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给定材料 1．____于2014年7月30日主持召开国务院常务会议，讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见。 会议认为，建立不动产统一登记制度是推...
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公务员考试总题库《2017年北京公务员考试《申论》全真模拟卷[5]》真题及答案
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维护劳动者合法权益 满分100分时限150分钟 一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟 2．请在题本答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题 5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的不得分 6．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．2013年的夏天全国各地频现高温天气让环卫工人的作业环境受到关注 一条请给环卫工人腾个乘凉地的微博成为网络热门话题发微博的是山东济南一位名叫孙健的民警孙健看到一条新闻湖南长沙一位50岁的唐姓女环卫工作业时自己带的茶水喝完了因口渴难耐走进一家证券公司想去卫生间灌上一瓶自来水解渴却被保安赶了出来当晚孙健在微博中发出了请给环卫工人腾个乘凉地的呼吁截至次日下午这条微博的阅读量超过了91万次有超过7000条转发和评论且数字仍在持续飙升中尊重环卫工人的劳动价值为他们营造高温下的舒适作业环境成了大家最大的关注点 网友那年夏天一我哭了留言说环卫工用劳动换来了城市的清洁理应受到人们的尊敬 网友王郁松建议炎热盛夏将至当您在街边看到他们汗流浃背的身影请送给他她一瓶矿泉水吧! 网友伈雨则表示希望环卫工作业时能有像交警一样能歇凉的小房子 此微博的发布者孙健在接受记者采访时称对微博引发的热烈反应他并不感到吃惊因为社会上好人有很多关注关心环卫工的人也多他本人也曾在街面巡逻过对高温下作业时的艰辛深有体会他希望网友的关注能推动环卫工作业环境的改善 2．2013年7月29日下午正在清扫大街的72岁环卫工人靳春波突然倒地不起昏迷不醒随即被送到新郑市人民医院抢救三天以后这位老人因热射病去世据了解靳春波去年7月才上岗每月工资1050元勉强够夫妇俩花至7月11日靳春波工资卡上存款最高数额为2492．52元事发后靳春波供职的新郑市城乡规划和城市管理局垫付了部分医药费他的儿子多次来到单位希望他能按照工伤进行赔偿但单位表示他是临时工没跟局里签劳动合同没有工伤保险 受靳春波中暑身亡影响新郑市城乡规划和城市管理局开始辞退高龄环卫工人据相关负责人介绍使用高龄环卫工是因实在招不到人而年纪大的环卫工身体状况不好为防止意外目前已辞退了7名70岁以上的环卫工人 靳春波之死令人唏嘘这一事件继续以悲怆的方式演进——7名70岁以上的环卫工被辞退至此一个残酷的真相浮出水面原来环卫工中有那么多年逾古稀的老人!人生七十古来稀这个年纪的老人本该含饴弄孙他们却在从事最累最苦甚至不乏危害的工作不能不令人心酸随意检索一下环卫工老龄化是普遍现状六七十岁甚至更年长的环卫工是一个庞大的群体他们的薪资并不高——记者在薪郑街头采访了15名环卫工人12人的年纪都在60岁以上还有3人年纪将近60岁他们的月薪资是1080元不管吃住而2013年郑州的最低薪资标准还有1240元 薪资极低劳动量很大这是完全分裂的两极却集中于环卫工身上老年人从事环卫工作更应该向他们提供较为健全的保障事实上他们处于三无逆境中其一没有签订条约被随意辞退其二没有基础的福利其三没有养老保险好比一名干了12年的老环卫工今年6月被忽然辞退他熬了12年原来想着老了能有点保障有一天能像正式的退休工人那样凭工龄有点儿退休薪资可是到最后啥也没有 3．36岁的黄锦铨是福州市台江区垃圾转运站汽车队队长近年来他心中一直有一个忧虑队伍越来越老龄化据了解福建省环卫职工人数约4万其中正式职工5000余人主要从事管理和相关技术工作编外固定职工5000多人临时工约3万人编外环卫工人和临时工是环卫行业的主体在一线从事清扫垃圾转运终端处理等苦脏累险的工作这部分人如今岁数渐大正面临新老交替的问题 21岁的小沈当过环卫工如今他是一名在路边等活的小工小沈来自四川省一个贫困县初中学历把他带到福州来的是一名60多岁的环卫工老乡2012年8月来到福州后小沈扫了两个多月的地就不干了环卫工?那不是年轻人干的活现在不爱干老了也不会干小沈说 工资待遇低是最重要的原因小沈说目前福州保洁公司的环卫工工资在2000元左右然而帮人装修打墙做卫生的小工一天可以赚到150元至200元外面干10天等于扫地一个月而且环卫工人几乎没有节假日而现在的年轻人追求工作和休闲两不误如果无法落实节假日也要落实国家给予我们的各项津贴另外小沈觉得当环卫工不如当小工有尊严 要负责一段很长的路面但总有行人抛弃饮料罐食物残渣和烟头等杂物让环卫工一遍一遍来回打扫尽管大家对环卫工慢慢关心起来了但有时进商场吹吹空调进商店讨口水喝也会被拒绝还有就是小沈觉得环卫工群体的老龄化让身在其中的年轻人找不到交流的对象要么是年龄很大的老人要么是性格内向的老实人没共同语言闷得慌 4．头顶烈日汗流浃背辛苦的工人能否拿到属于他们的高温津贴?2013年7月8日记者走上街头采访了环卫工建筑工等经常在户外作业的劳动者发现不少企业未按标准发放津贴 2012年颁布的防暑降温措施管理办法明确规定劳动者从事高温作业的依法享受岗位津贴但是由于刚性约束没有落实到位工人头顶烈日冒着酷暑作业企业不发放高温津贴等现象普遍存在在现实中高温权利更像是看起来很美的画饼可望不可即与之形成反差的是有媒体报道南京西安等地劳动保障部门多年来从未收到过一起高温津贴投诉也从未对企业进行过处罚在高温津贴难落实成为不争事实的背景下零投诉零处罚更折射出劳动者维权的孱弱和政府监管的缺失 一面是劳资双方博弈地位失衡劳动者担心较真高温津贴会惹恼用人单位主动放弃维权另一面是劳动部门坚持不告不理原则只是公布投诉电话坐等举报缺乏主动介入意识高温津贴是劳动者的基本福利劳动部门监管必须关口前移变坐等投诉为主动服务通过明察暗访了解情况帮助维权 关于高温权利眼下我们谈论更多的往往只是高温津贴不过津贴到位了并不意味着劳动者的高温权利就落实了实际上高温津贴不过是企业对劳动者高温下工作的一种经济补偿相比之下更重要的是改善工作环境保障身心健康如果人都热死了要高温津贴还有用吗? 5．在极端高温的条件下杭州宁波等多个城市的部分企业推行带薪高温假引发普遍关注记者从杭州西湖电子集团了解到从2013年7月26日到8月4日该公司近千名员工集体放高温假这期间时间可以自由支配而工资高温补助等照常发放此外湖州等多个城市部分企业也相继推行了带薪高温假在网上引得不少网友羡慕 毋庸讳言带薪高温假是一种人性化的举措然而它并未形成一种明确的有法可依的机制缺乏权威性和约束力放与不放多半是企业高层说了算如果不上升到法律层面不进一步具体量化对于绝大部分人来说只能是一个美丽的传说 为了保障劳动者在高温酷暑中的身体健康和安全2012年6月国家有关部门已经下发了防暑降温措施管理办法要求各地给高温下的劳动者发放高温补贴该办法规定用人单位安排劳动者在高温天气下日最高气温达到35℃以上露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的应当向劳动者支付高温补贴目前一些省市根据自身的具体情况相继出台了地方性规章和办法对高温补贴的标准进行了细化规定然而据了解有关高温补贴的规定执行得并不理想甚至八成的单位都未按规定向劳动者发放高温补贴究其原因是由于各地的规定权威性不够法律责任欠缺执法部门不明确许多单位在有意无意之间就省去了这项体现人文关怀的高温补贴费用 而到目前为止带薪高温假并未形成一种明确的有法可依的机制由于停产放假带来的成本颇高多数企业不愿意舍弃利益为员工放假作为劳动者企业员工大都担心争取高温福利会威胁到饭碗从而再次主动放弃维权 实际上保障劳动者的生命健康维护劳动者的尊严落实好现有法律法规是当务之急防暑降温措施管理办法明确规定日最高气温达到40C以上应停止露天作业37℃以上40℃以下时露天作业不得超过6小时35℃以上37℃以下时采取换班轮休等方式缩短连续作业时间并不得加班从事高温作业依法享受岗位津贴因高温天气停止工作缩短工作时间的不得扣除或降低工资此外劳动法也有相关规定 正是这些刚性约束和具体执行标准得不到有效落实才导致劳动者的高温权大打折扣甚至名存实亡企业拒发高温津贴工人冒着生命危险劳动等屡见不鲜在现有法律法规明确规定的高温权都得不到有效落实的情况下指望缺乏操作性的带薪高温假解决高温劳作之苦其难度和可行性可想而知 6．美国人认为劳动保护意义上的高温不仅仅指空气温度上的高温更指劳动者所感受的高温相关标准规定美国劳动者体核温度不应超过38°C 根据美国政府工业卫生会议的政策细节有关高温工作环境的条例中对高温工作环境的测试标准和对工人高温保护规则分门别类相当详细其中包括温度湿度放射条件如是否直接接触发热物体是否在高温封闭式空间工作封闭和空气流通量工作强度等等 被政府部门列入高温工作环境的种类包括炼钢炼铁烹调蒸煮工业洗涤以及室外建设工作等如果是炎热酷暑室外劳动强度大室外的温度超过25°C到28°C区间就规定工人必须在每个小时当中最起码要休息半个小时如果是高温达到超过30°C每个小时当中只能工作15分钟同时工人也必须要穿透风的夏季工作服公司也被要求保证向工人提供清凉饮料并教育工人识别因为高温引发的身体不适的症状出现状况及时通报给负责人员也让工人识别各种救急的工具和救急的物品 在加拿大31．4°C就算是高温了加拿大职业安全保健管理局对劳动环境的温度测试是暂时没有具体的温度标准的主要的原因就是测试温度对人体的影响因素居多其中包括热度和湿度的综合效果政府一般对公司的要求是凡涉及高温工作环境的工种一定要对工人进行高温安全教育对工人的身体条件年龄状况等进行分析按照情况分配工作同时该局还要求工人应该能够辨认出中暑急诊科或因高温引发身体不适的征兆特别是对工种需要工人穿防护性不透气的工作服工作环境的温度超过21℃而且体力耗费量为每小时500卡的环境公司对每个人工作时身体的状况要保持高度的关注检查人员要测量工人工作前后的体温心跳和体重数据并将这两项数据进行对比如果工作之后工人心跳超过110次／分钟体重减轻超过总体重的1．5％工人下次的工时就必须缩短1／3同时被要求适量增加饮水 日本在高温的界定上采用的也是一个综合指数全球华语广播网日本观察员黄学清说在高温的界定上日本采用的是WBGT指数就是湿球黑球温度指数是综合评价人体接触作业环境热负荷的一个基本参量会考虑空气温度湿度风速和辐射热四个因素同时还会把工作服的质地对指数的影响也考虑在内 日本没有为高温立法但是厚生劳动省根据劳动基本法向各地区发布的高温作业场所防暑降温的通知上列出了在何种工作上可以进行怎样的工作指出当指数为25℃时可以做强度较大的体力劳动如搬运重物当指数为28°C时可以做只用到颈部和胳膊的体力劳动如粉刷指数达到3CC时可以做些轻松的手工劳动如描图缝纫而当指数达到33°C时最好停止一切体力劳动__休息通知还特别指出在参考WBGT指数时应根据劳动者的年龄健康状况以及对炎热的适应程度等综合判断日本环境省专门开设了预防中暑急诊科信息网站每天公布和预报各地区的WBGT指数供人们参考 7．2013年2月18日国务院办公厅印发国民旅游休闲纲要2013--2020年提出到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长并鼓励机关团体企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间稳定城市休闲公园等游览景区景点门票价格并逐步实行低票价带薪休假还要再等7年网友直呼好遥远! 尽管带薪休假作为法定制度早在1994年就被写入劳动法尽管2008年1月1日起实施的职工带薪休假条例至今已经期满5年但对于很多员工来说带薪休假仍然只是镜中花水中月在中国青年报社会调查中心的一项调查中50．4％的人直言所在单位不实行带薪休假国务院明确提出到2020年基本落实职工带薪休假让人们看到休假权全面落实的希望不过带薪休假的落实显然不是数着指头就能盼到的实现这一目标需要的不只是时间表更要有路线图 众所周知于2008年1月1日起施行的职工带薪年休假条例在我国基层地区的执行情况并不理想许多企业尤其是私企不能保证或完全保证自己的职工享受带薪休假而处于弱势地位的劳动者在这一权益遭受非法剥夺时缺少来自政府方面工会组织和法律的援助以致他们的带薪休假成为纸上的画饼有人就此质疑若非为推进旅游拉动消费这项劳动者基本权利是否还要停在纸上? 调查中78．0％的人认为是当前劳资双方不对等员工根本没有话语权66．7％的人表示单位只关注自身利益不愿为员工休假增加成本61．1％的人表示要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退员工根本不敢提出休假要求一名不愿透露姓名的国企员工说他的单位确实公布了带薪年休假的规定但是所谓出头椽子先烂根本没有人会向上级提出休假申请尤其是管理工作者谁也不想因此影响前途 一方面中小型私营企业在国内占主流地位因为不愿增加用工成本一般不主动提出让员工休年假另一方面员工由于害怕影响自身发展也不敢向企业提出休假要求事实上很多公司在员工新进的时候就会告知内部休假规定这些规定通常对员工都是不利的 对于带薪休假难以落实的原因72．6％的人认为是有关部门缺乏监管和处罚66．3％的人认为是相关法律法规不够健全缺乏实施细则调查中如果所在单位不实行带薪休假69．1％的人会选择忍气吞声仅8．2％的人会向单位提出申请仅3．5％的人会向有关部门举报或寻求帮助 8．带薪休假又称带薪年休假是指劳动者依照法律规定在工作满一定期限后每年享有保留原职和工资的休假带薪年休假是劳动者依法享有的劳动福利之一劳动者可以与用人单位协商后确定某一段时间作为休假期间在该休假期间内劳动者无须提供劳动但用人单位仍需按正常工作期间向劳动者支付工资及劳动福利 带薪年休假制度起源地是法国上世纪30年代200万工人大罢工之后1936年6月7日法国总工会和雇主协会签订了马提翁协议1936年6月20日法国带薪假期法正式颁布规定法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年便可享受15天的带薪假期由此建立了全球最早的带薪年休假制度之后在工会等组织的努力下法国人的带薪年休假权利写进了法国劳动法 我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是中华人民共和国__第43条中华人民共和国劳动者有休息的权利1995年1月1日施行的劳动法第45条明确规定国家实行带薪年休假制度劳动者连续工作一年以上的享受带薪年休假 2008年1月1日起施行的职工带薪年休假条例对我国劳动者带薪年休假权利的行使进行了具体明确的规定为实施职工带薪年休假条例人力资源和社会保障部于2008年9月18日颁布施行了企业职工带薪年休假实施办法自此我国劳动者享受带薪年休假的权利形成了__法律行政法规部门规章四位一体的法律保障格局 带薪休假落实难从表面上看是劳资双方权利和地位不平等导致的作为强势一方的用人单位又要马儿跑又要马儿不吃草在劳动力供过于求的情况下劳动者缺乏话语权担心丢饭碗而不敢要休假但从深层次来说公权力支持力度不够才是最重要因素一方面各级劳动监察部门工会组织未能发挥应有作用基本停留在民不举官不究层面缺乏为劳动者争取福利待遇的主动性同时执法部门监管严重不到位尽管职工带薪年休假条例规定了相关处罚措施但实施5年来却很少听到有用人单位因不落实带薪休假受到处罚因此带薪休假要想梦想照进现实就必须采取切实有效的措施进一步强化制度保障 三作答要求 一根据给定资料4—5请你概括目前我国在维护劳动者的高温权方面存在的问题20分 要求紧扣给定资料条理清楚全面准确不超过200字 二根据给定资料6指出国外在保护劳动者高温条件下作业的权益方面有哪些做法值得借鉴30分 要求条理清楚全面准确不超过300字 三请以让行走在阳光下为题写一篇内容充实的文章50分 要求1用恰当的文字替换让行走在阳光下中的省略号部分使之构成一个完整具体的文章标题 2主题应与给定资料相关但素材不必拘泥于给定资料要结合生活中的具体感受切忌空谈对策 3观点鲜明结构完整语言流畅 4字数800—1000字
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对于甲公司在其制鞋机中拥有的商业秘密乙公司能合法获得该商业秘密的途径有
假如你是B市文化局一员请根据给定资料7为政府网站写一篇短文以宣传文化研讨会的主要内容号召相关企事业单位为区域特色文化经济的发展作出贡献20分要求1.内容具体富有感情2.通俗易懂有号召性3.不超过400字
一注意事项 1．本卷总分100分时限l80分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟 2．用黑色钢笔签字笔将自己的姓名准考证号填写在试卷和答题卡第一三页相应位置上用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点 3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔签字笔作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效 4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的作答要求作答 5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员上交时务必请他她在你的准考证上签收否则若题本和答题卡遗失由你承担责任 二给定资料 资料1 2013年5月31日陕西延安发生了一起城管执法野蛮粗暴的新闻事件引起公众持续关注网上流传的视频中陕西延安城管队员与自行车店老板在互相撕扯打斗过程中城管队员跳起跺踩车店老板头部的镜头让所有看过视频的人都难以接受有网友说城管是为我们城市维护秩序为人民服务的但是任何事情只会拳脚相加怪不得城管的口碑越来越坏 城管和摊贩的冲突几乎每天都在发生但之前似乎没有哪个时段像最近这样密集最近十多天冲突在各地频繁发生后果严重摊位应该摆在哪里这是小贩与城管长期矛盾的核心源头正是在这种赶与被赶之间矛盾频频爆发不断升级湖南小贩死亡事件再次引发公众对城管执法是否人性化进行关注 不少群众认为城管的执法理念存在偏差甚至错位在城市的面子和老百姓的里子之间在市容的干净整洁和市民的养家糊口之间部分执法人员没有平衡常出现该作为的不作为不该作为的乱作为如果一味地禁止性处罚性执法而非理性地引导和管理必然激化矛盾另一方面城管人员觉得工作不被人理解也是一肚子苦水说轻了小贩不理会说重了容易起冲突市容不整治群众不满意整治起来群众又不理解这是一个城管怪圈一些地方的城管人员感觉很无奈 浙江省杭州市城市管理和行政执法局局长董建雄说城管执法的尴尬是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映这些尴尬不仅仅属于城管同样也是政府面临的尴尬是创新社会管理需要解决的重要课题 事实上地方政府要城市的面子城管人员要守好自己的位子而摊贩要顾自己的肚子这是当下形成一种复杂的城管生态然而城市管理绝不能等同于城管 资料2 20世纪90年代中期随着中国快速城市化城市中无证摆摊违章建筑等现象日趋严重而工商卫生环保等部门各自执法效率低下以致被舆论讥讽为七八个大盖帽管不住一顶破草帽1996年颁布的行政处罚法第十六条规定国务院或者经国务院授权的省自治区直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权这是为了节约执法成本集中执行各个行政部门的行政处罚行为 同年5月23日北京宣武区成立了城管监察大队中国第一支城管队伍诞生随后各地纷纷建立城管队伍在综合执法的城管出现之前工商卫生环保等部门分头上街执法这是城管的初级形式但由于各部门‘自扫门前雪’相互推诿现象比较严重效率低下于是现在意义上的城管便应运而生这种城管集众多部门行政处罚权于一身叫作‘综合执法’北京石油化工学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访时说城管主要职责是对市容环境卫生无证违法建设违法占道经营停车管理等方面进行综合行政执法但城管成立至今由于执法冲突较多以致在公众中口碑总体不佳袁德峰认为 据中国青年报社会调查中心对10707人进行的一项调查显示40.7％的受访者认为城管不好是野蛮执法的代名词25.7％的受访者认为挺好帮我们维护了城市秩序33.5％的受访者表示说不上好坏近年来城管冲突事件增多这个群体逐渐体现出越来越多污名化的负面特征 资料3 多位受访专家认为随着中国城镇化进程的深入推进城市管理将逐步成为城市管理者的首要工作 据统计数据显示目前中国有近3000个县4万多个城镇据报道由国家发改委牵头财政部国土部住建部等十多个部委参与编制的全国促进城镇化健康发展规划纲要2011_2020年有望近期出台该规划将涉及全国20多个城市群l80多个地级以上城市和l万多个城镇的建设 目前一些城市管理者出于提升城市形象的考虑相应提高了城市管理的要求但在部分城市管理者眼中城市管理过度重视视觉的整齐与美化而引发与摊贩的冲突 在城市管理过程中城管和摊贩无形中成了猫和老鼠的关系汕头大学公共管理学院副教授鄢圣华接受记者采访时说对城管来说维护城市秩序形象是天经地义的职责对摊贩而言奔波在城市的大街小巷每天和城管上演__的游戏为的只是寻求一个生存空间 在鄢圣华看来城市管理者为了评比卫生城市文明城市或者为减少摊贩扰民提升城市整洁度加之城管执法无据等客观因素必然会促使城管过度执法冲突的根源在于我们应该给予摊贩尽可能大的‘经营空间’没有以‘便民’为切人点 摊贩的主体是进城农民工和城镇的下岗职工低收入者等弱势群体他们的生存技能不高摆摊往往成了唯一的谋生手段李炜说摊贩的经营空间应该受到优惠照顾如果摊贩的生计不能保障有违城市管理的基本出发点 目前多数城市的‘市容条例’过于片面等于让摊贩‘被断了后路又被堵了前门’李炜说近年来有些地方试图为商贩提供摆摊设点维护正常经营等服务但由于摊点过于集中税费过重准入门槛过高更多摊贩只好选择继续与城管玩‘猫与老鼠’的游戏 资料4 多位受访专家认为城管出现以来一直被视为权宜之计其法律依据人员编制财政保障执法规范等制度化建设都严重滞后因此城管相关制度存在不足 目前并没有全国性的专门法规对城管执法行为进行有效规范北京大成律师事务所杜立元律师接受记者采访时认为城管只能借法执法尽管行使行政处罚权但始终缺乏行政法律地位 城管的‘综合执法权’来自于数十个政府行政执法部门对部分执法内容及权限的剥离和授让杜立元律师说行政处罚法里模糊的相对集中行政处罚权是目前城管执法唯一的法律依据城管执法在城市管理上发挥着基础性保障作用但却陷入了道义和法律的双重尴尬 这种法律规范的缺失以致每次城管与摊贩发生冲突双方都遵循着自己的生存法则进行比如城管奉行了城市管理的政策取向而摊贩的激情冲动是基于城市生存考量 在中国城镇化快速发展过程中城市规划缺乏给摊贩的生存空间摊贩是在争夺自己在城市中的生存空间中国社会科学院社会学研究所社会发展室主任李炜说更糟糕的是当前制度没有为城管及摊贩设置缓冲地带 摊贩的弱势地位往往能博得公众舆论的广泛同情北京市西城区一位城管执法队员曾向记者抱怨如果说曾经是管摊贩不满不管群众不满那么如今却是管摊贩和围观群众都不满 资料5 主持人城管执法一直都是社会关注的热点城管制度从设立之日起便饱受争议那么城管执法的困境何在?我们一起去看记者的调查 解说中国的城管制度设立于20世纪90年代在城管出现之前城建环卫工商和街道等部门分头上街执法称多头执法这种执法形式造成各部门相互推诿的情况城管综合执法的诞生就是为了解决多头执法和执法扰民的问题但是对于城管权力合法性的质疑一直不绝于耳对此专家指出城管制度的合法性具有充足的依据 北京大学法学院湛教授行政处罚法第十六条的规定经过国务院的授权和批准一个机关可以行驶其他机关的处罚权 解说尽管城管制度有其合法性依据．但这并不能掩盖城管制度的问题 北京市社科院管理研究所张所长它的问题还是很严重的问题在于什么地方问题在于管理体制有问题 解说城管制度的诞生有着特殊的时代背景也正是因为如此改革开放后快速的城市化给城市管理带来了一系列问题 北京市社科院管理研究所张所长在城市化快速推进的过程当中我们多年的城市建设的基础设施的欠账包括人民住房的欠账都要在很短的时间内快速解决 解说城管制度建立后中央在城市管理领域把权力下放到各级地方政府让其根据自身情况进行城市管理全国没有一个统一的部门主管城管工作导致地方城管部门成为没有娘的孩子在这样的背景下城管执法面临的最突出问题就是管理事项过多但管理经验不足据了解城管自建制以来已成为中国职能最为宽泛的公权机构有的地方的城管管理事项达300项之多然而尽管城市管理存在着客观的困难但各地城管部门人员素质参差不齐也是问题之一 北京大学法学院湛教授从城管队员的遴选他应当具有什么样的资格包括学历的要求包括上岗前的培训对于法律和政策的熟悉程度都要进行严格的挑选或者严格的培训 解说同时在城管与商贩的冲突背后还存在着政府管理不足的问题 北京市社科院管理研究所张所长在发展经济的时候我们在一定程度上忽略了政府的职能提供公共服务的这样一些职能 解说与城管发生冲突的往往是社会上的弱势群体政府在社会保障教育就业等方面应加强工作为这些弱势群体提供更好的保障 北京大学法学院湛教授对城市下岗工人由人力社保部门提供一个必要的照顾或者说服务能够使他们达到一个最低的生活水准使得商贩也能够纳入有序的管理中所以作为城市的政府要确立以人为本的观念 资料6 多年来城管存废是一个备受争议的问题每有城管的重大负面新闻出现废除的呼声都会不绝于耳 最近@陈秋雨发的一条微博引发共鸣被大量转发城管一是替权力或资本拆人房占人地二是驱赶街头小贩其工作或伤天害理或充满争议城管多临时工且待遇低也知在做万人恨的事却受尽委屈仍坚守岗位非因崇高使命为的是拆房占地后的赏赐为了对弱者选择性执法敲诈小利知恶却践行见利而忘耻城管是法制沦丧的产物! 