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培根说"金钱是忠实的男仆，也是恶毒的女主人"你怎么看？
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公务员考试总题库《2016国考公务员面试经典题目解析[13]》真题及答案
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给定资料 1．牡丹节玫瑰节桃花节梨花节苹果节西瓜节近年来各地举办的节庆活动数不胜数相似之处便是均冠以文化的名号开幕式要隆重剪彩领导的级别要高文艺表演最好有大明星之后再搭配一些商贸签约合同多请一些媒体记者造势轰轰烈烈热热闹闹可以说很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会不管如何巧立名目各地借文化旗号打造的节庆活动内容都是千篇一律个中缘由值得深思 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员告诉记者说是文化节其实节庆的内容与文化确实关系不大文化只是个‘噱头’挂上这个名号会比较时髦这位官员表示尽管当地对于活动举办也有争议但出于经济发展的需要当地并没有取消文化节庆的意思 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太沾边各地举办的文化论坛更可谓煞费苦心一位业内人士曾对记者说论坛不仅会让文化节看上去显得更加有文化而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个．一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策二是以论坛为由头可以吸引客商到当地投资效果究竟如何?有专家认为由于来的学者都是由当地政府邀请的即使发现了问题也往往会在发言中将真实的想法隐藏而说一些放之四海而皆准的套话结果是催生了一些到处走穴的学术明星 2冲华民族有五千年的文明历史历史文化源远流长博大精深对于文化资源的合理开发有利于提升民族创造力提高国家文化水平节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台从运作模式来看当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱官办模式的束缚政府在节庆中唱独角戏一方面会造成财政的压力和资金的浪费另一方面由于政府在节庆活动运作上专业性不足往往导致节庆效果不够理想 目前全国各地的节庆活动主要有三种模式政府主办政府主办企业承办企业主办由于节庆活动需要多方面协调政府主导有一定的合理性著名经济学家王珏认为政府办节公司经营社会参与应当成为今后节庆活动的主要模式节庆活动从设计策划组织运作．到人力物力财力都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集只有完全市场化的运作才能提高节庆活动的经济效益和社会效益 有专家指出在文化办节方面政府的当务之急是要积极转变观念有所为有所不为文化节的定位不能是招商引资而应该是文化事件其实很多群众都非常渴望当地独特的王牌节日使之成为既能提升一座城市形象又能拉动经济发展的重要助推器．远的如威尼斯狂欢节西班牙奔牛节巴黎时装节和洛杉矶花车节等．无不历史悠久收益丰厚均成为招揽游客的招牌大菜威尼斯狂欢节的起源要追溯至1268年到18世纪狂欢活动盛极一时欧洲各国的王公大臣绅士淑女都赶到威尼斯观看精彩的室内音乐和戏剧演出参与街头和广场上的民众狂欢而奔牛节则历经400年不朽奔牛节期间每天早上8时至深夜l2时l56项活动精确到以分钟计政府为节日投入3亿比塞塔回报却达到77亿比塞塔l 3．文化节最早出现时有个时髦的说法叫文化搭台经济唱戏随着社会的发展文化本身的地位日益重要于是文化搭台文化唱戏纯粹展示文化又成为一些文化节的主旨时至今日有些文化节由政府或企业出资目的就是打造文化名片展示中外艺术精品为市民提供精神食粮公益性占重要位置不大追求经济效益有的却是纯粹盲目跟从办节风互相攀比．效仿别人 在某些地方的领导看来当地如果没有节庆似乎就是文化没底气更是经济没活力于是从繁华的都市到偏远的乡村山沟常常能见到一些不知名的节庆而且不乏雷同甚至要比个高下专家指出正是由于没有或不重视培育节庆底蕴一些人造文化节庆只能靠各种论坛博览会招商会展销会充门面规模小档次低没有产生应有的社会效益和经济效益还极大地浪费了各种社会资源进一步反思不少文化节庆由于缺少对文化和精神内涵的挖掘过于重视经济效益已经出现被商业绑架的趋势 专家表示节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台倘若在办节前多听听民意增加一些实地考察加深对本地文化资源的挖掘文化节庆必将发挥其积极意义 4．据统计云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有l46个之多这还不包括各地群众自发的节日除了全国共同的节假日外每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行过节是人民富裕民族和谐社会繁荣的标志近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现也成为一个地方旅游资源民族文化的集中展示时机许多节日正在上升为一个地方的立体营销行为为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门 根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元这还未计算拉动的潜在投资等大部分云南的文化节庆活动在一定程度上是成功的 节庆活动策划专家岳景明认为到现在为止云南文化节庆产业领域的成功代表就是一瓢水泼水节一把火火把节一场舞目瑙纵歌节一朵花罗平菜花节一捧泥摸你黑狂欢节 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这些节庆活动这足以说明它的成功罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展带动当地经济旅游跨越发展也是人所共知云南人几乎提起菜花就想到罗平这种标签式的植入让受众记忆几乎无法将罗平和菜花剥离而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产影响力正在逐年扩大 在1998年云南罗平推出菜花节时文化节庆活动在云南还是新鲜事后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动．文化节庆活动承载着政府公关市场宣传招商引资等使命对地方经济社会的发展有不可替代的作用于是各地政府纷纷拿出各自文化法宝别出心裁地打造出了各类节庆活动 当过节不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业成了一个营销活动的时候．必然有一些节庆活动经不起市场的推敲最终湮灭 在云南这块神奇的土地上几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展但并不是所有的节庆活动都值得办不是所有的节庆活动都能走向未来没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财云南的众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动是一个城市或者地方的营销利器一个地方也可以像一个企业那样用心经营地方营销应当突出自己的特点发现自己的优势所在提高自己的竞争力地方营销发展到今天．已经具备比较明显的内涵地方营销力求将地方视为一个企业将地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售它包括一个地方内产品企业品牌文化氛围贸易环境投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销它是通过树立地方品牌提高地方综合竞争力广泛吸引更多的可用社会资源来推动地方良性发展．满足地方人民物质文化生活需求的营销科学文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的秀 节庆活动的命题要有宽广的视野有广泛的受众面要抓住时代热点如保山某地正计划推出黄龙玉文化节对于区域性强的文化命题应该易于让外来游客参与 在一个地方区域有影响的节庆要在整个云南地区做宣传在整个云南有影响的节庆要面向全国市场做宣传在国内有影响的节庆要面向全球做宣传办节庆活动如果不宣传就没有价值宣传经费至少应该占到总费用的30％以上 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本不能将受众当做单纯的观众应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动增强节庆活动的立体参与性 文化节庆活动可以常常创新但至少要有一个经典活动贯穿始终就像春节过了几千年有些东西是从没改变的德国慕尼黑啤酒节举办了200年喝啤酒大赛从来没有改变过 只有把地方特色展示出去才是营销没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾．不分主题邀请并让明星演出成为主要内容是让垃圾更昂贵 5．眼下很多地方都在办文博会虽然各有特色但是中华文化促进会常务副__王石认为与百姓最亲密接触最接地气的文博会是在H市 我关注了H市举办的六届文博会变化很大前几届的展出内容主要是文化纪念品现在已经涉及到文化产业各个领域的展览王石说尤其是H市文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法 王石还透露A省现共有91个节庆活动A省政府想从中挑选十个节庆作为全省重点节庆来推广H市文博会很有希望 除了文博会H市还有中国龙虾节摘桃节并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强但王石说这些纯属于经济类型的节庆可能更看重经济价值以促进产品的销售为主好的节庆需要更多地注人文化内容 在谈到H市现有节庆的举办状况时该市中华文化促进会秘书长石璐认为尚有短板她扳起指头数起来除了文博会H市主要的大型节庆是新春城隍庙庙会合唱节等极少数的群众活动而且与其他地方比起来并无太大差别其实H市具有非常浓厚的历史文化基础．三国时曹魏将军张辽驻守在此威震逍遥津南北朝时南梁韦睿堰肥水破城但这些在文化节中都很少提及了石璐说H市对现有的历史资源的挖掘还不够 王石提醒道这些节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题H市文化节面子不小里子没有王石说全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿节庆缺少特色不说．甚至严重雷同一搞节庆就砸钱H市某个极具历史韵味的节庆居然请明星来开演唱会．把节庆当成形象工程更奇怪的是现在地方办节庆明明是文化内容的主办政府却每次都要在节庆中搞签约搞招商引资．’王石说这种借群众节庆搞经济招商的行为已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值 王石提到了西安的老子文化节每到节庆这一天七八十万的群众来参加不用政府任何动员这在当地已成为一个风俗一个节庆受老百姓欢迎不需要政府花钱喊人来只要节庆的内容好群众会很自觉地来‘捧场’有文化的节庆才有生命力 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动瑞士节庆活动一年到头几乎不问断其中既有传统的复古节庆也有现代音乐游行这些活动吸引了大批民众和游客参加形成了相当规模的节庆经济成为瑞士文化产业发展的重要支柱 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与瑞士国家虽小但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人大大超过举办地人口一年一度的日内瓦节吸引的游客保持在200万人左右欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——苏黎世街头音乐游行参加者达80万欧洲最大的露天摇滚音乐节之一尼翁帕里奥摇滚音乐节观众达到数十万 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富有四年一度的萨永古镇中世纪节一年一度的Et内瓦登城节等再现古代生活的复古节庆有沃韦街头艺术节日内瓦音乐节等街头表演．还有纳沙泰尔葡萄节游行夏末奶牛下山冬季洋葱上市等生产生活节庆此外．还有阿尔卑斯长号牛铃小手风琴约德尔演唱等传统民族音乐乐器表演比赛节庆 瑞士节庆文化活动主要由各地政府旅游局行会协会举办很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助丰富多彩的节庆活动加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展巴塞尔艺术展巴塞尔钟表展等世界著名会展引来大批外国游客瑞士日内瓦苏黎世巴塞尔等主要城市的酒店人住率很高与这些活动密切相关 由日内瓦市政府和旅游局举办的日内瓦节每年8月举办11天日内瓦节的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立嘉年华式游乐场举办露天音乐会焰火晚会酒吧招待托盘快走比赛无机动车日等活动此外还设置旅游纪念品商亭并有各国风味小吃 日内瓦节每年能够吸引游客200多万名为日内瓦旅游服务业赢利超过l亿瑞士法郎据日内瓦节主办方统计每晚到嘉年华游玩的游客达8000人日内瓦市酒店因而常常爆满日内瓦节期间日内瓦出售手表巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季．营业额甚至比平时增加4倍 日内瓦市负责文化的官员称举办日内瓦节的目的一方面是活跃大众文化生活另一方面是促进旅游经济发展也即以文化节庆拉动经济 瑞士众多的节庆文化活动除了促进旅游经济发展之外也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的阿尔卑斯节是规模较小的音乐节游客观众不足千人但登台演奏的阿尔卑斯长号瑞士小手风琴表演的山歌约德尔还有台下响起的牛铃浓缩了瑞士传统民间音乐的精华 据当地观众介绍瑞士传统民间音乐演奏演唱者都是业余爱好者国家没有专门的演出团队在阿尔卑斯节现场瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作招收会员协会全靠会费运行每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高许多活动甚至是全民出动位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好2011年9月中旬举行了四年一度的萨永中世纪节全镇居民用麻布芦苇草席遮盖路牌水管门牌等现代标志尽可能恢复小镇中世纪的原貌小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家群众演员身着中世纪服装再现古镇生活．观众买票进入占镇参观游览 日内瓦每年12月举行的登城节纪念l602年12月11日抵抗入侵为捍卫独立而进行的殊死战斗在3天节日期间漫步在日内瓦老城仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城身着古装的男女老少扮成17世纪初社会各阶层的人有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章有的摆设摊位供应著名的登城汤还有的组成军鼓队短笛队长矛队和火枪队踩着鼓点．围着市政府教堂等当年的战场行进热闹的登城节呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课提醒市民珍惜经过同仇敌忾殊死战斗保住的自由 除大众化的狂欢之外苏黎世日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会．每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众瑞士城市无论大小都经常举办音乐会展览民俗节庆大众运动比赛等活动为人们提供了足不出城的休闲活动 7．2013年3月13日文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目做客中央台回应热点问题 当前中央提倡厉行节约反对浪费但有群众反映文艺演出追求大场面大制作有时一台晚会要花掉上亿元资金蔡武回应这个问题时强调政府不能拿公款请明星演出 蔡武表示过去几年中一些艺术活动特别是各类形式的晚会中大制作追求豪华甚至奢侈浪费．盖过了艺术本体这是不良习气文化部曾发文明确指出各地的晚会要控制成本且要审批其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请名人明星 蔡武表示文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动特别是针对政府主办的各类节庆活动中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法文化部作为清理整顿领导小组的办公室进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动严格控制在节庆活动期间举办各种大型的文艺晚会 蔡武表示将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象同时集中力量做好示范比如中国艺术节北京国际艺术节上海国际艺术节等体现勤俭节约突出艺术本体反对比拼名人效应反对铺张浪费 有网友提出不少地方挂着文化产业园的牌子却圈地搞房地产对此蔡武表示．目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个文化产业示范基地大概有240多个标准很严格另外广电新闻出版系统过去也命名过一些产业园区但大体上都有标准文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研提出要建立退出机制也就是说不符合条件的文化产业园要摘牌子目前已经摘了两个 国务院政府工作报告当中提到把文化放到地方政府政绩考核中蔡武表示．担任文化部长5年有一个深刻感受是过去文化建设在地方政府日程中说起来很重要但实际是被忽略的因为它不直接产生经济效益也就是个花钱的单位但这几年文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢人们认识到现代化的建设全面建成小康社会的建设离不开文化．不能腰包鼓起来了脑袋却空了 答题要求 一请结合给定资料l～3回答下列问题20分 1．请简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题10分要求概括准确内容全面条理清晰不超过250字 2．当前我国文化节庆活动中存在的各种问题使其举办方向偏离了文化价值．请你提出解决这些问题的相应措施10分 要求观点明确语言流畅对策可行不超过250字 二请结合给定资料4简要谈谈当前云南省开展文化节庆活动应遵循的思路15分要求作答简明扼要表述清晰不超过400字 三给定资料5中提到H市文化节面子不小．里子没有请结合给定资料5．谈谈对这句话的理解10分 要求准确简明不超过200字 四给定资料6提到了瑞士文化节庆活动的一些特点请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示15分 要求分析到位语言流畅具有针对性不超过300字 五结合给定资料请你以文化节庆活动为主题自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求观点明确语言流畅内容充实有说服力总字数l000～1200字
给定资料 资料1 2010年下半年以来西安道路交通拥堵日趋严重【批注1】尤其是大家经常乘坐的公交车拥挤不堪一辆普通公交大巴车上的座位大约有25个而实际车上能拉100多位乘客大家对车上人挤人人贴门的拥挤情况印象深刻为此华商网友二满坉lo月25日在华商论坛上发帖称早上上班等了5辆公交车竟然都没挤上去结果上班迟到导致一大早心情不好准备暴走上班并且立帖为证请大家监督引来大批网友围观 网友二满坉在帖子中称自己租住在西安长安区每天上班都要忍受324路公交车的虐待所以打算暴走上班从长安区崔家村到高新区高新一中全程大概l0公里两个小时应该可以到网友对自己的暴走计划信心满满并称此举是为了给自己点压力说走已经不是第一次了这次就豁出去了就当是挑战自己编辑在26日的帖子中看到二满坉的最新回复称暴走计划用时2小时l0分但迟到10分钟希望改天能早点出发并在帖子中附上自己沿途所拍的照片 【批注1】指出了给定资料的主题是西安交通拥堵问题 资料2 你每天上下班需要多长时间?会不会堵?西安最堵的地方在哪里?近日有网友发帖晒上班行程结果堵声一片在网友回复中玉祥门十字和西安二环沿线各立交成为被反映最堵路段今天你堵了没有会成为都市最流行的见面问候语吗?网友酒547在网上发帖晒上班行程拥堵让他有时花在上班路上的时间超过3个小时 这个晒上班行程的网帖两天时间有50多位网友参与讨论绝大多数网友上班时间在1小时左右而正在施工的玉祥门盘道和西安二环线几大立交桥的拥堵被网友反映的次数最多 其他被网友反映的路段还有钟楼到大差市路段北门里三爻村十里铺十字酒十路白家口电子二路十字东南城角到和平门段边家村十字等西安的交通拥堵现象日趋严重每天乘坐拥挤不堪的公交车成为一种煎熬不仅如此上下班高峰期时的街道显得尤为拥挤堵车也使行人颇为痛苦苦苦等待似乎成为人们每日必修的功课 资料3 近年来随着经济社会的发展和人民生活水平的提高汽车开始进入寻常百姓家2010年1至8月国内汽车销量近1200万辆省会西安的机动车保有量已经超过ll0万辆全市平均每天新增机动车1100多辆去年西安机动车增幅为21%而道路面积增幅仅为3%道路通行压力明显增加【批注2】那么如何来缓解日益严峻的城市交通拥堵状况成为摆在交管部门面前的一道重大的课题 与110万余辆形成鲜明对比的是西安的停车位只有16万至l7万个缺口达30万个【批注3】停车位规划和建设的滞后问题正在凸显这些年西安快速发展超市商场大型社区及物流公司等不断建成这些场所往往很聚人气据交警支队秩序处静态交通管理科科长李学安分析但因事先建设时交警部门未能参与交通评估这些场所建成后加剧了停车难【批注4】有的仅能解决l0%的停车问题 2009年西安机动车尚未达到100万辆时作为城市交通主干道的南二环拥堵已比较突出交警部门调研结论表明南二环高峰时的通行量还不及平峰时的通行量 记者连日来调查发现南二环这些年来正渐渐减弱自身的主动脉功能继而将由此产生的拥堵向周边辐射去年交警部门通过加装护栏的方式以期将这里打造成快速干道但最终因有关部门欲大修南二环等诸多原因没能将这种方案完全落实 李泽廉说在车辆继续增加情况下目前南二环已远远超出了20年前的设计承载能力不能再发挥城市交通主动脉的功能【批注5】 南二环问题险些致西安南向交通拥堵甚至濒临瘫痪但正是在这种严峻的交通形势下与西二环紧邻的高新区交通状况却又显现出了保守和封闭给西安拥堵火上浇油高新区是一个代表西安与西部高新科技产业前沿的领地以其众多第一成为陕西和西安最强劲的经济增长极和对外开放的窗口然而记者发现高新区北向出入口的城市交通却相对滞后 交警说南二环与新一路高新二路高新三路等南去道路均未贯通【批注6】几乎所有的车辆都要通过南二环太白路和西二环特别是在与劳动路相接的高新入口处共有5个主要干道的车辆汇集到这里不堵塞几乎不可能 资料4 西安的发展一天好过一天这也吸引了许多外地人到来加之西安高校云集每年有很多毕业生留在西安西安的人口密度不断增加与此同时一栋栋高楼拔地而起平面的居住环境早已成为过去式然而西安的立体交通却还跟不上发展的步伐【批注7】用平面解决立体问题是行不通的长安大学公路学院副教授潘兵宏说即便是现在的立交也有一些设计是不合理的比如太白路立交它的设计不符合我们国家的正常交通规则【批注8】我们正常的行车路线是靠右行驶而它的出口设在了上桥之后的靠左方向这样就造成了上桥后车辆必须减速影响了后面按照规定速度行驶的车辆这样车流量大了也就容易堵了 目前西安正在修建地铁这占用了一定的道路资源但地铁修成后会使西安交通压力得到一定的缓解然而这还是远远不够的将一号线和二号线建完后下面还应有地铁环线的配套形成放射的网状的结构同时应当鼓励公共交通优化调整公交车发车频率把地铁和公交相结合起来潘兵宏说 道路狭窄车数猛增这些都是严重影响西安交通的因素但是与某些城市相比西安的压力还不算大香港街道先天不足在市区公共汽车有轨电车私家轿车出租车在许多不到20米宽的街道上擦肩而过根本没有快慢车道但是香港的交通依然井然有序通车速度也比较快除了较为完善的公共交通服务设施和科学的管理等因素外还和司机行人的综合素质有关 在西安的大街上不难看到行人闯红灯翻越隔离带司机插车抢道停车占道的场量这样行走看似方便随意却很容易导致原本就饱和的道路发生车祸堵车市民淡薄的交通法规意识给西安交通增加了很多负担【批注9】 近几年机动车数量呈直线上升趋势驾驶员队伍中新成分迅速增加培训合格的驾驶员成为艰巨而繁重的工作具有五十年驾龄的老司机郭师傅认为要解决司机违规行驶的问题就要从源头抓起司机在学车时就应当打好基本功作为驾校不应一味追求经济利益应当在培养优秀司机上多下工夫不仅要使每个学员打下扎实的专业基础还要提升学员的思想素质只有综合素质高了才能在源头上杜绝由司机素质导致的交通拥堵现象不仅如此相关部门还应向市民宣传交通法规让交通法规深入人心【批洼10】 此外教育与处罚应相结合适当加大处罚力度也是约束行人司机的一种有效方式【批注11】交警往往只在司机超速醉酒驾车和出了车祸后才进行处罚但交通拥堵也是造成交通事故的潜在因素之一交警部门应当从细节抓起比如交警在巡逻时发现抢道插车急刹车等情况时就应当对驾驶员进行批评指正和适当处罚发现行人违反交规也应进行适度处罚只有把好这些关才能更大程度地避免交通拥堵现象 资料5 西安市目前共有公交营运车辆6881辆万人拥有公交车14.58标台公交营运线路228条线网密度2.67公里／平方公里公共交通承担市民出行总量的35.6%日客运量430余万人次在管理部门看来这些数据处在全国前列公交车每年都在增加西安市民对低碳生活方式的认知情况调查显示90.1%的受访者愿意选择乘公交车出行而现状却似乎存在这样的尴尬公共交通服务不够完善——市民无法保证准时上下班——部分市民购置私家车便利日常交通——道路车辆增多——更加拥堵在邵海鹏看来只有公共交通的服务品质上去了能够保证准时出行市民自然会选择较为便捷的公共交通一项网络调查显示有超过60％的年轻人表示由于公交不准时小偷拥挤等因素均计划在5年内买车 为了保证公交先行西安在南北中轴线上建成了长l3．