质疑别人的习惯陌生人过来问路我们会觉得有企图;看见同事拿着一个新款的名牌包我们也会质疑是假货;超市搞促销我们会质疑这是商品出现了质量问题;甚至是看见一些官员明星做公益活动我们也会觉得这就是在作秀 中国青年报社会调查中心对10709人进行的调查显示71.8%的受访者确认身边普遍存在习惯性质疑者41.1%的人坦言自己就有习惯性质疑的毛病为什么人们会习惯性质疑?调查中65.6%的人认为社会上炒作太多不敢轻易相信63.8%认为社会出现信任危机不再相信高尚和纯真 8.据中国网2012年9月3日报道北京市朝阳区原副区长刘希泉在任时以其特殊身份帮助儿子刘伟疏通关系骗取拆迁款477万元并多次利用特权为亲戚朋友谋取私利 官员腐败通常都是因为权力没有受到有效限制造成__结和权钱交易现象频发俗话说听君一席话胜读十年书在现实社会中可能很多领导干部的一句话也足以决定一个人的财运和官运在公权监督缺位的官场中自然也就存在很多手握重权的官员趋之若鹜难免引来群众一系列的习惯性质疑2012年鲁若晴这个名字在媒体报道中频繁出现这个23岁的青岛女孩年初被确诊患有白血病后在微博中记录抗癌故事然而一些网友怀疑她是网络炒作者虚构的人物一些媒体和网友甚至宣称最初向大家介绍鲁若晴抗癌故事的人在炒作中获利最后经媒体实地探访证实鲁若晴确有其人相关质疑完全无中生有 要想真正遏制__以权谋私的现象重拾公众的信任公权监督就得走亲民路线让普通人也能参与进来一双眼睛不好使就多几双眼睛总能够将某些官员的把戏看穿在公众充分享有的知情权面前大到热点问题小到日常工作将信息开诚布公向老百姓解惑释疑才是最关键尤其在现今舆论监督特别是网络监督的强势围观下经受质疑并且善待质疑已然成为职能部门的一堂必修课充分发挥网络媒体的引导作用及时向公众解惑释疑更是一种执政能力切莫在躲躲藏藏中让自己陷入塔西佗陷阱 9.2013年上半年网上颇为流行一个中国式过马路的段子凑够一撮人就可以走了和红绿灯无关引起了不少网友的共鸣在调侃的同时又生发出对交通国民素质和安全意识问题的讨论循着这样的思路一些行人纵身一跃横跨公路隔栏可称为中国式跨栏;公交车站乘客们蜂拥而上挤进车可称为中国式上车;正在行驶的车辆突然一个急转强行插入另一条车道可称为中国式并线 这种变化之中一则存在群体效应大家都这么做法不责众形成了一种社会氛围;一则发生了规则的异化原来的红灯停绿灯行排队依序驾驶规则等都被放到一边扎堆前行拼抢上车强行并线成了众人奉行的潜规则有规不行违规成风由此看来中国式过马路等现象其实是陷入了一种规则困境 几乎每个人都知道乱闯红灯是不文明的行为但是生活中还是有好多人对此事明知不当为而为之除了因为人们总是认为交通事故这样概率极小的事不会发生在自己的身上之外还有一个很重要的原因是人们的从众心理外加群体效应的影响想一想红灯车少时如果身边的人都过马路了只有自己站在一边等绿灯人们心里总会有一种自己看起来很傻的感觉更何况如果凑够了一撮人情况就变成车怕人了出交通事故的几率自然也就近乎为零那么大多数人在这时候都是会选择混在一群人里大摇大摆地横跨马路这样的心理导致了更多的闯红灯现象 交通管理与设置方面也是有缺陷的很多时候红绿灯给车通过的时间有两三分钟而给人过街的时间只有十二三秒时间经常来不及况且过街横道线要三四百米远才能有天桥或地道还有长长的上下梯步 10.现在有地方对中国式过马路动起真格了从2013年3月1号起浙江省公安厅对中国式过马路实施零容忍管理20天以来浙江已处罚中国式过马路近万起其中闯红灯八千二百多起不走人行横道一千六百多起 20来天处理近万起行人违章从数量来看并不少但据浙江警方说由于警力有限加之违法行为数量大这些被处罚的行人多数都是违章过马路的带头人言外之意很明白违章的人太多根本管不过来 对于中国式过马路的现象社会各界议论颇多谴责者有之理解者有之庖丁解牛般分析者也有之其中有一个重要的声音就是治乱象用重典也就是重罚每一个不守规矩的行人而浙江也正是这样做的 破解中国式过马路不只是一道公民素质题还是一道社会管理题如何协调社会关系平衡各方利益制定体现以人为本公平正义等理念的社会规则提升规则的科学性?如何在规则实施中一视同仁对违规者依法进行惩处提升规则的公信力?这不仅考验着管理者的智慧与能力也需要民意的参与和监督人人行动起来人人负起责来共同遵守和捍卫良性规则才能实现社会的和谐运作 11.目前从总体上看当前中国人的社会心态表现为积极健康向上的态势多数社会公众投身社会发展的积极性和应对社会变化的心理承受能力显著增强但是改革开放带来社会利益关系的深刻调整和社会各阶层的分化组合由此也引起了不同社会阶层和社会群体的社会心态出现一定程度的分化和多样化社会心态始终处于不断调整适应分化易变的动态过程之中由于一些不健康不正常的心态发生演化和累积一些社会公众表现出极端化情绪化畸形化的思维方式和心态模式对于社会整体的良性发展和社会个体的身心健康也造成了不利影响 社会心态具有自发性随意性也有传播性感染性当社会价值标准不明确时特别是当社会价值观和道德规范发生剧烈改变人们的不稳定不确定感增加时个体会通过与他人分享社会标准形成的过程创造和保持对意义或现实的体验增加稳定感由于社会个体的多样化存在以及伦理价值规范的可选择性增强个体与他人分享社会标准形成的过程就是不同社会群体按照价值观标准不断分化组合的过程也就是社会价值观念分化和多样化的过程 有关调查结果表明大多数人表示金钱并不是人生追求的最高目标但现实生活中经济收入还是成为衡量社会地位的重要指标甚至是最重要的指标大多数人表示对国家的未来发展抱有很大信心而对自己的未来则表现出明显的犹豫和不自信态度大多数大学毕业生表示择业最看重是否有利于个人发展而用人单位发现待遇好工作舒适通常是最有吸引力的条件社会心理的矛盾性和不确定性所造成的心理振荡和情绪漩涡会使社会成员的心理行为表现出明显的群体极端化倾向或者趋于极端僵化保守或者趋于极端冒险冲动一些借机泄愤聚众滋事等事件之所以频频发生与此有直接的关系 作为一种状态社会心态反映着人们的精神气质心理情绪和价值取向;作为一个过程社会心态为社会成员所建构包括生成改变沉积等;作为一种动力社会心态不断为个体提供心理场域和舆论背景潜在地引导诱发推动限制着个体的行为活动在这种状态下我们更要要培育奋发进取理性平和开放包容的社会心态 三作答要求 一根据给定资料1～2分析资料反映的本质问题并分析造成这一现象的原因10分 要求紧扣给定资料有条理不超过150字 二认真阅读给定资料简要概括资料3～6中争论的焦点问题并谈谈理由15分 要求紧扣给定资料条理清楚不超过200字 三如何理解资料中所提到的塔西佗陷阱20分 要求分析透彻条理清晰不超过250字 四根据给定资料谈谈如何破解中国式过马路的中国式困境15分 要求有针对性对策可行不超过300字 五党的十七届五中全提出要培育奋发进取理性平和开放包容的社会心态请结合对这句话的理解根据给定资料自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1见解深刻立意鲜明 2结构完整语言流畅 31000～1200字