不过反对的声音同样不少@北非微博称我坚决不同意取消城管你敢取消一个试试便道绝对摆满了小摊行人肯定会被挤到行车道上等天一擦黑小摊收了你再看一准儿全是菠萝皮竹签子烂纸片等各种垃圾和脏水 @李子也在微博中表达了对城管取消之后管理真空的担心他认为取消之后如果没有妥善的替代办法一旦出现城市秩序混乱不堪忍受混乱的居民会宁愿接受权力更大更不受控制的新城管目前的城管经过多年博弈权力已经受到相当限制推倒重来只是在浪费时间让艰苦的博弈过程再来一遍让大家受二茬罪吃两遍苦 2013年7月25日发生在北京的事件似乎为上述担心添了证据根据北京市有关部门通报7月25日晚9时30分许什刹海景区管理处工作人员在景区巡查时发现一未成年女孩在路边摆摊占道经营在纠正过程中工作人员和女孩父亲田先生发生口角争执继而发生肢体冲突田先生和3名景区管理处工作人员受伤在这一事件中肇事的并非城管而是什刹海景区管理处工作人员这提醒我们只要城市还需要管理只要执法者和被执法对象之间存在利益冲突那么即使取消了城管冲突仍会发生 中国法学会行政法学研究会副会长国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授做客人民网时指出城镇化是未来发展方向各种问题将集中在城市城市管理的事情会越来越多越来越重要城管职能不会弱化消失反而会强化 资料7 多位受访专家认为城管与摊贩之间的冲突既要靠执法者的素质和良心来消弭更要靠制度上的改进来根除 规范城管执法首先要从法律层面上进一步厘清城管的职能和定位以消除法律依据上的困惑其次相关执法人员应当严格依照规定程序依法办事另外建立相应的监督机制以限制城管职责以及提高执法技巧都有助于减少冲突缓解摊贩和城管的紧张关系杜立元说 没有秩序就没有自由但要让群众主动维护秩序一个城市可以尽可能多地划出一些区域让小商小贩有更大的空间鄢圣华说 在李炜看来城市摊贩的问题短期内不可能有一个彻底解决的方案一方面城市居民对摊贩经济有旺盛的需求另一方面公众对于由此带来的食品安全隐忧环境卫生污染道路交通受影响等问题也多有抱怨这种纠结和矛盾的情势只能是在认可摊贩经济的前提下尽可能地引导和规范能改善到什么地步要看摊贩公众城市管理者三者问基于善意和智慧的相互促动 近年来有些城市管理者也意识到一刀切禁止摊贩不但影响到部分摊贩的生存也降低了市民生活的便利性于是创新采取了允许小贩限时段限地域经营税收优惠等措施取得良好效果 城市在探索解决城管标与本问题的同时需要更多探索‘减少城管’的城市治理方法袁德峰说具体的城市管理不过是人民群众把自己的管理权让渡给有关部门和人员因此管理者与被管理者在根本的利益诉求上是一致的当务之急要完善现在意义上城管的治理路径城管可按照‘疏堵结合以疏为主区分地段定时定点宽严适度’的原则建设便民市场疏导点促进流动摊贩规范化 资料8 浙江省杭州市城管委市容秩序处张处长说无证摊贩存在一定的合理性解决了一部分就业问题特别是外来人员没有特殊技能的做个小商小贩可以维持生计也有一部分人是追求利益的最大化这个现象会一直存在简单粗暴的执法是不行的 在杭州市城管系统的局长接待日上市城管委主任翁文杰和几位副主任接待了来访市民相关处室发布了一组数据2013年上半年城管受理投诉16350件比2012年同期下降了5.83％生活噪声违法建筑乱倒渣土等投诉都在下降但无证摊贩一项占了大头8094件的投诉量占总投诉的49.5％上升16．88％ 市民的这些投诉要求城管执法人员一一尽快解决但与此同时文明执法也是个问题市城管委市容秩序处张处长说无证摊贩存在一定的合理性解决了一部分就业问题特别是外来人员没有特殊技能的做个小商小贩可以维持生计也有一部分人是追求利益的最大化这个现象会一直存在简单粗暴的执法是不行的 杭州将来对无证摊贩的基本管理政策是疏堵结合所谓的疏就是利用一些断头路拆迁的工地平整以后把一些无证摊贩劝导在这一地方经营特别是城乡接合部如郊区农民一些自产白销的蔬’菜可以在这里销售这既解决了收入销量又满足周边居民的需求 所谓的堵就是取缔无证商贩创造就业环境使其合理就业针对无证商贩投诉量不断增加结合文明执法的理念杭州市城管委要做两项工作第一对市中心无证商贩的管理将设置一些固定的规范的服务点张处长说我们在小营街道搞了个试点对一些小修小补的比如修自行车的配钥匙的做了一个改造市中心区域预计要推广100个点无证摊贩统一到这里来接下来和市民政局合作近两年要设置300个便民服务点第二准备出台一个无证摊贩疏导点的指导意见城管委对城乡接合部的商贩将设置更多的疏导点并把主城区无证商贩也劝导在这里在这里可以卖西瓜可以卖蔬菜以自产自销为主 资料9 按2013年10月15日起施行的广州市城市管理综合执法工作规范城管执法员执法时首句应为您好广州市城管执法局组织全市各级城管领导干部和业务骨干近700人学习执法规范 2013年10月15日广州市城市管理综合执法局下发的工作规范明确了城管队员执法期间的各种行为包括执法用语执法行为部门协作法律适用调查取证听证程序处罚执行法律文书送达等其中引起舆论关注的是该规范中包含要求城管执法员文明用语执法时首句应为您好 经过约半年磨合这句您好在使用上正反两面评价都有有市民认为一句您好让城管队员看起来更文明但亦有一线执法队员反映此句意义不大如一些劝导流动商贩的执法城管执法队员可能刚到现场没来得及说您好小贩便已走开 对此广州市城市管理综合执法局相关负责人表示规范中要求的您好谢谢请等执法用语为规范性礼貌用语并不意味着城管执法队员在每一次执法中都必须开口第一句就是您好但城管执法队员在执法期间若使用生冷横硬的执法忌语出言不逊讽刺挖苦讲脏话骂人甚至使用恐吓威胁诱导性的语言即违反了规范对于城管执法队员的不文明行为市民可记录该队员的执法工号通过12319城管服务热线进行投诉 资料10 在巴黎早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式非法摊贩并不多见在依法管理的同时更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略巴黎早市文化由来已久且经久不衰每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩要想在某个早市上拥有固定摊位流动商贩必须向早市所在的市政府提交申请然后等待批复由于摊位数量有限而申请者众多从发出申请到收到回复需要等待的时间少则几个月多则两三年 早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成第二天中午早市结束后有专门的工作人员前来拆除摊位打扫卫生早市举行的当天上午肯定会影响周边交通好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知着急的开车人可以绕道而行 跳蚤市场是法国的另一大特色当然一开始难免经历脏乱差的过程巴黎市对跳蚤市场的管理方法是将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点相关的交通管制提前公布于众并成为一项制度如果是周末举办这类跳蚤市场警察和消防队都会被派来维持秩序 在市容管理逐步走向规范化法制化和现代化的过程中法国的跳蚤市场不仅没有减少相反还扩大到了法国各个城镇和村庄其功能与种类也增加了很多 巴黎有关市政和市场的法律条款有很多在具体的执法管理上巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法 记者了解在埃菲尔铁塔凯旋门等游客比较集中的地点附近活跃着一些无照摊贩摊主以外国偷渡客居多针对这种乱摆摊的行为巴黎警察虽然比较严格但一般也只是将人带走不没收财物而更多的时候只要商贩在规定的地点摆摊又不影响交通他们也就采取教育的方法告诫下不为例甚至睁只眼闭只眼不过要是他们整体上造成扰民阻塞交通有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间但也不是将矛头只对准商贩 资料11 城市管理是社会管理的重要内容其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志各地方的十二五城市管理发展规划纷纷提出要严格城市管理执法要进一步规范执法行为规范执法程序完善城市管理执法软着陆促进执法效果最优化最大化开展依法行政示范单位创建工作要进一步构建文明执法局面以科学发展观为指导加强行政执法人员核心价值观建设树立人民城市人民管管好城市为人民的以人为本的管理理念努力构建品质城管和谐城管开创城市管理现代化发展的新局面 三作答要求 1．在我国城管执法过程中城管执法暴力和城管对象暴力抗法事件时有发生根据资料分析其深层原因10分 要求条理清晰字数不超过300字 2．城管存废问题是近期社会关注和讨论的热点问题请根据给定资料56分别对主张废除城管和反对废除城管的理由加以概述提出自己的看法并说明理由25分 要求观点明确理由充分简明扼要不超过500字 3．资料1中有句话地方政府要城市的‘面子’城管人员要守好自己的‘位子’而摊贩要顾自己的‘肚子’这是当下形成一种复杂的‘城管生态’请结合给定资料1-4谈谈如何理解当下复杂的城管生态25分 要求理解准确有深度条理清楚字数不超过400字 4．围绕给定资料的主旨联系实际自选角度自拟题目写一篇议论文40分 要求1观点明确内容充实 2结构完整论述深刻 3条理清晰语言流畅 4字数在1000～1200字
政府的经济调节职能主要包括
一注意事项 1．本卷总分100分时限180分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟 2．用黑色钢笔签字笔将自己的姓名准考证号填写在试卷和答题卡第一三页相应位置上用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点 3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔签字笔作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效 4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的作答要求作答 5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员上交时务必请他她在你的准考证上签收否则若题本和答题卡遗失由你承担责任 二给定资料 资料1 新华网北京3月4日电记者熊争艳孙铁翔多个知名网站两会前推出的两会热点调查显示养老等社会保障话题受关注度位居前列同时养老也成为全国人大代表政协委员的建议提案里的热词 新华网2014年我向__话改革大型征集开始以来养老制度稳居前五位人民网2010年引入热词调查以来社会保障已连续五年位居榜首且投票网民逐年增多在分项调查中养老保障被认为是我国社保领域内建设水平最落后于实际的一项制度得到了超过半数网民的投票 民有所呼会有所应全国政协十二届二次会议开幕以来养老话题也持续保持热度许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案此外民革__民建民进农工党致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了有关两岸合作养老调整养老用地政策推进社区养老推进医养结合型养老护理机构等与养老话题相关的提案全国工商联还专门提交了鼓励吸引民间资本进入养老服务产业的大会书面发言 养老服务业也成为民政部2014年十大工作之首记者查阅2014年民政工作要点第一项就是加快发展养老服务事业拓展社会福利服务民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍这几年每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右其中养老保障占比最高 专家认为公众对两会的关注点是殷切民生诉求的集中体现也会受到政策影响今年养老保障问题受关注是我国人口老龄化形势日益严峻的形势决定的也与2月初推出的城乡养老保险并轨新政有一定关系 资料2 目前中国老龄人口已超过1.67亿占人口总量的12.5％预计到2020年将达到2.43亿根据联合国人口老龄化的标准一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家有关资料显示2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势到2030年中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家到2039年我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面这被称为老龄社会危机时点近期来自各方面的研究表明中国老龄化速度之快前所未有其在政治经济文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈 据了解目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项一是国家公务员退休制度二是事业单位人员基本养老保险制度三是企业职工包括灵活就业人员个体工商户自由职业者等基本养老保险制度四是新型农村社会养老保险制度唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块经济参考报记者在河北贵州内蒙古等地采访调查了解到现行基本养老保险制度虽日臻完善但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排出现覆盖盲区而这个群体多无职业无收入年龄较大是社会最弱势的人群之一 尹蔚民指出尽快健全社会保障制度是经济社会可持续性发展的必要基础在完善社会保障体系的诸多任务中要把尽快弥补制度缺失作为优先目标因为相对于其他矛盾一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平 资料3 经济参考报记者在调研中了解到由于制度层面上还存在盲区我国基本养老尚不能在制度上实现全覆盖部分城镇居民仍处于老无所养状态贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称物价太高了自己家收入有限吃的菜也就是些土豆酸菜等便宜的菜 随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步然而经济参考报记者在河北贵州内蒙古等地采访调查了解到现行基本养老保险制度虽日臻完善但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排出现覆盖盲区而这个群体多无职业无收入年龄较大是社会最弱势的人群之一 贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算每年所需财政资金就达5.3亿元随着享受待遇人数的增加及保障水平的不断提高所需财政资金还会不断增加贵州作为西部贫困省仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难就拿贵州剩下8个市州地来说目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外其他7个市州地基本上没有财力解决这个问题 河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到两年前河北省曾进行过一次摸底全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人这些人员既不能参加城镇职工养老保险也参加不了农村社会养老保险这些人员多是无就业能力由原老住户残疾人劳改或刑满释放后无工作人员等组成 新型农村社会养老保险试点工作后城镇居民反映强烈不少群众打电话或上门咨询为何城镇居民不能享受国家养老政策河北省人力资源与社会保障厅有关人士说我们也试图把城镇居民信息统计得更准确但是因为目前国家还没有这方面的政策所以不敢大张旗鼓地统计经济参考报记者在贵州内蒙古等地采访也均因相似原因或其他原因难以取得城镇居民的准确信息资料 经济参考报记者在采访中了解到这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路51岁的胡迁友在工地上打零工全年平均下来每月的收入只有1000多元46岁的妻子无工作22岁的儿子去年退伍后一直待业目前一家三口都纳入低保每月每人可领取低保金270元全家租住总面积不足40平方米的房子每月租金150元由于房子已建了20多年墙上有不少裂缝一下雨就漏浸得墙角有成片的水渍 目前胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险胡迁友说年龄越来越大了体力活越来越干不了了儿子眼下又没工作未来成家买房子还不知道怎么解决想想压力很大胡迁友说国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策应该照顾到最底层的人群 事实上我国～些地方已意识到城镇居民老无所养这一问题在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍在全面实施农村新型养老保险制度后局里经过调研发现城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个盲点这些人员是既非企业职工又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民经过排查贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类盲点人群 经过测算贵阳市决定由政府财政出钱将这类人群纳人基本养老保险2010年贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法试行开始实施凡是年满60周年及其以上没有享受定期养老待遇的人员可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险参加城镇老年居民社会养老保险的人员需一次性缴纳养老保险费用年满60岁以后每月可领到300元养老金 据介绍建立城镇老年居民养老保险制度全国有多种制度模式只可供借鉴也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑由于城镇与农村存在较大的经济差异性特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村因此城镇老年居民养老保险待遇不能太低定位应高于城镇最低生活保障标准但是如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准l70元测算要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元随着享受待遇人数的增加及保障水平的不断提高所需财政资金还会不断增加 贵州作为西部贫困省仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难就拿贵州剩下8个市州地来说目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外其他7个市州地基本上没有财力解决这个问题安顺市人资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉经济参考报记者毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后安顺很多老年人到社保局质询为什么安顺没有给老年人发养老生活费是不是局里把这些钱给挪用了? 安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下大部分城镇居民有要求参保的愿意但是由于贵州经济落后的特殊省情很多人对缴纳保费的额度非常敏感一旦定得过高就会有很多人交不起也不愿交保险费而这些人群恰恰是最需要得到保障的 安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后一直没有工作罗正凤的丈夫因工作致残目前每个月的退休金是1000多元但罗正凤与儿子儿媳均没有工作现在物价又高日子过得紧巴巴的记者问她希不希望有养老保险时罗正凤的第一反应是交不起我们医疗保险都没交社区工作人员告诉经济参考报记者刚开始时罗正风与丈夫参加了新家合一个人一年10元保费后来城镇居民医疗保险实施后按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险但城镇居民医疗保险交费比农村高一年135元多元两个人加起来要270元由于经济紧张罗正风没有交 55岁的罗正凤告诉经济参考报记者国家给居民办养老保险这是她做梦都想的事但除非参加养老保险要缴纳的费用不多不然她仍会因交不起钱而享受不到国家的好政策 据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍目前鄂尔多斯包头呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度这是一项惠及无业城镇居民的好政策但是当前也面临不少困难其中主要是在资金上各地财力有限由于需要纳入保险的城镇居民较多地方财政补贴比例又比较高国家财政不给补助地方的财政压力较大 资料4 近日宁夏回族自治区老龄办下发了关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知通知要求全区56.4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议 家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活按协议规定两个儿子必须每月支付老人100元生活费并且轮流安排老人在各自的家里住刘老太太见到记者说签了协议好子女之间再也不会互相扯皮了 记者在宁夏回族自治区老龄办下发的关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知上看到五种老年人要同儿女签订协议老年人独立生活的多子女户的老年人居住在村里子女在外工作的子女外出务工的留守老人家庭低保户家庭的无子有女户的家庭赡养协议范本规定了赡养人应履行的义务包括提供安全舒适的住房清洁卫生的衣物和被褥为老人提供粮食并要求赡养人对老人态度和蔼说话和气照顾周到等赡养协议一式三份由村委会被赡养人和赡养人各持一份 较早实行家庭赡养协议的银川市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法这个协议本身没有法律的约束力而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则因此签署的人并不是很多金凤区有16000名60岁以上的老年人协议推行两年来大概有3000名老人签订了协议我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气 平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的县民政局党委书记许宗信说要想使协议发挥作用还需要有一定的保障机制在该县县下属的城关镇和平村就规定凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策和平村支书呼学忠说有了这样的政策一些贫困老人的生活状况好多了 记者在调研中也发现家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签而赡养父母不太尽心的更不会签他们不希望受到村委会的指责和监督一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情老人的生活反而会好一些这样的情况就会得到周围人非常孝敬的羡慕和称赞 10月30日正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一昕子女还要和父母签订赡养协议很是不解我辛辛苦苦养育儿女一辈子还要签协议?