6公里的公交专用道长安大学公路学院副院长陈红研究发现目前二环路和南北中轴线拥堵较为严重600路公交车线路刚好覆盖这一路段全程28公里共有100辆车周五至周日三天满负荷运行高峰时段的放车间隔只有l.5分钟对此在陕西师范大学郭杜校区上学的小林表示公交车是多但大学城人更多周末回家还是要挤一路【批注12】 西安市公交六公司规定600路高峰时段全程用时95分钟但实际上一趟车跑下来往往需要l20分钟左右设置公交专用道以后新问题还是不少600路司机杜峰介绍说南门到长安立交这一段公交车道旁总有违规停车操心得很有时晚上视线不好就怕蹭到交警支队秩序处规划科科长胡伟涛表示中轴线路段是交警部门2010年管理的样板路对于南门外违规停车的问题相关部门已进行了两个月的整治中轴线上增加了54个禁停标志管控力度也在加强 对此很多司机觉得交警一下班情况又开始乱了 抢占公交专用道是让线路车司机非常头疼的事情【批注13】李红文说南门是个分界往南有一段由于画线较为混乱非机动车占着机动车道都急着走加上有些私家车驾驶员技术不过关剐蹭事故也多冬季是公交车营运高峰遇到大的拥堵喝水都成为奢侈的事情 资料6 在今年的一期秦风热线秦风论坛栏目里邀请了西安市交警管理部门负责人专家学者和驾驶员朋友共话交通难题共议疏堵之策共同关注舒拥堵保通畅为缓解西安交通拥堵状况出谋划策 西安市交警管理部门负责人陈先生认为越来越多的群众选择私家车作为出行方式现有的停车位无法满足市民的停车需求行人非机动车和机动车的混行抢行是加重拥堵的重要原因现有的平面交通格局再加上地铁施工和道路特种作业出行时间集中部分驾驶员违法调头穿插的违法行为突出也是导致部分路段拥堵的突出问题【批注14】机动车化是城市发展不可避免的但我们必须变换思维视角应该考虑如何让人流动而不是一味想着怎样才能最好地让车子动起来换言之就是要让有限的道路能为更多的出行服务城市公基交通是效率最高的交通方式【批注15】公交优先无疑是克服人多地少车多路少拥挤堵塞等基本矛盾激化和能源紧张污染严重等问题的首选作为城市基础设施建设的重要组成部分作为关乎国计民生的社会公益事业我市的城市公共交通的发展显得滞后就目前来说公交优先仅仅被营运单位当做口号来喊因此在市区中轴线等主要路段我们经常看到行人自行车三轮车摩托车出租车挤在一条道路上公交车在车流和人流中左冲右突晃晃悠悠地驶到站牌处要停下时还得小心翼翼地避让其他车辆才能停靠行人不遵守交通规则已经成为造成交通拥堵的突出问题之一我们知道从今年的l月14号起西安公安交警部门对于行人闯红灯翻栏杆等乱穿马路的不文明交通行为开始实施罚款l0元的处罚决定虽然处罚的金额很小但这一措施的实施还是起到了减少行人交通违法行为的作用 西安交通大学王教授认为在造成交通拥堵的诸多因素背后实际上反映出的是不同部门和单位之间的利益之争【批注16】因为侵占公共道路资源在他们看来总是有好处的一些部门和单位由此成了侵占公共道路资源的受益者比如早点摊位报刊亭旅游信息亭和垃圾回收站的设置往往都是以侵占城市道路公共资源来实现的非收费道路属于公共资源范畴根据帕累托原理使用者普遍存在多占多用最终导致资源不够用的现象小汽车行车停车占用慢行道人行道摆摊绿化等普遍属于这一范畴我国要解决需要体制决策方法管理机制进行一定调整应该以解决拥堵为核心系统决策统一步调形成鼓励公交出行的硬软件条件引导出行结构调整形成更人性化的交通环境【批注17】 目前西安市还存在为数不少的断头路这些断头路的存在更是增加了交通的拥堵打通断头路可以短期缓解但不能满足小汽车快速增长所增加的需求经过短期新的汽车使用者转移到这条路上后交通供需的最终状况平衡点依然是街上交通拥堵状况无大的变化从缓堵角度看单纯道路建设的投资绩效远小于在市中心对外放射道路上开辟公交优先道提高公交服务水平吸引更多人选择公交出行同时通过停车管理鼓励换乘等措施抑制市中心区通勤小汽车出行【批注18】还城市空间更加怡人的面貌 出租车司机程先生认为一些驾驶员朋友存在侥幸心理认为只要在交警部门设置的摄像头前做到按规则行驶就不会出现违章被罚款的情况往往他们在其他没有摄像头的路段就会违规行驶导致交通拥堵现象的出现同时加强对于非机动车驾驶员和行人的交通法规教育可以在一定程度上减轻交通违法现象的出现行人和非机动车驾驶员朋友不但要认真学习各项交通法规同时还要不断提高自身素质 资料7 伦敦和西安有多少相似处?乍看此问题有些难以回答一个是叱咤全球的世界第二大城市一个是正在寻求实现梦想之道的发展中城市它们的可比性在哪里呢?如果细看同样拥有千百年的历史同样拥有大量的名胜古迹历史景观同样是享誉海内外的旅游名城同样是大量本国文学艺术创作汲取灵感之地同样有过世界最大城市的光辉记忆同样面临着大量人流带来的交通拥挤问题这些潜藏在表面差异下的相似点在伦敦和西安之间悄悄地架起了桥梁也让西安能够从这个与自己身世相似却已经在世界城市中领跑的国际化大都市的发展历程中汲取来自前辈的经验作为解决自身发展所面临问题的可选途径 伦敦的交通有多挤?我们将其与西安做个对比便可见一斑大伦敦区的面积有1577.3平方公里人口为751.24万2006年统计数据西安市的面积为9983平方公里常住人口837.52万2009年数据也就是说伦敦地区要用西安l/6大小的土地承载西安90%的人口数量其交通压力之大可想而知 作为国际性大都市伦敦市区人口稠密道路狭窄路况复杂为解决拥堵问题伦敦市政府采取了一系列行之有效的措施从而凭借其高密度网络化多模式协调组合的交通体系让交通问题不再成为城市发展的主要限制因素也让通过绿色交通工具的使用给城市的环保事业作出了贡献在伦敦市用来治理交通的多种措施中不乏值得也可以被西安借鉴的经验 首先就是通过收取进城费的方式缓解交通拥堵【批注19】并控制市区内的汽车尾气排放这项进城费用的收取范围仅限于伦敦市区同时对不同的汽车实行不同的收费标准收费标准由车辆的排放标准而定对无污染低污染的车辆不收费对轻度污染的车辆少收费对重污染的车辆多收费与此同时伦敦的收费区域也在不断扩大并推行低排放区域在该区域内通行的汽车必须要符合低排放量的标准否则即便交钱你也上路无门对于愿意缴纳进城费的车辆基于电子标签收费技术推行分时段收费即费率随时段的不同而变化以调节高峰时间进入收费区域的车辆伦敦市政府还表示在未来将研究使用基于卫星或手机定位技术推行按距离收费即按车辆在收费区的实际行驶距离进行收费从而进一步规范车辆在收费区内的使用行为 在限制了进城车辆的数目之后对于能够上路的车辆如何保障其交通秩序和流通顺畅便是一个亟待解决的问题伦敦采取的办法是随拥堵情况灵活改变交通信号灯时间长短同时派飞机在低空飞行随时监控路边交通状况【批注20】 伦敦交通控制中心会有专门的工作人员不断地改变附近几处交通信号灯的变换频率和通行时间延长拥堵路段的绿灯放行时间尽快地疏导交通伦敦4800个交通信号灯中有一半以上可以在交通控制中心重新编程而这个数字正在不断增加交通控制工程师制订了应付各种交通拥堵情况的信号灯计划并编成相应的程序存在数据库里在信号灯不是用计算机控制的地方发生拥堵时就会派警察去直接疏导伦敦有6个交通中队合理部署在首都各个地区他们会根据交通控制中心的指示直接疏导交通 而且伦敦交通台的双引擎飞机在公路上方400米的低空飞行交通台播音员在飞机上广播路面的交通情况交通控剑中心安装在主要路段的监视器发现交通拥堵时也会通知媒体要求司机绕道行驶遇到堵车的司机也会给交通台打电话报告堵车情况从而形成了一张地空对接多方参与的交通动态信息网【批注21】 减少了私人车辆的进入并不代表伦敦市民的交通需求就减轻了相反的私家车的限制更提高了对于伦敦市内公共交通的要求地铁便成了伦敦公共交通的主力军伦敦是地铁的发源地时至今日伦敦地铁在总里程和车站数量上仍居世界之首它也因此被称为建在地铁上的都市 伦敦地铁有11条线路纵横交错四通八达总长超过400公里日客流量800万人次车站270多个由于信号控制系统先进运营调度良好使交通高峰时段的班次仅相隔l分钟因此乘客并不觉得拥挤 与此同时为了铺设更为完整的公共交通运输网络伦敦地铁还与火车站机场连为 一体【批注22】伦敦希思罗机场和所有火车站大厅里都有地铁进出通道再加上许多地铁站设有汽车自动停车场所以伦敦人出行通常是汽车地铁火车飞机交替使用一环紧扣一环既节省了时间又减轻了火车站和机场方向的地面交通压力 在发展地下铁路的同时伦敦的地面公共交通也不断大力发展在2008年北京奥运会闭幕式上亮相的红色双层巴士就是伦敦地上公共交通的代表这个红色的庞然大物曾于2005年因老了而遭到伦敦市政府的淘汰然而此举在英国国内引起强烈反响为了纪念红色双层巴士运行50周年表达对退出决定的不满许多伦敦市民举行了一系列纪念活动 2010年5月17日停运5年的伦敦路主再次回来伦敦市长伯里斯·约翰森公布了新型红色双层巴士’’的最终改良方案新巴士采用混合动力引擎技术可提高燃料消耗率并减少污染排放比普通双层巴士的能源利用率高出40％车尾处的这个平台上设有扶手在上下班高峰期乘客可以趁巴士等红灯时从这里上下车工作人员也可以在这里控制售票情况伦敦市长这样评价这个将在2012年投入运营的新路主它不仅漂亮而且有一颗‘绿色心脏’将让伦敦人为它感到骄傲我期望将来会有成百辆新‘路主’独霸伦敦街头能够完美得让其他城市嫉妒并成为21世纪伦敦城市的象征 资料8 2010年国内外可持续城市交通政策与经验研讨会在西安举行美国3E交通系统咨询公司高级咨询专家徐康明等专家建议要解决交通拥堵问题西安应优先发展公共交通在城墙内限制非公交机动车通行进而构建可持续城市交通体系方便群众出行如何最有效地突破交通拥挤——建设——缓解——再拥挤等问题如何调整个体交通快速发展而公共交通相对萎缩等问题?记者就此采访了与会的有关专家 美国3E交通系统咨询公司高级咨询专家长安大学特聘教授徐康明认为西安出现交通拥堵只是表面现象其根本原因是西安是具有深厚历史文化积淀的古城对交通网络系统出行环境的要求比较高不适合机动车的大发展特别是在城墙内最适合发展公共交通并应对非公交机动车进行限制【批注23】 同济大学交通运输工程学院院长孙立军说城市交通是城市发展建设中的主体内容之一但现在很多地方都将城市交通当做配套设施要缓蟹撼吏交通拥堵建设可持续城市交通体系【批注24】首先要改变这一观念 每个城市交通建设面临的问题都不一样因此不管是解决拥堵还是其他问题都应首先找准问题存在的原因世界银行交通专家田鲁泉认为城市道路的宽窄不是拥堵与否的根本原因西安是座古城对交通的要求高需要建设快速通达高效的城市交通体系其中发展公共交通是关键可持续城市交通体系建设需要对每条道路的功能进行细化比如城市主干道要求快速通过次干道则是主干道的重要补充只重视主干道忽视次干道就会造成车辆行人都愿意走服务水平高的主干道容易造成拥堵 西安从北客站到韦曲路这条南北主干道正在修建地铁能否解决南北大通道的拥堵问题田鲁泉表示西安发展城市轨道交通是可行的但其应与其他公共交通工具形成互补而不是竞争关系 清华大学交通研究所副教授李萌建议西安应在地铁定价原则适用人群等方面多加考虑从而制定切实可行的管理措施最有效地发挥地铁的功效 徐康明认为地铁与其他公共交通工具只要形成无缝衔接让乘客快速省时通达这对缓解拥堵肯定是利好同时对构建西安可持续的交通体系也有利但地铁的修建对政府的财政压力比较大这是政府层面需要着重考虑的因素 作答要求 1．给定资料5中提到而现状却似乎存在这样的尴尬这样的尴尬指的是什么?谈谈你的理解15分 要求准确简明不超过200字 2．依据给定资料分析西安市产生交通拥堵的原因20分要求分析全面深刻简明扼要不超过200字 3．给定资料7介绍了英国伦敦市在应对交通拥堵方面的一些做法请结合我国实际提出西安市在防止和解决交通拥堵问题上的相应对策25分 要求联系实际见解深刻切实可行不超过250字 4．给定资料7中提到了伦敦在解决交通拥堵问题中采取了收取进城费的措施目前在我国北京成都等部分城市也有这样的声音在西安亦有人提出对进入交通拥挤的城墙以内的车辆也应实行收取进城费的措施针对这种观点参考给定资料写一篇文章40分 要求1结合给定资料所反映的主题自拟题目自选角度 2观点明确联系实际分析具体条例清晰语言流畅全文1000～1200字
1．简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力扩大企业经营自主权而采取的改革措施 简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长民调显示中国民众期盼政府能够进一步深化涉及户籍教育住房生育等民生领域的行政审批改革 前不久召开的国务院常务会议上中国政府在第一批取消和下放71顽行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项这次主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力 2．近日的一项民意调查指出83.1％的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次向单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门问奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证入户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映．在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床 国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者表示政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度来满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来已先后两次召开国务院常务会议重点都落在简政放权上这突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项可见放权在此轮改革中的重要地位 中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70％第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前．发展改革委等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移芝付 在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年l2月全国__作出决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施这一改革立竿见影当年年底广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上．为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说．放权对政府的管理水平提出更高要求．政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方钊目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013每全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破El高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来．将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状．加快形成政社分开权责明确依法自治的致代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度科学评估成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革．取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明．过多的政府管制繁杂的行政审批手续不和于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果 日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由例外管制的原则实行大幅度缓和改革就社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制一般不直接参与融资与管理 7．2012年．广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵先做改革的排头兵在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹 南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况锕何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时．权力越是过分集中留给权力寻租’’空间就越大所以要真正实现政府职能转变必须加女行政审批制度改革力度．减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职售深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共ll20项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项．其中取消197项下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改喜不断引向深入 南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合本省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域__副__多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革．最大限度地激发企业的活力和创造力 二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上．下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部一子政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有1年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意昧着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力．两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方茧广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒看到制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破门．是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会．进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8％．这说明通过行政审批制度改革继续简政放权就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批轻监管为宽准人严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变 取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法．充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能过程中我们突出强调加快培育发展社会组织引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施．确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下政席之手不可或缺但政府之手又不可太长通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务 的确．这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰的界定着政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然．在简政放权的过程中我们需要避免出现三个倾向一是需要警惕权力的变相收回．二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权利放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了才能腾出手把该管的管好 当我们的政府部门在下放审批权力的过程中一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事我们就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强监管齐推进相协调以更有效的管促进更积极的放 9．李__在回答记者关于政府职能转变工作时谠我们要有壮士断腕的决心．言出必行说到做到决不明放暗不放．避重就轻更不能搞变相游戏我们相信随着政府转变职能的成效不断显现将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康的发展使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 作答要求 一请根据给定资料3～4概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义20分要求全面准确言简意赅语言顺畅不超过300字 二给定资料5～6中谈到了发达国家行政审批改革的经验请认真阅读资料对这些经验进行概括15分 要求概括准确内容全面200字左右 三广东被确定为行政审批制度改革试点省假如你是广东省相关部门的工作人员请结合给定资料7起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲25分要求概述准确内容全面条理清楚500字左右 四给定资料9中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话及给定资料的思考自选角度自拟题目写一篇l000—1200字的议论文40分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰．语言流畅
