城市规划管理从实质上说，是对管理对象的一种什么行为

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城市规划本质上是一种引导式的控制管理城市规划是公众各方之间以及公众与政府机构之间达成的一种契约城市规划和规划师开始与国家权力紧密结合成一体现在的城市规划已更多地具有咨询和协商的特征

技术行为管理行为行政行为协调行为

买卖合同代理合同居间合同服务合同

城市规划编制、审批及城市规划实施过程城市规划师，城市规划管理者城市所有土地及在上面进行的建设活动城市规划区内的土地使用和各项建设活动

城市规划管理是一项生产管理手段城市规划管理是城市政府的—项职能城市规划管理是一项社会实践活动城市规划管理是一门综合性学科城市规划管理是一项社会秩序的组织活动

A B C D

控制规范协商引导

市规划管理系统内部的控制城市规划管理系统对管理对象的控制外部系统对城市规划管理系统的控制管理对象对城市规划管理系统的控制

技术行为管理行为行政行为协调行为

负责城市规划的组织编制和审批保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施保障最有效地达到既定管理目标的决策

一般行政行为抽象行政行为具体行政行为特殊行政行为