这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后故事 金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查发现在农村很多老年人的生活状况非常差甚至发生子女虐待老人的情况以前我们一直说‘百善孝为先’但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了王雪梅说她还给记者讲了自己亲 历的一个故事她的继母是金凤区良田镇人从良田镇到银川市区公交车票价2元可就是这2元钱她的儿女都不愿意给这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因 自治区老龄委副主任岳秀霞说现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因但是农村养老保障体系不健全也是重要原因 记者在采访中也发现在一些老年人生活有保障的农村家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征金风区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄银川城市扩张的过程中这个村逐渐富了起来 村民李凤奎今年74岁现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元完全可以满足他们的生活需要 该村党支部副书记马万琦介绍说村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险个人只要承担4000多元这在其他农村是没有的老年人生活有了保障家庭矛盾相对少了但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人 资料5 南开大学社会学系教授赵万里说中国乡村社会正在经历一场深刻的变革家庭赡养协议是这场变革的缩影以前家庭在人们心目中的地位是最崇高的而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小过去天经地义的事情现在却成了负担他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况尽快推动国家的养老体系建设 岳秀霞说现在我国农村的低保体系具有广覆盖低保障的特点社会保障体系仍然不健全养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深蒂固伴随着中国逐渐进入老龄化社会养老问题越来越突出为了保障老年人安享晚年首先尽量把所有的农村老年人全部纳入低保让他们的生活有所依靠其次农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜再次应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业在居家养老模式中不能单靠社区老解决问题要把无偿服务抵偿服务和有偿服务相结合 资料6 国家最好建立一种基本制度险种不要太多并且让参保人有一定的选择权就像火车上有硬座软席一样 经济参考报记者在多地采访了解到许多年龄较大无职业无收入且不稳定的城镇居民是社会最需要关注的弱势群体如何将他们纳入社会养老保险体系消除养老盲区亟待破题 一方面由于各地的政策不统一对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制另一一方面一旦更高层次的政策出台后可能产生与地方政策不一致的问题导致政策衔接困难 对于如何消除城镇居民养老的盲区我国不少地方都在进行探索但在缴费比例待遇水平等方面又各有不同不仅如此经济参考报记者在采访中还了解到由于国家没有统一的政策各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题 养老保险的全覆盖最大的难题就是钱据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍贵阳市作为贵州省经济最发达的地区在基本养老保险全覆盖上走在了前面但贵州是一个欠发达欠开发的西部落后省份在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境以贵阳市来说每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付养老保险基金不要说增值做不到如何使基金不贬值都是一件是让人头痛的事 安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为养老保险不宜农村居民搞一个方案城镇居民又实施一个方案搞得缴费标准与享受待遇不一样应统筹模式与标准所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准由参保人自主选择 河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说我国的养老保险制度是逐步建立起来的不同类型的人群是分批参保的不同的人群分属于不同的参保类型各自的缴费标准和领取标准不统一甚至差距很大如公务员一种事业单位人员若干种企业职工一种离退休干部一种农村居民一种这其中又由于企业的经营状况不同缴费的标准也不同众多养老保险类型在一个平台上运作会引发不少矛盾和问题不能因为制度设计的不合理造成政府花钱不买好 业内人士认为我国在建立城镇居民养老保险制度的同时应力求使整个养老保险制度实现两个统筹一是统筹城乡一体化的养老保险制度应体现普惠的原则各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大国家最好建立一种基本制度险种不要太多并且让参保人有一定的选择权就像火车上有硬座软席一样参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位二是统筹养老保险资金筹集使用对现有社会资金资源进行整合如分散在各部门的最低生活保障补贴社会救济费等等统一使用随着老龄化社会的到来社会养老问题会更加突出和迫切资金筹集使用是最重要的核心问题国家应从法律上及早统筹考虑建立稳定的规范化的养老保障资金筹资体系 资料7 养老保险缴费不足15年的过去只能在退休时选择一次性返还个人缴费不能享受到按月领取养老金的待遇社会保险法实施之后这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年将来按月领取基本养老金也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险按照国务院规定享受相应的养老保险待遇这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的社会保险法时谈到的 社会保险法规定基本医疗保险费用直接结算对于本人或者亲属得了重病要住院～时交不起押金的但是因为他参加了医疗保险结算后还是要报销的法律规定直接结算就减轻了垫付的负担也减轻了报销路途往返的麻烦 社会保险法还规定失业人员领取失业保险金期间也要参加职工基本医疗保险且个人不交钱由失业保险基金支付但享受的是职工基本医疗待遇这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇也有利于病人早日康复重返岗位实现再就业 同时社会保险法明确规定当用人单位没有足额缴纳社会保险费而且没有提供担保的社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押查封拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产以拍卖所得抵缴社会保险费这一条规定强化了社会保险基金征收的手段 胡晓义还表示对于骗保行为过去只要求骗保者退回诈骗资金如果要对其实施处罚的话则于法无据现在法律给了行政处罚充分的依据社会保险法明确规定以欺诈伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款 社会保险法对社会保险经办做了专章规定实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容但同时又用专章作出了规定充分说明这部法律对社会保险经办对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视社会保险法的出台从法制上健全了社会保障体系让人们老有所养不再为养老发愁! 资料8 我国从20世纪80年代开始就着手养老保险制度建设经过二十多年的努力我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的保障网纳入老有所养的人数逐年增长 然而随着养老保险制度的不断深化也逐渐暴露出一些深层次问题我国在养老金制度体系上讲的是制度覆盖人员这导致当前最大的问题就是碎片化养老金制度本身是强调公平的但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的城市人和农村人事业单位和企业职工养老金制度的设置都是不同的缴费和保障标准不一并且待遇差特别大不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍这极易引起新的社会矛盾成为社会不稳定的新诱因 另外还有一个不可否认的事实是由于种种原因在养老保险制度层面上尚有城镇居民这一群体没有纳入进来虽然这一群体在全阚总人口中数量并不太大但这一群体多年龄大无职业收入低甚至无收入是社会上最弱势的群体之一覆盖城乡的养老保险体系从保障对象来说应该包括城乡全体居民但由于制度上缺少安排众多城镇居民尚处于老无所养状态这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求 为此我们应该尽早准备未雨绸缪尽快完善基本养老保险制度其基本思路应该是先解决有与没有的问题抓紧研究制定城镇居民养老制度真正做到在制度上实现全覆盖在此基础上统筹考虑整合资源建立城乡一体化的养老制度缩小不同人群保险待遇差距过大的问题建立普惠式基本养老保险制度 老龄化在中国是一个非常重要的问题在这一点上已达成共识值得欣喜的是我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题并着手解决人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示随着我们经济发展和人民收入水平的提高养老保障待遇也在逐步提高希望通过不断健全养老保障制度加强和完善对老年人口的各项服务能够为中国老龄化的真正到来做好准备 三作答要求 1．我国农村社会保障体系还存在一些问题请依据给定资料进行概括10分 要求准确全面不超过200字 2．有人说新农保的推进犹如一场及时雨让农村老人们看到希望请结合资料内容谈次你对这句话的看法10分 要求准确简明不超过l50字 3．从给定资料1～7中提取信息概括养老盲区相关报道的主要内容15分 要求全面准确书写工整内容简练不超过250字 4．针对背景资料反映的主要问题谈如何应对养老盲区的问题提出自己的对策建议25分 要求1对策建议条目清晰有条理 2对策建议具体有较强的针对性可操作性 3文字简洁字数在550字以内 5．针对资料反映的主要问题写一篇议论文自拟题目40分 要求1提出问题解决问题 2联系资料要有现实针对性 3文字简洁字数在800～1000字
焦裕禄精神是永恒的他影响了一代人请依据给定资料对焦裕禄精神进行概括10分要求概括全面准确揭示其精神实质不超过150字
给定资料5提到____在兰考考察时提出教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终做到深学细照笃行请谈谈你对这句话的理解15分要求理解准确有深度条理清楚不超过300字
给定资料 1.教育均衡是实现教育公平的内核是贯彻落实科学发展观的重要体现具有重大的现实意义和深远的历史意义在我国构建社会主义和谐社会的进程中人们对教育公平问题的关注程度显著提高教育均衡发展是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题党的十六大以来我国高度重视教育的发展着力解决关系人民群众切身利益的教育问题我国基础教育事业快速发展整体上进人更加注重内涵发展和提高质量的新阶段与此同时我们也要清醒地看到我国教育质量和水平与构建社会主义和谐社会的要求相比还存在一定差距 国家中长期教育改革和发展规划纲要2010--2020／以下简称纲要是指导未来十几年我国教育和改革发展的重要指导性的纲领性文件对我国教育发展而言是历史性的机遇纲要涉及民众普遍关注的20多个教育热点问题其中推进教育均衡发展问题成为 纲要中各项工作的重中之重 2014年国务院政府工作报告将教育均衡提上了重点工作E1程提出促进教育事业优先发展公平发展继续加大教育资源向中西部和农村倾斜促进义务教育均衡发展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上使更多农家子弟有升学机会加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设扩大优质教育资源覆盖面改善贫困地区农村儿童营养状况 2.中国目前的教育资源存在不均衡现象主要表现为城市与农村之间地区之间主要为东西部之间的差距其中城乡教育不均衡更为严重 中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显据中国新闻周刊第7期报道根据教育部公布的{2010年全国教育经费执行情况统计公告2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到583699元最低的贵州省仅为57926元前者是后者的十倍多 近几年我国城乡之间名校与普通学校之间优秀师资分配不均的问题有所改善但优秀师资集中在发达地区集中在少数名校的情况并未得到根本改变 全国人大代表TC1集团董事长__在2014年两会前调研发现占70％人口的农村800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育工作中西部9个省份3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1134条件差责任大职称低机会少是__对乡村教师现状的12字概括 比乡村教师数量不足更为严峻的问题是优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育城乡之间的教育差距随之进一步扩大 J镇是一个经济文化重镇其教学质量在该地区小有名气镇上因出过10多个博士而有博士之街之称全镇有2所中学32所小学其中5所学校承担了省属教研课题3所学校承担了市属教研课题可是2003年春天开学时镇上的初中一下走了8个公办教师11个代课教师走的都是教学骨干无异于釜底抽薪村办小学的教师流失了77个接近全镇小学教师的三分之一由于老师大量流失一些学校已经不能正常上课 同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整农村很多学校外语音体美教师严重不足一些课程无法开设一些老师往往是全才全职什么课程都教很难保证教育教学的质量据相关报道武汉新洲区的三店街教师不是超编而是缺编50岁以上的老师比重偏大因为学校工资低优秀的老师和毕业生都不愿意去一般说来农村高级教师每个月工资才1000多元一般的老师只有600多元民办的代课老师只有200多元有些教了30多年的民办老师只有500多元受城乡经济和生活水平差异的影响大量农村教师向城内流动特别是在一些西部山区学校年轻有为的教师往往都留不住尽管如此很多想要进来的毕业生还进不来一方面主要的骨干教师大量流失尽量往城里调随之就出现了自雇代教现象而由于工资待遇较低往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事代教工作因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬学校宁愿增加代课教师如果这种情况继续发展农村教育滑坡的情况会越来越严重 除此之外寒门难出贵子的问题在招生领域也表现得尤为突出据前几年进行的一项调查清华大学2000年农村学生占176％比1990年减少41％北京大学1999年农村学生占163％比1991年减少25％北京师范大学2002年农村大学生占223％比1990年减少57％寒门学生难上重点大学成为教育失衡的最真实的写照因而对其进行救济应成题中之义 2014年3月教育部下发通知要求继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划实施农村学生单独招生实施地方重点高校招收农村学生专项计划通过上述三项措施预计2014年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加10％以上 造成农村学生上重点高校比例日益下降根本上还在于教育资源投入的二元结构下出现了厚此薄彼的严重失衡当城市学校致力于建设文明校园示范性学校时部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上这最终使得农村孩子在起跑线上就输了城市孩子一大截 教育的均衡发展不能只走输血的路子实现自我造血才是终极途径 除此之外随着城市化进程的推进外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大这些孩子接受教育的权利并未完全实现对此2014年4月18日北京市出台了关于2014年义务教育阶段入学工作的意见以下简称意见根据意见非北京市户籍的适龄儿童少年五证齐全通过审核后参加学龄人口信息采集并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读 3.近年来H县不断加大教育经费投入深入实施一轴两翼工程全力推进城乡义务教育均衡发展彻底改变了农村学校的办学条件城里学校有的农村学校也有了城里孩子享受的优质教育农村孩子也能享受到 水泥砖铺就的整洁校园漂亮的教学楼宿舍楼主教学楼上醒目的烫金校训崭新的篮球架乒乓球台等文体设施琅琅的读书声这一切共同为C小学构成了一幅和谐亮丽的育人画面 C小学原来办学条件非常简陋义务教育均衡发展为学校带来了契机近两年校园内相继建起了教学楼学生食堂教师周转房锅炉房配备了实验室图书室多媒体教室电钢琴室等功能教室各种配套设施一应俱全C镇教委副主任高兴地说学校现在的办学条件一点不比城里的学校差! 不仅仅是C小学借着推动义务教育均衡发展的春风H县所有农村学校的面貌发生了翻天覆地的变化H县教育局局长K介绍说近三年来全县累计投入63亿多元实施了9个中小学校舍安全工程11个农村义务教育薄弱学校改造工程和4个边远地区教师周转宿舍建设工程全面消除了农村中小学危房彻底改善了农村办学条件缩小了城乡学校的办学差距与此同时H县还投入巨资为农村学校配齐了各种教学器材完善了教育辅助设施让农村学校在办学硬件上第一次与城区学校站在了同一起跑线上 推动义务教育均衡发展我们只做加法不做减法在大力改善农村学校办学条件的同时也加强了城区义务教育阶段学校的建设扩充城区优质教育资源规模K说近年来县委县政府投入巨资新建和改造了一些学校扩大了城区义务教育学校的容量2014年D小学建成后困扰城区义务教育均衡发展的大班额和择校等问题将从根本上得到解决 学校的基础设施是硬件教育教学是软件而教育教学中的关键又在于高素质的师资队伍如何让农村学校教师安心从教?H县上下都认识到改善农村教师工作生活条件教师才更安教乐教38平方米的面积独立的厨卫设施崭新的生活家具温馨的布置这不是城里教师的公寓而是C小学教师在学校的家除了通过实施教师周转宿舍建设工程为教师安家外 各农村学校还为教师改建单身宿舍为教师的工作生活提供便利让教师能够安心从教 K说要弥补农村师资薄弱的短板还必须让城乡教师动起来为此2013年H县开始实施双百双十计划即每年由城区学校选派100名骨干教师到农村学校支教农村学校选派100名青年教师到城区学校培训学习学区学校之间每年互派10名教师参与教学交流研讨活动建立起了能进能出能城能乡的教师交流机制调动了教师的工作积极性一个动字也解决了H县部分农村学校专任教师不足的问题也让一些先进的教学理念在农村学校生根发芽城里来支教的老师给我们带来了先进的教学经验和理念特别是他们教研的方法让我们受益匪浅王家寺村小学校长孟军兴奋地告诉记者学校老师还和城里老师攀上了亲经常通过QQ群微信交流教学心得研究教学设计 A镇教委副主任告诉记者目前安口学区的13所学校都建成了‘一校一品’的特色校园文化W小学的艺术校园M小学的民俗校园8小学的环保校园G小学的小作家校园等都已经形成鲜明特色 这些可喜的变化都得益于H县近年来大力实施的一轴两翼工程一轴即特色学校文化创建两翼即课堂教学改革和师生读书活动在学校办学条件提升的同时H县大力实施一轴两翼工程着力推动实现学校的内涵发展义务教育均衡发展不是一个阶段性的工作而是一个持续的过程只有通过校园文化创建和课堂改革让农村学校生成内涵发展的能力义务教育均衡发展才具有长久的保障K说 4.2014年4月河北省出台新规定从2014年秋季学期起公办高中不得跨市招生小学初中阶段各学校划片就近入学新生比例不得低于90％择校生比例必须降到10％以下这被称为是一剂针对超级名校膨胀导致教育失衡择校乱收费等群众反响强烈问题的猛药 北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见指出凡满6周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学完成小学教育后区县教委将根据适龄学生人数学校分布所在学区学校规模交通状况等因素进行单校划片或多校划片单校划片学校采用对口直升方式招生即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学多校划片学校先征求人学志愿对报名人数少于招生人数的初中学生直接入学对报名人数超过招生人数的初中以随机派位的方式确定学生随机派位由区县教委统一组织邀请相关单位和家长代表参与 就近入学这一政策很多人叫好一位五年级学生的家长说孩子上幼儿园小学都是就近上初中也是一样现在有了新的政策就更好了至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校随缘就挺好而家挨着名校的杨女士就更开心了周边名校云集如果按照属地管理原则入学她感觉拣着便宜了但也有很多家长忧心忡忡就近入学会不会由拼权变成了拼钱?这种担忧并非无的放矢在北京划片招生就近入学政策的实施北京五道口出现了报价每平方米超过10万元的天价学区房北京西城区挂出单价每平方米18万元总价3300万元的三居窒学区房一个平方一锭金锭金难买名校近划片入学本好事奈何资源不平均重点师资秀于林美好前程自可寻?不惜财力拼爹娘教育失衡是内因网民米兰7号的几句打油诗对学区房问题进行了生动的注脚确实天价学区房的背后无非是家长对少数优质教育资源的抢夺在南京小升初禁止跨区择公办校部分家长为择校甚至突击离婚迁户口到名校学区房 虽然各地在实施教育招生政策时对划片就近等方面有着一定的时间空间限制但现实中一些家长在孩子刚出生时就已经规划好了教育路线图为此提前买房占位等现象并不少见因此可以说只要教育资源存在着不均衡那么择校热就会存在一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果 5.据杭州某小学校长介绍该校建筑面积仅为3200多平方米的校舍里挤满了25个班级每个班级的人数平均为40人其中最多班级人数可达46人由于校舍紧张学校将音乐教室等多个专业教室取消转而用作学生的普通教室保证学生能够上学无独有偶北京一小学情况也极为类似这些年政府对于学校教学设施的投入并不少但是因为学校面积小校舍也比较狭窄很多兴趣课程根本无法开展学生们连一个像样的实验室都没有操场太拥挤孩子施展不开体育器材没有地方放只能测试的时候把它打开用完的时候再把它拆了装回去来年用的时候再把它装上再拿出来 面对城市教育资源紧张现状从2014年春节开始北京市各区县接连公布了北京教育改革的新地图新政策不只是入学途径等简单的措施而是一个内外兼修的一揽子工程从外练筋骨皮到内练一口气就是要把优质教育资源的蛋糕做大 从北京市各区县教育新地图中可以发现所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位采取了增量推进存量盘活的方式既做加法——新建改扩建学校又做减法——整合资源将一些薄弱校并入名校进行一体化管理今后几年北京市还将逐渐增加学校数量让每个老百姓家门口都能有优质的学校 另外还需要调动市场的力量发挥市场机制扶持民办学校发展因为民办教育发展了就可以扩大教育资源总量公共财政就可以更好地用于促进教育公平更多地向薄弱地区薄弱学校困难群体倾斜 6.众所周知日本当代基础教育世界领先日本在义务制教育阶段大力推行平等教育均衡各公立学校之间的教育资源并将一定数量的私立学校作为补充实现了入学机会公平教育资源均衡和教育质量公平基本上没有择校现象 日本基础教育的一个突出特征是为国民提供机会均等质量优良的义务教育任何一个受教育者包括残疾儿童在任何一所学校所接受的教育机会权利是相同或相等的日本实施九年制义务教育小学从满6周岁后的第一个4月开始入学日本的新学年从春季开始义务教育阶段的公立中小学实行免费教育教育质量优良适龄儿童少年都能就近入学义务教育阶段学生书费也由国库负担同时还有为残疾儿童设立的盲人学校聋哑学校保险学校和设置了特殊班级的中小学在完成义务教育阶段学习后97％的初中毕业生升入高中阶段学习 所以在日本义务教育阶段一般不存在择校等社会热点问题 但在非义务教育阶段日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同学校采取了按家长收入情况收取费用的方式即高收人家庭须缴纳较高的学费低收入家庭缴纳较低的学费经济困难的家庭可申请减免费用这也体现着教育平等的精神 日本的基础教育基本上由市町村政府负责即使在边远地区落后的乡村各校教育条件教育设施都达到了规范化国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支以避免因经济发展水平不一而造成的不公平保证全国的受教育者都享有平等的教育 公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇教师每6年流动一次公立学校校长不得在本校连任而应在校际之间轮换这对提高教师素质和工作热情合理配置人力资源保持校际均衡发展都起到了很大的作用对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况作用更为显著 日本实行中央高度集权的教学管理模式各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定所有公立学校以此为基准开展教学活动教学内容与教学要求的规范化既实现了全国各校之间教育教学的均等也为良好的教育质量提供了保障 7.伴随着各地义务教育阶段免试就近入学政策的制定与实施有人开始担忧均衡会不会成为千篇一律的代名词其实这种情况在一些国家已初露端倪大家齐步走的平等教育也存在问题比如在日本跟不上的学生勉为其难也要跟上学有余力的学生在学校吃不饱也不能加餐由于在公立学校均衡教育资源后学校之间的竞争不足加之普遍引入了宽松教育公立学校学生学习能力和积极性普遍下降引起了家长们的不满因此一些家长花钱让孩子上补习班一些经济宽裕的家庭则干脆选择收费较高的私立学校有专家指出要把学校差距和学校差异区分开我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了缩小差距既要做到硬件的均衡也要缩小软件的差距差距越来越小但是差距小不等于差异小美国教育学家说过一句话如果说前一千年是给世界带来更多的平等后一千年应该带来更多的个性化有个性化才有创新当然个性不代表不要共性因此差距应该缩小投钱大家一样设备条件大家一样师资配备大家差不多但是应该鼓励我们的老师鼓励我们的校长搞出个性化的学校 教育部部长袁贵仁说推进义务教育均衡发展就是要全面提高每一所学校的办学水平促进每一个学生的健康成长实现有质量的均衡 不仅是我国从新世纪开始以来世界各国对教育公平的追求都进入了一个新阶段从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等 在强调重点发展的时代一些重点学校得到了巨大的资源而在这种过度倾斜下创造的某些经验也越来越具有展示的性质而不具有普及化公益化的价值让广大农村和落后地区的学校望尘莫及让广大渴望教育公平的学生备感失落 由于有些人习惯于精英教育的分配原则和评价标准因而总是对现在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑虑甚至不满这是大可不必的况且真正高质量的教育并不一定需要过度的投入芬兰的基础教育被公认是世界上最好的他们许多学校的条件远比我们的重点中学简陋即便是被称作贵族化精英教育代表的英国伊顿公学也不注重学校形式上的奢华他们把主要精力和财力放在教育内涵的提高上 为了实现真正的教育公平我们必须努力办好每一所学校尊重每一个学生的发展这不是一个装饰门面的口号而是促进教育公平的基本前提 作答要求 一给定资料2揭示了我国城乡教育资源分布不均衡现象请对此予以归纳概括10分 要求全面准确分条归纳不超过150字 二给定资料6中提到日本基本没有择校现象请结合给定资料6指出日本在教育均衡发展方面有哪些做法值得借鉴10分 要求全面准确不超过200字 三××省要实行义务教育就近入学政策以促进教育均衡发展请根据给定资料4～5以省教育厅的名义草拟致全省中小学生家长的一封信20分 要求 1.内容具体逻辑清晰 2.用语得体通俗易懂 3.文体正确不超过500字 四给定资料3中讲到H县教育均衡发展的典型模式假如你是该省教育厅的一名工作人员省教育厅准备举办学习‘H县模式’促进教育均衡发展主题活动请结合给定资料1和给定资料3为领导写一份动员令20分 要求 1.内容具体切合实际 2.语言表达得体有号召力 3.不考虑格式不超过400字 五给定资料7中写道推进义务教育均衡发展就是要全面提高每一所学校的办学水平促进每一个学生的健康成长实现有质量的均衡请结合给定资料以及你对这句话的思考联系自己的感受和社会实际自拟题目写一篇文章40分 1.中心明确思想深刻 2.内容充实有说服力 3.条理清晰语言畅达 4.1000～1200字