1．2011年已成为中国公益事业的变革之年面对备受非议的中国慈善从民间到政府各方力量都在摸索改变之道 2011年4月由一个民间组织发起的慈善行动——免费午餐在短短半年时间就惠及千千万万农村孩子这项由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会发起的公益项目是旨在改善贫困地区学生营养的慈善行动活动发起半年多来成功募集了千万元资金为中西部地区77所小学的万余名小学生提供了免费午餐该慈善行动因效率高管理透明参与广泛民间与政府合作默契受到了社会的一致好评 免费午餐发起之初人们一方面对它脚踏实地解决问题的方式感到满意另一方面也担心慈善人士势单力薄难以持久虽然也有舆论呼吁政府接棒但让人们普遍感到意外的是政府的回应速度和政府行动的覆盖范围都远远超过了公众的预期 2011年10月26日____主持召开国务院常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划部署相关工作从2011年秋季学期起中央每年拨款160多亿元启动实施农村义务教育学生营养改善计划在集中连片特殊困难地区开展试点中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助试点范围包括680个县市约2600万在校生统筹农村中小学校舍改造将学生食堂列为重点建设内容切实改善学生就餐条件将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元达到小学生每天4元初中生每天5元中央财政按一定比例奖补要求加强学生食堂管理严格食品供应准入确保食品安全制定中小学食堂供餐规范明确数量质量和操作标准建立专家工作组加强学校营养指导补助资金严格用于为学生提供食品严禁直接发放给学生和家长严防虚报冒领全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准接受学生家长和社会监督 2．2012年2月开学不久．国家级贫困县P县教育局副局长T不断接到各乡镇学校校长的电话问营养补助的资金何时到很多学校没钱揭不开锅P县1乡的18个学校不得不四处张罗着赊账联系供应商提前供货甚至还有一所学校向每个家长借300元等经费到位后多退少补 T副局长四处打听得知省财政厅自2011年12月29日便下发了拨款通知P县财政局一位负责人表示在2012年1月16日收到拨款资金拨到教育局账户的时间是3月8日 为什么P县会晚了近两个月?一位财政系统的工作人员说县级财政国库是一个大盘里面会有各式各样的项目拨款着急使用的项目就会被立刻拨款而不着急的项目拨款会先被挪作他用 多位乡村学校老师抱怨不管是2008年的一补还是如今国家营养改善计划的补助经费下发时间都摸不准影响供餐很多学校是吃了这顿愁下顿有校长表示有些补助会在学期末才到一拖就是五六个月 在基层比硬件投入更紧迫的问题是营养知识的匮乏提到营养指标时念井小学校长一脸茫然他反问道以什么指标来看营养不良我也弄不清楚是没力气吗?还是要看跑步耐力? 一名网友发帖说在Q省某县给孩子们发的全是零食都是5毛钱4袋的那种这些零食都在学校小卖部有售包括火腿肠萨其马以及饼干 经调查在A省Q省G省和X省等多地试点县的教育局的确有不少学校都采用所谓企业供餐形式给孩子们采购零食 一份菜牌一天两个鸡蛋让眼尖的网友看到并说鸡蛋胆固醇很高长期这样对孩子身体有损伤这算哪门子营养早餐?这样一个评论折射出来我们对营养吃喝科学的一种缺失其实除了吃饱也要吃好目前各级政府教育机构为解决农村农民工子女中小学生在校住校期间的营养问题专项拨款特设专项资金购买食物合理搭配以提高学生身体素质做好学生营养餐安全营养是头等大事有调查显示营养餐通常是上午八九点钟做好的学生十一点半才午休盒饭送来时里面的饭菜已被热气形成的水珠打湿了特别是油炸食品送来时已经软塌塌的了味道也变了且饭菜都凉了这样还有什么营养可言呢? 2012年3月29日G省B镇中心小学从周一开始为学生发放营养餐周三就有学生出现不良反应周四出现86名学生在食用早餐后集体出现疑似食物中毒症状令人不禁怀疑当地是否克扣学生饭钱并拿劣质食品充当营养餐4月9日Y省Z县一小学300余名学生又因食用由学校食堂统一供给的发臭豌豆等而出现腹泻腹痛发高烧等症状经统计先后有368名学生入院诊治孩子说不吃不行要被罚款老师说不吃一次要罚10元此前还有媒体报道有的地方在蛋糕中发现鸡毛 贵州大学后勤处处长G认为企业供应成品食品最省事但也存在较大的食品安全风险因为学校难以监控生产运输等环节此外企业以盈利为目的不符合营养午餐零利润要求为了补偿运输市场流通等成本还可能造成成本高营养差的局面 部分寄宿制学校几乎没有空房改造食堂也缺少资金新建食堂而非寄宿制学校地处偏远的学校以及50人以下的教学点大多不具备开伙条件按要求没有食堂的教学点可通过向周边农户托餐让学生屹上热饭菜然而一些基层校长反映很少有农户愿意接手托餐1市教育局学生资助管理中心工作人员表示有农户想帮忙给学生托餐一旦进行卫生资格准人审查农户卫生情况一般都难以达标也就不具备供餐资格还有的学校食堂工作人员紧缺只能由几名小学老师兼职采购一位汤姓老师说他每天清晨7时去买菜赶回学校后接着上课中午要招呼学生吃饭等自己吃完午餐下午的教学工作又开始了还有其它小学食堂存在物资采购把关不严现象运营商对学校食堂食品食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度无购进验收记录 3．2012年4月1日一篇题为X省N县部分学校3元营养补助被供货商套利1元的新闻被网络广为转载达近9万条次引起了教育部X省党委人民政府和当地市委政府高度重视X省教育厅第一时间派出工作组到N县进行调查核实据调查组反馈的情况3元营养补助被供货商套利1元的报道有误读 报道称壮壮原生态水牛奶在附近城市的批发价是2元/杯被供应商套利1元光明酸益乳的批发价在每盒1．25元左右供货商能赚7毛5经核查壮壮原生态水牛奶和光明酸益乳在N县均由莎浓羊奶经销商代理壮壮原生态水牛奶在附近市的批发价为2元/杯在N县零售价为3．2元/杯配送到学校的批发价为3元/杯光明酸益乳在上海的批发价为1．25元/盒在N县零售价为2．2元/盒配送到学校的批发价为2元/盒报道称上述两种商品利润分别为1元和0．75元并未考虑流通管理人员经费税金等成本 壮壮水牛奶从附近城市发货到N县莎浓羊奶经销商处尚有374公里路程配送至W镇还有76公里从W镇到当地小学还有15公里从厂家到消费者之间的路程共计465公里运输过程还需支付因发货商未配备而另行购置的泡沫箱吸管等运输和饮用工具费用12元/箱支付运费每箱13元支付装卸搬运仓储等费用送货到学校运费支付搬运工一日工酬加上管理人员和销售人员费用税金和运输装卸破损等各项支出整个过程每杯牛奶大致增加O．7～O．8元的成本经销商利润约0．25元/杯光明酸益乳从上海进货物流费用由N县代理商承担加上上述配送过程有关费用大致增加O．55元/盒费用经销商利润约0．2元/盒上述经营中产生的费用均未从报道所称的1元和0．75元中减除经销商认为夸大了他的经营利润至于在购销供应过程中是否存在违规行为目前正在进一步调查核实中该县表示如存在违纪违法行为不管涉及到谁将严肃处理 调查组反映企业供餐和购买服务模式的卫生问题令人担忧为防止食物变质和食物中毒事件发生调查组建议凡不具备供餐条件的学校过渡时期暂时采用由企业提供牛奶和面包供餐模式供应早餐并由县学生营养改善计划工作领导小组办公室统一采购或采用招投标方式确定供应商以保证食品安全 X省教育厅新闻发言人在此间表示媒体对X省实施学生营养改善计划工作存在问题的报道对于促进我省实施好这一惠民工程起到了良好的推动作用此前学生因营养问题发端于N县被媒体广为报道对推动国家实施学生营养改善计划发挥了积极作用一些社会组织和新闻媒体积极为X省贫困地区捐赠食堂和餐饮设施有力地帮助了X省更快更好地改善农村学校学生就餐条件一些媒体还广泛宣传营养知识为普及营养知识教育建言献策该发言人称X省现已筹措10亿元专项资金专门建设农村学校食堂X省要求全省学校克服困难因地制宜确保小学生的3元初中生的4元营养餐全部吃进肚子里 4．2012年5月教育部等15个部门印发农村义务教育学生营养改善计划实施细则等5个配套文件用一系列配套文件打包的形式强化学生营养餐规范管理实施细则规定学生营养餐应以肉蛋奶为主要供餐内容供餐模式应逐步以学校食堂供餐替代校外供餐为确保食品安全学校负责人应陪餐餐费自理 实施细则规定供餐食品必须符合有关食品安全标准和营养要求确保食品新鲜安全供餐食品特别是加餐应以提供肉蛋奶蔬菜水果等食物为主不得以保健品含乳饮料等替代有条件的学校可适度开展勤工俭学补充食品原料供应 目前学校食堂供餐是营养改善计划的主要供餐模式同时也是现阶段最好的模式既便于学校管理又可以相对控制食品安全有利于让学生吃得放心有助于实现营养补助全部吃到学生嘴里为此中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助并重点向国家试点地区倾斜同时要求各地应统筹制定学校食堂建设规划统筹安排农村中小学校舍维修改造长效机制资金和中西部农村初中校舍改造工程项目将学生食堂列为重点建设内容 在配套文件中还有一个食品安全保障管理办法该办法提出学校食品安全实行校长负责制和学校负责人陪餐制餐费自理建立由学生家长教师等代表组成的膳食委员会充分发挥其在确定供餐模式供餐单位配餐食谱和食品安全监督管理等方面的作用 其次是实行严格供餐准入和退出机制企业单位供餐家庭个人托餐等校外供餐若出现下列4种情形之一者必须退出餐饮服务许可证被吊销或注销发生食品安全事故监管部门在监督检查中发现食品安全问题经整改仍达不到要求其他违反法律法规及有关规定的行为 营养餐事关孩子健康由作为第一责任人的校长坐镇监督表明了教育部门根治营养餐安全问题的决心校长也要吃午饭让校长与学生共同进餐至少可以保证学生营养餐的安全底线但现实是实行校长负责制的项目太多很多时候校长被上级部门拉着到处开会如果不能长期坚持校长陪餐很容易走过场营养餐安全也不会有实质性改变也有人质疑以校长陪餐的形式来监督今后营养餐会不会形成AB两个计划校长陪不陪午餐两个样? 保证学生营养餐的安全说到底不是校长是否陪吃的问题关键是建立完善的制度真正将安全营养落实到每一餐以开放心态引人家长社会等第三方参与学校事务敢于将自己暴露在别人的监督下才是现代学校应有的作派 5．不管在哪儿只要能上网打开这个网址就能看到我们学校食堂人员制作学生营养餐的全过程贵州省龙里县摆省乡中心小学校长王应南说这是为增加学生营养餐的社会透明度而采取的‘新招’ 按照王应南提供的网址打开网页可看到摆省乡中心小学食堂内炒菜的3口大锅已经清洗干净地上大盆里的土豆和菜筐里的莴笋清晰可见两名身穿白色工装的工勤人员正在认真清洗蔬菜 目前营养餐计划的监管主要由行政力量主导在选择供应商时多由行政单方面拍板而缺乏多方参与决策的机制若再无到位监管则极易纵容供应商食堂的违法行为 民间NG0组织在做营养餐时确实比一些政府主导的营养餐计划做得更精细更透明清华大学一名社会管理研究专家表示这也显示出政府主导的营养改善计划监督管理机制不够健全 地方政府要制定经费管理办法．明确资金使用范围和支出标准确保如期支付和专款专用不断加强学校财务管理依法健全财务机构加强食堂会计核算确保资金使用安全规范有效同时以县为单位定期公开学生营养改善计划资金总量学校名单及受益学生人数等信息接受家长和社会多方面的监督并建立举报和责任追究制度 建立农村学生营养餐安全监督机制关键是有三项制度三项制度一是营养餐资金公示检查制度拨付资金必须公示接受检查二是营养餐食品安全检查制度从食品购入到食堂加工食品安检部门要严把食品流通各个环节学生营养餐不准进行承包和转包三是营养餐安全暗访制度要不定期不通知地对营养餐质量安全进行暗访抽查发现问题严肃处理 目前多数学校处于有米无锅无厨房食堂的状态按160亿元投入资金计算大约还需要增加20%～25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金安徽省金寨县是营养餐试点之一县里为实施营养改善计划初步预测每年需配套600万至800万元资金用于学校添置设备增加工作人员和运转费用金寨县学生营养改善计划工作领导组副主任杜继同说 根据规划金寨县计划在现有基础上力争利用一至两年时间逐步将学校食堂伙房建设覆盖所有义务教育阶段学校现已落实108所中小学建设食堂伙房正在进行地质勘探和施工图纸设计 金寨县梅山中心学校的学生比较幸运该校的食堂前两年刚刚建成营养餐以午餐配餐为主该校总务处主任孙承平告诉记者企业供餐只是个过渡真正能让学生享受到营养的还是食堂供餐学校有五百多名学生．我们给学生提供的午餐营养都是搭配好的不仅每周都有肉一周还保证有一次水果今天是芦柑和酸奶 6．学生营养餐的推广是一项科学性专业性和知识性很强的工作必须充分依靠有关方面的专家和技术人员大力普及营养知识加强营养餐的系统研究改进生产工艺与经营管理有计划有组织地培训营养人才开展企业资格认定以及调查研究和经验总结等活动 学生营养餐是一项新生事物涉及广大儿童青少年科学饮食习惯的培养和亿万人民群众生活质量的提高在实施学生营养餐计划的整个过程中都要坚持不懈地开展营养与健康的宣传教育做到家喻户晓深人人心正确引导争取支持要利用报刊电视广播等各种宣传媒介采取各种行之有效的方式组织专家企业家和社会各界人士大力宣传学生营养餐的重要意义和深远影响 过去美国的学校午餐也曾出现过把番茄酱算作蔬菜各种零食饮料大举入侵的现象究其原因是政府拨款的大幅下降因此要真正落实营养计划还要靠政府的大力投入和公开透明的社会监督 学校午餐有利于提高儿童入学率出勤率认知能力和学习成绩等教育指标已经被很多国家或国际组织研究证明事实上让学生吃好午餐不仅关系到他们的身高体重学习成绩也能让他们体会到社会关怀和社会责任这方面日本走在了前面 日本学校午餐的食物选择以营养均衡种类丰富为原则普通一份午餐包括米饭一荤一素两种菜一碗豆腐酱汤一小盒牛奶和一份水果颜色鲜艳搭配和谐传统上日本人喜欢吃清淡的食物很少有油炸食品学校午餐很好地保留了这些传统饮食习惯其理念是健康的饮食习惯应该在幼年形成并影响人的一生 日本制定了食育推进基本计划提出了9个必须达到的食育目标例如不吃早饭的儿童由4%减少到零．具有食品安全基础知识的国民达到60%从2005年起日本所有小学开始配备正式的营养教师对少食偏食肥胖的儿童进行个别指导提供饮食咨询服务学校经常组织学生到农村让学生加深对农民和渔民的理解更加珍惜盘中餐不浪费一粒米 在被誉为美食之国的法国让孩子们吃好午餐是一件大事在法国学校里看不到零食和饮料自动贩售机因为这已经被政府明令禁止法国儿童打小就知道如果不在餐桌上吃饱将很难找到零食充饥对于政府为学校午餐提供资助几乎从没有人提出异议即使在财政紧张的情况下法国政府宁可减少公共项目开支和削减公务员队伍也不敢在学校午餐开支上打主意政府制定了学校午餐营养指南规定学校午餐必须健康卫生营养均衡脂肪应非常少每餐必须包含维生素和矿物质很多学校自己聘请营养师营养师会与家长委员会合作确保午餐健康卫生营养均衡
1．近年来问题奶粉事件频频出现很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意然而渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中竟然发现一条活虫 记者现在看到的这段视频就是崔女士当时用手机拍摄的虫子长约一厘米乳白色．从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出 渭南市民崔女士给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的因为奶粉是乳白色的发现的那个东西有一点点肉色是个块我就把它挑出来放到盖上拿勺子动它．然后就从里面爬出来一条虫子我就赶紧拿手机把它拍下来了 崔女士告诉记者她__宝现在两个多月出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉奶粉都是渭南代理商直接送上门的发现奶粉出现虫子以后崔女士第一一时间联系了美赞臣渭南代理商然而代理商的态度让她不能理解 渭南市民崔女士他当时就是让我重新拿一罐打开说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话他才承认是他们奶粉有问题 随后崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话 美赞臣厂家你说虫子是活的但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空然后充人一些气体来保鲜里面不可能有虫子存活至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的 公说公有理婆说婆有理无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉随后稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查发现超过保质期的食品2罐一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有内有虫几个字样同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释如果厂家无法解释他们将把问题奶粉送到北京检测 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛现在还不能认定责任随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查然后检查代理商的相关资质索证资料和货品源的相关资质是否合格 2．因篡改过期牛奶生产日期蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者对于中国乳业巨头蒙牛来说．警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司__不仅反映了这一企业的良心问题更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞 不到一个月的时间蒙牛两次登上企业的黑榜一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品篡改生产日期后重新投放市场二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时吃到几十条活虫 加上之前牛奶致癌物超标雪糕黑作坊等事件蒙牛可谓曝光率最高的中国企业．可惜的是新闻无一不是负面的民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心在蒙牛官方微博的评论中许多网友留言珍爱生命远离蒙牛我能说脏话吗怎么还不倒闭等来表达对蒙牛的失望和愤怒蒙牛在发布关于制裁篡改生产日期员工的声明后更是有网友排队转发该微博骂呸 由此可见蒙牛正在遭遇空前的信任危机无论它说什么做什么公众统统选择用脚投票反映到市场层面蒙牛更是受累于此不仅上半年利润下跌18.1％股价也是一路向下蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上看似偶然实为必然种种食品安全问题和蒙牛经理被捕__暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞根源在于蒙牛的销售为先战略及轻资产发展模式导致奶源的建设滞后质量问题频发诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生 虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设但是自有奶源的建设投入很大对现在的蒙牛来说并不是易事 此外对代工厂监管环节的疏漏管理团队中存在腐败也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题 当公司核心层的权力半径太短时如何让公司每一层级运作流畅有序．保证全公司上下有统一的理念统一的目标而不是形成各分公司各部门割据的小诸侯国这是蒙牛重塑品牌形象的当务之急此次蒙牛地区经理篡改生产日期无疑暴露出某些分公司已相对自治对于集团章程置若罔闻 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺其乳业巨头地位轻易不会被动摇但俗话说千里堤坝溃于蚁穴产品问题就如那一只只小蚂蚁如若不加重视积少或多随时都有可能导致整个企业的败亡 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望但事实证明蒙牛这三年来依然在食品安全企业管理方面存在很多漏洞中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应涟知识和实践经验引入中国但这毕竟只是外因而从蒙牛内部深挖问题才是关键 当前蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内不再是抢占市场打败对手而是要不断优化自己战胜自我其中保证产品的质量是最重要的企业管理要更加严格以此来保障产品的质量和销售环节的安全暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突这些在时间的磨合下都会被改变更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够只有为消费者带来安全放心的奶蒙牛才有重新崛起的可能不然中国乳制品企业只能停留在大而不强的阶段任由国外品牌趁机瓜分市场份额最终导致中国乳业的衰落 3．专家发表观点中国食品安全的危险指数正在攀升涉及的面越来越广情况比较严峻比如说乳品行业就常出问题对此党组织建设与新形势新任务记者发布会上记者向十八大代表内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题 记者我是中央人民广播电台和中国广播网的记者我想请问巴特尔代表我看到您当过乳品厂的厂长内蒙古是中国重要的乳业源头您如何看待中国的乳业安全问题因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题谢谢! 廷巴特尔现在我们国家的食品安全出现一些问题刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也出现了一些问题 实际我可以告诉大家内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设搞环保型绿色食品为了全国人民更安全地吃奶吃肉国家领导也好内蒙古的领导也好都在考虑这个问题为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来．我们也在改进这些方法从源头来治理 4．目前国产乳制品特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期消费者可以放心购买．中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容如一石激起千层浪．各方质疑声不绝于耳 数年前中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创几大乳业巨头均告亏损时至今日虽然阴影渐渐远去但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端消费者对于国产乳品的信心仍然不足针对历史最好时期’引发的争议中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示这种结论的得出是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功 自从三聚氰胺事件以后国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点然而关注并没能杜绝事故的发生有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为主要还是职业道德问题 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺他说虽然在中国它的历史比较短但它是一个传统的食品奶粉就是把牛奶水分蒸发完变成粉状的但是加工的过程不是我们想像的那么简单以前大家想奶粉营养比较差蒸发嘛把水分蒸发干就成了粉了实际上不是这样的它的蒸发是在真空状态下进行的然后再进行干燥实际是对它进行温和的杀菌温和的蒸发我们叫它传统的加工工艺如果是技术问题一般不会出大问题比如说有时候特别是在加工奶粉的时候．掌握不太准．水分高了．潮了我们叫潮粉潮粉溶解度差一点杂质度高一点这一般是属于技术性的问题如果是大的问题那就是职业道德问题比如三聚氰胺这是属于职业道德问题 宋昆冈认为要加强职业道德教育倡导企业诚信体系建设保障企业的诚信操作这方面的工作是非常有益处的 5．在美国人均年消费液态奶品约178磅美国人日常生活中牛奶及其制品举足轻重因此牛奶和奶制品的质量和安全卫生．在美国是受到严格监管的美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门 早在1924年美国就制定了奶品条例经过多次修订该条倒已成为规范和监管奶牛生产运输和销售等各个环节的操作指南 根据这一条例从农场牛奶收购运输容器工厂加工批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制以保障奶品的卫生与纯净成为安全放心的食品 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管而这种监管首先是从奶牛农场开始农场饲养的奶牛有定期的兽医体检病牛会被迅速隔离治疗其次挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜再次．从农场蚕出的每批原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测 而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视从生产环节的第一步——养殖奶牛的质量就开始有严格的监管 在阿根廷有1．5万多个奶牛农场奶牛数量超过l50万头由于阿恨廷地广人稀有足够的空间放养奶牛所以饲养方式是散养并且在牛圈中保持通风和清洁每两个月奶牛要接受一次全面的体检一旦发现病牛马上会被隔离现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度极易滋生细菌所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度并且被灌装在大桶中密封冷藏当天被装载运到牛奶加工厂而挤完奶后．所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒这样才算是完成了原奶的生产过程 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况给予评级凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志让消费者放心当原奶进人工厂后将利用过滤匀质杀菌除膻味高温蒸馏等方法逃行处理然后灌装成盒或者加工成其他奶制品 在牛奶质量监督方面阿根廷的特点是政府弱民间强阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质一旦出现问题将由行业协会进行处理受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位所以为了在行业中立足原奶生产者和牛奶加工者都会严把贡量关 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然高品质闻名于世他的奶酪奶油酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境更得益于其严格的质量检测系统 从奶源上讲瑞士60％以上的牧场都属于天然草场而且是阿尔卑斯山区的山地草场那里环境清新水草丰美牛也长得格外壮实瑞士政府对于牛圈的范围’面积以及牲畜头数都有严格的规定 在瑞士牧民无法随意扩建自己的牧场随意增加自己的牲畜由于有政府补贴牧民不用太担心自己的生计他们需要做的只是努力提高牲畜的品质 实际上瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台大到全国范围小到每个村镇每年会有无数个各级别的奶牛展会奶牛选美所谓选美就是专家评委根据牛的毛色肌肉奶袋骨骼和蹄子进行打分 检测机构每月至少来检查一次原奶质量每年还要对养牛场进行一次全面检查各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外在奶制品的制造销售等环节还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序在这样一个体系下瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的 6．