当今社会宣传和弘扬社会正气中央出台规定要勤俭节约会议瘦身政府带头在社会上掀起了一股弘扬正能量的风气结合实际谈谈你对正能量的理解
给定资料 1．牡丹节玫瑰节桃花节梨花节苹果节西瓜节近年来各地举办的节庆活动数不胜数相似之处是均冠以文化的名号开幕式要隆重剪彩领导的级别要高文艺表演最好有大明星之后再搭配一些商贸签约合同轰轰烈烈热热闹闹多请一些媒体记者造势可以说很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会不管如何巧立名目各地借文化旗号打造的节庆活动内容都是千篇一律个中缘由值得深思 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露说是文化节其实节庆的内容与文化确实关系不大文化只是个‘噱头’挂上这个名号会比较时髦这位官员表示尽管当地对于活动举办也有争议但出于经济发展的需要当地并没有取消文化节庆的意思 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太沾边各地举办的文化论坛可谓煞费苦心一位业内人士曾说论坛不仅会让文化节看上去显得更加有文化而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低 地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策二是以论坛为由头可以吸引客商到当地投资 有专家认为由于来的学者都是由当地政府邀请的即使发现了问题也往往会在发言巾将真实的想法隐藏而说一些放之四海而皆准的套话结果是催生了一些到处走穴的学术明星 2．中华民族有5000年的文明历史历史文化源远流长博大精深对文化资源的合理开发有利于提升民族创造力增强国家文化水平节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台 从运作模式来看当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱官办模式的束缚政府在节庆中唱独角戏一方面会造成财政的压力和资金的浪费另一方面由于政府在节庆活动运作上专业性不足往往导致节庆效果不够理想 目前全国各地的节庆活动主要有三种模式政府主办政府主办企业承办企业主办由于节庆活动需要多方面协调政府主导有一定的合理性著名经济学家王珏认为政府办节公司经营社会参与应当成为今后节庆活动的主要模式 节庆活动从设计策划组织运作到人力物力财力都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集只有完全市场化的运作才能提高节庆活动的经济效益和社会效益 有专家指出在文化办节方面政府的当务之急是要积极转变观念有所为有所不为将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导制定行业标准加强对安全环保秩序质量等方面的管制上 3．文化节最早出现时有个时髦的说法叫文化搭台经济唱戏随着社会的发展文化本身的地位日益重要于是文化搭台文化唱戏纯粹展示文化．又成为一些文化节的主旨时至今日有些文化节由政府或企业出资目的就是打造文化名片展示中外艺术精品为市民提供精神食粮公益性占重要位置不大追求经济效益有的却是盲目跟从办节风互相攀比效仿别人 在某些地方的领导看来当地如果没有节庆似乎就是文化没底气更是经济没活力于是从繁华的都市到偏远的乡村山沟．常常能见到一些不知名的节庆而且不乏雷同却要比个高下 专家指出正是由于没有或不重视培育节庆底蕴一些人造文化节庆只能靠各种论坛博览会招商会展销会充门面规模小档次低没有产生应有的社会效益和经济效益还极大地浪费了各种社会资源进一步反思不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵过于重视经济效益已经出现被商业绑架的趋势 专家表示节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台 倘若在办节前多听听民意增加一些实地考察加深对本地文化资源的挖掘文化节庆必将发挥其积极意义 4．据统计云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多这还不包括各地群众自发的节日除了中国人共同的节假日外每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行过节是人民富裕民族和谐社会繁荣的标志近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现也成为一个地方旅游资源民族文化的集中展示时机许多节日正在上升为一个地方的立体营销行为为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门 根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元这还不算拉动的潜在投资等云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的 知名节庆活动策划人岳景明认为到现在为止云南文化节庆产业领域的成功代表就是 一瓢水泼水节一把火火把节一场舞目瑙纵歌节一朵花罗平菜花节一捧泥摸你黑狂欢节 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动这足以说明它们的成功罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展带动当地经济旅游跨越发展也是人所共知云南人几乎提起菜花就想到罗平这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离罗平’’和菜花而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产．