请认真阅读给定资料2—4概括我国文化产业发展存在的问题10分要求全面准确简明不超过100字
乙公司员工提出的如下建议中能够合法实施的是
一注意事项 1．本卷总分100分时限180分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟 2．用黑色钢笔签字笔将自己的姓名准考证号填写在试卷和答题卡第一三页相应位置上用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点 3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔签字笔作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效 4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的作答要求作答 5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员上交时务必请他她在你的准考证上签收否则若题本和答题卡遗失由你承担责任 二给定资料 资料1 近年我国中东部地区经常遭遇雾霾盘桓不散有网友戏言世界上最远的距离是——你站在我面前我却看不到你! 朦胧之美终成中国人不能忍受之痛环保部门的数据显示从东北到西北从华北到中部乃至黄淮江南地区空气质量都出现了大范围的重度和严重污染北京的空气污染情况尤为严重2013年伊始已遭遇了四轮重污染天气在如此恶劣的环境中有网友自嘲每个人都是人肉吸尘器对此北京计划出台大气污染治理条例切实改善城市空气质量水平 2014春节期间全国多地遭遇雾霾天气除夕夜邢台济南南京西安等众多城市遭遇爆表从腊月廿九到正月初七湖北前6天连续雾霾农历大年初一北京遭遇雾霾天气中度至重度污染大年初一到初三华北多地被雾霾天笼罩 2014年1月30日农历除夕京津冀及周边地区长三角地区及中西部部分城市出现空气重污染过程开展空气质量新标准监测的161个城市中有68个城市发生了重度及以上污染其中16个城市空气质量为严重污染邢台PM2.5日均值曾达到302微克／立方米 有关负责人指出除夕夜间烟花爆竹集中燃放是影响空气质量的重要因素开展空气质量新标准监测的161个城市中2014年1月31日100～3O0的PM2.5小时浓度明显升高1月31日lO0161个城市中有128个城市PM2.5小时平均浓度大于l50微克／立方米PM2.5日均标准值为75微影立方米为重度及以上污染其中北京市PM2.5小时平均浓度为324微克／立方米空气质量为严重污染 我赞成春节期间少放或不放鞭炮现在雾霾已很严重就不要再让燃放鞭炮加重污染了武汉市民王雄在接受媒体采访时说记者注意到2014年春节前后与王雄有类似想法的人不在少数新浪网春节前开展的名为你赞成禁放鞭炮吗?的调查显示有72%的网民赞成今年禁放鞭炮82.1%的网民认为放鞭炮对加重雾霾有一定影响 春节期间北京城区燃放烟花爆竹对PM2.5浓度影响显著北京城区禁改限后的2006年至2013年除夕夜北京PM2.5平均浓度值均出现陡增性波动其中大年初一的零时至2时PM2.5的浓度会达到峰值是白天浓度的10倍左右值得庆幸的是虽然遭遇到不利的气象条件但是2014北京市除夕夜的PM2.5数值与2013年相比有明显回落北京市政府甚至为此致信感谢市民 资料2 2013—2014年中国经历了数次大范围的雾霾天气最严重的一次曾波及17个省份雾霾袭城已不仅局限在工业集中人口密集的华北华东地区包括西南边陲广西中部省份湖北等在内的多个省市区纷纷沦陷 雾霾治理已经成为了近年地方两会除改革外提及频度最高的热点北京江苏广东等多个省市更是把雾霾治理写入了政府工作报告中提目标下任务联动治理更是成为各地治理雾霾的主题 2014年两会雾霾成为代表委员们及社会各界人士关注的热点话题之一倡导生态文明建设美丽中国俨然成为当下亟须面对的头等大事 覆盖我国多个省市的大面积雾霾天气让许多市民记忆犹新环境污染正成为城市发展挥之不去的痛有报告指出中国最大的500个城市中只有不到1%的城市达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准但世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国 与此同时水资源也频频曝出问题据中国地质调查局专家介绍中国水资源总量的l／3是地下水但全国90%的地下水遭受了不同程度的污染其中60%污染严重山东淄博市水源污染导致的癌症村事件更加显示了环境污染的严重性和危害性 而更严重的是我国土壤污染问题我国土壤大规模污染早已不是秘密之前媒体报道的镉大米危机就是因为有相当数量的土壤遭受了重金属污染然而我国到底有多少土壤被污染污染程度又如何却一直没有权威数据 空气水土壤人类赖以生存的三大要素正在中国遭遇严重污染全国多次严重雾霾受影响人口达6亿9成地下水遭受污染华南部分城市50%耕地遭受重金属污染污染数据触目惊心 其实早在2007年就有一组数字l／3的国土被酸雨污染3亿多农村人口喝不到干净的水1／3的城市居民呼吸不到清洁空气传统的高耗能高污染高消费的经济发展模式使中国成为世界耗水第一污水排放量第一二氧化碳排放量第二的大国还是世界三大酸雨区之一近几年这组数字并没有向好相反是越来越恶化 伴随着30多年的改革开放中国经济和社会建设取得了巨大成就人民生活显著改善但为此付出的环境资源等方面的代价也在急剧透支不堪重负的环境正在对人民发出一次又一次的警告正如全国人大代表环保部部长多次谈道离开经济发展抓环保那是缘木求鱼脱离环保搞经济发展那是竭泽而渔 有专家指出环境污染迟迟未得到有效的治理这跟政府盲目追求GDP有很大关系的确一个时期以来GDP成为一份追求成为一份政绩更成了地方经济社会发展的代名词和衡量标准结果GDP一路高涨而自然生态破坏却愈来愈严重 全国政协委员南京中医药大学王教授在大会发言材料中指出GDP是经济指标经济的背后是利益在强大利益的__下见利忘义是不可避免的某些地方领导宁可病死不可穷死的宣示正在怂恿着不法之徒更加猖狂地去破坏环境只要不改变以经济指标为中心的发展战略利欲熏心者就不会消失 据一些媒体评价这样的快速GDP增长是有毒的增长这样发展下去最终挣来的钱全在为医药买单这不是危言耸听冲破重雾不留霾伏改变旧有不合理模式不只为解决眼下的呼吸之痛更关乎可持续发展的未来 全国人大代表中国工程院院士钟南山也表达了这样的忧虑空气污染问题非常值得重视再这样发展下去若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加到那时算账就不得了啦!他大声疾呼GDP第一还是健康第一?现在到了认真考虑这个问题的时候了 俗话说10年的破坏需100年的后续治理面对空气水源土地污染等已到如此严重程度的现状对我们的日常生活确实是一个考验治理污染改变环境是摆在我们面前的一个重要的责任 资料3 PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物也称为可入肺颗粒物台它的直径还不到人的头发丝粗细的1／20虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分但它对空气质量和能见度等有重要的影响与较粗的大气颗粒物相比PM2.5粒径小富含大量的有毒有害物质且在大气中的停留时间长输送距离远因而对人体健康和大气环境质量的影响更大 事实上颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法PM2.5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质而这些化学物质既包括工厂的排放物也包括日常的汽车尾气甚至有实验证明吸烟也可以让周围空气中的PM2.5含量短时间内增加2—3倍 据环保部有关专家介绍PM2.5是形成灰霾天气的主因之一但是过去我国的空气环境质量标准中没有PM2.5致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估人们有时就面临着一个难言的尴尬——明明天空灰蒙蒙的但权威部门提供的环保监测数据却 显示空气质量优良 专家释疑雾霾的根本因素是污染物持续排放 中国气象局数据显示去年以来全国平均雾霾天数为52年来之最安徽湖北浙江江苏等13地均创下历史纪录自我国有PM2．5记录以来2013年的雾霾天气为何格外严重? 环保部有关负责人就我国大范围灰霾天气的主要原因做过分析一是不利气象条件造成污染物持续累积受近地面静稳天气控制大气扩散条件非常差二是静稳天气条件下机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大 对于部分市民提出治雾霾基本靠吹的质疑有专家表示外因在天气内因在污染天气因素是触发和加剧雾霾影响的直接因素但根本因素是持续的污染物排放 资料4 近年来国内大多数城市都在实施蓝天计划实际操作中某一天到底算不算蓝天长期生活在城市中的市民说了不算在城市短暂驻留的游人过客说了也不算权威部门的专业测评结果说了才算不过国内城市用于评定蓝天的环境空气质量标准并未将PM2.5纳入评价指标而这个PM2.5在世界上许多国家却是评定蓝天标准中最重要的一项指标 在国内部分城市群集中形成雾霾天气给城市带来蓝天不蓝的尴尬PM2.5增多是最大的成因而PM2.5增多又主要缘于城市化加速交通需求快速增长导致机动车快速增长机动车尾气污染严重医学研究表明PM2.5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构深入呼吸道直至肺部诱发肺部硬化哮喘慢性支气管炎和心血管疾病也就是说PM2.5增多在国内不少城市已是不争的事实对居民健康的严重危害不容忽视但是如果将其纳入环境空气质量的评价指标必然提高国内城市的蓝天评定标准有可能使城市蓝天数量明显下降使不少城市完成蓝天计划十分困难甚至可能归于流产 2011年12月30日通过了环境空气质量标准新修订的标准调整了污染物项目及限值增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值收紧了PM10二氧化氮等污染物的浓度限值将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系这意味着评价蓝天PM2.5有了否决权也意味着我国空气质量监测正式进入超细粒子时代 如果加入PM2.5评价指标优良天数将可能大幅下降江苏省有关负责人表示数据难看一点不要紧关键是要清楚灰霾天的来源要有措施解决大气污染问题扭转被动局面 大气污染治理是一个复杂的系统工程需要区域各城市联手联防联控整体推进必须充分认识到大气环境治理的艰巨性特殊性和长期性江苏省环境保护厅总工程师说 资料5 农村的污染排放已经占到了全国的半壁江山主要体现在环境污染严重农村环境基础设施建设严重滞后农村环境管理的基础也很薄弱法规标准很不完善监管能力严重不足环保部的这一表述首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前 最近几年来国家也采取了以奖促治以减促治等农村环境治理政策要实施农村清洁工程改善农村生产生活条件 据中国农村能源行业协会专家介绍目前我国有相当数量的农民仍依赖秸秆柴草等农林废弃物作为主要能源有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态此外我国城镇化率以每年1%在增长每年有将近一千万人口进入新的城镇据统计每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍因此我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应 大力发展沼气作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能加强省柴节煤炉灶改造已被列入十二五规划纲要大力推广高效低排放炉具发展生物质成型燃料产业将农业林业废弃物能源化利用有利于改善能源结构减少环境污染促进农民增收节支同时培育战略性新兴产业经济效益和社会效益明显得到了与会专家们的一致认可产业发展前景广阔 资料6 环境责任保险又称绿色保险是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏并对他人人身权财产权环境权益造成损害 而应当承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险2005年年底发生的松花江重大水污染事件直接推动了环境污染责任保险制度的出台2007年12月环境保护部和保监会决定在江苏湖南湖北河南重庆深圳宁波和沈阳开展试点为2012年在全国范围内推行提供经验不过一年半的试点显示环境责任险遭遇诸多尴尬亟须从法律法规和政策层面予以完善尽管从制度设计上看参保环境责任险能让相关各方均受益但实际推行过程中却步履维艰 2008年湖南省将包括昊华在内的l8家企业列为首批试点企业试点企业均为化工有色钢铁等环境污染风险较大的企业但18家试点企业中只有15家投保 这l5家企业都是国有企业另外3家企业为出口外向型企业受金融危机影响基本处于停业状态放弃了投保平安保险湖南分公司产险副总经理张小春说平安保险是目前湖南省参与环境责任险试点的唯一家保险公司 张小春告诉记者由于企业对环境责任险缺乏了解投保意识不够对参保普遍缺乏积极性在法律法规和政策层面缺乏强制性也导致推广各方不能动用强制手段要求企业参保保险公司产品单一无法满足企业需求也是环境责任险难以得到企业认可的一个重要原因例如目前保险公司只承保突发意外事故导致的污染损害并不承保渐进性污染导致的损害而实际上环境污染大都是属于渐进性污染比如烟尘中的重金属对土壤的损害排污造成河流水质逐步恶化水体功能逐步降低等随时间的推移方逐步显现出后果由于缺乏第三方专业机构的参与对污染风险的识别和量化的难度很大由于缺乏标准衡量污染程度及后果发生污染事故后受害人与企业极易起纠纷导致保险公司难以定损理赔成本极高 没有足够的企业参保保险公司则难以分散承保风险为解决这一困境株洲环保局计划出台一系列激励措施环保局设定一个参保期限对当地在期限内主动参保的企业可在排污费里拿出50%给予补贴如在期限内未参保的不仅不能享受补贴同时还会在申报环保专项基金以及新项目审批等方面被从严把关并在违规时被从严处罚 资料7 18世纪工业革命后欧洲的环境状况日趋恶化20世纪50到60年代西方国家由于只重视经济发展不重视环境保护其后果是成为世界L环境污染最严重的国家面对严重的环境污染发达国家痛定思痛开始认真着手解决环境问题严格立法执法加大污染治理力度转变经济发展模式发展循环经济和绿色经济取得了举世公认的成就他们的经验主要表现在4个方面 首先建立并完善生态环境保护法规体系例如日本在1967 年制定并实施了公害对策基本法主要是明确国家和地方政府企业和公共团体防治污染的职责措施和基本对策解决环境公害问题2000年日本政府为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建颁布了建立循环型社会基本法该法旨在建立一个最佳生产最佳消费最少废弃的循环型社会形态实现由大量生产大量消费大量废弃的经济型体制转向为循环型经济体制为了促进环境友好型商品与服务的销售推进资源再生利用分别制定了绿色采购法和资源有效利用促进法同时为促进各种可再生物质的回收利用分别制定和实施了促进包装容器的分类收集和循环利用法家电再生利用法等有效地推进了日本循环型社会建设 其次综合采用多种环境经济政策促进生态环境保护发展发达国家采用的环境经济政策包括环境税排污收费生态补偿排污权交易生态补偿机制广泛采用比如在瑞典森林法规定如果某地林地被宣布为自然保护区那么该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿美国在1990年推出二氧化硫排污权交易政策有效地促进了二氧化硫减排发达国家的经验也表明政府可以利用市场手段和经济激励政策促进生态保护 再次大力推进生态经济实现经济转型循环经济绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式当前欧美日等发达国家纷纷制定和推进一系列以循环经济低碳经济为核心的绿色新政旨在将高能耗高消耗高排放的传统经济发展模式转变为低能耗低消耗和低排放的绿色可持续发展模式将技术研发和生产紧密结合起来使资源利用效率大大提高形成了完整的静脉产业链循环经济得到了快速发展 最后重视培养和提高公众的环境保护意识规范公众行为发达国家经验表明仅凭政府自身不能解决环境问题只有政府企业社会团体和公众达成共识携手合作才是实现可持续发展的有效途径例如美国在1970年率先制定了环境教育法政府认识到美国的国土环境恶化生态平衡破坏对国力和国民的活力构成了重大威胁应加强对公众进行有关环境质量和生态平衡教育联邦政府教育署设置了环境教育司 资料8 把生态文明建设放在突出地位融入经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国实现中华民族永续发展党的十八大报告中美丽中国成为社会各界关注的新词 什么是美丽中国?最能体现美丽中国的含义应该是天蓝山秀水净地绿环境优美资源丰富生态平衡然而长期以来随着我国能源和自然资源的超常规利用生态环境受到严重破坏环境问题已经成为影响中国未来发展的重要制约因素美丽中国的核心是按照生态文明的要求通过建设资源节约型环境友好型社会来达到经济繁荣生态良好人民幸福这样一种目标纵观世界绿色发展低碳发展清洁发展已经逐步成为发达国家的基本发展战略为了不给后人留下遗憾建设美丽中国是必由之路 美丽中国何处着力?实现美丽中国的目标不是单纯的节能．减排保护环境的问题生态文明要融入各方面和全过程美丽中国建设愿景美好任务艰巨如何推进生态文明建设早日实现美丽中国的目标?从中央到地方打造美丽中国布局谋篇正在展开迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引优化国土空间格局全面促进资源节约加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力投入将大幅增加美丽中国建设步伐将进一步加快 资料9 美丽中国应该是什么样子我们为什么要建设美丽中国建设美丽中国需要付出怎样的努力?围绕生态文明建设代表们各抒己见大家认为美丽中国展现了全面建成小康社会新家园的图景必须合力推进建设 美丽中国是何模样 山清水秀但贫穷落后不是美丽中国强大富裕而环境污染同样不是美丽中国一昕到报告中提出建设美丽中国我脑海中就浮现出我们海南椰风海韵的景象未来海南一定更加美丽!谈及美丽中国的概念海南大学教授罗素兰代表对家乡的美丽充满了骄傲 这个周末北京海淀区居民厉江冒雨来到北京香山我们不是来游玩的只是来这里静静心呼吸新鲜空气在大城市这些东西太少了!提起美丽中国她说真希望我们的国家处处美丽厉江的话说出了许多人的心声 从我们的工作中不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响中央气象台首席预报员何立富代表告诉记者在最近几年的天气预报工作中已经能明显感受到一些地区空气质量下降尤其是雾霾天气明显增多范围越来越大前几年是珠三角这几年扩展到三角京津冀经济越发达的地区空气质量下降的趋势越明显改革发展让我们摆脱贫困我们不要山清水秀却贫穷落后但是强大富裕环境质量很差同样不是美丽的中国何立富代表说 国家林业局局长赵树丛代表说我国生态建设取得了巨大成就但从整体看中国仍然是一个缺林少绿生态脆弱的国家目前全国森林覆盖率20.36%不及世界30%的平均水平沙化土地面积超过国土面积的1／5水土流失面积超过国土面积的1／3森林资源和生态总量都严重不足与建设美丽中国的要求相差很大 我眼中的美丽中国就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时通过大力加强生态建设为祖国大地披上美丽绿装实现中华疆域山川秀美让我们的家园山更绿水更清天更蓝空气更清新赵树丛代表说 美丽中国为了什么 建设美丽中国顺应人民群众追求美好生活的期待也是中华民族永续发展的客观要求 建设美丽中国描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图作为建设生态文明的一个具体目标这充分体现了我们党以人为本执政为民的理念顺应了人民群众追求美好生活的新期待 随着生活水平的不断提升人民群众对环境质量健康水平的关注度越来越高呈现出从‘求温饱’到‘盼环保’从‘谋生计’到‘要生态’的转变趋势贵州省委常委贵阳市委书记李军代表说当前中国社会正步人一个特殊的环保敏感期在一些地方涉及环境问题的上访信访量居高不下由环境问题引发的__件也不断增多这些问题处理不好就会影响经济发展社会和谐建设美丽中国就是坚持科学发展着力满足人民群众生态需求维护人民群众生态利益这不仅是我们党对人民群众迫切诉求的现实回应而且将使我们执政的群众基础更加深厚坚实实现永续发展长治久安 赵树丛代表认为长期以来在领导和推进中国特色社会主义事业中人民群众的温饱需求富裕需求保障需求文化需求正逐步得到满足提出建设美丽中国的目标就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求生态需求就是要还大地以绿水青山还老百姓以绿色家园使我们的全面小康社会更加美好 资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化是我们发展中不得不面对的严峻形势建设美丽中国功在当代利在千秋是中华民族永续发展的客观要求内蒙古呼伦贝尔市委书记罗志虎代表说 美丽中国何处着力 实现美丽中国的目标不是单纯的节能减排保护环境的问题生态文明要融入各方面和全过程愿景美好任务艰巨如何推进生态文明建设早日实现美丽中国的目标? 从中央到地方打造美丽中国布局谋篇正在展开 迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引优化国土空间格局全面促进资源节约加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设他深信未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力投入将大幅增加美丽中国建设步伐将进一步加快 建设美丽中国实现山川秀美对林业建设来说必须把发展生态林业和民生林业作为总攻方向实现因林而绿因林而美因林而富赵树丛代表说 在经济快速发展地区如何平衡保护与发展? 贵阳的实践取得可喜成效李军代表说5年来通过全方位的生态建设全市生产总值年均增长14.7%单位生产总值能耗下降了26.8%森林覆盖率从34.7%提高到42.3%饮用水源水质达标率100%空气质量优良天数达95%以上 然而仅有这些还不够从目前的情况看生态不文明做法普遍存在生态文明的理念需要进一步树立同时自然的价值还没有完全被承认从社会观念上讲对财富的拥有在一定程度上成了评判幸福的主要标志 党的十八大报告指出把生态文明建设放在突出地位融人经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程这的确需要全社会的努力何立富代表说观念上的更新消费行为的改变需要政府企业媒体公众全方位的参与绿色价值观引导的绿色政策绿色生产绿色消费逐步到位一个美丽的中国才会如约而至 资料10 近日环境保护部与全国31个省市区签署了大气污染防治目标责任书明确了京津冀长三角珠三角区域内的10个省市及重庆重点考核PM2．5年均浓度下降情况其中北京天津河北确定下降25%的目标山西山东上海江苏浙江确定下降20%的目标广东重庆确定了下降15%的目标内蒙古确定了下降10%的目标 盘点2014年各地政府工作报告可以发现有6省市都对二氧化硫二氧化碳PM2.5PM10等下降幅度甚至空气质量合格天数提出了明确指标 广西作出硬性规定即2014年空气质量达到二级标准的天数不少于340天而陕西山西河北都对二氧化硫化学需氧量氨氮和氮氧化物排放量粉尘含量明确了具体的削减目标青海省政府工作__将以西宁为重点加强城市和重点城镇大气环境监测预警将西宁空气质量优良率提高到65%以上 值得关注的是京冀两地首次明确了未来一年的可吸人颗粒PM2.5浓度下降目标根据北京市2014年的政府工作报告2014年大气细颗粒物PM2.5年均浓度下降5%左右河北省省长张庆伟在政府工作报告中也表示2014年经济社会发展的主要预期目标之一就是全省PM2.5浓度下降4% 资料11 生态文明 【摘录】加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约生态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局 【出处】十八大报告·全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 【解读】十八大代表环保部部长周生贤人民群众对干净的水新鲜的空气洁净的食品优美宜居的环境等要求越来越高建设生态文明为人民群众创造良好生产生活环境是顺应民生的需要 美丽中国 【摘录】面对资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化的严峻形势必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念把生态文明建设放在突出地位融入经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国实现中华民族永续发展 【出处】十八大报告·大力推进生态文明建设 【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民这是推进生态文明建设的实质和本质特征也是对我国现代化建设提出的更新更高要求 三作答要求 1．党的十八大关注生态文明首提建设美丽中国根据给定资料谈谈你对建设美丽中国的理解10分 要求准确简明字数在150字左右 2．结合给定资料分析经济发展与环境保护的关系并谈谈你的观点15分 要求内容具体表述清晰字数不超过200字 3．结合给定资料6分析环保责任险在我国叫好不叫座的原因并提出解决对策25分 要求1准确全面 2对策有针对性可行性强 3不超过400字 4．给定资料4中提到评价‘蓝天’PM2.5有了否决权请结合你对这句话的理解自拟题目写一篇文章50分 要求联系实际观点明确论述深刻结构完整条理清晰语言流畅字数800—1000字