国家食品药品监管总局工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见以下简称意见提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管提高质量安全水平提振国产奶粉的消费信心这项被称为史上最严格婴幼儿奶粉制度再次强化了进口婴幼儿配方乳粉质量安全 根据意见要求婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度建立原辅料备案制度并且试行在药店专柜销售严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准 意见还指出突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任任何企业不得以委托贴牌分装方式生产婴幼儿配方乳粉．不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得使用牛羊乳粉以外的原料乳粉生产婴幼儿配方乳粉 国家食药总局副局长滕佳材介绍说截至2012年底．我国婴幼儿配方乳粉生产企业l27家已淘汰了475家生产条件差质量安全保障能力低的乳制品企业 尽管质量安全指标和营养指标显示国产与进口婴幼儿酥’方乳粉没有明显差异．但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱从业者道德诚信和法律意识不强监管能力还不强影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在必须采取强有力的措施加以解决滕佳材指出意见对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露按照意见的精神十二五期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目2013年主要展开清理审核美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大只有四家企业生产可我国却有l27家企业他说未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组但在此过程中进行的改建扩建项目一律不核准 乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业不能一味追求产能和规模而放弃质量光明乳业副总经理李柯认为国家的政策对于行业发展是好事企业要有长远的眼光首先踏踏实实把产品和市场做好有合适的机会再进行兼并重组这样才符合消费者的利益 近年来洋奶粉大举进人中国市场各类品牌数量达到l00多个其中也不乏在国外贴牌生产的假洋鬼子存在不符合中国国家标准等问题对此意见加大r对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理2014年5月1日前完成注册工作只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施列入‘黑名单’禁止其进口 对于海外贴牌的洋奶粉能否在国内销售．国家食药总局食监一司副司长马纯良表示．意见中提出的不得以委托贴牌分装方式生产奶粉是针对国内的企业对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定只有经过注册的品牌才能向中国销售 国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异．是完全可以吃的中国食品安全评估中心专家陈君石说尽管这样与国外知名乳品企业相比我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上仍有较大差距一是由于认识不足缺乏长远规划二是怕增加成本竞争失利 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉可能提高奶粉成本增加消费者负担对此马纯良指出大家没有必要担心价格问题因为严格管理维护了市场秩序而价格会由市场进行调控 这些措施不会增加企业成本也不会导致产品价格上涨蒙牛乳业副总裁丁圣表示 7．时任中____常委国务院副__国务院食品安全委员会主任__主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时强调要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来把综合整治攻坚战持久战引向深入 时任中____委员国务院副__国务院食品安全委员会副主任__出席会议并指出要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性进一步强化责任落实制度建设和基层基础工作时任中____委员国务院副__国务院食品安全委员会副主任__出席会议并指出要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性抓住主要矛盾着力解决突出问题 会议强调做好食品安全保障工作一是依法深入开展综合治哩治乱需用重典要坚持严字当头针对重点品种重点场所和薄弱环节加大综合治理力度保持严厉打击食品安全违法犯罪__态势 二是着力建立健全长效机制要进一步完善食品安全法律法规体系标准体系和技术支撑体系切实增加投入完善政策措施狠抓基础工作和规范建设 三是进一步落实企业主体责任加强诚信体系建设强化社会监督推动企业改进食品安全管理 四是全面加强政府监管建立健全食品安全监管综合协调机制促进各部门各环节监管措施有效衔接形成监管合力堵塞监管漏洞增强食品安全工作的系统性提高综合监管水平 作答要求 一结合给定资料简述史上最严格婴幼儿奶粉制度的具体表现15分要求全面准确不超过250字 二给定资料5中国外乳品行业监管的办法能为我国乳品行业提供哪些启示?20分要求分析合理有针对性250字左右 三假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员请结合给定资料6拟写一份关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知25分 要求格式正确结构完整语句通顺逻辑清楚有号召力450字左右 四民以食为天食品安全一直是群众广为关注的话题请结合给定资料联系实际写一篇8001000字的议论文40分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为ll0分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名填涂写隹考证号 4．所有题目一律使用现代汉语在答题卡指定位置作答未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡草稿纸翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．2013年6月20日国务院新闻办公室举行新闻发布会交通运输部总规划师戴东昌等介绍了国家公路网规划2013--2030年有关情况戴东昌称从长远来看收费公路占整个里程的比例大概是3％左右97％左右的公路绝大部分都是非收费公路体系 未来将有97％左右的公路不再收费类似的表达公众不是第一次听到比如在2011年3月23日彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍未来非收费公路体系占全国公路总里程的96％以上主要解决通达的问题以政府财政资金为主从96％提升到97％公众看到的是数字的变化但却无从得知97％的公路走向免费到底有多远 戴东昌说近年来我国公路交通的快速发展有效缓解了运输紧张状况但随着经济社会发展和公路网络规模结构不断变化既有国家干线路网仍有一些不适应情况 一是覆盖范围不足全国还有900多个县没有国道连接18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接二是运输能力不足部分国家高速公路通道运能紧张拥堵严重三是网络效率不高 2．数据显示全国收费公路债务总余额为2．32万亿元总体资产负债率勾64％交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称国家也想取消全部收费站如果不收费就要由财政出资归还．但财政拿不出2万多亿元 取消全部公路收费站不易这一回应的确有一定道理一方面目前全国收费公路债务总额过于庞大另一方面除了要归还欠债外目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期还有35％的国家高速公路网尚未建成每年仍需投人资金超过l万亿元既有巨额债务又有必须支出完全由国家财政承担的确难度极大但具体而言虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担但科学划分一个时间段一年拿出若干亿元资金逐步解决公路债务问题理论上也是完全可行的 那么取消收费公路的真正障碍是什么?最主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖一些地方热衷公路经济公路收费占财政收入比例过高在无更好财政来源的情况下靠路吃路已成弥补财政不足的不二法门一些地方在收费经济的主导下明明收费已经到期甚至收费超过成本数倍乃至数十倍依然不想取消收费这种现象并不少见这说明并不是没钱取消不了．而是舍不得丢掉收费公路这份油水 高速公路免费还有两大显而易见的疑问待解免费的初衷是惠民利民但是在某些热门路段．则可能因为免费而出现拥堵反而造成不便几乎可以断定在价格机制的作用下高速路上的车辆数量必然陡增至少会让热门路段出现井喷车流量增加必然会带来道路维护成本的上升于是路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策从这个角度看对路桥公司等待各自省份的细则措施我们也很难苛责地方政府出于自身利益考虑执行政策的积极性也难免不高 除此之外近些年．尤其是在中西部地区大量民营资本涉足高速公路领域民营资本投资的高速公路很难通过红头文件强行要求节日免费此次高速公路免费新政欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域而在中西部地区高速公路的客流量很多地方并不大免费通行实施与否都不会出现大面积拥堵的情况在这样的大背景下一刀切式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理这个时候对于民营资本投资的高速公路就应该有自行决定收费政策的权利 3．2013年5月收费公路管理条例修正案征求意见稿公开征求意见国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的可通过适当延长收费年限等方式予以补偿的规定一出立刻引发公众热议 一些业内人士和网民纷纷表示高速公路的建设运营费用应该主要由政府承担公共财政取之于民用之于民不能让公众分担过多 20世纪80年代初为筹措公路建设资金国家出台贷款修路收费还贷的政策打破单一的政府投资体制限制吸纳社会资金建设公路用收取的通行费作为对投资方的投资回报近10年来．我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里．跃居世界第二位 国内多条高速公路早就收够了本赚足了钱超了收费年限现在还继续收费是不是已经不属于‘合法收益’范围了?海南大学经济研究所教授王毅武表示一些超过收费年限的公路可能借新规变相合理延长收费年限损害公众利益 不少网民指出新规中很多条款的规定和表述过于模糊给政策执行和监督带来较大的迂回空间民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上甚至要补得更多到头来一算账收费公路运营方没受影响只是民众得到了空头实惠甚至要吃亏网友蜗牛称 新浪微博用户希望的羽翼说修改的内容不仅稀释免费通行政策福利其中还贷经营期满后．除由公共财政承担养护费用的以外高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费一条更为今后高速路继续收费留下可乘之机 高速公路的管理政策总是追着问题跑而新出台的政策又不溯及以往矛盾焦点一直没有解决海南中邦律师事务所律师张孝民说一些公路收费早已超过了投资再加上增加收费期限这些都是违背相关法规原则的因此节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处 4．2013年1月1日零时开始四川省政府还贷二级公路12563公里独立桥隧41285延米255个收费项目213个收费站点集体取消收费在这些公路收费取消后除高速公路外四川还有l6个收费公路项目包括9个一级公路项目5个经营性二级公路项目和2个年票项目 取消这些公路收费后四川将逐步还清约277．6亿元债务绝不会让债务悬空990至于公路的养护管路工作将由政府部门落实负责省政府也将做资金补助安排省交通运输厅副厅长鲜雄透露省级财政将每年划拨款项帮助市州政府建立养护机制保证取消收费后路况不下降服务水平不下降鲜雄表示四川的二级公路收费过去规模大站点多效益差收费站点设置不尽合理他认为取消政府还贷二级公路收费是降低物流运输成本加快转变经济发展方式的需要按照2011年的统计数据‘这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿 本次全省取消政府还贷二级公路收费需要进行相应的人员安置涉及的7000多人中事业单位在编在职人员有2500多人劳动合同制职工5000多人对于事业单位在编在职人员．原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位而解除或终止劳动合同制的这部分职工将按劳动合同法规定给予相应的经济补偿本次人员安置工作将力争在3年内完成 某相关工作人员表示之前我国包括黑龙江辽宁湖北在内的12省共撤消站点l263个．涉及公路收费人员七万多人安排转岗人员大都针对新增问题一是普通国省干线的超限超载压力越来越大许多车取消收费以后大部分都转到了国省干线管理人员需求量增加二是近年来新增高速公路不断出现收费站缺乏相关工作人员三是当前很多超载车辆转战农村公路农村公路管养工作的压力陡然增大当然也有些工作人员不愿再从事收费管理工作了那么我们就会严格按照劳动合同法的相关规定在解除或终止劳动合同的同时给予一定的经济补偿 5．当前我国高速公路乱收费的情况已经饱受民怨为此某省召FF座谈会议诚邀社会各界共同商讨 某网友对当前高速公路财务情况提出疑问现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道而且现在没有规范收费及账目公开方法毕竟高速公路建设公司不是政府部门如果没有严格的操作方法很难实现公开而且当前很多高速公路的收费期限届满前贷款就还清了政府作为投资主体能否适当履行监督义务呢? 企业白领刘先生则提出技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样国家怎么不去管管呢? 政府机关工作人员贾某说收费并不是绝对的好或者是绝对的不好在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中应该肯定它有利的方面但它的弊端现在越来越明显大家都在表达不满我们要充分重视这种不满 当前政府决策重视科学化民主化只有通过广泛的公众参与听取民意以后有关部门协调才能形成一个方案总体来说这个方案是又体现民众的短期利益又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合而追求长远发展后劲的合理方案绝不是断然地说某一条路还本附息一结束马上就可以不再收费未必是这样如果清晰合理地交待出这个钱收来以后做什么那么就可以继续再起一段时间的作用 某省政协委员高先生提出我建议还是要规范现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准各个地方随意性很大所以规范很重要将所有的收费站所有收费区间的标准能够调下来调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收费关键是目前阶段的任务还是治乱因为确实太乱像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型我们说土华站是终点站结果通过和番禺大桥捆绑之后就多了两块钱区间收费最关键不是按照里程也没有统一的标准 某学者则对当前收费制度提出质疑清晰透明是最重要的要把每一条公路是通过什么方式建起来的收费标准是怎么定的?目前为止收了多少年?还剩多少年?把这本账公开比如首都机场高速公路降了5块虽然这是非常好的消息但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚的摆在大家面前算清楚 6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议七16位政协委员作大会发言 民建中央副__上海市政协副__周汉民在发言时痛批政府收费乱象引起现场委员们的强烈共鸣他的题为把收费权力关进制度笼子的发言共赢得9次掌声成为会议上最受关注的大会发言目前全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象比如全国一年仅公路罚款就达3000亿元很大一部分是不合理收费至于像房地产这样的行业收费项目更是多达数十项 周汉民指出国家一直在整顿乱收费但乱收费现象并未根本改观究其原因根源在于有授权无监督行政收费的设定权应该在人大但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权而这种授权一旦作出由于缺失后续监督纠错乃至取消授权极为少见周汉民指出各级各类管理部门在不收白不收的心态下挖空心思编织收费理由进行收费一些高速公路桥梁设施．在超过收费期限后依然收费不止更有一些地方政府在路桥收费期限临近时无视群众期盼．采取出售转包的办法一次性收取巨额转包资金后让接盘者继续收费 周汉民在发言中为整治乱收费提出限量限责限权限用限时等多项建议要把收费权力关进制度笼子现场委员们用掌声投票每当他提出一条建议台下就报以一阵掌声以示支持 周汉民提出在当前相关制度不完善的情况下暂停一切收费项目授权还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围在收费授权同时规定收费必须履行的责任对不愿公开收费目的用途的申请不予授权 就中长期而言周汉民呼吁制定行政收费法在收费审批期间必须进行公开广泛的听证把行政收费的数量使用情况等作为政务公开的常规事项 此外．他还呼吁完善企业和公民申诉制度要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利 交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声应该客观看待全面分析 如果地方政府财力充足在基础设施已经相当完善的情况下仍有余力推行高速公路完全免费并非不可能 从长远看．应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制分类调整公路的融资结构普通公路主要通过公共财政来融资建设高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重避免对信贷资金的过度依赖并规范和引导社会资金投入 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为要清理收费公路和避免地方政府的债务危机首先要停止高速公路建设大跃进 赵坚表示．我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足只能晒太阳 而有些地方政府还在不断修建公路都是为了拉动经济发展提高政绩然而修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担 而正是因为高速公路建设大跃进贷款修路收费还贷的建设模式造成了部分公路超期收费如果不解决这些问题我国高速公路超期收费高收费的问题就很难从根本上解决 他建议十二五时期每年新增的高速公路里程不能超过l000公里最多不能超过2000公里而不是目前交通运输部规划的每年6000公里公路交通建设要进行结构调整量力而行即使这样也要经过相当长的时期等大部分收费公路完成还本付息后逐渐免费才有可能． 高速公路从改革的趋势来看还是应该完全取消收费公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决比如加大养路费收入的转移支付等公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖此前大部分养路费用在新建公路上了国家行政学院教授张孝德表示 7．德国拥有世界上第一条高速公路自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来高速公路开始在全世界广泛发展而如今德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一截至2009年德国高速公路运量达2254亿辆公里占联邦公路和高速公路总运量32．3％德高速公路平均每天通车数量为48800辆其中重型卡车占13．9％ 德国有1．1万公里高速公路并一直对任何车辆都不收费成为欧洲各运输公司穿越欧溯的首选路段东欧l0国加入欧盟后德境内卡车剧增2004年每个工作Fl平均有160万辆卡车在高速公路上行驶时常造成交通堵塞 按照德国于2002年通过的高速公路养路费法从2005年1月开始德国开始对l2吨以上的卡车收费费率根据其轴载和排气量分为0．I欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级．污染环境大的卡车多交费2005年德国高速公路收费总额为28．6亿欧元2009年增加到43．25亿欧元 德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的不仅采用安全保障救援电子显示与监视人工监督导航等世界上最先进的电子系统还有厚实的路面先进的易排水结构使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低．而且还低于美国 至今绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付2001年至2009年间．德政府累计投资111亿欧元新建了1100多公里高速公路并投入58亿欧元将570公里高速公路拓宽至6车道以上表面看来德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费但从税费角度看在汽油和柴油价格中以能源税增值税等形式交给联邦政府用于公路维护环境保护等 美国是世界上高速公路总里程最长的国家总长为88105公里由于在美国已经建成的高速公路其维护资金来源基本上是联邦政府的税收因而州政府仅通过对一些年久失修的老字辈高速公路收费以用于维护和保养所以除了90％左右的免费高速公路之外全美各地仅有少部分公路象征性收费部分路段平均l000公里才会出现两个收费站费用从2美元到20美元不等 这样的优惠条件是从1956年美国国会通过联邦资助公路法案开始的当时的美国政府认为如果公路收费势必会给行车带来诸多不便这违背了高速公路的意义 然而在签署联邦资助公路法案的同时美国政府还特别成立了联邦公路信托基金该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税也就是说谁用的油多使用的道路多谁缴的税就多除此之外美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中也就是说在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收先期预付了公路的建设费用 根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的高速公路收入及用户收入分配数据显示大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付其中最大宗是由州政府及联邦政府征收的燃料税 在美国东部．在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运其他的成本则由联邦预算支出 法国的高速公路承担了全国主要的路网流量．并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护国家负责监督企业的合同履行情况 在法国有四分之三的高速公路为特许经营公路即收取通行费的高速公路而特许经营的公司多达15家．经营着8474公里的公路同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同 收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查杜绝特许经营公司随意上涨并且规定过路费一年只能涨一次理论上法律规定涨幅不得高于上一年通货膨胀率 收费高速公路通常安装有先进实用的收费管理系统收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券最后在出口读卡收费出口收费方式则分四种人工收现金信用卡结算不停车收费自动投币收费在法国从未听说收费高速路在节假日免费的情况 三作答要求 1．结合给定资料简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施20分 要求语言简练准确全面不超过200字 2．给定资料6中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为要清理收费公路和避免地方政府的债务危机首先要停止高速公路建设大跃进请简要谈一谈你对这句话的理解30分 要求观点明确分析深入300字左右 3．阅读给定资料结合实际围绕公路收费这一主题自拟题目写一篇800～1000字的议论文50分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅
1．牡丹节玫瑰节桃花节梨花节苹果节西瓜节近年来各地举办的节庆活动数不胜数相似之处是均冠以文化的名号开幕式要隆重剪彩领导的级别要高文艺表演最好有大明星之后再搭配一些商贸签约合同轰轰烈烈热热闹闹多请一些媒体记者造势可以说很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会不管如何巧立名目各地借文化旗号打造的节庆活动内容都是千篇一律个中缘由值得深思 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露说是文化节其实了庆的内容与文化确实关系不大文化只是个‘噱头’挂上这个名号会比较时髦这位官员表示尽管当地对于活动举办也有争议但出于经济发展的需要当地并没有取消文化节庆的意思 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太沾边各地举办的文七论坛可谓煞费苦心一位业内人士曾说．论坛不仅会让文化节看上去显得更加有文化．而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低 地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策二是以论坛为由头可以吸引客商到当地投资 有专家认为由于来的学者都是由当地政府邀请的即使发现了问题也往往会在发言中将真实的想法隐藏而说一些放之四海而皆准的套话结果是催生一些到处走穴的学术明星 2．中华民族有5000年的文明历史历史文化源远流长博大精深对文化资源的合理开发有利于提升民族创造力增强国家文化水平节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台 从运作模式来看当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱官办模式的束缚政府在节庆中唱独角戏一方面会造成财政的压力和资金的浪费另一方丽由于政府在节庆活动运作上专业性不足往往导致节庆效果不够理想 目前全国各地的节庆活动主要有三种模式政府主办政府主办企业承办企业主办由于节庆活动需要多方面协调政府主导有一定的合理性著名经济学家王珏认为政府办节公司经营社会参与应当成为今后节庆活动的主要模式 节庆活动从设计策划组织运作到人力物力财力都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集只有完全市场化的运作才能提高节庆活动的经济效益和社会效益 有专家指出在文化办节方面政府的当务之急是要积极转变观念有所为有所不为将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导制定行业标准加强对安全环保秩序质量等方面的管制上 3．文化节最早出现时有个时髦的说法叫文化搭台经济唱戏随着社会的发展文化本身的地位日益重要于是文化搭台文化唱戏纯粹展示文化又成为一些文化节的主旨时至今日有些文化节由政府或企业出资目的就是打造文化名片展示中外艺术精品为市民提供精神食粮公益性占重要位置不大追求经济效益有的卸是盲目跟从办节风互相攀比效仿别人 在某些地方的领导看来当地如果没有节庆似乎就是文化没底气更是经济没活力于是从繁华的都市到偏远的乡村山沟常常能见到一些不知名的节庆而且不乏雷同却要比个高下 专家指出正是由于没有或不重视培育节庆底蕴一些人造文化节庆只能靠各种论坛博览会招商会展销会充门面规模小档次低没有产生应有的社会效益和经济效益还极大地浪费了各种社会资源进一步反思不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵过于重视经济效益已经出现被商业绑架的趋势 专家表示节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台 倘若在办节前多听听民意增加一些实地考察加深对本地文化资源的挖掘文化节庆必将发挥其积极意义 4．据统计云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多这还不包括各地群众自发的节日除了中国人共同的节假日外每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行过节是人民富裕民族和谐社会繁荣的标志近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现也成为一个地方旅游资源民族文化的集中展示时机许多节日正在上升为一个地方的立体营销行为为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门 根据对云南近l00个县市区文化产业办的官方调查统计云南每年文化节庆活动的政府花费都超过2亿元这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元这还不算拉动的潜在投资等云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的 知名节庆活动策划人岳景明认为到现在为止云南文化节庆产业领域的成功代表就是一瓢水泼水节一把火火把节一场舞目瑙纵歌节一朵花罗平菜花节一捧泥摸你黑狂欢节 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动这足以说明它们的成功罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展带动当地经济旅游跨越发展也是人所共知云南人几乎提起菜花就想到罗平这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离罗平和菜花而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产影响力正在逐年扩大 在1998年云南罗平推出菜花节时文化节庆活动在云南还是新鲜事．后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动文化节庆活动承载着政府公关市场宣传招商引资等使命对地方经济社会的发展有不可替代的作用于是乎各地政府纷纷拿出各自文化法宝别出心裁地打造出了各类节庆活动 当过节不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业．成了一个营销活动的时候必然有一些节庆活动经不起市场的推敲迟早会湮灭 在云南这块神奇的土地上几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展但并不是所有的节庆活动都值得办不是所有的节庆活动都能走向未来．没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财云南的众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动是一个城市或者地方的营销利器一个地方也可以像一个企业那样用心经营地方营销应当突出特点发现优势所在提高竞争力地方营销发展到今天已经具备比较明显的内涵地方营销力求将地方视为一个企业将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售 它包括一个地方内产品企业品牌文化氛围贸易环境投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销它是通过树立地方品牌提高地方综合竞争力广泛吸引更多的可用社会资源推动地方良性发展满足地方人民物质文化生活需求的营销科学文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀 节庆活动的命题要有宽广的视野有广泛的受众面要抓住时代热点如保山某地正计划推出黄龙玉文化节对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与 在一个地方区域有影响的节庆要在整个云南地区做宣传在整个云南有影响的节庆要面对全国市场做宣传在国内有影响的节庆要面向全球做宣传办节庆活动如果不宣传就没有价值宣传经费至少应该占到总费用的30％以上 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生有发展的根本不能将受众当做单纯的观众应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动增强节庆活动的立体参与性 文化节庆活动可以常常创新但至少要有一个经典活动贯穿始终．就像春节过了几千年有些东西是从没改变的德国慕尼黑啤酒节举办了200每喝啤酒大赛从来没有改变过 只有把地方特色展示出去才是营销没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵 5．目前很多地方都在办文博会虽然各有特色但是中华文化促进会常务副__王石认为．与百姓最亲密接触最接地气的文博会是在合肥 我关注了合肥举办的六届文博会变化很大前几届的展出内容主要是文化纪念品现在已经涉及到文化产业各个领域的展览中华文化促进会常务副__王石说尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法 王石还透露安徽省现共有91个节庆活动省政府有想法从中挑选十个节庆作为全省重点节庆来推广合肥文博会很有希望 除了文博会合肥还有中国龙虾节摘桃节并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强但王石说．这些纯属于经济类型的节庆可能更看重经济价值以促进产品的销售为主好的节庆需要更多地注入文化内容 在谈到合肥现有节庆的举办状况时合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有短板她扳起指头数起来除了文博会合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会合唱节等极少数的群众活动而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别 合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色没有好的题材石璐列举了西安城墙马拉松赛鲁班节lⅡIBl自贡灯会宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆她说合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑对现有的历史资源挖掘不够 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题一个是太多太滥另外就是铺张浪费王石说全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿节庆不仅缺少特色甚至出现严重的雷同一搞节庆就砸钱一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会将节庆当成形象工程 更奇怪的是现在地方办节庆明明是文化内容的主办政府却每次都要在节庆中搞签约搞招商引资王石说这种借群众节庆搞经济招商的行为已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值 王石提到了西安的老子文化节每到节庆这一天七八十万的群众来参加不用政府任何动员．这在当地已成为一个风俗一个节庆受老百姓欢迎不需要政府花钱喊人来只要节庆的内容好．群众会很自觉地来‘捧场’有文化的节庆才有生命力 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动瑞士节庆活动一年到头几乎不问断．其中既有传统的复古节庆也有现代音乐游行这些活动吸引了大批民众和游客参加形成了相当规模的节庆经济成为瑞士文化产业发展的重要支柱 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与瑞士国家虽小但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人大大超过举办地人口 一年一度的日内瓦节吸引的游客保持在200万人左右欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——苏黎世街头音乐游行参加者达80万欧洲最大的露天摇滚音乐节之一尼翁帕里奥摇滚音乐节观众达到数十万 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富有四年一度的萨永古镇中世纪节一年一度的13内瓦登城节等再现古代生活的复古节庆有沃韦街头艺术节日内瓦音乐节等街头表演还有纳沙泰尔葡萄节游行夏末奶牛下山冬季洋葱上市等生产生活节庆此外还有阿尔卑斯长号牛铃小手风琴约德尔演唱等传统民族音乐乐器表演比赛节庆 瑞士节庆文化活动主要由各地政府旅游局行会协会举办很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助 丰富多彩的节庆活动加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展巴塞尔艺术展巴塞尔钟表展等世界著名会展引来大批外国游客瑞士日内瓦苏黎世巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高与这些活动密切相关 由日内瓦市政府和旅游局举办的13内瓦节每年8月举办11天日内瓦节的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立嘉年华式游乐场举办露天音乐会焰火晚会酒吧招待托盘快走比赛无机动车日等活动此外还设置旅游纪念品商亭并有各国风味小吃日内瓦节每年能够吸引游客200多万名为13内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎 据日内瓦节主办方统计每晚到嘉年华游玩的游客达8000人日内瓦市酒店因而常常爆满日内瓦节期间13内瓦出售手表巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季营业额甚至比平时增加4倍 日内瓦市负责文化的官员称举办日内瓦节的目的一方面是活跃大众文化生活．另一方面是促进旅游经济发展也就是以文化节庆拉动经济 瑞士众多的节庆文化活动除了促进旅游经济发展之外也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者每年8月在13内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的阿尔卑斯节是规模较小的音乐节游客观众不足千人但登台演奏的阿尔卑斯长号瑞士小手风琴表演的山歌约德尔还有台下响起的牛铃浓缩了瑞士传统民间音乐的精华 记者在一次阿尔卑斯节上看到演唱瑞士山歌约德尔的都是业余爱好者．他们每周合练一次经常到各地演唱 约德尔是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊．也用歌声向山间的亲朋传递情意千百年来深受瑞士人的喜爱瑞士联邦约德尔联盟已有百年历史约德尔节每3年举办一次 2009年的约德尔节参加者达36万演唱者1．2万民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因 据当地观众介绍瑞士传统民间音乐演奏演唱者都是业余爱好者国家没有专门的演出团队在阿尔卑斯节现场瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作招收会员协会全靠会费运行每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高许多活动甚至是全民出动位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好2011年9月中旬举行了四年一度的萨永中世纪节全镇居民用麻布芦苇草席遮盖路牌水管门牌等现代标志尽可能恢复小镇中世纪的原貌小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家群众演员身着中世纪服装再现古镇生活观众买票进入古镇参观游览 日内瓦每年12月举行的登城节纪念l602年12月11日抵抗入侵为捍卫独立而进行的殊死战斗在3天节日期间漫步在日内瓦老城仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城身着古装的男女老少．扮成l7世纪初社会各阶层的人有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章有的摆设摊位供应著名的登城汤还有的组成军鼓队短笛队长矛队和火枪队．踩着鼓点围着市政府教堂等当年的战场行进热闹的登城节呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧．也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课提醒市民珍惜经过同仇敌忾殊死战斗保住的自由 除大众化的狂欢之外苏黎世日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众 瑞士城市无论大小都经常举办音乐会展览民俗节庆大众运动比赛等活动．为人们提供了足不出城的休闲活动 7．2013年3月13日文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目做客中央台回应热点问题 当前中央提倡厉行节约反对浪费但有群众反映文艺演出追求大场面大制作有时一台晚会要花掉上亿元资金蔡武回应这个问题时强调政府不能拿公款请明星演出 蔡武表示过去几年中一些艺术活动特别是各类形式的晚会中大制作追求豪华甚至奢侈浪费盖过了艺术本体这是不良习气文化部曾发文明确指出各地的晚会要控制成本且要审批其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星 蔡武表示文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动特别是针对政府主办的各类节庆活动中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法文化部作为清理整顿领导小组的办公室进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会 蔡武表示将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象同时集中力量做好示范比如中国艺术节北京国际艺术节上海国际艺术节等体现勤俭节约突出艺术本体反对比拼名人效应反对铺张浪费 有网友提出不少地方挂着文化产业园的牌子却圈地搞房地盘对此蔡武表示目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个文化产业示范基地大概有240多个标准很严格另外广电新闻出版系统过去也命名过一些产业园区但大体上都有标准文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研提出要建立退出机制也就是说不符合条件的文化产业园要摘牌子目前已经摘了两个 政府工作报告当中提到把文化放到地方政府政绩考核中蔡武表示担任文化部长5年有一个深刻感受是过去文化建设在地方政府日程中说起来很重要但实际是被忽略的因为它不直接产生经济效益也就是个花钱的单位但这几年文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢人们认识到现代化的建设全面建成小康社会的建设离不开文化不能腰包鼓起来了脑袋却空了 作答要求 一根据给定资料1～3简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题 15分要求分条表述内容准确不超过250字 二给定资料6提到了瑞士文化节庆活动的一些特点请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示25分 要求分析全面语言简洁有针对性不超过250字 三认真阅读给定资料4假如你是云南省文化厅的工作人员请你针对当前云南省文化节庆活动的现状起草一份倡议书20分 要求内容具体条理清晰语言生动具有号召力600字以内 四结合给定资料请你以文化节庆活动为主题自选角蔓自拟题目写一篇1000～1200字的文章40分要求1观点明确思想深刻2内容充实有说服力3思路清晰语言流畅
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才以开始答题 3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名填涂写准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语在答题卡指定位置作答未按要求作答的．不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡草稿纸翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．丹江口水库横跨湖北河南素有亚洲水塔之称这里既是亚洲第一大人工淡水湖国家一级水源保护区更是国家南水北调中线工程水源地2014年秋季随着中线一期工程建成完工丹江口水库将开始向河南河北北京天津4省市20多个城市提供生活和生产用水然而据调查丹江口水库正遭受多方面的污染威胁 2013年6月17日央视经济半小时栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况 调查发现就在水库引水渠附近水上饭庄直接排污旅游项目偷梁换柱改头换面以后大摇大摆地开门营业对水质产生严重威胁的钒矿冶炼开采持续多年监管部门却无能为力 根据水利部2011年颁布的关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地 中华人民共和国水污染防治法明确提出对于饮用水水源保护有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志然而记者在当地转了半天始终没能见到任何界标和标志根据中华人民共和国水污染防治法国家建立饮用水水源保护区制度 而且无论哪级保护区范围内都对养殖和旅游有着严格的要求然而这些法规在这都变成了一纸空文 记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长他告诉记者丹江口水库边的水上饭庄并没经过环保部门的批复2013年6月份以后随着库区清理工作开始这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔谈到监管丁局长告诉记者由于人员数量和地理位置的限制日常监管存在漏洞 随后经济半小时赶赴丹江口水库涉及的湖北陕西两地继续展开调查然而调查结果依然触目惊心 在丹江El水库的上游腹地——湖北十堰市污水处理厂偷排污水每年有5千厅吨劣五类水我国的地表水按功能高低分为五类五类水意味着只能用于农业用水和景观用水而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标直排丹江口而在陕西紫阳县境内汉江段生活污水直排汉江．南水北调水源竟成天然化粪池 2．2014年．南水北调中线工程将正式通水丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房餐桌．如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为目前的形势非常严峻因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏而且就目前我们国家的环保管理程度来说只可能越来越恶化不可能好转有大量的突发性污染事故表明我们的环境保护管理非常不到位更糟糕的是在地方上非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重 作为南水北调重要的水源地丹江口水库水质的好坏可以说直接关系着南水北调中线工程的成败公开数据显示丹江口水库部分功能区的污染物人河量已超过水体纳污能力 赵章元说在调水之前规划的时候想得很好想调来一些一类水体供北方缓和缺水之急然而．如果等到建成以后因为管理不当调来的竟是污水将来只会成为一个祸患把污水调来就等同于惹火烧身 有专家表示丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在情理之中回顾引滦人津工程现状我们已经发现引滦入津工程运行将近三十年却至今没能划定保护区可以说跨流域跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题全国共有2200多个水源地其中已经划分保护区的水源地只占七成划定保护区难划定跨区域保护区更难如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分如何确定利益补偿机制这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题 以南水北调工程来说国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例但至今还没有正式颁布人们期待能早日见到条例但同时也会问在条例没有出台之前这水就管不好么? 