影响力正在逐年扩大 在1998年云南罗平推出菜花节’时文化节庆活动在云南还是新鲜事后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动文化节庆活动承载着政府公关市场宣传招商引资等使命对地方经济社会的发展有不可替代的作用于是乎各地政府纷纷拿出各自文化法宝别出心裁地打造出了各类节庆活动 当过节不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业成了一个营销活动的时候必然有一些节庆活动经不起市场的推敲迟早会湮灭 在云南这块神奇的土地上几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展但并不是所有的节庆活动都值得办不是所有的节庆活动都能走向未来没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财云南的众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动是一个城市或者地方的营销利器一个地方也可以像一个企业那样用心经营地方营销应当突出特点发现优势所在提高竞争力地方营销发展到今天已经具备比较明显的内涵地方营销力求将地方视为一个企业将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售 它包括一个地方内产品企业品牌文化氛围贸易环境投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销它是通过树立地方品牌提高地方综合竞争力广泛吸引更多的可用社会资源推动地方良性发展满足地方人民物质文化生活需求的营销科学文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀 节庆活动的命题要有宽广的视野有广泛的受众面要抓住时代热点如保山某地正计划推出黄龙玉文化节对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与 在一个地方区域有影响的节庆要在整个云南地区做宣传在整个云南有影响的节庆要面对全国市场做宣传在国内有影响的节庆要面向全球做宣传办节庆活动如果不宣传就没有价值．官传经费至少应该占到总费用的30％以上 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本不能将受众当做单纯的观众应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动增强节庆活动的立体参与性 文化节庆活动可以常常创新但至少要有一个经典活动贯穿始终就像春节过了几千年有些东西是从没改变的德国慕尼黑啤酒节举办了200年喝啤酒大赛从来没有改变过 只有把地方特色展示出去才是营销没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵 5．目前很多地方都在办文博会虽然各有特色但是中华文化促进会常务副__王石认为与百姓最亲密接触最接地气的文博会是在合肥 我关注了合肥举办的六届文博会变化很大前几届的展出内容主要是文化纪念品现在已经涉及到文化产业各个领域的展览中华文化促进会常务副__王石说尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法 王石还透露安徽省现共有91个节庆活动省政府有想法从中挑选十个节庆作为全省重点节庆来推广合肥文博会很有希望 除了文博会合肥还有中国龙虾节摘桃节并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强但王石说这些纯属于经济类型的节庆可能更看重经济价值以促进产品的销售为主好的节庆需要更多地注入文化内容 在谈到合肥现有节庆的举办状况时合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有短板她扳起指头数起来除了文博会合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会合唱节等极少数的群众活动而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别 合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色没有好的题材石璐列举了两安城墙马拉松赛鲁班节四川自贡灯会宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆她说合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑对现有的历史资源挖掘不够 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题一个是太多太滥另外就是铺张浪费王石说全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿节庆不仅缺少特色甚至出现严重的雷同一搞节庆就砸钱一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会将节庆当成形象工程 更奇怪的是现在地方办节庆明明是文化内容的主办政府却每次都要在节庆中搞签约搞招商引资王石说这种借群众节庆搞经济招商的行为已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值 王石提到了西安的老子文化节每到节庆这一天七八十万的群众来参加不用政府任何动员这在当地已成为一个风俗一个节庆受老百姓欢迎不需要政府花钱喊人来只要节庆的内容好群众会很自觉地来‘捧场’有文化的节庆才有生命力 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动瑞士节庆活动一年到头几乎不问断．