一注意事项 1．本卷总分100分时限180分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟 2．用黑色钢笔签字笔将自己的姓名准考证号填写在试卷和答题卡第一三页相应位置上用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点 3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔签字笔作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效 4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的作答要求作答 5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员上交时务必请他她在你的准考证上签收否则若题本和答题卡遗失由你承担责任 二给定资料 资料1 我国素有尊师重道的传统习俗俗谚所谓生我者父母教我者师父2013年10月27日上午鲁__学历史文化学院史学沙龙社团的学生们举办了大型拜师礼活动表达了鲁__学学子对传统文化的传承之意 活动以舞台表演的形式通过还原古时老师选拔学生学生学习六艺敬拜先师学生呈拜师贴等环节展示了传统礼仪在拜师礼中数名身着汉服的学生小步登上舞台将手藏在长袖中举手加额鞠躬九十度对老师行长揖礼学生们的动作小心谨慎将古时学生对老师的敬畏表现地淋漓尽致表演中还有学生们对射艺琴艺古典舞的展示整场拜师礼既彰显了鲁大学子对传统文化自觉传承的虔诚又表现了新时期大学生对礼的全新见解 资料2 山东新闻网商报济南消息省教育厅发出通知指出各地中小学在开展经典诵读活动时由于甄别不够致使一些带有糟粕性的内容流入校园扭曲了学生的价值观念省教育厅要求中小学在开展经典诵读活动时不可不加选择要取其精华去其糟粕 据了解湖北省很多中小学都开展了三字经弟子规等诵读活动一些学校给学生推荐的是删节版的国学内容武昌区九龙井小学语文教研组主任魏贤佐介绍该校在教学生读经典时重新选择文章对三字经弟子规增广贤文等经典文本进行了打印编排中国国学经典中大多数内容都是好的但也有一些不科学或与时代发展相悖的东西如封建思想严重轻视女性轻视劳动等 记者翻看该校重新编印的经典读本时发现昔孟母择邻处书中自有黄金屋书中自有颜如玉等句子被删掉魏贤佐解释他们认为昔孟母择邻处暗藏了环境决定一切的意思而在现代社会人要学会适应环境学会与人和睦相处劝学诗中的书中自有黄金屋书中自有颜如玉启示的是读书考取功名是古代人生的一条绝佳出路但在现在渎书就是接受教育教育是社会的一个功能让学生掌握知识技能以投身社会服务社会 经典是否一定要去其糟粕才能让学生阅读?一些校长老师却对其表示质疑武昌积玉桥学校要求小学毕业生必须能够背诵三字经弟子规大学等经典校长祝正州认为这些经典就应该通篇诵读学习不能因噎废食阅读经典是为了学__而传承传统文化的精华并了解文化发展的轨迹如果担心学生把部分不适宜的内容误作好东西吸收老师完全可以引导湖北名师武汉中学特级教师萧兴国说若人为地把作为一个整体的经典割裂开学生将无法吸收其精髓也不知道什么是糟粕对传统经典作品的切割容易给学生造成误解和误导使学生失去自己探究和分析鉴别的能力‘去其糟粕’同样是学习的过程 武汉大学教育科学学院陈闻晋副教授认为国学教育是一个民族认根的教育对于根的认同就是对一种民族精神传承的教育对国学采用什么样的基本态度?是尊重的态度还是轻薄的态度是种由衷的有心的态度还是功利的挑剔的为我所用的态度这两种态度决定着两种不同的取向论语是孔子与其门徒的对话表达出了那个时代教育社会生活这样一个时代的东西在今天构成我们的经典什么叫经典?经典就是千古流传下来还要继续流传下去的文化精华这样的文化精华西方也有比如说从苏格拉底到柏拉图到亚里士多德这些经典的对话著作的传承苏格拉底那个时代的对话那个时代的经典在马克思恩格斯看来他还是至今无法令人企及的范本对于古希腊的文化他们采取了相当尊重相当崇拜的态度 资料3 2011年1月高达9.5米的孔子像在__以东的国家博物馆北门广场正式亮相这一事件引发国内的热议和国外媒体高度关注 孔子雕像的竖立标志着中国人对孔子的一次重要反思英国独立报以如此标题报道了上述新闻该报记者克利福德·科南在北京报道称孔予回来了这位中国古代哲学家的巨大雕像已被高高竖立在__广场在高度发展的现代中国生活在2500年前的孔子正越来越被重视这座雕像标志着这位学者思想家以及教育家在中国的高调复兴实际上在16世纪晚期传入欧洲前孔子的哲学思想就已经统治中国社会长达数个世纪尽管他也曾被批判为封建思想者美国媒体的报道则称随着经济快速发展中国人也面临着越来越多的社会变化孔子对道德的强调也就很容易引起共鸣布鲁金斯学会一名中国问题专家对该媒体称中国已经意识到某种社会价值体系的缺失因此迫切需要一种新的体系它要求中国人言行更为适当勿得势气盛更不要倾向于暴力 国家博物馆馆长吕章申告诉记者孔子在我国家喻户晓历代被称为圣人是中国传统文化的代表也是中国文化的名片在国际社会有着广泛而深刻的影响中国人对孔子形象的向往和憧憬几千年来有不同的表达方式艺术家用各自的智慧将他们心目中的孔子形象作出了不同的演绎成为人们瞻仰和礼拜的圣像今天当人们面对这尊塑像时会发出许多文化的感慨会产生与孔子思想相关的许多联想所谓的思接千古正是通过这一特殊的媒介而获得雕塑的社会意义和审美价值 网友说孔子的伟大之处在于教育思想至于其学术思想未能涵盖当时的百花园更非当时思想首领仅仅是一家之言其代表性也是片面的况且孔子思想的封建性也比比皆是亟须废止将其雕像耸立于__有弘扬封建糟粕之嫌故绝对不应将其塑像立于__若已建立了必须移走比如移至历史博物馆让人们全面了解当年孔子的思想如何影响几千年的封建王朝但其精华之于当代也不可忽视 资料4 新周刊博文关于道德与教育的社会剧中指出1982年7月11日张华为救落进粪坑的乡下老大爷而献身引发了一场值不值的大讨论这个命题一直延续至今2003年1月23日中国科技大学马克思主义理论教学研究部教师刘垚得出结论张华的这一跳该不该不仅仅是一个大学生该不该为一个老头而死的事情而是对于我们这个民族该把德字摆在什么位置道德是人类进化的产物如果没有道德人类能否生存到今天同样是个问题如果这个时候我们还要拿自己的命和处于危险中的人的命去比较那是愚蠢的也是可怕的可怕的是这种价值标准超过了道德这样下去我们的社会将变成什么样子不敢想象 2010年2月10日在北京当包工头的哥哥孙水林为赶在年前把工钱发到农民工手上不顾风雪提前返乡途中遭遇车祸一家五口身亡在天津的弟弟孙东林为了完成哥哥的遗愿来不及处理哥哥的身后事赶在腊月二十九返乡将33．6万元工钱一分不少地送 到60余位农民工的手中 在湖北咸宁一工地做包工头的黄石大冶人王怡才同叔叔王余前2010年l2月30日一起送工钱给民工途中_遭遇车祸不幸双双遇难事发后王怡才的哥哥王英志与叔叔主有余在灵前兑现承诺支付了差欠民工的工钱 连日来黄石信义叔侄的事迹引发社会热议人们在为逝者感到惋惜的同时被逝者家属的诚信之举感动逝者已矣生者诚实守信勇于担当的行为让人们从中看到了中华传统美德的传承 为什么近年来信义兄弟信义叔侄等事件会引起社会的高度关注?按理说按时结算工资是理所应当正如信义兄弟孙东林所说不明白为什么那么多媒体来找我工友们要过年我凭什么扣下他们该得的工钱?我哥哥一家没了所以钱就应该由我做弟 弟的给这是正常的事情其实问题就在于当拖欠农民工工资成为一种社会常态欠债还钱就会成为新闻人们对信义行为的赞誉折射出人们对社会诚信回归的渴望信义叔侄在获得称赞的同时有哪些方面值得人们反思呢7 中国父母现在最困惑的是孩子的品格教育由于中国高度竞争的社会已经突破一些旧有规则和道德框架有时候或许一个遵守道德与规则的人注定吃亏并可能被视为傻子而有的被崇拜的成功者或许常不择手段父母如果想让孩子成为一个有教养且遵守规则的人就会担忧孩子失去社会竞争力为了更加适应社会就需要在某些时候放弃一些常人眼中的道德与规则这种人性困境让家长更痛苦这是比以伤及孩子自尊与自由强迫他仃l学习的行为更严重的问题 最近深圳的两名高中学生因为扶起跌倒的老人并送院治疗而被学校和政府各奖励了上万元这显示了社会道德底线的不佳状态即使经济高速增长但是一些原本的基础道德重拾却需要依靠物质 道德如何重建是未来最关键的难题 资料5 著名教育家刘道玉在武汉枫叶国际学校举行的首届毕业生情况介绍会上说传统的教育观念束缚了孩子的想象空间中国教育的解放必须从解放孩子的好奇心开始中国孩子的想象力状况令科学界陷入忧虑2009年教育进展国际评估组织对全球21个国家进行的调查显示中国孩子的计算能力排名世界第一想象力却排名倒数第一创造力排名倒数第五在中小学生中认为自己有好奇心和想象力的只占4.7％而希望培养想象力和创造力的只占14.9％一位网友在博客中写道2010年年中回杨陵老家一个喜爱文学的侄女披星戴月应付做不完的测验和摸底考试她的书桌上矗立着一排辅导资料没有一本小说和杂志正中心用红笔书写了几个字离高考还有203天孩子过早失去童稚和纯真变得木讷老成过敏丧失了学习的兴趣他们甚至不知道自己喜欢什么孩子们的休息时间被大量的教育占据北京一个中学生每年的课外费高达上万元从学校下课就进了补习班丧失了双休日每晚做作业到十一二点从早上6点起床到深夜疲惫地躺到床上他们累计需要忙碌17个小时近视镜黑眼圈驼背一脸焦虑 学校的素质教育斗不过应试教育山东省某实验学校某教师__抓素质教育只是作秀而真正落到实处的还是应试教育学校几乎是任意的不择手段的抓教学成绩在很多农村学校学生自早晨六点至晚上十点在校时间长达18个小时要上l2节课而这些课都是语文数学英语物理化学等学科的应试训练课诸如音乐体育美术等科目虽然写在了课程表上但一般是不上的上级检查时除外考大学之前的日子非常__高中老师对孩子们说的一句话是熬过这一年你们就进天堂了 资料6 你开博了吗?今天你写博吗?成了福建省厦门市中小学生的流行语现在我打开电脑的第一件事不是QQ聊天也不是上开心农场‘偷菜’而是进入博客我喜欢上博客的感觉厦门市嘉滨小学学生罗玉琳的一段博文说出了不少小博友的心声 自2009年2月起厦门在全市中小学开展文明小博客活动引导中小学生健康上网快乐写博探索出一条运用网络媒体加强未成年人思想道德教育的新途径如今厦门市已有50多所中小学校上万名中小学生开博写博 在四川省成都市提起我们的节日很多孩子都会兴奋地告诉你那是我们最快乐的时刻!春节元宵节清明节端午节重阳节在四川省委宣传部省精神文明建设办公室的精心策划下这些传统节日成为有歌有舞有朗诵有表演所有孩子齐参与的大联欢乡愁是一湾浅浅的海峡我在这头大陆在那头莫等闲白了少年头空悲切!......这是我们的节日——诗文诵读大赛全省总决赛的场景台上选手的吟诵声情并茂情感充沛引发了台下300多名观众的共鸣参赛选手来自成都市各个中小学传统节13对这些孩子来说并不陌生但这些节日背后有着怎样的文化内涵却是我们的节日最想告诉他们的通过我们的节日诗歌朗诵比赛孩子们可以更好地体味中华经典的生命内涵感受中华文化的魅力 江苏省苏州市蒋巷村的休闲农庄里孩子们正兴致勃勃地种菜在科技馆孩子们体验着雷电的形成在户外拓展基地震耳欲聋的加油声中学生们互相鼓励着迎接一个又一个挑战离开了教室孩子们在蒋巷村找到了新的课堂 休闲农庄只是蒋巷基地的一部分蒋巷基地是在江苏省和苏州市常熟市政府的大力支持下以自筹资金为主建设的基地占地面积近千亩建筑面积1.5万平方米总投资6000多万元依托四园一基地的新农村建设格局让学生们进行文明村道德实践农耕文化生活体验和户外拓展社会实践 像蒋巷村这样的未成年人社会实践基地在江苏省已有14个自2007年江苏省首次开创基地培训模式以来本着以专用设施齐全200亩以上用地规模一次接纳千名以上学生的标准先后在省级未成年人思想道德建设专项经费中拨付l.5亿元引导资金地方无偿划拨土地并配套10多亿元建设资金在9个省辖市建设14个省级未成年人社会实践基地几年来全省已有70多万名中小学生走进基地在这个没有围墙的课堂度过精彩快乐的校外实践生活 2010年10月19日上午河南省郑州市二七区国学教育进校园现场会在春晖小学隆重举行参加活动的教育部语言文字应用管理司副司长张世平说只要传承时代精神上是一以贯之的形式上完全可以进行不拘一格的探索 作为一所以传统国学教育为特色的小学春晖小学把国学教育作为校本课程将经典读物引入课堂精选弟子规三字经等儒家经典格言警旬每天在电子屏幕上滚动播出学校自己编创了国学操每天课问操学生一边背诵三字经一边整齐地做国学韵律健身操课间跑步时原来一二一一二三四的呼号也改为了古诗文背诵 春晖小学校长胡建玲表示这几年春晖小学之所以能不断发展学校成为省会唯一一所教育部命名的经典诵读示范校学生们被外来的参观者称为是见过的最有礼貌的学生正是长久以来坚持国学教育的结果 资料7 每个社会的有序正常运行都需要社会的安定需要有明确的价值支撑与价值引导随着改革开放和现代化建设事业的深入发展社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势公民道德建设迈出了新的步伐但是我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题社会的一些领域和一些地方道德失范是非善恶美丑界限混淆拜金主义享乐主义极端个人主义有所滋长见利忘义损公肥私行为时有发生不讲信用欺骗欺诈成为社会公害以权谋私腐化堕落现象严重存在 加强社会公德职业道德和家庭美德建设特别要加强青少年的思想道德建设引导人们在遵守基本行为准则的基础上追求更高的思想道德目标提高公民道德素质教育是基础因此必须紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节通过家庭学校机关企事业单位和社会各方面坚持不懈地在全体公民中进行道德教育把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求不断灌注到每个公民的头脑之中使人们懂得什么是对的什么是错的什么是可以做的什么是不应该做的什么是必须提倡的什么是坚决反对的 高尚品德必须从小开始培养从娃娃抓起从人之初抓起这不仅是道德教育实践经验的总结而且也是道德建设规律的内在要求一位哲人说过缺少知识可以用德行弥补而缺少德行却无法用知识弥补因此家庭学校社会都必须从国家兴亡社会稳定民族生存的高度深刻反思传统文化的传承问题认真解决我国传统道德教育方法的缺陷和不足问题总结道德教育的成功经验探索与发展社会主义市场经济相适应的道德教育的新路子新方法提高道德教育的水平和效果 三作答要求 1．认真阅读给定资料概括给定资料2和给定资料3对三字经等经典进行删减以及对在__树立孔子雕像事件的不同论点10分 要求准确全面有条理不超过200字 2．给定资料6介绍福建厦门等地教育部门进行青少年品德教育的做法请对这些资料进行归纳并说叫从中受到哪些启示20分 要求内容具体表述清晰不超过300字 3．请以省教育部门工作人员的身份根据给定资料分析我国目前传统文化传承存在的问题及其原因提出加强素质教育的建议供上级有关部门参考30分 要求1对原因的分析准确全面不超过100字 2所提建议具体有针对性切实可行不超过300字 3条理清楚表达明确 4．请参考给定资料以传承传统文化培育高尚品德为主题自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求1中心论点明确有思想高度 2内容充实有说服力 3语言流畅800～1200字
一注意事项 1．本卷总分100分时限l80分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟 2．用黑色钢笔签字笔将自己的姓名准考证号填写在试卷和答题卡第一三页相应位置上用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点 3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔签字笔作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效 4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的作答要求作答 5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员上交时务必请他她在你的准考证上签收否则若题本和答题卡遗失由你承担责任 二给定资料 资料1 2013年10月28日起继江苏四川重庆3省市试点之后央行个人信用报告网上查询服务试点扩至9省份增加北京山东辽宁湖南广西广东6个试点省份通过中国人民银行征信中心个人信用信息服务平台身份证号码在以上9省的个人通过身份验证后可以查询到个人信用信息提示个人信用信息概要以及个人信用报告 个人信用报告开通网上查询服务其意义值得肯定一方面公众可以及时查询个人信用记录发现和更正错误信息避免在不知情的情况下被失信一方面有助于提升社会信用意识自觉在工作和生活中做到诚实守信杜绝负面记录不过信用信息查询平台在带来方便快捷的同时也引发公民对信息泄露的担忧 对此中国人民银行征信中心工作人员表示平台设计十分注重安全性采取了严格身份验证内外网物理隔离等多种技术手段但是单纯的技防并不能让公众放心再严密的措施都需要人来落实也就难以避免人为因素从中作乱此前的手机实名制中运营商也对个人信息安全建立了一整套保护体系但依然遭遇泄密在北京出售个人信息第一案中7名来自电信联通网通三大电信企业的员工利用职务之便向私家侦探出售大量公民个人信息 为规范信用的收集和__美国相继出台了公平信用报告法隐私法信息自由法信用修复机构法等十多部法律相比之下我国个人信用安全保护的法律体系有待完善2013年3月刚刚施行的征信业管理条例也只是笼统地提到违法提供或者出售信息构成犯罪的依法追究刑事责任对于什么情形才构成犯罪并没有具体说明著名征信技术专家社会信用体系理论的奠基人林钧跃呼吁尽快出台个人隐私权法对个人隐私予以全方位保护 个人信用的异议权纠错权和司法救济权也应得到法律保障在个人信用记录输入征信平台之前应通过书面等形式告知当事人提供异议和申辩的机会减少错误几率 根据规定公众认为征信机构提供的信用报告信息有误在提出异议得不到满意解决时可以向法院提起诉讼不过由于我国法律并未明确信用权司法实践中往往只能以侵害名誉权受理因此需要尽快引入信用权的法律概念以便信用受损者提供有力的司法救济和保护 此外提高银行违规查询的违法成本2012年民生银行南京分行等两家银行未经授权查询个人信息被处以2万元罚款此事一度引发公众对于银行泄密门的担忧应该看到个人信用信息基础数据库管理暂行办法中1～3万元的罚没以及对于当事人的民事赔偿缺失不足以对违规查询构成威慑所以在筑牢安全防火墙的同时有必要提高违规查询个人信用的违法成本以有效保护个人隐私 业内人士表示以前的个人信用信息一般只对银行开放个人只能通过征信机构来查询相关情况但后来部分小贷公司也能获得查询权限此次信用报告在互联网上开放查询试点的扩大代表了我国个人信用系统进一步开放的趋势 长城证券银行业分析师黄飚说对金融行业而言个人信用系统进一步开放有利于银行以外的金融机构如小贷公司消费金融公司等控制金融风险对个人而言也有利于凭借好的信用记录来获得贷款优化个人信贷的生态环境 首都经贸大学金融学院院长谢太峰表示我国公民的信用意识普遍不强对于个人信用污点的情况知之甚少由于个人和金融机构地位不对等个人对信用信息漠视金融机构对个人信用的关注多局限于信贷领域个人信用系统进一步发展应不仅限于信贷领域应强化道德层面的个人信用提升整个社会的信用意识 专家认为和欧美一些发达国家相比我国个人征信系统建设较为滞后随着金融行业的发展我国也在不断加快完善这一系统未来推行难点在于系统覆盖的全面和深入很多系统接入互联网也需要成熟的技术和时间这些都是亟待解决的问题 资料2 中国人民银行副行长杜金富署名文章表示社会信用体系要分步推进可分为两个阶段 第一阶段工作主要有完善法规与制度框架推广应用机构信用代码制定信用标准在个人主体识别用居民身份证号的基础上2012年全面推广使用机构信用代码作为信用体系建设主体识别标识率先建立金融业统一征信平台在人民银行企业和个人信用信息基础数据库基础上逐步纳入保险证券等机构的相关信用信息逐步完成信用信息分类 第二阶段主要加强机制建设一是建立健全政务信用档案体系二是完善各征信系统实现非政务信用信息的全覆盖即覆盖全社会的征信系统三是大力推动信用信息应用和激励约束机制建立四是研究制定社会信用促进法信用信息保护法 社会信用体系建设是现代市场经济的重要制度安排是改善和优化发展环境的前提条件是构建和谐社会的必然选择近几年在__国务院的高度重视下社会信用体系建设在全国范围内积极开展形成了良好的发展局面 行业信用建设稳步推进有关部门依托管理职能归集了大量市场主体的信用信息探索实施信用分类监管提高监管效率商务部出台了商务领域信用信息管理办法形成了包含142万家企业的数据库中国人民银行建立企业信用信息基础数据库共收录1232万户日均查询量72万次个人信用信息基础数据库共收录自然人586亿人其中有贷款或信用卡记录的8572万人工商总局归集了7794万户企业的基本信息和4758万户注销企业的基本信息建立了2844万条的负面信用信息库和2671万条的法定代表人或负责人负面信息库海关总署和国家税务总局探索实施信用分类监管将进出口企业和纳税人划分为ABCD四个信用等级采取不同的激励和监控措施质检总局归集了23675家企业信息建立了红黑名单制度银监会建立了19家银行5000万元以上大客户42万户的信用信息库包括不良贷款企业2681户国家外汇管理局制定了外汇市场信用体系建设的五年方案重点开展了外汇违法信息__和诚信宣传工作 地方政府行动积极进展明显多数地方党委政府建立了社会信用体系建设的领导小组联席会议制度等各具特色的组织推进机制在一些方面取得了突破一是建设了多来源跨领域的信用信息数据库上海浙江北京天津江苏重庆湖南等省市建立了统一的信用信息共享平台二是制定了信用法规和标准许多省市制定了信用信息的征集发布使用的管理办法三是加强信用信息的应用各地政府带头使用信用产品在政府采购招标公务员录用的过程中要求提供信用评估报告积极促进信用服务市场的发育四是推进跨地区信息共享上海市江苏省浙江省开展区域合作机制打造信用长三角初步实现了信用信息的互通共享 信用服务行业步人发展期正在成为新型的服务业我国信用服务中介机构在政府引导和市场需求的双重作用下形成和发展据不完全统计国内信用评级机构已增加到100家左右信用担保机构等各类信用服务机构的数量更多信用服务需求日渐增加信用服务市场已经初具规模 围绕信用的法规和标准体系建设进一步加强政府信息公开条例已经国务院正式颁布不少地方政府在现行法律框架下开展了信用立法数据标准化方面的探索和实践对信用信息的内容归集的渠道和时限公开的范围和方式等作出规定统一信用信息的数据格式和传输方法为信用体系的运转提供法律依据和技术保障 资料3 酝酿良久的征信业管理条例以F简称条例于2013年3月15日起正式实施据悉央行副行长潘功胜日前出席商业银行征信工作座谈会时也表示央行将配合条例出台相关配套制度加强征信监管 条例对设立从事个人征信业务的征信机构的管理相对严格除符合公司法规定的条件外还需具备主要股东信誉良好最近3年无重大违法违规记录注册资本不少于5000万元有符合规定的保障信息安全的设施设备和制度措施董事监事和高级管理人员取得任职资格等条件并经国务院征信业监督管理部门批准取得个人征信业务经营许可证后方可办理登记 条例对设立从事企业征信业务的征信机构的管理则相对宽松只需依照公司设立登记的法律法规向工商行政管理部门办理登记自登记之日起30日内向所在地的国务院征信业监督管理部门的派出机构备案即可不需另行审批 此次出台的条例对保护个人信用信息主体权益作了多项规定譬如除依法公开的个人信息外采集个人信息应当经信息主体本人同意向征信机构提供个人不良信息的应当事先告知信息主体本人征信机构对个人不良信息的保存期限不得超过5年超过的应予删除等条例还严格规范了个人征信业务规则除依法公开的个人信息外采集个人信息应经信息主体本人同意 个人不良信息存期为5年是否太短?