专家对此表示事实上近些年我国关于水资源管理的法律法规已经基本完善就拿水上饭庄旅游项目来说水污染防治法明确规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖旅游游泳垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动 即使是保护区还没明确划定但紧临着水库甚至就建在水面上这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔至于为什么取缔难核心问题还在于利益更准确地说地方利益 那么破解这一难题的答案也很简单就是破除利益纠葛责任倒推严肃执法环境否则再多再完善的法律也守护不住一汪清水南水北调通水之日就是污水进京之时 3．当前我国水源地污染普遍堪忧2013年3月初一则上每水域现死猪捞出死猪已超千头的新闻成为人们关注的焦点 位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物舌根据官方公开数据统计打捞死猪数量已达9460具经调查这些污染物主要来自上游水域曼当地的非法养猪场这是水污染问题的鲜明写照 现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者十年前这里的湖水清澈如镜鱼虾成群现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣更别提直接取来喝!在整个淳安没有一个污水处理站淳安所有的工业废水生活污水和垃圾基本百分百地排入千岛湖! 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史一直是天津国民经济可持续发展的生命线而如今城市水源地正受到尾矿扬尘挖山取石网箱养鱼三大污染源困扰水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧导致水体受到严重污染威胁到下游上千万群众的饮水安全 4．水源地关乎我们自身的健康和安全为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评沦员中国人民大学环境学院W教授中国人民大学农业与农村发展学院S教授著名财经评论员Z先生共同评论 Z先生很多城市的水源地因为被污染已经更换了很多人并不知道自已喝的水准确的水源地是哪里 比如说北京的人以为有一些来自官厅水库上海的人以为来自苏州河或者黄浦江．西安的人以为来自渭河其实都不是这些水源地都已经换了因为它已经被污染了所以现在很多大城市都在寻找新的水源地 S教授用不完的饲料严重污染着我们的水源地城市居民可能关心水源地的质量．而大部分水源地是农民生活生产的地方 这几年整个水产行业发展很快农民因为在市场没有任何定价权所以他基本上就要追求数量的一个最大化 为了让产量更高一点会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体进入水源地这有一个很大的问题就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题 有些国家在这方面要求很高像荷兰他们规定所有的化肥．农药不能够直接施人土壤．必须要包衣比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药需要多少化肥那么须在包衣中刚好用完这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了目前我们国家没有这样的制度但农民知道的是庄稼一枝花全靠肥当家所以为了使产量获得提高就施了很多的肥料用不完的话基本上就变成污染这是一个比较严重的问题 W教授既要经济发展又要保护生态环境这在水源地的保护上是一个两难的困境这可能涉及到利益立足点的问题农村跟城市里面的观念不一样现在讲究市场经济讲究经济发展同时你又要叫他很好地来保护生态环境这在水源地的保护上其实是有一定困难的所以说经济发展和生态环境保护我们到底要哪个这实际上涉及的是一个双方妥协共同发展的问题 在流域这个层面如何既能保证经济发展又能做好环境保护有一些相对比较好的例子比如说北京民营水库的例子民营水库的水源地保护算做得比较好的在保护的过程当中承德市付出了很大的努力当然北京市也给予了一定的补助这其实就是一个流域共同治理共同保护的成功例子 Z先生最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系拿引滦人津工程水源地受污染为例天津人不能容忍但是河北的部分人是可以容忍的因为我做了好事不留名也就罢了．但是你不能还要求我付出我的利益 还有一个是管理机制上的问题水利部下面有一个引滦工程的管理局这个管理局现在也有难处比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理再远了它就没法管理不属于它如果有人开了一个非法的矿砂你抓他就涉及到异地抓捕的问题所以这不光是你给多少钱的问题．是整个机制的问题 再有．天津和河北前两年达成了协议天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸但太少了．后来增加到三千万但是一个铁砂矿就说投资了600万加上这些靠水吃水的人已经有6万箱的网箱在那个地方他们就靠这个生存而且又大力发展旅游业就是农家乐星级酒店这些都是成本 还有一个我们经济学上叫机会成本就是这些农民本来一年挣这么多钱你要给它清理了以后．他本来应该挣的这些钱或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿所以这笔账我个人是算不清楚但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系 S教授实际上．包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地那么怎么才能够让利给农民．让他们既能够把水源保存好收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡现在很多国家都在探讨比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈不断妥协的过程但是现在很遗憾的是水源地的人没有谈判力．而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方所以矛盾在于如何让利这是一个比较重要的问题 W教授新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴现在国家正在推广新安江补偿的例子财政部出钱与浙江省安徽省共同建立了一个基金希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面 其实微观的例子有不少比如说泉州市的晋江就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金．由下游政府出钱主要用于上游的环境保护工作再比如垃圾的收集处理以及污水处理厂的建设 浙江省还有一些微观层面的例子乡与乡政府之间因为范围比较小所以比较好商量不像省与省之间比如长江黄河就有可能涉及到十个省这个层面的协商就比较困难 Z先生水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去其实现在我们面临这样的问题越来越多所以必须得有一个标本第一要建立一个机制第二这么多的跨区域调水工程我们需要意识到水源地面临的危机 5．经过60年的建设目前我市已形成以地表水为主地下水为辅以黑河引水系统为主城区水源体系为辅相对完善的城市饮用水源体系西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说主城区80％以上的供水都来自秦岭加之全线采用密闭渠道水源水质特别好 目前西安市有9个地表水源9个地下水源这l8个水源形成的网络体系可以随时调节地表水为主地下水为辅通过调峰补缺西安供水模式呈现科学先进合理的优势特点日实际供水能力155万吨高出2012年高峰用水136万吨近20万吨目前地表水水源充足 西安市共有6家水厂．其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理 自来水不是自来的．而是有严格的处理程序和检测标准的西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说合格的自来水至少需要经过6道程序各项指标符合国家标准才能进入供水管网而且层层把关非常严格 为确保水质和用水安全万无一失我们对进出厂水的监测除了在线仪表实时监测外还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测一旦发现异常我们都会积极应对监控中心可对厂区每个角落进行实时监测任何可能危及水质安全的行为都逃不出工作人员的眼睛 针对可能出现的水污染供电系统故障等突发事件水厂还制定有各类应急预案全力保障市民用水安全 为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染我们将国家规定的1个NTU浊度单位的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内曲江水厂厂长牛西平说余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生同时水厂还要接受卫生部门的监督 我们主要负责自来水进入供水管网后进行集中式供水二次供水学校供水等‘最后一公里’的水质监测西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说密闭的供水渠道加压运转即便遇到水管爆裂通常水都是往外喷射很少会出现二次污染现象 据了解公安黑河分局负责水源地周边的治安防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测市水务局下设有水源地管理办公室市政府还成立了秦岭办市人大已颁布了西安市黑河引水系统保护条例西安市城市饮用水源污染防治管理条例等无论从机构设置和立法上市委市政府对水源地保护都非常重视 6．为保证6500多万人口的日常用水安全法国政府根据水文分布将全国划分为l2个流域每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理其中设立采水点保护区是最重要的措施之一l992年1月3日颁布实施的水法明确规定自来水采水点附近必须设立保护区在距采水点较近的区域内一切可能直接或间接影响水质的设施工程活动或项目等都被禁止或管制 法国是欧洲第一农业大国20世纪50年代以来法国农业迅速发展但由于农业生产中大量使用农药化肥各大河流和地下水均受到了严重污染法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议制定了多个行动计划旨在减少农药和化肥使用改善闷来水水源地的水质同时政府采取了向农民提供经济援助帮助其储存化肥等一系列措施这样就可以在最适宜的农时施肥使农作物能够最大程度地吸收氮肥减少氮流失此外农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动还可以获取政府额外的经济支持 管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的法国首都巴黎所在的法兰西岛大区．自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责 该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行因此检测结果可信度相当高 在法国水质信息对公众是完全公开的主要通过两种方式公布一是市政府定期张贴水质检测分析结果二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况当然公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息公开的信息包括采水时间和地点总体评价肠球菌大肠埃希菌等细菌学指标铝铵铁外观颜色气味浊度和酸碱度等物化指标具体公布情况根据地区不同而有所区别 新加坡是一个城市国家水资源并不丰富目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水．另一部分依靠雨水收集新加坡保护水源的首要举措就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离 在新加坡很少见到空调排水乱滴的情形这些污水都要经由专门安置的细管导入公共污水管网按照规定洗衣机洗碗机马桶等排出的生活污水甚至晾晒衣服产生的积水也都必须导入污水管网为此新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准要求开发商在建造房屋时必须遵循 新加坡国立大学教授三达国际集团董事局__蓝伟光介绍说新加坡处理废水污染的原则不是谁污染谁治理而是谁污染谁付费谁污染谁付费的前提是制定出严格的法律例如依照污水排水法第294章污水排水工业废水条例等排入公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度pH值必须不低于6并且不高二于9这些法律还对工业废水中特殊物质的含量金属的含量进行了细致规定 制定出法律法规之后新加坡的执法也是强有力的以确保违法的成本高昂而众所周知的是新加坡的严格执法举世闻名公共事业局就是监管者之一它不参与环保治理相关业务只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准不达标的企业将被高额罚款甚至关停同时．该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测2012年11月起公共事业局耗资250万新元约合1250万元人民币安装了新的远程监控系统如果工业设施排出的污水超标．监控系统会自动向公共事业局发送警报并实时跟踪有害物质的浓度 公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统用于监控排污管网的运行情况如果污水流量高于正常值传感器就会发送警报公共事业局就能及时调查处理问题保证公共污水管网的荷载不会过重 三作答要求 1．认真阅读梳理给定资料简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题20分 要求分条表述内容全面不超过300字 2．给定资料2中域线部分提到丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在‘情理’之中请结合给定资料谈谈如何理解这句话30分 要求全面准确条理清楚350字左右 3．请结合对全部给定资料的理解与思考以聚焦消失的水源地为题写一篇文章50分 要求 1观点鲜明思想深刻 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅 4总字数1000～1200字
1．每年的6月都是安全生产月据上海市金山检察院透露该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件涉案人数达l8人2013年以来金山检察机关连续受理安全事故案件5件这些事故先后造成7人死亡的严重后果检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现．重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视企业片面追求生产效益安全设施形同虚设 早在2011年8月金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故负责驾驶铲车的李某在装卸货物时因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡 公安机关调查发现驾驶员李某并不具备铲车操作资质而负责铲车骂驶员管理的经理杜某则认为他开了这么久应该不会出事吧应该没这么倒霉据此金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉 在另一起案件中．某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下使用起重机吊螺旋输送管时因操作不当致使螺旋输送管掉落将一工友砸死 2012年10月．某企业主周某同样以他干了这么久应该不会出事为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材该员工因操作不当导致钢材滚落顺而卷倒帮助卸货的工友导致工友从车上摔下经抢救无效死亡 检察官认为许多工种之所以需要进行资质认证其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力然而部分企业领导无视相关安全规定心存侥幸导致安全事故的发生根据法律规定这种行为造成人员伤亡负责人也要承担重大责任事故的刑事责任 2．2013年6月18日珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火18个工人宿舍被烧成空壳 东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经珠海这场大火又蹊跷而至火势凶猛蔓延迅速所幸扑救及时没有造成人员伤亡但足以振聋发聩 这火灾说蹊跷其实也不蹊跷2012年年底就有人曾反映过火灾隐患问题可是为什么有关部门一直没有听见?大半年之后火灾果然如期而至这是偶然中的必然想想都后怕这里工棚连片烧起来绝对是火烧连营如果再借上东风那上演火烧赤壁的战役绝非不可能到那时．恐怕后悔也来不及了 某网友对此表示我们老是讲安全生产要常抓不懈而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人可类似事故还是频频发生分析原因恐怕是在很多人脑中仍然保存着老思想老认识这些人参加工作多年安全思想麻痹滞后相信自己只要按照老做法就一定不会出问题其实随着技术不断进步老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的老脑筋．才能真正地防患于未然 3．新年的钟声刚刚响过鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计故据跳到了1145天这无声无息的一跃为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号乜标志着该厂实现了连续三年无事故为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献 连续三年无事故鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易这安全二字是他们用心血与汗水写就的 远控室内发出过无数开机令的计算机可以作证为确保安全防止误操作运行人员经历了怎样的磨炼从厂房到大坝那些大大小小各式各样的机器不会忘记为保证设备健康运行检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜大坝两岸的群山曾经见证为保证库区人民生命财产安全发耐库岸边坡上风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印 担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景狭窄的基坑内机器轰鸣温度高达50多度皮肤被烤得生疼拿起子的手不停地出汗汗流浃背这个词已不足以言表当时的状况就是在这样的环境下维护人员既要保质保量按时完成抢修任务还要高度警惕确保人身和设备安全 这些年为确保安全生产为满足调峰调频电厂开得起调得出停得下的要求鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋下足了功夫仅就设备维护消缺方面该厂加强了设备巡检力度由运行维护和保安人员在早上下午和夜晚三个时间段分四次对设备进行全方位巡检有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口 为确保运行人员及时准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件对避免违调确保安全发挥了重要作用 为提高开机成功率值守二值运行人员制作了开机流程卡最大限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间 这样的例子不胜枚举1000多天的安全记录来自于全厂员丁的精心运行精心检修精心维护．来自于严格的管理来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作全力以赴做好每一件事想方设法确保安全生产的责任感和使命感 曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么有关负责人笑称我们没有任何秘诀．只是放弃了很多人所谓的捷径而已我们坚持履行订立的安全生产条例按照国家规定稳扎稳打一步一步地踏实生产其实欲速则不达很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定为了一时的便利毁掉了自己的发展大局 近几年来．鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制大力加强安全文化建设坚持把预防事故的关口前移开展了危险点控制安全性评价自查等工作以打造本质安全型企业为目标逐步建立起了安全生产的长效机制一切事故都可以预防的理念在鲁布革电厂落地生根 如果把安全生产比作行车那么三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点相信以每天都从零开始的精神对待安全生产他们的平安里程会在脚下无限延伸 4．某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料经鄂式碎石机破碎后进人下一工序某日夜班零点至早上八点负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督由于当班所破碎的原料大块的较多破碎机难于吃进遇到大块的矿石必须停机将矿石取出工人用大锤先将其砸成小块按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时而这次到距离下班时间还有两小时才完成当班工作任务的60％左右凌晨六时左右一块大料进入破碎机负责人刘某看到破碎机只是在不停空转矿石没有下去担心无法及时完成工作任务便将皮带输送机停下径直走到破碎机进料口一把拉开工人后左脚踩在操作台边缘右脚使劲往破碎机进料口踩矿石石块终于被挤压进去但由于刘某用力过猛右脚也进入了破碎机脚踝以下被全部夹碎 5．德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施重大灾害防护处执行官员诺贝特•施密特在接受采访时说任何可能发生潜在危险的机构设施都必须有内部和外部两套应急预案 以加油站为例内部应急预案涉及在发生火险的情况下现场人员如何逃生和如何报警等外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人与警方和消防队联系的责任人应急预案中从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了在柏林各大医院也有一整套的应急预案以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助 在各级险情中．普通险情包括火灾爆炸洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件主要由柏林市政管理部门和警方负责解决为此市政管理部门和警方必须随时准备投入救援还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案 施密特介绍说参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气彼此协调通常要在现场设立一个联合救援指挥部具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可联合救援指挥部的任务包括明确各方任务和职责确定抢险方案随时进行险情评估以及向社会发布信息等 6．2004年5月23日戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌造成包括两名中国公民在内的4人死亡候机厅造价不菲刚刚交付一年本应成为法国人的骄傲却因这起事故让所有法国人心痛 在维修现场．