其中既有传统的复古节庆也有现代音乐游行这些活动吸引了大批民众和游客参加形成了相当规模的节庆经济成为瑞士文化产业发展的重要支柱 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与瑞士国家虽小但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人大大超过举办地人口 一年一度的日内瓦节’吸引的游客保持在200万人左右欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——苏黎世街头音乐游行参加者达80万欧洲最大的露天摇滚音乐节之一尼翁帕里奥摇滚音乐节观众达到数十万 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富有四年一度的萨永古镇中世纪节一年一度的日内瓦登城节等再现古代生活的复古节庆有沃韦街头艺术节日内瓦音乐节等街头表演还有纳沙泰尔葡萄节游行夏末奶牛下山冬季洋葱上市等生产生活节庆此外还有阿尔卑斯长号牛铃小手风琴约德尔演唱等传统民族音乐乐器表演比赛节庆 瑞士节庆文化活动主要由各地政府旅游局行会协会举办很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助 丰富多彩的节庆活动加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展巴塞尔艺术展巴塞尔钟表展等世界著名会展引来大批外国游客瑞士日内瓦苏黎世巴塞尔等主要城市的酒店人住率很高与这些活动密切相关 由日内瓦市政府和旅游局举办的日内瓦节每年8月举办11天日内瓦节的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立嘉年华式游乐场举办露天音乐会焰火晚会酒吧招待托盘快走比赛无机动车日等活动此外还设置旅游纪念品商亭并有各国风味小吃 日内瓦节每年能够吸引游客200多万名为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎据日内瓦节主办方统计每晚到嘉年华游玩的游客达8000人日内瓦市酒店因而常常爆满日内瓦节期间日内瓦出售手表巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季营业额甚至比平时增加4倍 日内瓦市负责文化的官员称举办日内瓦节的目的一一方面是活跃大众文化生活另一方面是促进旅游经济发展也就是以文化节庆拉动经济 瑞士众多的节庆文化活动除了促进旅游经济发展之外也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的阿尔卑斯节是规模较小的音乐节游客观众不足千人但登台演奏的阿尔卑斯长号瑞士小手风琴表演的山歌约德尔还有台下响起的牛铃浓缩了瑞士传统民间音乐的精华 记者在一次阿尔卑斯节上看到演唱瑞士山歌约德尔的都是业余爱好者他们每周合练一次经常到各地演唱 约德尔是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊也用歌声向山间的亲朋传递情意千百年来深受瑞士人的喜爱瑞士联邦约德尔联盟已有百年历史约德尔节每3年举办一次 2009年的约德尔节参加者达36万演唱者1．2万民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因 据当地观众介绍瑞士传统民间音乐演奏演唱者都是业余爱好者国家没有专门的演出团队在阿尔卑斯节现场瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作招收会员协会全靠会费运行每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高许多活动甚至是全民出动位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好2011年9月中旬举行了四年一度的萨永中世纪节全镇居民用麻布芦苇草席遮盖路牌水管门牌等现代标志尽可能恢复小镇中世纪的原貌小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家群众演员身着中世纪服装再现古镇生活观众买票进入古镇参观游览 日内瓦每年12月举行的登城节纪念l602年12月11日抵抗入侵为捍卫独立而进行的殊死战斗在3天节日期间漫步在日内瓦老城仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城身着古装的男女老少扮成l7世纪初社会各阶层的人有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章有的摆设摊位供应著名的登城汤还有的组成军鼓队短笛队长矛队和火枪队踩着鼓点围着市政府教堂等当年的战场行进热闹的登城节呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课提醒市民珍惜经过同仇敌忾殊死战斗保住的自由 除大众化的狂欢之外苏黎世日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众 瑞士城市无论大小都经常举办音乐会展览民俗节庆大众运动比赛等活动为人们提供了足不出城的休闲活动 7．