央行相关负责人表示规范不良信用信息保存期限的目的在于促使个人改正并保持良好的信用记录期限过长信息主体信用重建的成本过高期限太短对信息主体的约束力不够 资料4 一份住房按揭贷款合同一张银行信用卡这些生活信息已是再熟悉不过其实这些与我们最亲近的信用信息正是构成个人信用报告的主体但您有真正了解过它们吗?您关注过它们的健康吗? 据赣州金融网的一份网络问卷调查结果显示参与问卷的人群中70％不了解征信5％曾经查询过信用报告25％知道征信但不清楚如何查询信用报告 记者在采访中了解到在赣州如果要查询企业和个人信用报告除了在贷款时商业银行会通过征信系统查询也可以自己前往人民银行赣州市中心支行征信管理部门进行查询 目前在赣州前往征信管理部门查询信用报告的大多是有贷款需求的企业和个人因为在向商业银行申请贷款的过程中查询信用报告已成为商业银行贷款审批的重要一环仅仅单纯为了了解自身信用记录而前往查询的企业和个人仍然不多 以前不太了解征信觉得这事跟自己没太大关系但现在准备贷款买房了才知道有信用报告一说就过来查查原来这个东西影响还这么大!一位正在某商业银行办理贷款的李女士告诉记者幸好以前信用卡透支了都会及时还款不然现在贷款买房都成问题了 其实良好的信用记录不仅对已步入社会的人们很重要即将步人社会的大学生们更应引起重视大学生从享受国家助学贷款使用信用卡到毕业后的求职创业无不与其信用密切相关 国家助学贷款是国家利用金融手段资助经济困难学生的重要举措助学贷款自发放之日起商业银行就会将相关信息报送到人民银行征信系统中如果享受这项贷款的大学生毕业后不按时还款这些记录都将如实记人个人信用报告对其未来的发展影响甚大 据了解在近几年的就业招聘中用人单位也越来越关注大学生的个人信用状况不少省市在录用公务人员进行事业单位招聘时就将通过人民银行征信系统查询个人信用报告作为一项考察环节一些大型企业在招聘财务高级管理人员时也越来越看重求职者的个人信用报告 2011年3月的江西赣县一件关于信用的事件在当地干部群众中引起了强烈反响2010年3月19日农业银行赣县支行在赣县县委主办的赣县之声刊登公告向该县19名政府工作人员催收信用卡欠款15余万元当天时任赣县县委书记李明生就此作出批示请组织部门备案留档这些干部都应列入提拔重用黑名单三年内不得提拔重用另请银行都应向农行学习对不诚信的干部登报告之组织部门随时跟进了解 一时间信用成为赣县街谈巷议的最热话题重诚信讲信用的观念得到了极大的提升人民银行赣县支行征信管理部门4天内就收到信用报告查询申请50余份 近年来因为不良信用记录造成企业融资难的案例历历在目通过征信系统查询企业信用报告已经成为商业银行审核企业贷款申请的重要流程目前赣州市的小额贷款公司已获准接入征信系统查询企业和个人信用报告用于公司办理信贷业务征信系统的应用领域正在金融服务行业扩大 信用是每个人都拥有的一笔实实在在的财富有良好的信用您就能在贷款求职等很多方面享受到便利但这笔财富不是一朝一夕就能获得的它需要靠每个人在日常生活中慢慢积累 人民银行赣州市中心支行征信管理部门相关负责人表示虽然拟出台的征信管理条例讨论稿中提及个人信用报告仅显示近五年的记录污点但良好的信用记录仍需要每个人的精心呵护他建议在日常生活中大家要树立关爱信用记录的意识了解自己的借款情况主要是每个月的偿还利息和信用卡支出情况及时还清借款在平时也要对利率政策加强关注若遇利率调整才能及时作出反应避免还款不足造成负面信用记录 资料5 世界主要发达国家经过近200年的实践已经建立了相对比较完善的社会信用体系其社会信用体系建设主要有三种模式一种以美国为代表一种以欧洲大陆国家为代表一种以日本为代表 美国模式美国是世界信用交易额最高的圈家其社会信用体系是市场主导型模式主要特征是信用服务全部由私营机构提供政府在社会信用体系中仅进行信用管理立法并监督执行其框架包括以下几方面内容 1相关法律体系的建立是信用行业健康发展的基础20世纪60年代末以来美国在原有信用管理法律法规的基础上进一步制定与信用管理相关的法律经过不断完善目前已形成了比较完整的框架体系 2信用中介服务机构在信用体系中发挥重要作用美国有许多专门从事征信信用评级商账追收信用管理等业务的信用中介服务机构在很大程度上避免了因信用交易额的扩大而带来的更大的信用风险 3市场主体较强的信用意识促进了信用体系的发展美国信用交易十分普遍缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业很难在业界生存和发展而信用记录差的个人在信用消费求职等诸多方面都会受到很大制约 4对信用行业有较好的管理尽管政府在对信用行业管理中所起的作用比较有限但美国的有关政府部门和法院仍然起到信用监督中所起的作用其中联邦贸易委员会是对信用管理行业的主要监管部门司法部财政部货币监理局和联邦储备系统等在监管方面也发挥着重要作用而且美国信用管理协会信用报告协会美国收账协会等一些民间机构在信用行业的自律管理等方面发挥了重要作用 欧洲模式是公共征信和私营征信并存的模式其社会信用体系同美国存在一定差别主要表现在3个方面 1中央银行建立的信贷登记系统和私营信用服务机构并存 2中央银行信贷系统是由政府出资建立全国数据库直接隶属于中央银行主要征集企业信贷信息和个人信贷信息需要依法向信用信息局提供相关信用信息而私营信用服务机构主要是弥补中央信贷信息的缺陷 3中央银行服务于商业银行防范贷款风险并承担主要的监管职能私营信用服务机构则满足于社会化的信用服务需求 日本模式13本企业征信体系可以称为会员制模式其信用信息由诚信公司仅限于向会员提供信用信息查询服务 资料6 原央行金融研究所副所长夏斌在谈到社会信用建设时说诚信不仅是经济正常运行的必要条件也是直接关系到经济社会正常运行的需要要讲诚信应该从法律制度和规章制度三方面着手首先是意识形态的教育和感化其次是相关法律的建设再次是信用体系信用层面的安排除了以上3个方面夏斌认为还应加一条——严格执法夏斌表示一切合同期约的法律首先要看其法律意义而不是政治意义依法执政期间不管是何人法律面前应一律平等鼓励社会舆论对不执法的经济行为进行监督 中国人民银行征信管理局局长万存知说征信体系建设的首要任务是加快企业和个人的征信体制建设依法设立机构依法采集和保存企业和个人在全国范围内的信息统一集中起来方便人们查询信息内容主要包括3个方面首先提供企世和个人在经济交往中的身份查验系统其次企业或个人在金融系统中的信息如存款贷款拖欠集中起来以方便查找考虑到外地信息的获得往往存在行政区划等障碍所以该系统要靠政府推动否则无法建立起来最后还需有其他信息如司法记录公用事业消费如水费电费煤费等也属于信息系统建设不可缺少的一个组成部分 资料7 不可讳言在我国目前建设社会信用体系的进程中还存在着许多制约因素 资金往来过程中现金支付仍是主要形式这使得社会额外承担了巨额的流通费用目前由于我国商务信用体系不健全企业信用缺失在所有交易中企业间信用交易仅占20％而西方国家商业贸易的90％都采用信用方式进行我国落后的现金汇结算方式严重阻碍商务活动的扩大和消费的拓展消费中的信用关系不发达人们还不习惯花明天的钱不太习惯借贷消费信托关系也不发达受人之托代客理财还不规范不能取得广泛的信任目前我国约有200多家信托机构且大部分乱拆借乱投资等而造成的大量不良资产存在着支付危机而对于发达国家美国来说全美14000多家银行中银行兼营信托业务就约有420多家信托业务已成为美国商业银行业务的一个重要组成部分从信托业务规模上明显可以看出我国与美国相差甚远 我国还没有建立全国的征信网只是在北京上海广州等大城市初步建立起一些征信机构要建立全国征信网很难因为存在地方保护主义干扰全国征信机构很难进入会计师事务所与上市公司的雇佣关系也妨碍了审汁的公正执行建立信用中介体系就变得日渐重要但信用中介不能仅仅发展征信公司还需要建立更多相关的金融机构信用评级机构担保中介机构资质认证机构律师事务所和会计师事务所等鉴证机构而在西方发达的市场经济国家一般都有较为健全的社会信用制度不仅有一套针对企业的信用评价体系而且公民个人拥有一个终身的社会安全号通过这个无法伪造的安全号码每个拥有一份资信公司保存的信用纪录任何银行公司或业务对象都可以付费查询一旦信用等级出现有不良记录就会造成政治经济活动和生活工作上的极大困难所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要在这一方面可以看出我国远不及发达国家 我国目前尚无一部调整各种所有制企业的破产法新破产法由于在国企要不要破产这个问题上存在争议迟迟未能出台同时现行的合同法反不正当竞争法消费者权益保护法等与信用相关的法律对失信惩罚的力度太轻 三作答要求 1．结合给定资料阐释社会信用体系的含义10分 要求准确简明不超过150字 2．假如你是省政府相关部门的工作人员请提出当前建设社会信用体系的建议20分 要求简明有效针对性强条理清楚不超过300字 3．A市F区在全区范围内开展i井诚信树新风活动请根据给定资料从诚信理念信用建设从我做起三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿30分 要求1内容具体针对性强 2用语恰当通俗易懂 3不超过400字 4．根据给定资料结合你自己的思考请以信用的价值为题写一篇文章40分 要求观点明确内容充实结构完整语言生动总字数1000～1200字
请根据给定资料5—6的内容谈谈这对发展我国文化产业有哪些启示20分要求分析到位言简意赅不超过300字
假如你市准备开展学习焦裕禄精神教育实践活动作为政府部门的一名工作人员请你针对这次活动结合给定资料拟定一个活动实施方案20分要求不必考虑公文格式公文内容重在介绍活动内容具体明确条理清楚不超过450字
十八大报告提出了扎实推进社会主义文化强国建设的历史任务请根据自己的理解并参考给定资料以文化兴国为题写一篇文章40分要求1.自选角度立意明确有思想性2.联系实际不拘泥于给定资料3.内容充实语言畅达4.800~1000字
材料三举出的研制傻瓜相机的实例表明
给定资料 1．2013年听到家里的顶梁柱遭遇车祸去世的噩耗时41岁的徐某抱着女儿痛哭不已尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元但被执行人却无可供执行的财产女儿在念高__婆则卧病在床无论是学杂费还是医药费对于这个贫困的农村家庭来说都是一座无形的大山 当地法院了解这一情况后迅速启动司法救助次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金真是雪中送炭啊解了我们全家的燃眉之急徐某流着泪说 据介绍该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放然而司法救助基金设立时的定位是救急法院发放的数千元最多数万元的救助基金对于受助家庭来说只能暂时缓解其极端困难的生活状态作用非常有限 在近几年的司法实践中法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人一般是被执行人确无履行能力而申请人又生活极度困难的案件法院工作人员介绍说司法救助基金的发放对象相对集中赔偿类案件占了半壁江山仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类就占到发放案件总数的三分之一以上救助面过于单一使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的 同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗这一制度虽然实施了几年也取得了一定的成绩但制度本身与农民之间缺乏良性互动筹资管理和监督成本偏高人均缴费水平过低病种限制过死报销费用手续繁琐报销费用限额过低致使农民参加的积极性受挫即使参加了大病大灾也没有保障 农民在年老疾病灾害及丧失劳动能力等情况下应该从国家和社会获得物质帮助而国家仍沿用传统的社会困难救济模式仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户实行定期和不定期的临时救济虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难但由于补助面不宽补助金额有限对特别困难的农村家庭只是杯水车薪尤其是随着经济社会的发展进城务工的农民越来越多进城农民治病的救助制度还是一片空白一旦出了事有家不能回即使回去也很难生活 近年来造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零而当前司法救助程序繁杂大多数人没有利用司法救助的意识杀死17名少年的黄勇智能木马杀人案流窜杀死67人的杨新海杀人案6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产尤其是刑事案件没有判决之前受伤害人员的医疗救治康复或丧葬费用完全靠自己解决有的因为不能筹到足够的费用导致错失了救治的良机或是筹到费用法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿而债台高筑穷困潦倒给被害人造成双重伤害 2．2014年3月23日广州市婴儿安全岛试点工作情况通报会宣布暂停试点婴儿安全岛广州市社会福利院院长J介绍设立于该院的婴儿安全岛于今年1月28日投入使用截至3月16日共接收弃婴262名 在262个孩子中仅脑性瘫痪就多达110例唐氏综合征先天愚型和先天性心脏病也分别有39例和32例 广东省第二人民医院生殖医学科主任中科院博士后H认为这些疾病完全可以通过孕检发现俗话说多建一所学校少建一座监狱依此类推多做一些优生优育源头控制少建一座弃婴岛 珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见珠三角城市新生儿出生缺陷率平均达276％不仅比10年前翻了一番比全国的平均数也高出50％主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病地中海贫血唐氏综合征神经管畸形以及唇腭裂专家分析这与珠三角环境因素外来人15医疗卫生保健不足密切相关 与新生儿出生缺陷发生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检此前广州的婚检率在93％左右取消之后仅有7％部分辖区甚至只有4％ 2012年3月1日起广州针对户籍人群和常住人15启动出生缺陷干预项目其中包含了免费婚检服务 一位计生部门人士告诉记者以往弃婴扔给医院现在大量扔向福利院50天262个以此推算意味着一年就有近2000个如果不从源头上防控光靠弃婴岛最后兜底能有多大能量? 广州市社会福利院院长J认为结合福利机构往年接收弃婴的情况来看大病和残疾已经取代计划生育压力重男轻女等因素成为了导致弃婴行为的最主要原因新生儿一些疾病如先天性心脏病唇腭裂等若能及时得到手术治疗治愈率也非常高一些悲剧可以避免 业内人士认为弃婴岛遭遇的尴尬反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足目前在城乡基本医疗保险之外我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限另一方面一些疾病的治疗费用高昂即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担 然而与百姓缺钱看病形成反差的是一些趴在账上不动的医保基金在2014年广东省两会上省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露截至2013年年底广东医保基金累计结余1230亿元其中广州市医保基金结余约563亿元 全国政协委员1认为弃婴岛试点应该坚持下去阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度以及对病患者家庭进行帮助尤其对残疾和大病儿童的家庭提供支持建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度健全儿童福利保障制度 3．2014年4月17日30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论 婴儿安全岛在我国出现于2011年石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点从设立之初就存在争议一种观点认为安全岛鼓励纵容了弃婴行为会引发弃婴潮另一种观点则认为它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台 在研讨会上30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设如果没有安全岛这些孩子仍然会被遗弃只是被扔到更偏僻的角落中国人民大学法学院副教授1说 婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月民政部发布关于开展婴儿安全岛试点工作的方案提出推广石家庄市婴儿安全岛经验在全国各地开展婴儿安全岛试点工作正是由此时起婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑 在2013年12月举行的国新办发布会上民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应他表示设立婴儿安全岛正是基于生命至上儿童权益优先的原则与我国未成年人保护法的立法精神是一致的与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的 民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示总体来看安全岛的设立利大于弊安全岛设立以后弃婴的存活率提高了70％～80％ 与会者介绍目前河北天津内蒙古江苏福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心从婴儿安全岛接收的弃婴情况看各试点城市的差异很大石家庄市社会福利院的统计数据显示运行两年半来安全岛接收弃婴人数不足200人并未引发弃婴潮内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点至2014年2月仅接收4名弃婴但是广州南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多 南京市社会福利院院长朱洪称以往一年接收的弃婴大概在160人左右但婴儿安全岛启用3个月以来接收了近140名弃婴为缓解压力南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院朱洪表示不排除南京弃婴岛也有可能因超负荷而暂停试点 相对南京广州选择了较为激烈的方式关停安全岛有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应更有专家认为如果仅仅因为人手不够就贸然关闭是一种不负责任的行为 广州关停婴儿安全岛如果说一点影响都没有那也不实事求是民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付说广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛本身就需要很大勇气他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革 民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策减少相关家庭把孩子推向社会的可能性 中国公益研究院院长王振耀表示短期内弃婴数量剧增可以通过其他形式来尝试解决比如通过内部系统向其他福利院进行协调等如果把这个人数剧增的时期挺过去了后面可能就不会这样 詹成付表示民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助并将协调当地资源对接收弃婴较多的福利院予以分流以减轻其运行压力 婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授中国社会工作研究中心副主任T表示第一是应该将其常规化第二要提高服务的内容中国人民大学法学院教授Z则表示国家接收弃婴但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确 4．不少人认为没有弃婴岛时福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续而在弃婴岛来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会有人来将被遗弃的孩子送到福利中心因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为增加了更多弃婴出现那么弃婴岛在法律上是否有存在的依据?真的是默许甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于弃婴岛存在的法律依据专题采访整理如下 记者近两年国内不少地方建立了弃婴岛弃婴岛是效仿发达国家的做法为弃婴提供室内庇护场所设置有保温箱排气扇被褥保持适宜的温度湿度和充足的氧气来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心有人说设置弃婴岛就是为了更好地保护被抛弃孩子的生命延长他们的生命这么做更是对生命的尊重那么从法律层面看设置弃婴岛的法律依据是什么呢? 律师W设置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护符合国际通行做法我国未成年人保护法第3条规定未成年人享有生存权发展权受保护权参与权等权利国家根据未成年人身心发展特点给予特殊优先保护保障未成年人的合法权益不受侵犯 未成年人保护法第43条第一款规定县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助承担临时监护责任第二款规定对孤儿无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养 以上规定是弃婴岛存在的法律依据为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障是民政部门的职责之一也是社会文明进步的表现 记者不少人认为弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿是这样吗? 律师2从2011年石家庄设立第一家婴儿安全岛开始对于弃婴岛就一直存在不同的声音有的人认为这是一件好事避免了无辜婴儿的二次伤害保障了被弃婴儿的生存权和生命权同时也有人担心弃婴岛的出现会纵容弃婴行为我认为任何一个机构或组织的存在都有其价值取向我们改变不了遗弃行为可以改变结果 至于遗弃行为其原因是复杂而多样的并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加广州和南京出现的弃婴数量多的问题是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言具有相对性并不等于广州和南京地区的弃婴总量由于弃婴岛的出现而明显增加因此我一直都认为弃婴岛的设立是值得肯定的其继续存在是必要的毕竟保护婴儿的生命更为重要我们不能杜绝弃婴现象但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望 或许设置弃婴岛在某种意义上可能会为父母违法创造条件而从实证主义的角度看设置这种相对隐私安全的遗弃场所避免婴儿被遗弃室外受到更严重的伤害也给了绝望中的父母一个出口避免他们选择溺婴等残忍的手段这个矛盾和争议就算在欧美发达国家也还存在但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚妈妈关怀的严重缺失弃婴岛的确是在救人而对于弃婴行为应该从源头人手多措并举加强优生优育加强法制教育对于监护人确实没有监护能力的社会应当承担起应有的责任而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为则应给予相应的处罚 5．自19世纪以来欧美国家率先完成工业革命此后很快就实现了社会经济的大转型在这个过程中欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并产生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法 英国是最先完成以工业化城市化为主导的社会转型的国家以贫困化为鲜明特征的社会性弱势群体问题也早已有之英国早在1834年就制定了济贫法提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张 在社会性弱势群体的救助安排方面法国有很多经验值得我们学习一是法国的救助安排比较健全几乎覆盖所有人群有较为完善的法律体系各项工作都有法可依救助工作得到法律的有力保障二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念除国家基本救助安排外互助机构在健康保险住房保障等方面发挥了突出的作用即使是国家基本保障也并不完全由政府机构运作很多业务都由协会或有关的社会性机构如失业保险机构来完成三是该制度体现了以人为本的思想处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重在法国社会保障保证法中开篇即强调消除贫困是国家的重大任务是国家政治的优先领域并明确提出本法旨在保证所有人的就业住房保险等基本权利 20世纪30年代大萧条以及其后不久的罗斯福新政催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著这也对缓和社会矛盾起到了重要作用相比欧洲诸国美国现行救助安排仍然具有明显的福利性和政府主导性 1失业保障制度美国的失业保障制度已有70多年的历史对失业群体起到了重要的支持作用2007年政府用于这一方面的开支超过550亿美元这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用此外失业者还可以参加免费技能培训以便为找到新工作创造条件 2食品补助计划美国政府为低收人家庭提供必需的营养食品每年为此付出的款项达到500亿美元左右目前美国有近3000万人有资格领取食品券因此这些低收入家庭维持生计不成问题 3医疗补助计划美国医疗费用非常昂贵美国绝大多数人都有医疗保险政府也提供部分医疗福利但对于不少贫困家庭来说看病仍然是一个沉重的负担政府为解决这一难题实施了医疗补助计划为贫困人口提供了基本的医疗福利2007年美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元 此外在住房方面美国政府对弱势群体采取了有针对性的援助措施从方式上看主要是运用财政金融杠杆依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保结合使用补助补贴和直接贷款等方式而且政府还设有专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构而且执法相当严格 6．党的十八大以来以__同志为__的__提出了守住底线突出重点完善制度引导舆论的民生工作思路__同志指出凡属重大改革都要于法有据社会救助是一项保民生促公平的托底性基础性制度安排需要以法治方式不断推进2014年2月国务院颁布了社会救助暂行办法以下简称办法自2014年5月1日起施行 办法明确要求各地建立包括最低生活保障特困人员供养受灾人员救助医疗救助教育救助住房救助就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系并辅之以社会力量的参与该办法还对各项社会救助作出了一系列新规定首次将救急难疾病应急救助临时救助等方针政策纳入了法制安排办法是我国第一部统筹各类社会救助制度的行政法规是我国统筹构建社会救助制度体系的标志具有重大现实意义和深远历史意义 作答要求 一给定资料1揭示了当前社会救助机制存在的若干问题请对此予以归纳概括10分 要求全面准确不超过200字 二给定资料4主要围绕弃婴岛存在的法律依据进行讨论请结合资料谈谈你对改变不了遗弃行为可以改变结果这句话的理解15分 要求全面准确不超过250字 三2014年4月17日30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学就弃婴岛问题召开会议作为人民大学与会人员会议结束后请写一份有关会议的汇报材料供校领导参阅15分 要求 1．内容全面用语得体 2．忽略会议名称及汇报格式 3．不超过400字 四广州市婴儿安全岛不到50天就宣告暂停弃婴数量饱和且均患有不同程度疾病结合给定资料2针对广州婴儿安全岛的窘境以关注弃婴岛为题目写一篇短评120分 要求 1.扣紧材料重点突出 2．语言流畅有逻辑性 3．不超过500字 五2014年5月1日起社会救助暂行办法开始实施办法为困难群众打开求助之门请结合给定资料自拟题目写一篇文章40分 要求 1．自选角度立意明确 2．联系实际不拘泥给定资料 3．思路清晰语言流畅 4．总字数1000～1200字