一位工作人员指着封闭的走廊说这段走廊要完全拆除重建目前机场正在做这方面的施工这位工作人员说痛定思痛机场方面最终作出了推t倒重来的艰难抉择走廊除了30米长的事故段其他部分经检测仍然耐用一些专家曾建议其也部分进行修复加固但由于这种方案不能保证万无一失机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建 事实上在生产活动中发生事故是难免的关键看事后如何治理并完善事前防预将安全隐患及可能的损失减小到最少防微杜渐甚至不惜推倒重来是法国安全生产观念的一个重要体现 1999年勃朗峰隧道重大火灾事故后隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新翻修加装了报警灯并改善了疏散系统等2005年勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性比如一辆运载易燃物品的汽车着火势势迅速蔓延但损失要小得多仅造成两人窒息死亡可以说新的安全设备发挥了一定作用在法国每一次重大事故后都会伴随进一步加强有关方面的预防工作这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒法国人正是靠着这种觉醒不断地改进着自己的各种生产安全摧施 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士对于戴高乐机场候机厅事故他认为可以吸取的教训是有了施工安全监督程序并非万事大吉如果每个环节都有忪懈累积起来仍可能导致事故发生 格里博达说不能过分相信制度制度是死的在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题因此需要强调人的主动因素不能让所有的风险都依赖制度丽忽视人的能动性这是机场方面需要反省的 在法国法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人出了事故耍被追究经济和法律责任事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱不节并引以为戒 7．日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规．实施一系列的安全对策和措施使生产过程中的事故大幅下降伤亡人数不断减少成为世界上安全生产成本最低的国家之一 20世纪50年代以后随着经济的发展工业化水平的提高日本的多全生产问题突显工伤死亡人数剧增l961年日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生日本政府制定了劳动安全卫生法矿山安全法等一系列法律法规由于法律健全措施得当各方重视日本的安全生产问题基本得到了有效控制2003年日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人 实际上比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍以防患未然根据矿山安全法日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系实施高效的监督管理监察人员严格按照有关法律对安全业务设施状况应急机制等进行检查发现问题立即彻底解决值得一提的是El本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理不是事故发生以后再去调查追究责任而是事先监督落实各种防范措施消灭事故隐患因此日本矿山在实施某些特殊的项目时必须事先制订方案并报政府安全监督部门批准在实施过程中政府安全监督部门的人员现场监督指导有效地防止了不安全因素的发生和扩大 日本设立了中央劳动安全卫生委员会负责检查生产单立的安全措施落实情况．指导和督促生产单位履行各项责任和义务另外日本还根据劳动灾难防止团体法设立了中央劳动灾难防止协会提供安全卫生信息开展安全生产教育推动零灾难运动组织安全生产技术交流以及对安全生产管理人员进行培训等 8．2013年4月厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况逐条逐项进行复查对于隐患整改不到位的将给予行政处罚 复查发现区安监局检查组责令l0家企业整改的57条隐患已整改54条其中两家企业共3条隐患由于近期降雨量较大整改难度大整改期限短等原因无法按期整改完毕已向区安监局提出延期整改申请 通过本次复查同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理取得了预想效果确保了辖区非煤矿山的生产安全 9．叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作积极聘请专家参与安全生产执法检查主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排苣共排查出隐患9条其中立即整改2条限期整改7条并依照法律规定给予行政处罚 据悉检查组分别从相关专家持证上岗企业安全生产责任制落实安全台账及规章制度操作规程建立三级安全教育实施特种设备年检等多个角度进行检查检查中发现部分企业仍存在较多安全问题各类隐患不容忽视 同时检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地一旦漏电将造成触电事故另外有些配电房内还存在堆放杂物未按要求设置防小动物网罩登高作业缺少防护栏等隐患 10．为推动全市渔业安全生产科学发展有效防范和遏制渔业安全事故的发生保障渔民生命财产安全山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市FF展渔业安全生产自查整改活动 活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动目的在于及时发现和整改安全隐患有效防范和遏制渔业安全生产事故确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转本次活动重点查处渔用饲料渔药及水产投入品重点监控违禁药物的情况此外还检查渔船编队作业生产情况渔船安全设施设备配备情况渔船的持证和船员配备情况应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容采取谁检查谁负责的方法边检查边整改以检查促整改对检查出的各类事故隐患要求落实整改措施和时限跟踪监督整改落实 11．全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故造成重赶人员伤亡和财产损失中______中央____对此高度重视就做好安全生产工作再次作出重要指示 __指出接连发生的重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失必须引起高度重视人命关天发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线__要求国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报导地区各部门使大家进一步警醒起来吸取血的教训痛定思痛举一反三开展一次彻底的安全生产大检查坚决堵塞漏洞排除隐患 __强调要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神完善制度强化责任加强管理严格监管把安全生产责任制落到实处切实防范重特大安全生产事故的发生 按照__指示精神和国务院常务会议决定国务院召开全国安全生产电视电话会议中____常委____要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训扎扎实实开展好安全生产大检查认真整改存在的问题健全各项制度切实维护人民生命安全 作答要求 一给定资料1～4反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识一些错误的思想认识导致了悲剧的发生请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳15分 要求分条表述内容准确不超过300字 二给定资料5～7介绍了德国法国日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措结合给定资料请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示25分 要求全面准确内容具体具有针对性350字左右 三从现在开始××县将对该地区企业开展为期一个月的安全生产大检查活动请你参考给定资料8～10的内容以该县安全生产科工作人员的身份草拟一份给该县相关乡镇及各有关企业的通知20分 要求内容具体针对性强定位准确用语恰当500字左右 四近期我国安全生产领域事故频发请你以企业安全生产为主题自拟题目写一篇文章40分 要求 1中心明确联系社会实际 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅 4800～1000字
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．丹江13水库横跨湖北河南素有亚洲水塔之称这里既是亚洲第一大人工淡水湖国家一级水源保护区更是国家南水北调中线工程水源地2014年秋季随着中线一期工程建成完工丹江口水库将开始向河南河北北京天津4省市20多个城市提供生活和生产用水然而据调查丹江口水库正遭受多方面的污染威胁 2013年6月17日央视经济半小时栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况调查发现就在水库引水渠附近水上饭庄直接排污旅游项目偷梁换柱改头换面以后大摇大摆地开门营业对水质产生严重威胁的钒矿冶炼开采持续多年监管部门却无能为力 根据水利部2011年颁布的关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知丹江13水库被列为全国第一批重要饮用水水源地中华人民共和国水污染防治法明确提出对于饮用水水源保护有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志然而记者在当地转了半天始终没能见到任何界标和标志 根据中华人民共和国水污染防治法国家建立饮用水水源保护区制度而且无论哪级保护区范围内都对养殖和旅游有着严格的要求然而这些法规在这都变成了一纸空文 记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长他告诉记者丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复2013年6月份以后随着库区清理工作开始这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔谈到监管丁局长告诉记者由于人员数量和地理位置的限制日常监管存在漏洞 随后经济半小时赶赴丹江口水库涉及的湖北陕西两地继续展开调查 然而调查结果依然触目惊心在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市污水处理厂偷排污水每年有5千万吨劣五类水我国的地表水按功能高低分为五类五类水意味着只能用于农业用水和景观用水而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标直排丹江12而在陕西紫阳县境内汉江段生活污水直排汉江南水北调水源竟成天然化粪池 2．2014年南水北调中线工程将正式通水丹江口水将流入北京等地千万户家庭的厨房餐桌如何才能保证一汪清水北上? 中国环境科学院研究员赵章元认为目前的形势非常严峻因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏而且就目前我们国家的环保管理程度来说只可能越来越恶化不可能好转有大量的突发性污染事故表明我们的环境保护管理非常不到位更糟糕的是在地方上非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重 作为南水北调重要的水源地丹江口水库水质的好坏可以说直接关系着南水北调中线工程的成败公开数据显示丹江口水库部分功能区的污染物人河量已超过水体纳污能力 赵章元说在调水之前规划的时候想得很好想调来一些一类水体供北方缓和缺水之急然而如果等到建成以后因为管理不当调来的竟是污水将来只会成为一个祸患把污水调来就等同于惹火烧身 有专家表示丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在情理之中回顾引滦人津工程现状我们已经发现引滦人津工程运行将近三十年却至今没能划定保护区可以说跨流域跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题全国共有2200多个水源地其中已经划分保护区的水源地只占七成划定保护区难划定跨区域保护区更难如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分如何确定利益补偿机制这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题 以南水北调工程来说国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例但至今还没有正式颁布人们期待能早日见到条例但同时也会问在条例没有出台之前这水就管不好么? 专家对此表示事实上近些年我国关于水资源管理的法律法规已经基本完善就拿水上饭庄旅游项目来说水污染防治法明确规定禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖旅游游泳垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动即使是保护区还没明确划定但紧跟着水库甚至就建在水面上这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔至于为什么取缔难核心问题还在于利益更准确地说地方利益那么破解这一难题的答案也很简单就是破除利益纠葛责任倒推严肃执法环境否则再多再完善的法律也守护不住一汪清水南水北调通水之日就是污水进京之时 3．当前我国水源地污染普遍堪忧2013年3月初一则上海水域现死猪捞出死猪已超千头的新闻成为人们关注的焦点位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物后根据官方公开数据统计打捞死猪数量已达9460具经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场这是水污染问题的鲜明写照 现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者十年前这里的湖水清澈如镜鱼虾成群现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣更别提直接取来喝!在整个淳安没有一个污水处理站淳安所有的工业废水生活污水和垃圾基本百分百地排人千岛湖! 引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史一直是天津国民经济可持续发展的生命线而如今城市水源地正受到尾矿扬尘挖山取石网箱养鱼三大污染源困扰水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧导致水体受到严重污染威胁到下游上千万群众的饮水安全 4．水源地关乎我们自身的健康和安全为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授中国人民大学农业与农村发展学院S教授著名财经评论员2先生共同评论 Z先生很多城市的水源地因为被污染已经更换了很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里比如说北京的人以为有一些来自官厅水库上海的人以为来自苏州河或者黄浦江西安的人以为来自渭河其实都不是这些水源地都已经换了因为它已经被污染了所以现在很多大城市都在寻找新的水源地 S教授用不完的饲料严重污染着我们的水源地城市居民可能关心水源地的质量而大部分水源地是农民生活生产的地方这几年整个水产行业发展很快农民因为在市场没有任何定价权所以他基本上就要追求数量的一个最大化为了让产量更高一点会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体进入水源地这有一个很大的问题就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题 有些国家在这方面要求很高像荷兰他们规定所存的化肥农药不能够直接施入土壤必须要包衣比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药需要多少化肥那么须在包衣中刚好用完这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了目前我们国家没有这样的制度但农民知道的是庄稼一支花全靠肥当家所以为了使产量获得提高就施了很多的肥料用不完的话基本上就变成污染这是一个比较严重的问题 W教授既要经济发展又要保护生态环境这在水源地的保护上是一个两难的困境这可能涉及到利益立足点的问题农村跟城市里面的观念不一样现在讲究市场经济讲究经济发展同时你又要叫他很好地来保护生态环境这在水源地的保护上其实是有一定困难的 所以说经济发展和生态环境保护我们到底要哪个这实际上涉及到的是一个双方妥协共同发展的问题在流域这个层面如何既能保证经济发展又能做好环境保护有一些相对比较好的例子比如说北京民营水库的例子民营水库的水源地保护算做得比较好的在保护的过程当中承德市付出了很大的努力当然北京市也给予了一定的补助这其实就是一个流域共同治理共同保护的成功例子 Z先生最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系拿引滦入津工程水源地受污染为例天津人不能容忍但是河北的部分人是可以容忍的因为我做了好事不留名也就罢了但是你不能还要求我付出我的利益还有一个是管理机制上的问题水利部下面有一个引滦工程的管理局这个管理局现在也有难处比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理再远了它就没法管理不属于它如果有人开了一个非法的矿砂你抓他就涉及到异地抓捕的问题所以这不光是你给多少钱的问题是整个机制的问题 再有天津和河北前两年达成了协议天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸但太少了后来增加到三千万但是一个铁砂矿就说投资了600万加上这些靠水吃水的人已经有6万箱的网箱在那个地方他们就靠这个生存而且又大力发展旅游业就是农家乐星级酒店这些都是成本还有一个我们经济学上叫机会成本就是这些农民本来一年挣这么多钱你要给它清理了以后他本来应该挣的这些钱或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿所以这笔账我个人是算不清楚但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系 S教授实际上包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地那么怎么才能够让利给农民让他们既能够把水源保存好收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡现在很多国家都在探讨比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈不断妥协的过程但是现在很遗憾的是水源地的人没有谈判力而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方所以矛盾在于如何让利这是一个比较重要的问题 W教授新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴现在国家正在推广新安江补偿的例子财政部出钱与浙江省安徽省共同建立了一个基金希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面其实微观的例子有不少比如说泉州市的晋江就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金由下游政府出钱主要用于上游的环境保护工作再比如垃圾的收集处理以及污水处理厂的建设浙江省还有一些微观层面的例子乡与乡政府之间因为范围比较小所以比较好商量不像省与省之问比如长江黄河就有可能涉及到十个省这个层面的协商就比较困难 Z先生水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去其实现在我们面临这样的问题越来越多所以必须得有一个标本第一要建立一个机制第二这么多的跨区域调水工程我们需要意识到水源地面临的危机 5．经过60年的建设目前我市已形成以地表水为主地下水为辅以黑河引水系统为主城区水源体系为辅相对完善的城市饮用水源体系西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说主城区80％以上的供水都来自秦岭加之全线采用密闭渠道水源水质特别好 目前西安市有9个地表水源9个地下水源这18个水源形成的网络体系可以随时调节地表水为主地下水为辅通过调峰补缺西安供水模式呈现科学先进合理的优势特点日实际供水能力155万吨高出2012年高峰用水136万吨近20万吨目前地表水水源充足 西安市共有6家水厂其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理自来水不是自来的而是有严格的处理程序和检测标准的西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说合格的自来水至少需要经过6道程序各项指标符合国家标准才能进入供水管网而且层层把关非常严格 为确保水质和用水安全万无一失我们对进出厂水的监测除了在线仪表实时监测外还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测一旦发现异常我们都会积极应对监控中心可对厂区每个角落进行实时监测任何可能危及水质安全的行为都逃不出工作人员的眼睛 针对可能出现的水污染供电系统故障等突发事件水厂还制定有各类应急预案全力保障市民用水安全 为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染我们将国家规定的1个NTU浊度单位的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内曲江水厂厂长牛西平说余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生同时水厂还要接受卫生部门的监督 我们主要负责自来水进入供水管网后进行集中式供水二次供水学校供水等‘最后一公里的水质监测西安市卫生I监督所饮用水科科长鹿建军介绍说密闭的供水渠道加压运转即便遇到水管爆裂通常水都是往外喷射很少会出现二次污染现象 据了解公安黑河分局负责水源地周边的治安防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁 市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测市水务局下设有水源地管理办公室市政府还成立了秦岭办市人大已颁布了西安市黑河引水系统保护条例西安市城市饮用水源污染防治管理条例等无论从机构设置和立法上市委市政府对水源地保护都非常重视 6．为保证6500多万人口的日常用水安全法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理 其中设立采水点保护区是最重要的措施之一1992年1月3日颁布实施的水法明确规定自来水采水点附近必须设立保护区在距采水点较近的区域内一切可能直接或间接影响水质的设施工程活动或项目等都被禁止或管制 法国是欧洲第一农业大国20世纪50年代以来法国农业迅速发展但由于农业生产中大量使用农药化肥各大河流和地下水均受到了严重污染法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议制定了多个行动计划旨在减少农药和化肥使用改善自来水水源地的水质同时政府采取了向农民提供经济援助帮助其储存化肥等一系列措施这样就可以在最适宜的农时施肥使农作物能够最大程度地吸收氮肥减少氮流失此外农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动还可以获取政府额外的经济支持 管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的法国首都巴黎所在的法兰西岛大区自来水生产与输送服务由法兰西岛水卫会负责该工会水质和风险管理工程师茜尔维·蒂贝尔表示大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行因此检测结果可信度相当高 在法国水质信息对公众是完全公开的主要通过两种方式公布一是市政府定期张贴水质检测分析结果二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况当然公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息公开的信息包括采水时间和地点总体评价肠球菌大肠埃希菌等细菌学指标铝铵铁外观颜色气味浊度和酸碱度等物化指标具体公布情况根据地区不同而有所区别 新加坡是一个城市国家水资源并不丰富目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水另一部分依靠雨水收集 新加坡保护水源的首要举措就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离 在新加坡很少见到空调排水乱滴的情形这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网按照规定洗衣机洗碗机马桶等排出的生活污水甚至晾晒衣服产生的积水也都必须导入污水管网为此新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准要求开发商在建造房屋时必须遵循 新加坡国立大学教授三达国际集团董事局__蓝伟光介绍说新加坡处理废水污染的原则不是谁污染谁治理而是谁污染谁付费 谁污染谁付费的前提是制定出严格的法律例如依照污水排水法第294章污水排水工业废水条例等排人公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度pH值必须不低于6并且不高于9这些法律还对工业废水中特殊物质的含量金属的含量进行了细致规定 制定出法律法规之后新加坡的执法也是强有力的以确保违法的成本高昂而众所周知的是新加坡的严格执法举世闻名 公共事业局就是监管者之一它不参与环保治理相关业务只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准不达标的企业将被高额罚款甚至关停同时该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测2012年11月起公共事业局耗资250万新元约合1250万元人民币安装了新的远程监控系统如果工业设施排出的污水超标监控系统会自动向公共事业局发送警报并实时跟踪有害物质的浓度 公共事业局还安装了一套南1000个传感器组成的系统用于监控排污管网的运行情况 如果污水流量高于正常值传感器就会发送警报公共事业局就能及时调查处理问题保证公共污水管网的荷载不会过重 三作答要求 1．认真阅读梳理给定资料简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题15分 要求概括准确内容全面不超过300字 2．给定资料2中画线部分提到丹江口水库保护现状既出乎意料其实也在‘情理’之中请结合给定资料谈谈如何理解这句话20分 要求分析到位条理清晰不超过350字 3．给定资料5～6提到了国内外在水源地保护和治理方面的成功经验假如你是省环保部门的一名工作人员请起草一份上报省政府的意见书就如何加强本省饮用水源地保护的问题提出你的意见25分 要求格式规范概述准确切合题意结构清晰不超过600字 4．请结合对全部给定资料的理解与思考以聚焦消失的水源地为题写一篇文章40分 要求观点鲜明内容充实结构完整语言流畅1000—1200字