2013年3月13日文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目做客中央台回应热点问题 当前中央提倡厉行节约反对浪费但有群众反映文艺演出追求大场面大制作有时一台晚会要花掉上亿元资金蔡武回应这个问题时强调政府不能拿公款请明星演出 蔡武表示过去几年中一些艺术活动特别是各类形式的晚会中大制作追求豪华甚至奢侈浪费盖过了艺术本体这是不良习气文化部曾发文明确指出各地的晚会要控制成本且要审批其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星他指出文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动特别是针对政府主办的各类节庆活动中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法文化部作为清理整顿领导小组的办公室进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动．严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会此外将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象同时集中力量做好示范比如中国艺术节北京国际艺术节上海国际艺术节等体现勤俭节约突出艺术本体反对比拼名人效应反对铺张浪费 有网友提出不少地方挂着文化产业园的牌子却圈地搞房地产对此蔡武表示目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个文化产业示范基地大概有240多个标准很严格另外广电新闻出版系统过去电命名过一些产业园区但大体上都有标准文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研提出要建立退出机制也就是说不符合条件的文化产业园要摘牌子目前已经摘了两个 政府工作报告当中提到把文化放到地方政府政绩考核中蔡武表示担任文化部长5年有一个深刻感受是过去文化建设在地方政府日程中说起来很重要但实际是被忽略的因为它不直接产生经济效益也就是个花钱的单位但这几年文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢人们认识到现代化的建设全面建成小康社会的建设离不开文化不能腰包鼓起来了脑袋却空了 作答要求 一根据给定资料1～3简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题 30分要求分条表述内容准确不超过250字 二给定资料6提到了瑞士文化节庆活动的一些特点请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示20分 要求分析全面语言简洁有针对性不超过250字 三结合给定资料请你以文化节庆活动为主题自选角度自拟题目写一篇1000～1200字的文章50分 要求 1观点明确思想深刻 2内容充实有说服力 3思路清晰语言流畅
给定资料 1．近年来问题奶粉事件频频出现很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意 然而．渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中竟然发现一条活虫 记者现在看到的这段视频就是崔女士当时用手机拍摄的虫子长约一厘米乳白色从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出 渭南市民崔女士给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的因为奶粉是乳白色的发现的那个东西有一点点肉色是个块我就把它挑出来放到盖上拿勺子动它然后就从里面爬出来一条虫子我就赶紧拿手机把它拍下来了 崔女士告诉记者她__宝现在两个多月出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉奶粉都是渭南代理商直接送上门的 发现奶粉出现虫子以后崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商然而代理商的态度让她不能理解 渭南市民崔女士他当时就是让我重新拿一罐打开说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话他才承认是他们奶粉有问题 随后崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话 美赞臣厂家你说虫子是活的但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空然后充人一些气体来保鲜里面不可能有虫子存活至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的 公说公有理婆说婆有理无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉随后稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查发现超过保质期的食品两罐一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有内有虫几个字样同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释如果厂家无法解释他们将把问题奶粉送到北京检测 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛现在还不能认定责任随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查然后检查代理商的相关资质索证资料和货品源的相关资质是否合格 2．