从2009年11月20日起全国销售电价平均每千瓦时提高了2．8分钱这将改变用多少一个价的局面这次电价调整遵循着突出重点促进环保推进改革关注民生的原则对四个原则的解读正确的是
一注意事项 1．本卷总分100分限时l80分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟 2．用黑色字迹的钢笔签字笔将自己的姓名准考证号填写在试卷和答题卡第一三页相应位置上用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点 3．看清答题卡答题页面每题都要在指定的页面位置作答在其他位置上作答的一律无效 4．请仔细阅读给定资料内容然后按照后面提出的申论要求作答 5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监考人员上交时务必嘱咐他她在你的准考证上签收否则若题本和答题卡遗失由你承担责任 二给定资料 资料1 根据人民网的统计教育公平问题一直是两会的热点问题在近几年的两会中其热度明显呈上升趋势引起群众争议中国广播网教育频道曾专门对两会教育热点开展过网络调查调查中显示城市择校问题成为了民众最关心的教育问题 中国青年网中国教育报北青网等多家媒体也纷纷呼吁关注民生的广大代表和委员一定多多建言献策地方两会期间教育公平校车安全农民工子女就学难营养午餐更是媒体和群众关注和讨论的焦点 资料2 我国的教育法和义务教育法都有相关规定来保障公民受教育权利平等但是法律条文所确定的教育平等并不意味着人人有受教育的机会人人都能够受同样的教育近年来随着城乡经济发展差距的拉大教育观念的不断更新以及教育资源相对不足城乡教育不均衡问题有所加重 到2011年底从城乡结构看城镇人口69079万人城镇人口占总人口比重达到51．27%乡村人口65656万人占总人口的49.73%尽管农村人口有所下降但是由于我国的农村经济发展水平较低城乡适龄儿童在享受义务教育的机会方面差别严重以2011年为例当年小学学龄儿童1.14亿人适龄儿童入学率为99.2%当年学龄儿童未入学人数为9.12万人据统计这9万多的学龄儿童几乎全在农村 同样辍学率也明显存在城乡差距据2011年全国事业发展统计初中阶段辍学率全国平均水平为1.75%比前一年略有下降但农村初中辍学率却一路攀升个别地区居高不下．甚至达到35% 与城市义务教育相比较农村的义务教育存在着入学率低升学率低辍学率高的两低一高现象不少农村少年过早地离开课堂有的成为早熟的劳动力有的成为早产的游民 城乡教育机会的非均衡到了高中阶段则更大2011年农村小学升学率比城市低14.94个百分点而初中升学率农村比城市少了46.47个百分点农村高中的萧条状况令人惋惜促人反思前途堪忧它是引发高等教育城乡不均衡的直接原因 资料3 天刚蒙蒙亮唐静就起了床小心翼翼地将前天晚上吃剩的饭菜装进饭盒后她摸黑赶往10公里以外的农民工子女学校开始一天的学习 我也想去公办学校上学至少那里有好的食堂但学费实在太高一想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊上海宝山区安南小学的这位4年级学生心里就有点发酸 国家规定公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制但真正要到公办学校上学对农民工子女来说还是一个不敢多想的奢望 为了缓解农民工子女人学难问题南京市要求10所公办小学向农民工子女开放但记者在鼓楼区的宁工小学采访时发现外地生要到这里上学除借读费外还需交纳1000元赞助费学校姓李的教导主任解释我们也想对所有农民工子女开放但如果真这样做了学校根本没有这么大的容纳量那叫我们录取谁不录取谁?考虑到这一情况学校还是设立了一个小小门槛 收费高并不是农民工子女到公办学校上学难的唯一原因北京的公办学校用的都是北京本地教材将来考大学因为没有户口孩子还得回去考怎么办?从山西来北京打工的张眉拴愁苦地问考虑到这个因素许多家长不得不把孩子送到使用全国统一教材的民办民工子弟学校 城里孩子爱欺负人城里孩子瞧不起我们这是农民工子女与城里孩子同坐一个教室的切实感受我妈妈很少给我零花钱我也没有什么新文具城里的同学就笑话我家里穷还骂一些难听的话我心里难受极了可是我不敢告诉妈妈从山东来到无锡在一家公办学校就读的赵荣伟说起城里同学对他的排斥和歧视就忍不住伤心的泪水 资料4 浙江温州市龙湾区的67.8万总人口中外来人口已达37.3万超过了本地人口据统计目前当地公办小学中的农民工子女人数也已超过本地生占总数近六成即使这样仍有近一半的农民工子女就读在条件较差的民办学校这些校舍普遍存在较严重的安全隐患 201】年龙湾区政府下决心打击取缔了16所非法民工子弟学校却又带来了需要分流的6000多名孩子 但目前的状况已是地方政府财政所能背负的极限财政压力太大了!龙湾区教育局局长陈建淼说 是不是政府应该全部包下来?全国政协委员徐永光认为这样的要求并不现实 自从全免费以来公立学校接受农民工子女实际上在倒退以前是偷偷让农民工交钱把孩子送到这里现在不能这么干了于是纷纷提高门槛要求‘七证’‘十证’把农民工子女往外赶徐永光说就算政府有钱政策宽松了也会出现洼地效应这样的后果已发生过了在温州的瑞安市在中央以流入地政府管理为主以公办中小学为主的政策出台以后瑞安市曾宣布进城农民工的孩子由公立学校全部接收但很快就招架不住了不光是农民工把自己的儿子女儿带来了七大姑八大姨的孩子都过来根本无法招架最后打住还得设门槛徐永光说 原因还是教育资源不足问题而教育资源又落在经费不足上南都公益基金会新公民学校项目总监张治中说这一困难目前在公立私立学校都是无法轻易跨越的制度尴尬 资料5 进城务工人员子女的教育也能享受同城待遇了进城务工人员子女不仅实现了有书读的目标读好书也不再是梦想孩子们享受到了同等教育得益于政府的政策支持近年来几乎每年都有新的政策出台2006年浙江省政府出台的关于解决农民工问题的实施意见指出各级政府要将农民工同住子女义务教育纳入教育事业发展规划2008年出台关于进一步加强和改进进城务工人员子女教育工作的意见规定2008年秋季起凡符合入学条件的进城务工人员子女与当地学生享受一样的免费政策 以流人地政府为主以公办学校为主享受同城待遇是各地解决进城务工人员子女入学问题始终坚持的原则2011年在浙江就读的120.49万名进城务工人员子女中有89.7万人在公办学校就读占74.2% 贵州省都匀市2012年中考报名作出政策调整明确进城务工人员子女中考可在父母务工所在地就读学校报名并参加考试据了解凡外来务工经商人员随迁子女只需出具父母在城市务工的工商营业执照或用工单位证明暂住证父母原籍户口本等证明材料就可以到父母务工所在地的学校接受初中教育与当地学生享同等待遇参加中考报名时由教育局派工作人员到各学校审核进城务工人员子女入学或转学时提供的相关材料审核合格的由进城务工人员子女就读的学校在规定的时间内统一在本校为他们办理报名手续不再需要进城务工人员本人带有关证明和学籍档案到市招办报名 据了解2012年中考期间都匀市共有近800名进城务工人员子女参加了就地中考 资料6 蔡婷婷老家是河南信阳她5岁来杭州在杭州读幼儿园小学初中我已经把自己当成杭州人了希望一直在杭州读高中读大学2012年的暑假蔡婷婷的爸爸打听到一个消息说浙江省还不能异地高考既然不能在杭州高考就打算初三转回老家爸爸说我的成绩还可以要考个好大学就得提前适应老家的学习暑假里蔡婷婷已经办了一个暂时的转学证明只等回老家办一个手续就可以回去读书了 我在老家试读了一个星期后爸爸听说浙江可能也要实行异地高考又回来了决心试一试希望能有好消息蔡婷婷说十多年在杭州学习生活回到老家读书蔡婷婷需要适应班级氛围要适应课程要适应老家的生活习惯也要适应真的很不容易 在杭州蔡婷婷班里40个学生老家一个班50多个学生教室里挤挤的 两地的课程不一样比如一元二次方程杭州早就上过了老家还没上二次函数那边已经上过了我们这边还没教这种差异蔡婷婷很不适应老家的这所初中是当地一所比较好的学校硬件条件还不如杭州的一所民工子弟学校比如上英语课杭州的老师习惯用大背投注重El语的交流老家的老师就老师一个人讲没有背投 2012年12月28日浙江省异地高考方案正式公布2013年起外省籍进城务工人员随迁子女通过浙江初中毕业生学业水平考试或符合浙江省流人地初中升高中条件进入浙江高中学习并取得完整的高中阶段连续学习经历和学籍符合浙江高考报名的其它条件在2013年起可就地报名参加高考与浙江籍考生享受同等待遇 在全国已公布方案的省份中浙江省的异地高考门槛比较低只要求浙江学籍与连续3年高中在浙江就读有些省份所要求的父母有合法稳定职业合法稳定住所等条件都没有涉及 浙江省是外来务工大省据统计截至2011年底在浙江就读的外省籍进城务工人员随迁子女已超过120万是除广东之外外地学生人口绝对量最多的省份仅次于上海和北京 尽管浙江已经较好解决了外省籍务工人员随迁子女的义务教育读书问题但是这几年这些外籍学生的后续升学问题却逐步凸现在浙江省基础教育阶段外省籍随迁子女在校生约占15%其中高中段占2%左右 作为基础教育强省解决外省籍务工人员随迁子女义务教育后升学考试问题教育资源承载能力将面临很大压力 出台后超百万的外省籍学生将平等接受教育目前符合明年浙江省高考条件的外省籍学生有一万多人其中普通高中生3800多人中职生7000多人他们今后将直接受益 资料7 王盛化名为给7岁儿子上小学问题经过半年的摸底行动他们选择了家附近的一所知名公办小学经四处寻找各种关系最终有人答复他孩子人读该小学所需费用高达12万元王盛说表哥的女儿今年刚刚从该小学毕业6年前表哥付的择校费是2万元而今年他却要拿出12万元相隔6年却相差l0万元但据知情人透露这10多万元的择校费真正缴到教育部门的可能只有两三万元多余的费用可能由一些中间人以送礼名义吃下了据说去年该知名学校最贵的费用也就6万元 无独有偶看着儿子的期末成绩沈女士稍稍感到一丝欣慰去年花的心血总算没有白费儿子的成绩还不错沈女士的儿子小学一年级去年入学时虽然户口对应的学区是杭城最热门的公办小学之一但由于户主是公公婆婆入学之事着实折腾了一番我们住也住在这里户口也在这里但就因为户主不是我们被卡住了沈女士说想进这所学校的学生实在太多最后学校不得以扩充班级我们小区里和我情况一样的二表生最后都以单位的名义交了2万元赞助费发票在去年学期结束的时候才发给我们我知道的就有四五个吧沈女士说为了能进这所学校他们托了不少关系最后接到通知要交2万元择校费时全家人高兴都来不及很多人想交钱还进不去呢再说了毕竟为了孩子嘛!怎么也不能让他输在起跑线上名校的质量是摆在明面上的事实上像沈女士这样的情况在一些热点公办学校普遍存在据了解2011年省教育厅接到的教育收费投诉共l02件其中40%涉及择校乱收费择校乱收费已经是当前社会反映非常强烈的问题这也是促成教育部门对此下狠心的重要原因 资料8 公办小学和初中择校一直以来被称为阻碍教育公平的顽疾据一些家长介绍光出钱没用关系也得托上简而言之上小学升初中考的不是学生是家长已然成为了一场拼爹游戏 然而在2012年贵州省教育厅省政府纠风办等七部门联合制 定的贵州省2012年治理教育乱收费规范教育收费实施方案明确表明贵州将从2012年秋季学期起在3年内取消公办普通高中招收择校生这意味着备受争议的公办普通高中择校收费将在贵州成 为历史 县级教育行政部门要根据适龄儿童少年数量和分布状况合理划分学区科学合理确定和调整公办学校就近招生的范围和人数每年招生前各地要把学区划分入学资格报名材料报名时间咨询电话等信息通过当地电视广播报纸和教育信息网等媒体向社会 公布同时要向社会公布投诉电话和投诉信箱另外招生结束后招生结果包括学生姓名出生年月家长姓名户籍关系家庭住址等也要在教育信息网上公布 教育部门确实是出重拳治理择校乱象了某公办学校校长称每年招生的时候他们都非常紧张有时不得不关机现在教育厅要求多余名额摇号和网上公布详细的招生信息让整个招生过程和招生结果都变得透明这对于制止一些关系户择校有很大的作用 贵州某小学家长王英也表示以前学校都是只公布学生名单现在教育厅要求在网上公布学生姓名出生年月家长姓名户籍关系家庭住址等信息这对于规范招生提高招生透明度确实很有用有利于让市民一起监督学校的招生情况 资料9 暂停所有面向中小学的各类比赛竞赛包括奥赛取消义务教育阶段各类学科性竞赛非学科性比赛项目一律由上级教育行政部门批准2012年7月26日贵州省教育厅召开新闻发布会正式对媒体公布贵州省关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的实施方案 十大举措治理教育乱收费 为了确保到2017年底全省各县市区特区实现县域内义务教育初步均衡到2020年底全省实现义务教育基本均衡从源头上解决义务教育阶段学生学生家长择校和由此引发的乱收费问题 实施方案提出2012年起将在全省推行十大举措包括大力推进义务教育均衡发展进一步优化中小学布局坚持义务教育阶段学校免试入学推行义务教育学区化改革深化普通高中招生制度改革规范学校办学行为严禁违规补课严禁收取与入学挂钩的捐赠助学款积极发展民办教育扩大优质教育资源制止公办学校以民办名义招生和收费的行为 暂停所有面向中小学的奥赛 实施方案首次明确暂停所有面向中小学的各类比赛竞赛包括奥赛取消义务教育阶段各类学科性竞赛非学科性比赛项目一律由上级教育行政部门批准并严格按照物价部门审批的收费标准收费不得以赛养赛 同时明确要求各校不得举行或变相举行任何形式的入学考试不得将各种竞赛成绩奖励和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据坚决禁止学校单独或和社会培训机构联合或举办以选拔生源为目的的各类培训班 非正常区域招生比例超10%制订专项计划 实施方案还首次提出各地要对小学和初中起始年级新生生源情况进行统计分析对非正常区域招生比例高于10%的要认真分析原因制订专项计划实现到2015年减少到10%以下低于10%的要巩固并努力继续减少严禁收取与入学挂钩的捐资助学款 同时还鼓励全省各地推行义务教育学区化改革据介绍目前贵阳市云岩南明两城区已经率先尝试了义务教育学区化改革下一步将在全省推行 严禁收取与入学挂钩的捐资助学款 各级教育行政部门和义务教育学校接受社会组织和个人捐赠必须依法为其出具凭证并不得把捐赠和赞助行为与入学和升学挂钩 另外禁止公办学校以与民办学校联合办学或举办民办校中校等方式按照民办学校的收费政策向学生收费凡未做到四独立的义务教育改制学校和未取得民办学校资格的学校一律执行当地同类公办学校收费政策 资料10 教育是民生改善的来源传承文明的载体让孩子受教育并且受到良好教育是几乎每个家庭的共同愿望掌握知识让人们拥有更多的发展机会也有利社会文明得以延续道德规范得以遵循持续发展经济不断改善民生促进社会公正是本届政府的三大任务教育公平具有起点公平的意义是社会公平的重要基础可以使人们通过自身努力提升参与平等竞争的能力这有助于促进社会纵向流动 关于教育公平问题这几年我们国家已经取得了一定的进展政府财政投入加大办学条件明显改善国家助学制度不断健全免费义务教育逐渐推广应该说我们的教育公平有了很大的进步然而我们还存在着很多问题教育资源分配不均薄弱的学前教育教育腐败与乱收费的问题特殊人群的教育问题等等 目前贵州正处于加快转变经济发展方式推进经济转型升级的关键时期经济和社会发展将更多地依靠科技进步和提升劳动者素质应对国内外挑战抓住新一轮发展机遇全面建成惠及全省人民的小康社会基本实现社会主义现代化贵州必须超前谋划教育必须全力抓好教育强省必先强教贵州实现现代化必须首先加速实现教育现代化 作答要求 1．资料3和资料4集中反映了进城务工人员受教育的诸多问题请根据这两则资料对这些问题进行概括和归纳15分 要求准确全面有条理不超过350字 2．近年来择校热成为了群众十分关注的问题为了解决好择校热这一顽疾贵州某市计划召开一次关于治理择校热问题专项会议请你结合给定资料7～9提供的信息给参会领导写一份关于治理择校热的发言提纲15分 要求内容全面主旨突出表述简洁约300字 3．虽说如今农村教育条件有了很大的改善但是和城市相比仍然有较大差距所以必须缩小城乡教育差距实现真正意义上的教育公平假定你是某县教育局科员请根据给定资料5就农村教育问题提出解决建议呈送市教育部门参考15分 要求1对存在的问题概括准确扼要 2所提建议具体简明有针对性切实可行 3不超过300字 4．给定资料6提到异地高考2012年9月教育部要求年底各省市出台异地高考相关政策假定近日G省教育系统将召开以异地高考改革方案为主要讨论话题的会议请为G省教育厅某领导写一篇会议发言稿15分 要求1有深度有号召力 2用语恰当通俗易懂 3400字左右 5．请结合给定资料以教育公平为主题自拟题目写一篇议论文40分 要求1主旨明确内容充实论述深刻 2结构完整条理清晰语言流畅 3字数1000～1200字
处理复杂问题时常会遇到千头万绪的情况这时就需要把问题的轻重缓急分清分清轻重缓急主要应
给定资料 1.2014年4月国家新型城镇化规划2014--2020年发布对城镇化中的文化传承提出了明确要求彰显地区特色防止千城一面发展有历史记忆文化脉络地域风貌民族特点的美丽城镇将是我国城镇化的发展目标 在城镇化建设中有多种选择是执著于高楼大厦平地起还是注重城镇品质的塑造以人的生活幸福为核心是急剧征地面积扩张以新大亮为美还是协调布局讲究传承以城市公共服务体系建设为首要是头脑发热盲目攀比领导拍板为城镇化而城镇化还是科学决策依法办事为城乡人民的文明进步而城镇化今天当大量城市新区沦为荒凉之所甚至变为死城时走什么样的城镇化道路更是摆在我们面前的重大课题其实在城镇化过程中文化建设也是关键因为缺少文化的城镇化同样可能沦落为精神上的死城 B市D区作为传统农业区正在向现代产业新区迅速迈进大量农民转为居民而外来人口也迅猛增长据统计自2000年以来D区内整建制拆迁的村庄达123个搬迁人口10万人2010年末D区非农人口284万人比2005年末增加10万人在136万常住人口中有64万是从外地和其他城区搬过来的新移民 近些年这里整村整村的农民搬进了社区住进了楼房在华联超市购物在绿草如茵的公园散步与城里人一样过起了市民生活但他们仍觉得不满足与这里的男女老少聊天他们还感觉缺了些什么一位姓张的大妈问难道这就是我们说的城市生活? 住楼房逛商场如果这就是城镇化那么城镇化的文明含量就太低了其实在城市生活中精神的寄托文化的陶冶至关重要在城镇化急速发展的同时假如公共文化服务体系不能及时跟进便会带来很多问题因为公共文化服务可以充实人们的日常生活可以为大量剩余劳动力提供培训的场所可以提升转型中的新市民的文化素养可以让农民感受到精神文明在城市生活中的重要作用可以为外来人口带来归属感和寄托感然而城镇化的加快推进使文化设施捉襟见肘特别是新规划新建设的居民区及原来农村地区拥有的文化资源明显不足人们不是去打麻将就是去街头立交桥下闲逛缺少文化的生活将是一种乏味的生活也是最容易养成不良爱好的生活 2.H省G县紧邻B市自从8市房价迅速上升后这里紧随H省三河香河又成为房地产商看中的地盘尤其是B市第二空港将要在南城建设的消息更让这里的房地产开发突飞猛进一个个新楼盘陆续矗立如今外来人口呈现快速上升趋势城镇人口猛增城镇面积急剧扩张 在G县城中心2012年刚落成的G大剧院显得格外耀眼外表典雅美观内部设施完善内有一个1200座的剧场和4个电影放映厅G大剧院虽说由政府投资1个多亿但建成之后如何优质管理如何注入软件服务却成了比硬件建设更难的大问题G大剧院管理者发现与文艺演出相比G的观众显然更喜欢电影而且根本没有养成买票进剧场看演出的习惯不少居民在接受采访时表示宁肯花60元看电影也不会花10元钱买票看演出 G大剧院所显示出来的现象在全国非常普遍经济快速发展一流文化设施落成并不意味着当地居民的文化修养欣赏习惯文明风俗也能同步提升后者是个渐进的过程所用的时间和付出的努力要远远超过前者 目前很多城镇化加速推进的地区文化建设往往都选在新区和开发区进行因为这里过去都是农田便于征地有利于规划而且盖多大怎么盖也能得心应手这些地区的文化建设尽管多数巍峨壮观但最大的问题就是公共交通不便远离居民区远离商业服务成熟的地区有的文化设施投资巨大规模浩大已建起多年很多居民还是不知道在哪里 国家公共文化服务体系建设专家委员会委员W认为只有方便才能吸引居民使用所谓方便一是要离居民近二是资源要经常更新因此建一座5万平方米的大设施不如建500座100平方米的小设施规模太大就不可能放进社区就不可能便于居民使用不能好大喜功贪大求洋搞面子工程 城市像欧洲农村像非洲人们曾用这一略显夸张的比喻来形容城乡之间的巨大差距城乡差距不仅仅是经济发展水平的差距更是公共文化服务的差距尽管农村文化建设始终是党和政府优先考虑的重大问题广播电视村村通文化信息资源共享国家数字图书馆推广工程公共电子阅览室建设计划农村数字电影放映农家书屋等基本解决了农民看书难看戏难看电影难等问题明显改善了农村文化滞后的现状但与城市相比农村的文化服务依然没有满足农民的多种需求而当城镇化以后最先得益的就是城乡公共文化服务的均等化 在城镇化的过程__共文化建设不能只满足于盖大厦建豪华地标而应该从促进当地居民的文化修养人手着眼于推进当地社会文明的进步无论大剧院还是美术馆博物馆图书馆都不应该与当地的社会发展脱节城镇化中的文化建设还要首先考虑经营人才管理人才和服务人才的吸纳与培训否则设施起来了没人能经营既浪费了资金场地也不能为当地的文化发展起到任何作用 3在人们的第一反应中大妈们跳的广场舞和街角的实体书店恐怕是城市里互不搭调的两种文化形态如果说它们有共同点的话那便是在近几年的社会新闻里不仅持续露面而且总是收获意见不一的评价 广场舞有时被视为城市文化的一道亮丽风景体现群众文艺的强大生命力于是中国大妈在卢浮宫广场跳广场舞的照片在网上疯传有时又被视为社会环境的公敌周边居民对广场舞的噪音忍无可忍不断做出五花八门的过激反应而对实体书店相关的报道则一再演绎同一个悲情故事——从经营困难到无法坚持再到关张或撤出市区有人认为实体书店是城市文化精神的体现有人则指出面对网上书店和电子书阅读带来的现实冲击与其重申精神理想不如去探索更加可行的经营出路 可以看到广场舞和实体书店虽不是左右民生的大事却是一座城市的烦心事人们对之抱有复杂的心情而这复杂的背后实际上是当前城市对公共文化空间的建构和改造问题 在近20年的城市发展历程中大规模的商品房开发疏忽了对人们能够自由使用开展公共文化活动的场所的构想和设计没能为城市建造和发展保留一定的公共文化空间这一疏忽既由开发商自身利益决定也因现有设计一味模仿西式社区缺乏对中国人公共活动特性的思考而越显突出社区之内如此社区之外的空间也往往规划为与社区生活相配套的商业绿化和交通用途文化的用途通常不在考虑之列没有公共文化空间并不意味着人们放弃了对公共文化的日常需求尽管这些疏忽很难通过市场调节的方式得到改善但是这并不妨碍居民们自行开发占领和改造既有空间当青年人在写字楼和居所间疲于奔命的时候首先出来挑战这一公共文化空间缺失状态的自然是退休后的老人和放学后的孩子在某种意义上喧闹的广场舞正由此而来 实体书店的窘境很大一部分也由此产生若对小区周边的店铺做一个粗略的统计其中十之五六是房产中介十之三四是饭店小超市理发店余下的可能是家居用品店宠物店服装店银行等等它们轮番倒闭不断变幻着招牌但再怎么变都很少有书店登场然而对比一下30年前新华书店在城市中的分布便可知道状况并非从来如此有人认为在这一轮城市改造的过程中实体书店网络的萎缩是昂贵租金和新媒体冲击下的必然结果是无需讨论的事实如此论述者恰恰忘记了实际的生活空间越是不提供阅读路径的多项选择人们在日常生活中的阅读习惯就越是脆弱越是受制于压倒一切的互联网阅读也就此沦为城市里另一番无法安放的乡愁 4.