因篡改过期牛奶生产日期蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者对于中国乳业巨头蒙牛来说警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司__不仅反映了这一企业的良心问题更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞 不到一个月的时间蒙牛两次登上企业的黑榜一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品篡改生产日期后重新投放市场二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时．吃到几十条活虫 加上之前牛奶致癌物超标雪糕黑作坊等事件蒙牛可谓曝光率最高的中国企业可惜的是新闻无一不是负面的民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心在蒙牛官方微博的评论中许多网友留言珍爱生命远离蒙牛我能说脏话吗怎么还不倒闭等来表达对蒙牛的失望和愤怒蒙牛在发布关于制裁篡改生产日期员工的声明后更是有网友排队转发该微博骂呸 由此可见蒙牛正在遭遇空前的信任危机无论它说什么做什么公众统统选择用脚投票反映到市场层面蒙牛更是受累于此不仅上半年利润下跌18．4％股价也是一路向下 蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上看似偶然实为必然种种食品安全问题和蒙牛经理被捕__暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞根源在于蒙牛的销售为先战略及轻资产发展模式导致奶源的建设滞后质量问题频发诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生 虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设但是自有奶源的建设投入很大对现在的蒙牛来说并不是易事 此外对代工厂监管环节的疏漏管理团队中存在腐败也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题 当公司核心层的权力半径太短时如何让公司每一层级运作流畅有序保证全公司上下有统一的理念统一的目标而不是形成各分公司各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日朗无疑暴露出某些分公司已相对自治对于集团章程置若罔闻 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺其乳业巨头地位轻易不会动摇但俗话说千里堤坝溃于蚁穴产品问题就如那一只只小蚂蚁如若不加重视积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望但事实证明蒙牛这三年来依然在食品安全企业管理方面存在很多漏洞中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国但这毕竟只是外因而从蒙牛内部深挖问题才是关键 当前蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内不再是抢占市场打败对手而是要不断优化自己战胜自我 其中保证产品的质量是最重要的企业管理要更加严格以此来保障产品的质量和销售环节的安全暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突这些在时间的磨合下都会被改变更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够只有为消费者带来安全放心的奶蒙牛才有重新崛起的可能不然中国乳制品企业只能停留在大而不强的阶段任由国外品牌趁机瓜分市场份额最终导致中国导致中国乳业的衰落 3．有专家发表观点中国食品安全的危险指数正在攀升涉及的面越来越广情况比较严峻比如说乳品行业就常出问题 对此．党组织建设与新形势新任务记者发布会上记者向十八大代表内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷·巴特尔提出了问题 记者我是中央人民广播电台和中国广播网的记者我想请问巴特尔代表我看到您当过乳品厂的厂长内蒙古是中国重要的乳业源头您如何看待中国的乳业安全问题因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题谢谢! 廷·巴特尔现在我们国家的食品安全出现一些问题刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也出现了一些问题 实际我可以告诉大家内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设搞环保型绿色食品为了全国人民更安全地吃奶吃肉国家领导也好内蒙古的领导也好都在考虑这个问题为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来我们也在改进这些方法从源头来治理 4．目前国产乳制品特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期消费者可以放心购买中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容如一石激起千层浪各方质疑声不绝于耳 数年前．中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创几大乳业巨头均告亏损时至今日虽然阴影渐渐远去但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端消费者对于国产乳品的信心仍然不足针对历史最好时期引发的争议．中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示这种结论的得出是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功 自从三聚氰胺事件以后国内乳制品的质量问题一一直是大众关注的焦点然而关注并没能杜绝事故的发生有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜出现这些问题的根源在哪儿呢? 宋昆冈认为．主要还是职业道德问题 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺他说虽然在中国它的历史比较短但它是一个传统的食品虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完变成粉状的但是加工的过程不是我们想像的那么简单 以前大家想奶粉营养比较差蒸发嘛把水分蒸发干就成了粉了实际上不是这样的它的蒸发是在真空状态下进行的然后再进行干燥实际是对它进行温和的杀菌温和的蒸发我们叫它传统的加工工艺如果是技术问题一般不会出大问题比如说有时候特别是在加工奶粉的时候掌握不太准水分高了潮了我们叫潮粉潮粉溶解度差一点杂质度高一点这一般是属于技术性的问题如果是大的问题那就是职业道德问题比如三聚氰胺这是属于职业道德问题 宋昆冈认为要加强职业道德教育倡导企业诚信体系建设保障企业的诚信操作这方面的工作是非常有益处的 5．在美国人均年消费液态奶品约178磅美国人日常生活中牛奶及其制品举足轻重因此牛奶和奶制品的质量和安全卫生在美国是受到严格监管的美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门 早在1924年美国就制定了奶品条例经过多次修订该条例已成为规范和监管奶牛生产运输和销售等各个环节的操作指南 根据这一条例从农场牛奶收购运输容器工厂加工批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制以保障奶品的卫生与纯净成为安全放心的食品 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管而这种监管首先是从奶牛农场开始 农场饲养的奶牛有定期的兽医体检病牛会被迅速隔离治疗其次挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜再次从农场运出的每批原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测 而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视从生产环节的第一步——养殖奶牛的质量就开始有严格的监管 在阿根廷有1．5万多个奶牛农场奶牛数量超过l50万头由于阿根廷地广人稀有足够的空间放养奶牛所以饲养方式是散养并且在牛圈中保持通风和清洁每两个月奶牛要接受一次全面的体检一旦发现病牛马上会被隔离现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度极易滋生细菌所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度并且被灌装在大桶中密封冷藏当天被装载运到牛奶加工厂 而挤完奶后所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒这样才算是完成了原奶的生产过程 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况给予评级凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志让消费者放心 当原奶进入工厂后将利用过滤匀质杀菌除膻味高温蒸馏等方法进行处理然后灌装成盒或者加工成其他奶制品 在牛奶质量监督方面阿根廷的特点是政府弱民间强阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质一旦出现问题将由行业协会进行处理受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位所以为了在行业中立足原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然高品质闻名于世他的奶酪奶油酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境更得益于其严格的质量检测系统 从奶源上讲瑞士60％以上的牧场都属于天然草场而且是阿尔卑斯山区的山地草场那里环境清薪水草丰美牛也长得格外壮实瑞士政府对于牛圈的范围面积以及牲畜头数都有严格的规定 在瑞士牧民无法随意扩建自己的牧场随意增加自己的牲畜由于有政府补贴牧民不用太担心自己的生计他们需要做的只是努力提高牲畜的品质 实际上瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台大到全国范围小到每个村镇每年会有无数个各级别的奶牛展会奶牛选美所谓选美就是专家评委根据牛的毛色肌肉奶袋骨骼和蹄子进行打分 检测机构每月至少来检查一次原奶质量每年还要对养牛场进行一次全面检查各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外在奶制品的制造销售等环节还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序在这样一个体系下瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的 6．