文化产业堪称近年来我国经济发展的一个亮点展现出巨大潜力和美好前景究其原因城镇化的加速推进为文化产业的飞速发展提供了难得的契机城市与乡村的一个重要区别就是富集文化设施与文化空间是文化市场和文化消费的中心城镇数量的增多和非农人口的增长为文化产业发展提供了强大动力从世界经验看文化产业的高速发展期往往正是城市化加速推进期美国出版影视业在1920世纪的大发展正是伴随着西进运动和二战后新一轮城市化而发生的同样的历史正在今天的中国上演电影业是典型代表 从2010年起业界便惊呼中国电影产业进入了黄金时代2010年全国电影票房首次突破百亿元大关随后一路狂奔130亿元170亿元200亿元接连突破截至2013年全国电影票房已达到21767亿元其中国产影片占据了近六成城镇化所带来的二三线城市影院建设热潮是中国电影井喷式增长的重要原因 据统计2013年我国银幕总数达15万块其中1／3是近两年新建的全国县级城市新建影院已超过1000座银幕数超过3000块按照原国家广电总局的县级电影院建设计划2013年实现中东部地区县级城市数字影院全覆盖2015年在全国范围内实现县级城市数字影院全覆盖我国现有1580个县级行政区划中小城市数量已达2160个随着城镇化政策的推进这个数量将会进一步增加可以预计在城镇数量增多观影人口扩大的背景下中国电影产业未来的表现将更加惊艳 新型城镇化作为我国经济社会发展一个必然的历史过程必然驱动文化的转型发展并将 主导现代文化的发展进程 城镇化对文化转型发展的驱动体现为文化生产对市民文化消费需求的顺应在这种转型期我们总能听到静一些慢一些的诉求其实就体现出转型期文化消费心理的落差与此同时城镇化在建设的过程中也必须考虑实现文化引领风尚教育人民服务社会推动发展的功能需要强化文化综合创新的意识城镇化及其导入的都市文明就其本质而言是流动中的融通和包容中的凝聚所谓文化转型发展意味着对文化创新要素的选择优化以及在那一基础上的建模构型 5．相较于工业和农业文化产业是城市可持续发展的一个新的增长点文化产业通过传媒影视动漫游戏演出音乐美术摄影主题公园展览等形式全方位覆盖市民的精神生活中国文化产业内容服务的特征之一是寓教于乐将教化与娱乐结合起来不局限于纯粹的娱乐观众自觉地花钱买教育比政府投资灌输教育的效果都要好这就是文化产业的魔力正是文化产业提供的内容服务和娱乐体验缓解了城镇发展过程中居民越来越多的压力并为城镇居民提供了精神空间 当技术竞争处于同一个水平的时候思想创意兴许能获得商业上的突破设计业IT产业和制造业无不深受文化创意的影响文化产业不仅丰富了市民的生活刺激了城市的消费而且能够优化产业使之具有更强的竞争力 从全国范围看目前文化产业从业人员占城镇就业人H的4％而且还在快速增加从发展较好的B市看文化产业从业人员已达到120万但实际上这个统计数字并没有涵盖文化产业促进就业意义的全部如果就业没有保障城镇化就无法推进经济不好的城镇居民就会迁出人口就会减少城镇化就不可持续 一个城市往往郊区众多究竟向哪一个方向发展这是有讲究的为了方便市民休闲娱乐公路总是先修向公园和景区而新的商业地产也必然顺着公路发展从而在主城区和周边景区之间建成新区事实上文化产业扩大城市面积的效用并不局限于本市的范畴旅游的需要往往将城市群连接起来省会城市与旅游资源丰富的地县级市往往采取融合发展连成一片的规划模式 在新型城镇化中城市产业结构的不断调整使得一些传统产业衰退并且外移有限的城市土地资源客观上又决定了不能再度发展低端制造业因此低能耗污染小的高附加值制造业和现代服务业成为城市主要发展方向文化产业恰好可以与城市产业转型旧城区改造有机结合比如通过对老厂房老仓库的改造建成工业设计展示平台艺术品集散中心既产生经济效益又让城市焕发新的文化特色与此同时因地制宜对历史文化资源开发再利用促进文化与科技的有机融合成为一个地区实现经济增长的重要着力点 6．文化产业目前尚未成为促进我国经济增长的主要力量文化产业要变成国民经济的支柱型产业还有很长的路要走据国家统计局公布的数字2012年我国文化产业法人单位实现增加值18071亿元占国民生产总值GDP348％与发达国家相比我国文化产业呈现出文化制造业比重偏大文化服务业比重不足的特征就文化产业对就业贡献来看我国有14个省的文化体育娱乐从业人员占当地就业人口的比重低于1％ 在制定城市国民经济与社会发展规划时文化专家往往不是核心成员5年计划给人留下的印象就是几个经济指标用文化眼光来读规划文本往往令人失望因为没有告诉读者需要以什么形式和什么规模的文化资源才能支撑城市的发展以及所谓的幸福指数中国城市的建设目前还停留在管建分离的状态政府只管两头——规划和城市治理城市建设依靠开发商如果开发商只是关注他的容积率这样的城市除了楼宇还能有多少有价值的文化? 以往我们的城镇化过于重视经济投资土地对文化创意服务业重视不够城市缺乏文化特色也缺乏对文化资源的积累保护和开发中国传媒大学文化发展研究院院长F说现实决定了我们不能再走以工业化带动城市化的老路而要走新型城镇化的新路他认为所谓新型城镇化是政治经济社会文化生态五位一体的城镇化文化不能再滞后于其他领域而要与其他领域齐头并进 7．文化是一个城市的灵魂文化竞争力决定城市竞争力在新型城镇化的过程中凸显文化特色至关重要文化是一座城市的灵魂只有文化的浸润城市才能彰显其特色与气质人是一种文化的存在所以我们必须切实推进有文化记忆的城镇化即将文化元素文化脉络融入城镇建设与规划之中让文化的继承传播和创造共同凝结为城市的文脉魂魄融入城市形态当中 城市和人一样也有记忆也有其完整的生命历史城市记忆指的是一个城市形成变迁和发展中具有人文价值的历史记录作家冯骥才曾指出任何城市的文化都是一个地域人们审美积累的结果是历史不断积累形成的而不是某些人就能决定的沿着一座城市的片片记忆人们才能返回岁月沉积的深处一代又一代人的创造与付出让一座城市像人一样经历着从胚胎童年青年到成熟的成长过程并通过地名老街老建筑等形式定格下来展示着它宽广而深厚的人文阅历以及独有的个性和身份 今天我们新型城镇化的历史实践应该视为一种富有个性的文化成长过程它考验着管理者的智慧也会让每个人经历文化的成长一座理想的城镇不应该失去个性丢掉味道除了它的光鲜外表和富有活力的经济之外更应体现在它的文化氛围任何一座城镇的变迁都应该有自己的春夏秋冬有自己的喜怒哀乐应该能够让城镇中的每个人在享受着新生活的同时又能够通过老街古建筑老字号等与流逝的生命岁月相衔接唤回人们温暖的文化记忆一座城镇的美好不仅在于它能够带给人们多少今天的温暖更在于能够留给人们多少关于昨天的记忆和对于明天的憧憬在向现代化城镇的行进中让我们留住文化记忆在历史传统与现代文明的有机融合中着力铸造城镇之魂谱写有特色的城镇化新篇章 作答要求 一给定资料1～2揭示了当前城镇化建设过程中文化建设方面存在的若干问题请对此予以归纳概括10分 要求全面准确分条归纳不超过250字 二结合给定资料7的有关内容谈谈你如何理解城市记忆的含义10分 要求全面准确结构清晰不超过150字 三假如你是某市城市规划部门的工作人员领导要求你针对本市的广场舞和实体书店的情况作一个汇报以便未来在具体部署城市规划的时候做一个参考请你结合给定资料3的有关内容起草一份情况汇报供领导审阅20分 要求 1．内容具体不考虑格式要求 2．分析清楚具备一定的参考价值 3．不超过500字 四某地方报纸根据给定资料5～6的有关内容做了一版关于新发展的专栏请你以文化产业是城镇发展新的增长极为题为这个专栏写一篇短评20分 要求 1．观点明确有逻辑性 2．扣紧材料重点突出 3．不超过500字 五参考给定资料的有关内容围绕城镇化与文化建设以琴瑟和鸣为题写一篇文章40分 要求 1．自选角度自拟一个副标题 2．参考给定资料但不拘泥于给定资料 3．思路清晰语言流畅 4．总字数1000～1200字
依据给定资料1请分析归纳文化技术更新对文化产业发展产生的影响10分要求分析合理语言简练不超过200字
构成现代市场经济的基本要素有
给定资料 1．2013年7月31日____主持召开国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务部署加强城市基础设施建设会议指出创新方式提供更好的公共服务是惠及人民群众深化社会领域改革的重大措施又是加快服务业发展扩大服务业开放引导有效需求的关键之举也是推动政府职能转变推进政事政社分开建设服务型政府的必然要求要放开市场准人释放改革红利凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担加快形成改善公共服务的合力有效解决一些领域公共服务产品短缺质量和效率不高等问题使群众得到更多便利和实惠 政府购买服务在2013年逐渐常规化成为新型政府提供公共服务的一种方式政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成并按照市场标准订立服务合约社会组织根据合约提供公共服务产品政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况并支付服务费用 政府购买服务本身俨然成为趋势在2013年广东上海江苏山东等省市制定了政府购买服务的有关意见广东山东河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定同时北京河北重庆青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元同比2012年增长幅度较大而在广东等地政府购买服务已经超越社会工作机构并覆盖到整个社会组织领域据财政部消息2014年政府购买社会组织服务在不增加预算的情况下将在全国全面展开 政府向社会力量购买公共服务体现了政府把改革推向深水区的决心但政府简政放权不再大包大揽并不意味着撒手不管因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物更需要政府格外用心才能让作为公共服务产品消费者的公众权益得到有效保障进而获得更多便利和实惠 2．2013年7月国务院召开常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务该消息在社会上引发强烈反响专家表示政府购买公共服务释放重大改革信号利好社会组织但要注意几个方面的问题以防政策变味走偏 一些政府对其重要性认识不充分对己有利的事情不愿交出去反之则想甩包袱推责任购买服务须引入评价机制要变政府配餐为百姓点菜但一些地方政府仍不习惯让群众说了算使购买服务流于形式有些政府部门担心改革会造成权力资源减少出现服务真空或监管失职把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担 国家中长期人才发展规划纲要2010--2020年要求到2015年我国要培养200万社会工作人才然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万差距巨大 我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺规模弱小等一系列问题有没有能力承担这样的公共服务质量怎么样令人担忧为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织妈妈之家创始人1说一讲要购买公共服务广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织恶性竞争这是应该警惕的路要一步一步走社工体系还没到那个程度就贸然推进很容易出问题 目前政府购买服务尽管涉及领域较广但在教育文化等主导性公共领域购买的服务较少各地对项目选择的原则标准条件都不统一政府购买什么类型的服务项目购买多少怎么购买等都还存在着一定的随意性缺乏完善的项目选择机制 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为很多公共服务难以量化不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考好不好事前无从知晓这就导致对公共服务进行招投标时政府的自由度很大容易出现腐败 1说在实际操作过程中需要制定明确的规则政府采购不要成了滋生腐败的温床政府公共服务的购买程序要公开化竞争者彼此监督服务对象监督那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了 H认为农村市场发育不完善没有公共服务可以购买因此必须有一个从事业单位中培育孵化社会组织的过程可先在具备条件的地区进行试点再逐步推广必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处没有配套措施财政支出很容易打水漂 3国务院常务会议召开同一天B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案并拿出27个具体项目启动第一批试点根据方案B市将在轨道交通城市道路综合交通枢纽污水处理固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放总投资约3380亿元拟引进社会投资约1300亿元其中B市地铁16号线14号线新机场高速苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单中无论是否巧合这些信号都预示着公共项目建设的大门全面向社会资本敞开 将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件信誉良好的社会组织机构和企业等承担会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录明确政府购买服务的种类性质和内容并试点推广另一方面也强调政府可通过委托承包采购等方式购买公共服务 在部署加强城市基础设施建设时会议同样提到要同等对待各类投资主体利用特许经营投资补助政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营同时还圈定了部分重点领域包括市政地下管网建设和改造污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设地铁轻轨等大容量公共交通系统建设城市桥梁安全检测和加固改造城市配电网建设以及生态环境建设等 放开市场准入释放改革红利接受记者采访的多位专家表示此次会议传递出决策层加快转变政府职能建设服务型政府的重要信号 长期以来我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节一些领域的公共服务产品短缺质量和效率不高譬如教育资源不平等城乡医疗体系不健全等问题会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担加快形成改善公共服务的合力有效解决一些领域公共服务产品短缺质量和效率不高等问题使群众得到更多便利和实惠 采取这样的形式既能加快解决公共服务产品短缺问题又能形成公共服务发展新机制专家指出政府向社会力量购买公共服务一方面有助于增加公共服务产品更好地满足百姓需求另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本节省行政成本提高资源配置效率政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速有利于促进公平竞争提升投资效率激发市场主体活力 加快推进政府购买公共服务还能加速公共服务从政府配餐向百姓点餐的转变有效解决部分领域公共服务产品短缺质量和效率不高等问题从而改善民生福利提升公共服务的质量和效率政府向社会购买公共服务可以精兵简政随着竞争机制的引人政府透明度提高能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向进而以更低的成本提供更多更好的公共服务 用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题既是进行结构调整惠民生的重要举措也给社会各方参与发展提供公平机会这迫切需要政府简政放权提高自身管理水平继续大力推进行政审批制度改革地方要切合实际切实将政府不该管少管社会接得住且管得好的事项转移给社会组织或其它社会力量为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间拓宽舞台 42014年1月W市政府出台了关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见试行以下简称实施意见向社会购买100多项公共服务包括为65岁以上老人免费体检中小学生免费进博物馆等实施意见明确各级行政机关参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体 该市初步确定了第一批购买目录包括基本公共服务社会公共事务服务政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项这些向社会力量购买的公共服务涉及教育医疗文化养老环卫等多个领域不少与市民生活相关包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座残疾人居家护理服务 适合市场化的服务将来政府都不自己做而改为向社会和企业购买比如扫马路办养老院政府机关办食堂等不用再招人自己做而是包给专门的公司做W市发改委副主任F说该市所有吃财政饭的单位都将是买家未来根据自身需要向符合条件的卖家——企业公益组织等购买需要的服务但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列过去政府要做个什么事都要招人拨经费设机构正式编制不够就招‘临时工’长此以往政府人员膨胀效率却提不高今后这一情况将得到改变F表示政府通过公开招标向社会购买服务企业机构之间相互竞争质优价低者才能中标服务效率和能力将得到提升政府不但省钱省事还能得到更好的服务今后许多事业单位也将改为企业与民营企业和社会机构平等参与竞争 据了解目前该市已有许多政府部门向社会购买服务比如环卫清扫企业培训等实施意见出台以后这种行为将得到进一步规范此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录随着改革的深入推进还将逐步扩大范围和力度实行动态调整 招标过程公开接受社会监督买卖双方和第三方将组成考评机构对服务项目进行评价验收不合格的机构将退出整个过程更严格规范避免目前寻租利益输送等问题F进一步谈道 W市政府还提出政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度对考评为优良的继续支持开展购买服务合作对评价等级为中差的提出整改意见并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格情节严重者依法依规追究有关责任 5随着体制转轨和社会转型的全面推进政府大包大揽公共服务的模式逐渐凸显出诸多问题实践证明通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件信誉良好的社会组织机构和企业等承担能让群众得到更多便利和实惠 推进政府购买服务工作完善政府购买服务制度社会组织不可或缺社会组织是政府职能在社会领域的毛细血管可以成为政府管理的得力助手同样蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量能够成为政府行动的有效支撑也是社会建设和社会管理的宝贵资源在欧美一些国家以及港澳台地区社会组织对社会发展的推动和影响已经比肩政府和企业成为民生利益社会政治文化经济教育环保等领域的第三方力量因此加强社会组织人才队伍建设是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求也是社会管理与社会创新建设的重大举措 近年来C市锦江区转变政府职能对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化再将政府不该管管不好的公共服务和社会管理事项交由符合条件的社会组织承担培育发展社会组织锦江区下发了关于培育和发展社会组织的意见等一系列相关配套文件 为推动社会组织发展该区提出了依托社区服务群众政府扶持大力推进自愿参与市场运作制度规范严格监管四大原则这是为了坚持以社区为基础采取政府推动市场运作和监督管理等方法为社会组织发展营造良好环境 在社会组织的培育过程中锦江区提出从制定分类发展规划实行登记备案双轨制制定鼓励扶持政策完善购买服务机制加强人才队伍建设五个方面促进社会组织的培育和发展锦江区实行的登记备案双轨制是对国务院民办非企业单位登记管理暂行条例和社团登记管理条例相关规定的一种突破目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册另一方面对尚未达到登记条件但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放款准入降低门槛的备案制度是大力培育和发展社会组织的一项重要举措对着重培育和发展的五类社会组织锦江区还出台了对社会组织发展提供资金扶持的实施办法区财政每年安排专项经费由区政府相关部门以开办扶持以奖代补专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持 美国社会组织体系发达相关法律制度完善在社会组织专业人才策划开发培养和管理等方面拥有诸多先进经验对我国创新社会组织人才培养模式全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义 美国的大学是社会组织人才的培养重镇据相关研究显示如今在美国已有242所大专院校提供非营利管理课程66个训练班提供无学分课程53门课透过终生教育进行83个学院提供至少一门大学进修课程146所大专院校的大学科系至少有一门相关课97个研究所有非营利管理集中课程 政府采购体系主要体现为公共服务外包即通过公共财政向社会配置促进公共服务提供的社会化美国自从上世纪80年代的公共服务改革至今一直坚持以提高公共服务的效率为导向通过民营化的手段在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作 美国在推动社会组织发展的过程中还会有意识地设立一些推动项目通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中这些政府项目的建立一方面为社会组织提供了必要的技术与培训有利于加强社会组织的能力建设另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁有利于加强政府与社会组织之间的合作更好地满足公众的服务需求 6．政府向社会购买服务是通过发挥市场机制的作用把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项按照一定的方式和程序交由具备条件的社会力量承担并由政府根据服务数量和质量向其支付费用这是政府部门从养人向管事的积极转型 政府要向社会力量购买公共服务一个核心因素在于只有通过购买这种形式公共服务才能够核算而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利而提供公共服务的绩效也很难精确的考核更重要的是机构或者编制一旦设立就很难砍削掉而且工资与福利开支也呈刚性增长通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵 政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障因此一定要加强顶层设计需要指出的是采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题这也是目前要着力解决的问题我国政府购买服务的制度体系不健全而公共服务项目本身又具有非量化性绩效滞后等特点因此为了使既定的公共服务目标得以实现必须对社会组织建立动态管理与动态监督 通过购买服务这一制度安排把一些公共服务交由社会组织承办有利于政府责任的分解和下放但并不是简单地简政放权也并不是要弱化政府的管理和责任政府向社会组织购买服务并不是政府责任的转移而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量详细设计采购合同协调发挥好社会组织的作用政府购买公共服务其实是政府市场与社会三方良性互动的缩影强政府大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基党的十八届三中全会明确提出推广政府购买服务凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制通过合同委托等方式向社会购买这是新一届__加快政府职能转变推进基本公共服务均等化实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革有利于满足人民群众的多元需求维护社会的公平正义与和谐稳定 作答要求 一给定资料2介绍了当前政府购买公共服务面临的几个问题请对此予以归纳概括10分 要求全面准确分条归纳不超过200字 二结合给定资料3谈谈你对这些信号都预示着公共项目建设的‘大门’全面向社会资本敞开这句话的理解10分 要求全面准确条理清晰不超过300字 三为了了解政府购买公共服务的情况借鉴W市的工作经验××市政府领导指定办公室秘书小张撰写一篇关于W市购买公共服务的情况简报请你根据给定资料4的内容替小张代拟这份情况简报20分 要求 1．内容周全思路清晰 2．结构完整言简意赅 3．格式正确不超过500字 四给定资料5中提到推进政府购买服务工作完善政府购买服务制度社会组织不可或缺你在学习了锦江的做法和美国的经验之后请拟写一份本市培育社会组织的计划书供领导审阅20分 要求 1．扣紧材料重点突出 2．语言流畅有逻辑性 3．不超过500字 五给定资料6写道这是政府部门从‘养人’向‘管事’的积极转型请结合你对这句话的思考联系自己的感受和社会实际自拟题目写一篇文章40分 要求 1．自选角度见解深刻 2．参考给定资料但不拘泥于给定资料 3．思路清晰语言流畅 4．总字数1000～1200字
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