国家食品药品监管总局工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见以下简称意见提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管提高质量安全水平提振国产奶粉的消费信心这被称为史上最严格婴幼儿奶粉制度再次强化进口婴幼儿配方乳粉质量安全 根据意见要求婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度建立原辅料备案制度并且试行在药店专柜销售严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准 意见还指出突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任任何企业不得以委托贴牌分装方式生产婴幼儿配方乳粉不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得使用牛羊乳粉以外的原料乳粉生产婴幼儿配方乳粉 国家食药总局副局长滕佳材介绍说截至2012年年底我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家已淘汰了475家生产条件差质量安全保障能力低的乳制品企业 尽管质量安全指标和营养指标显示国产与进171婴幼儿配方乳粉没有明显差异但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱从业者道德诚信和法律意识不强监管能力还不强影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在必须采取强有力的措施加以解决滕佳材指出意见对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露按照意见的精神十二五期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目2013年主要展开清理审核美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大只有四家企业生产可我国却有l27家企业他说未来工信部的重点是鼓励这l27家企业兼并重组但在此过程中进行的改建扩建项目一律不核准 乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业不能一味追求产能和规模而放弃质量光明乳业副总经理李柯认为国家的政策对于行业发展是好事企业要有长远的眼光首先踏踏实实把产品和市场做好有合适的机会再进行兼并重组这样才符合消费者的利益 近年来洋奶粉大举进人中国市场各类品牌数量达到l00多个其中也不乏在国外贴牌生产的假洋鬼子存在不符合中国国家标准等问题对此意见加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准 对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验国家质检总局进出15食品安全局副局长林伟告诉记者对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理2014年5月1日前完成注册工作只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施列入‘黑名单’禁止其进口 对于海外贴牌的洋奶粉能否在国内销售国家食药总局食监一司副司长马纯良表示．意见中提出的不得以委托贴牌分装方式生产奶粉是针对国内的企业对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定只有经过注册的品牌才能向中国销售 国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异是完全可以吃的中国食品安全评估中心专家陈君石说尽管这样但与国外知名乳品企业相比我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上仍有较大差距一是由于认识不足缺乏长远规划二是怕增加成本竞争失利 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉可能提高奶粉成本增加消费者负担对此马纯良指出大家没有必要担心价格问题因为严格管理维护了市场秩序．而价格会由市场进行调控 这些措施不会增加企业成本也不会导致产品价格上涨蒙牛乳业副总裁丁圣表示 7．时任中____常委国务院副__国务院食品安全委员会主任__主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时强调要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来把综合整治攻坚战持久战引向深入 时任中____委员国务院副__国务院食品安全委员会副主任__出席会议并指出要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性进一步强化责任落实制度建设和基层基础工作时任中____委员国务院副__国务院食品安全委员会副主任__出席会议并指出要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性抓住主要矛盾着力解决突出问题 会议强调做好食品安全保障工作一是依法深入开展综合治理治乱需用重典要坚持严字当头针对重点品种重点场所和薄弱环节加大综合治理力度保持严厉打击食品安全违法犯罪__态势二是着力建立健全长效机制要进一步完善食品安全法律法规体系标准体系和技术支撑体系切实增加投入完善政策措施狠抓基础工作和规范建设三是进一步落实企业主体责任加强诚信体系建设强化社会监督推动企业改进食品安全管理四是全面加强政府监管建立健全食品安全监管综合协调机制促进各部门各环节监管措施有效衔接形成监管合力堵塞监管漏洞增强食品安全工作的系统性提高综合监管水平 作答要求 一请根据给定资料l～4概括我国乳品频频出现问题的原因20分 要求全面准确150字左右 二给定资料5中国外乳品行业监管的办法能为我国乳品行业提供哪些启示?30分要求分析合理有针对性不超过400字 三民以食为天食品安全一直是群众广为关注的话题请结合给定资料联系实际写一篇800～1000字的议论文50分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
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