1．改革决定了当代中国的命运影响着未来中国的走向改革激发了中国经济活力推动着发展方式转变自党的十六届三中全会作出中__关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定以来我国经济体制改革进入了以科学发展观为指导以完善社会主义市场经济体制为目标的新时期 以人为本是科学发展观的核心近十年来改革呈现新特点更加注重改善民生更加注重让人民群众分享经济发展成果国务院发展研究中心副主任1说改革的目的在于发展发展的成果要让人民群众共享随着经济发展公众诉求不断提高民生热点不断涌现只有以改革创新的精神以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为重点建立和完善保障民生的体制机制才能实现科学发展 2012年中央财政预算按国内生产总值的4%安排教育经费支出经过近20年的努力教育经费占比终于达标随着公共服务成为政府越来越重要的职能财政体制从建设型转向公共服务型改善民生要靠深入推进收入分配改革在做大蛋糕的同时切好蛋糕实现公平正义合理调整收入分配关系已成为改革攻坚重点近年来国家连续上调最低工资基本养老金和低保补助标准增加中低收入阶层收入连续上调个人所得税起征点降低中低收入阶层税负目前深化收入分配改革总体方案正在制定收入分配差距仍然较大建议尽快出台并抓紧实施收入分配改革总体方案让我们的市场经济走向公平可持续中国海南改革发展研究院院长C说 2．在我任职的最后一年政府还将要做几件困难的事情一定要做努力做好而不留给后人第一件事情就是要制定收入分配体制改革的总体方案2012年3月14日____在人民大会堂与中外记者见面时如是说 2012年两会前夕从31个省份的政府工作报告中可以发现北京江苏等14个省份表示将深化分配制度改革此外山东福建等14个省份表示要提高低收入群众收入扩大中等收入者比重这意味着28个省份已将分配改革提上重要议程 2012年两会之上无论是__的政府工作报告还是代表委员们的提案议案对于收人分配体制改革的关注一直是本次大会的亮点3月16日两会刚刚落下帷幕____主持召开国务院常务会议确定政府工作报告重点工作部门分工 会议决定将报告确定的重点工作分解落实到国务院各部门各单位明确责任确保实现经济社会发展的预期目标而在会议所强调的需要努力完成的七项主要任务之中制定收入分配体制改革的总体方案赫然居首 已然酝酿八年之久的收入分配改革方案将揭开神秘面纱改革或将迈出实质性的一步收入分配改革牵一发而动全身既涉及现有利益格局的调整又关乎未来经济增长潜力释放因此应有清晰制度设计在实践中稳步推进 3．近年来．我国收入差距越拉越大是不争的事实多家研究机构测算的基尼系数都超过警戒线收入差距过大居民收入增长相对缓慢导致经济增长的内需动力不足 按发达国家的理念政府如果花不了那么多钱就不该收那么多税百姓把钱交给政府是为了让政府把钱花到为百姓服务上然而我国各级政府竟然存下了大笔存款成了食利者央行公布的统计数据显示政府存款项目下的资金额从1999年的1785亿元一路上升到2008年的16963．84亿元猛增了9．5倍120年来在劳动报酬和居民储蓄所占份额越来越萎缩的同时政府储蓄率却在节节攀升政府预算内财政收入占GDP的比重从10．95%升至20．57%若加上预算外收入政府土地出让收入以及中央和地方国企每年的未分配利润政府的大预算收入几乎占到了国民收入的30% 从我国与发达国家小时工资水平比较看我国大约是0．2美元欧美国家是25～30美元全国总工会2010年4月发布的一个调研显示我国的国民收入分配格局中劳动者报酬占GDP的比重不断下降而资本所有者和政府占比却大幅提高从1997年到2007年劳动者报酬占GDP的比重从53．4%下降到39．74%企业盈余占GDP比重从21．23%上升到31．29%而在发达国家劳动者报酬占GDP的比重大多在50%以上 据国家统计局统计职工平均工资最高的三个行业中证券业平均17．21万元是全国平均水平的6倍其他金融业人均8．767万元是全国平均水平的3．1倍航空业人均7．58万元是全国平均水平的2．6倍而电力电信石油金融保险水电气供应烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的8%但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%世界银行报告显示．美国是5%的人口掌握了60%的财富而中国则是1%的家庭掌握了全国41．4%的财富 由于大多数农民收入低加上缺少社会保障和医疗保险消费能力被极度压抑我国城乡人均收入差距之比已从改革开放初期的1．81扩大到2007年的3．331在农村不仅社保医保普及面小福利低而且长期在城市从事建设和服务业的农民工也是同工却得不到同等的社保和医保截至2009年第二季度末全国农村外出务工者达1．51亿人其中参加养老保险者占15．88%参加医疗保险者占27．5%参加失业保险者占10．1%参加工伤保险者也仅占33．5%按三人之家计算1．5亿农民工涉及4．5亿人的负担 前些年的国有企业贱卖使许多有权者获得了暴利而大多数工人失业或收入下降由于我国政治体制改革滞后对权力没有形成有效约束腐败官员的比例逐年扩大贪污受贿几百万甚至几千万的官员呈增长之势不少官员或通过审批项目和提拔官员大举敛财或在各类企业中拥有干股分红让拥有官股保护的企业获得暴利的同时却使通过正常渠道办事的普通守法企业步步艰难社会的整体运行效率因此大大降低 4．从历史的角度看在计划经济时代我国奉行平均主义人们生活普遍贫困改革开放发展市场经济打破了大锅饭’’民众生活水平提高的同时收入差距却越拉越大尤其是本世纪以来我国经济总量跃居世界第二收入差距也名列世界前茅 产生收入差距的根源理论上的讨论可归结为公平和效率之争在市场经济条件下收入差距过大本质上属于初次分配中资本和劳动报酬失衡问题 作为正处于转轨过程中的大国我国人口多地域广资源禀赋条件千差万别历史遗留问题棘手导致收入差距持续扩大的原因极其复杂既有市场经济共性的市场失灵因素又与转轨过程中市场发育不健全有关既有分配制度因素又与财产分布状况有关既有政策惯性因素又与改革不到位有关这些原因可归结为两点一是市场经济二是转轨特征 市场经济酬勤惩懒通过拉开合理的收入差距产生激励效应但在优胜劣汰中市场不会保护弱者市场经济无法自动调节过大的收入差距从而产生市场失灵在成熟市场经济国家美国华尔街金融资本家攫取巨额财富而大量普通民众却面临房屋止赎风险占领华尔街运动就显示了普通民众对财富向极少数人集中的不满 我国经济转轨的目标是建立社会主义市场经济既然发展市场经济市场失灵收入差距等问题出现也不属例外然而收入差距持续扩大更与我国的转轨特征有关 改革开放后计划经济中平均主义消失了市场经济中按劳分配为主体多种要素参与分配并没有真正建立起来虽然我国逐步放开产品市场价格取消双轨制但对重要生产要素价格迟迟没有放开 土地利率劳动力以及煤电油运等生产要素价格没有真正反映市场价格这样产生的结果是劳动补贴资本穷人补贴富人落后地区补贴发达地区我国在强化市场经济效率经济突飞猛进的同时相对忽视了公平让一部分人一部分地区先富起来的同时对实现共同富裕的路径仍有待探讨 5．即将出台的新的收入分配方案将采取提高最低工资标准等国际通行做法并在税收等方面综合考虑增加中低收入者收人水平全国人大财经委员会副主任H表示 从2004年算起调节国民收入分配改革提出已有八年时间至今仍进展不大八年间居民收入比重不断下降消费率持续下滑收入差距进一步扩大在一定程度上影响了经济增长方式转变和经济结构调整的进程收入分配方案即将出台新收入分配方案将提高最低工资标准减免税收增加中低收入者收入这让人看到了收入分配改革的曙光 期待收入分配方案出台的同时更期待相关部门能够主动开门纳谏征求各方意见表达让收入分配改革不走过场取得扭转收入差距扩大趋势的公平实效调查显示当前我国贫富差距不断扩大基尼系数已由改革开放前的O．16上升至目前的0．47这不仅超过了0．4的国际警戒线也超过了世界上所有发达国家和大多数发展中国家的水平调整国民收入分配格局扭转收入差距扩大的趋势势在必行 物价长期高位运行给公众生活带来了冲击房价教育收费居高不下医改政策实惠尚未明显体现个税堵漏增收消费税改革通胀压力依然存在在收入差距扩大低收入群众消费环境逼仄的大背景下调整收入分配格局提高公民劳动所得不仅可以提振消费信心客观上也会逐步扭转收入差距扩大的趋势 收入分配改革既要注重初次分配的效率问题也要注重分配的公平问题城乡差别与收入差别不可能很快消失．基尼系数也不会随着收入分配改革马上降低但从政策层面引导公平分配避免收入分配差距衍生马太效应让全民分享改革发展成果是改革的大方向 大规模提高社会工资水平并不现实但是把握公平导向理顺收入分配关系可以做到比如落实国企高管限薪措施压缩三公消费等职务消费以家庭为单位改革个税征收方式继续落实结构性减税措施给中小企业减负提高最低工资标准适时出台暴利税奢侈消费税这些措施都值得考虑我们欣慰地看到不少省市已经或者拟定提高最低工资标准离退休人员养老金连续多年增加结构性减税措施正在推进 当然调整收入分配关系如果只是简单限薪涨薪减税征税失业者农民等弱势群体根本享受不到其中的政策好处除了机关事业单位与国企以外如果没有制度驱动力如果不严格落实法律法规让民营企业私人作坊主动给农民工等弱势群体涨工资也不现实 在经济社会发展不平衡的现实环境下改革必须要触动一部分人的既得利益否则难言实效要逐步缩小收入差距把每个公民都纳人权利保障视野补齐公共服务与社会救助短板．让低收入群众享受均等公共服务与及时社会救助这是分配公平的起码要义 6．北京十二五规划有关收入分配改革的内容可以概括为提低扩中限高 北京市__预算监督顾问M表示过去在切蛋糕的时候．政府通过税收形成财政收入企业通过利润形成收入切来切去唯有老百姓剩得最少收入分配的调节就是为了给老百姓多切一点 提低即保证最低工资正常增长通过社区服务业保障城镇低收入家庭逐步提高最低工资标准M表示最低工资标准保障是为了调整企业的收入避免企业自身的红利过高形成自身的资产职工收入反而不涨的状况在我国拿工资的不仅仅是公务员和事业单位人员．还有企业的职工通过确定最低工资标准的方法保证企业职工收入每年提高最低工资标准这对于提高老百姓收入是非常重要的一种做法 但M强调这一方法是一把双刃剑一定要把握好度不能因为幅度太高而影响企业的积极性本次北京市十二五规划中特别提出要采取市场机制调节企业自主分配平等协商确定政府监督指导的原则企业职工的工资增长既要反映劳动力市场供求关系也要考虑企业经济效益 扩中即促进中低收入职工增加收入橄榄型收入结构不能靠劫富济贫M表示目前对于北京的中等收入没有明确界定过去分配结构是哑铃型的高收入和低收入多中等收入最少哑铃型收入分配结构会影响社会稳定目前的政策目标取向是提低和限高扩大中等收入家庭的比重形成橄榄型收人格局 M指出目前应该看到一个趋向就是如果限高政策过猛高收入者会形成财产转移因此他认为限高可以循序渐进提低是当务之急不能简单采取劫富济贫的方法 然而此前呼声很高的对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策以及加强对企业 高管人员收入监管政策并未纳入最终规划 对于企业高管人员收入监管中国社科院经济研究所经济转型与发展研究中心主任W表示目前不要说在非国有企业内部早已存在企业高管与普通工人之间的收入差距过大问题就是在国有企业以及国有控股企业内部管理层与普通工人之间的收入也在扩大 垄断性行业监管难目前面临的主要问题是市场垄断与行政垄断的结合使相关垄断行业以合理或不合理手段市场或非市场手段合法或不合法手段牟取部门利益的能力进一步加强同时这些行业中的垄断企业还是市场上的价格制定者能够借助自己的销售价格转嫁其运营成本并在此基础上获得远高于社会平均水平的高津贴和高额奖金 7．国家信息中心首席经济师预测部主任F表示十二五开局以来2011年和2012年我们的收入分配政策改革已经开始取得了一些积极的成效在国家政策的领导下同时也在市场上劳动力供求关系变化的市场力量推动下我们的收入和GDP的关系正在朝着积极的方向变化就GDP的增长速度来讲2010年我们国家GDP同比增长10．8%2011年GDP增长速度回落到了9．2%就是说GDP的增长速度回落了1．6个百分点但是2011年和2010年比城乡居民收入的增长速度并没有随着GDP增长速度的回落而回落反而在2011年城乡居民收入扣除价格因素以后的实际增速城镇提高了0．6个百分点农村提高了0．5个百分点 F表示2011年农民人均纯收入6977元民意增长是17．9%剔除价格因素以后是11．4%这个增速比2010年要提高0．5个百分点城市人均可支配收入民意增长是14．1%剔除价格因素增长是8．4%这个增速比2010年提高了0．6个百分点这是我们国家多年以来少见的现象过去往往当GDP增长速度加快时城乡居民收入的加快幅度低于GDP的增幅但是当GDP增长速度下滑时城乡居民收入的实际增幅有时候反而会大于GDP增速这就造成了过去居民收入占GDP的比重不断下滑的局面但是2011年是十二五开局之年我们出现了GDP增速下滑但是城乡居民收入反而还有所提高的局面 F认为这样的现象延续到了2012年一季度2012年一季度GDP增长速度只有8．1%比2011年全年9．2%的增长速度减缓了1．1个百分点但是2012年一季度城镇居民的人均可支配收入实际增长速度是9．8%．比2011年城镇居民的8．4%的速度加快了城镇是加快1．4个百分点农民2012年一季度人均现金收入增长是12．7%同2011年的增长速度11．4%相比提高了1．3个百分点从这些积极的局面中可以获悉收入分配改革的政策导向正在发挥作用
1．事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分2011年4月初中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表共涉及超过126万个机构4000余万人该表预计到2015年中国将在清理规范基础上完成事业单位分类到2020年中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起中国特有的事业单位改革已经走过了19年历程其间相关的人事聘用机构编制管理体制绩效工资养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今其问各种试探揣测观望甚至抱怨的社会心态不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度推进事业单位改革关键要从体制机制人手转变政府职能和管理方式调整和规范政事关系2012年4月16日中__国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见发布 2．由于体制遗留原因科技部掌管着包括国家发改委工信部财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用这一权力由前国家科委承袭而来每年科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算然后上报财政部拨款 科技部人士称最近几年来的局面是国务院部委设置瘦身但是相应事业单位却在逐年扩编仅以科技部为例1998年国务院机构改革之后科技部下属事业单位只有两三家但现在已经发展至近10家目前每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿而十年前才不过几十亿的规模 科技部人士说事业单位工资改革应该推进否则都吃财政只会让财政包袱越来越重对于那些盈利能力强能挣钱的事业单位应该剥离出去推向市场但他也表示一步到位推向市场根本做不到 3．目前国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个有国资委科技部等相关部委29个税务总局工商局等直属机构18个以及部委管理的国际局10个在这些机构下面基本上都有数目不等的相关事业单位这些种类繁多人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点 事实上中科院和社科院在2008年就被选为进行工资改革的试点但时至2011年这两个先行先试的事业单位推进的工资改革依然困难重重 社科院人士说院里工资改革基本已经停止没办法再推进了停止的原因在于社科院向人保部争取的一级以上研究员岗位比例达到60%以上这一要求至今没有得到批复他称定岗定薪都不是关键关键是最上面的人员级别定不下来下面都不好做即便是在中科院推进的工资改革也仅仅停留在定岗定薪的层面而对于绩效究竟该如何考核相关的薪津补贴参考标准如何一直都没有明确的说法 4．2008年底广东起草了广东省事业单位分类改革实施意见征求意见稿拟为以后的养老制度改革铺路然而此方案刚一开始征求意见就引起混乱和不稳定一些人直接写信给省委领导大批人申请提前退休或买断工龄广东省人力资源和社会保障厅一位不愿公开姓名的官员说分类改革本身就困难重重 尽管从单位性质上看．要进行分类划分并不困难但由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系为平衡和照顾各方利益要进行公平有效的划分争议极大 按照此征求意见稿广东拟将全省所有事业单位分为三类行政类事业单位经营服务类事业单位及公益类事业单位后者是养老制度改革对象第一类事业单位要与国家机关合并他们对改革双手赞成第二类拟通过改制成为企业这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列在养老保险改革方面争议不大但对自己要被直接改成企业的做法反应激烈很多列入转制计划的事业单位人员纷纷打报告要求回到公务员系统工作 5．华南农业大学一位已退休的教师说当时有教师测算过按老办法退休退休金在3500元／月以上若不申请提前退休退休金则可能只有1600元／月左右 按照广东省的征求意见稿在2008年12月31日前凡工作年限满30年的或个别工作年限满20年因身体或其他特殊原因不能坚持正常工作的经报同级政府人事部门批准亦可办理提前退休手续对这部分职工可按老人老办法实行退休养老待遇 2008年12月20日前后各大高校的人事处办公室门前前来询问退休政策的教职工川流不息不少符合条件的高校教授打算先退休然后等着学校返聘自己 广东省社保系统一位官员称当时提出要退休的大概有上千人严重影响了高校的教学秩序还有一些老师公开抨击改革方案认为公务员不改只改事业单位不公平 6．如此庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保财政必须按其工龄为其补缴工资额28%的养老保险费当时劳动人事及财政部门坐在一起测算了一下就算每个职工平均补缴十年．那至少也要几十亿元更何况平均工龄可能不止十年广东省人力资源和社会保障厅官员说 如果再算上按工资额的16%缴纳职业年金那更是不得了没人敢提2009年广东省财政对社保养老基金补助3．3亿元压力原本已相当巨大各部门一看情况这么复杂改革对象都闹得这么厉害全都像得了心肌梗塞谁都不敢动了这位官员说就这样广东的事业单位分类改革不了了之养老制度改革方案也随之搁浅 作为最早启动改革的省份广东的经历被其他省市视为教训目前上海重庆及浙江均未出台相关改革方案山西正在进行事业单位分类改革的前期工作目前已撤并事业单位74个核减事业编制2827名其中全额352名差额1046名收回政法专项编制72名核减处级领导职数182名但是山西的改革能进行到何种程度业界并不看好 7．目前我国事业单位分类改革自2011年6月2日已经一年但改革的动力渐渐出现不足专家学者所提建议不多制定相应对策性的政策也不够横向上看‘两头热中间冷’纵向上看是‘上下热中间冷’的局面 从纵向上看上头热中央编办研究中心主任洪都解释说__国务院以及中央编委中央编办以及相关部门等对分类推进事业单位改革都非常积极经历了十年颁发中央五号文件还有十一个配套文件同时印发涉及十一个部门可以说从中央到相关部门都积极推进事业单位改革 下头热广大民众总寄希望于事业单位改革能给全国人民提供更多更好的公共产品和公益服务五号文件也同样提出基本公共服务均等化的目标百姓寄望改革能让看病难上学难等问题得以解决 中间冷指相关部门事业单位主管部门事业单位自身不积极 洪都分析指出横向上也是两头热中间冷横向上行政管理体制改革经济体制改革社会管理创新这三大方面的改革都迫使事业单位必须改革行政体制改革是转变政府职能近年全国两会上不少代表委员把经济结构发展方式之所以不能转变到位的原因归结于政府职能没有转变到位 此外从计划经济变成社会主义市场经济经济体制改革让国家发生了翻天覆地的变化而事业单位依存于计划经济当经济体制发生了变化事业单位依存的主体发生了变化其生存的空间和活力就受到极大冲击也迫使事业单位进行改革 再者目前我国社会管理体制也正在进行全面改革社会管理体制创新标志着公共服务公共产品要进行相应的调整也促使事业单位必须要进行改革 由此来看经济社会的各种改革对事业单位改革都形成了一个合围趋势毫无疑问事业单位改革肯定会产生震动但是事业单位主管部门和地方领导绝对不会允许因事业单位改革而引发不稳定主管部门和事业单位有天然的利益关系如果事业单位要改革原有的利益格局就要打破所以事业单位改革前景不容乐观 8．事业单位如何才能成功改革?通过分析观察一年来的全国改革中央编办研究中心主任洪都认为应防止出现三种倾向 首先十年来片面化改革非常突出绝大多数地方和主管单位都把精简事业单位的机构和人员减轻财政负担作为改革的目标将改革的核心问题完全忽略改革的过程中要特别防止价值和目标取向上的片面性 以前县乡的大量事业单位并的并撤的撤卖的卖尤其是乡镇的农村中小学被大量撤减校车事件仅是一个表象背后的是过多撤并中小学产生的问题原来村里的小学撤掉了方圆数公里就设一个中心小学有很多农村的孩子都要走很远的路去上学如果我们的孩子们都 能就近入学他们还用得着去坐那破破烂烂的校车吗? 洪都认为不少地方把医院文艺院团文化宫等单位或者转企或者解散这种做法客观上就造成了农村地区的看病难上学难文化生活贫乏等一系列问题真正要解决的问题就是事业单位的体制和机制问题 其次要防止消极改革倾向动力不足渐显大多事业单位在改革过程中都很消极 最后要防止碎片化改革倾向事业单位分类改革是一个系统工程不仅涉及多个领域目前已经印发的十一个配套文件就是十一个领域要防止改革利益的碎片化一方面不能把事业单位分类改革基于本地区本部门的利益来考量其造成的危害是陷入改革与部门利益的私利当中完全按照部门的利益来思考事业单位改革另一方面还要防止改革内容的碎片化改革涉及十一个配套文件十一个方面是有机联系只有先后而不存在可干可不干的问题十一个方面应该有序地推进 要尽快在全社会形成事业单位改革的共识各个部门各个阶层从上到下从政府官员到普通百姓都积极地支持拥护共同推进事业单位改革洪都说 9．新华社2012年4月16日受权发布中__国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见引起社会广泛关注其中的关于事业单位分类的意见按社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能从事生产经营活动和从事公益服务三个类别关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见提出了全面落实税收优惠政策支持事业单位改革和发展 指导意见给出了明确规定清理规范现有事业单位对未按规定设立或原承担特定任务已完成的予以撤销对布局结构不合理设置过于分散工作任务严重不足或职责相同相近的予以整合指导意见也明确提出老人老办法新人薪制度中人逐步过渡提出坚持分类指导分业推进分级组织分步实施的工作方针 4月17日就分类推进事业单位改革有关问题中央编办财政部人力资源社会保障部负责人回答了记者的提问 间如何理解分类推进事业单位改革的重大意义7 答分类推进事业单位改革是加快转变发展方式促进经济更好更快发展的迫切需要是完善我国改革开放总体布局的必然要求是转变政府职能建设服务型政府的重要举措 通过改革理顺政府与事业单位之间的关系把政府不该管管不好的微观事务交给事业单位进一步强化政府的公共服务职能把更多的精力和资源投到公益事业发展上加强对公益事业的政策引导总体规划和有效监管同时明确事业单位的功能定位强化公益属性更好地实现政府的公共服务目标 问分类推进事业单位改革的目的是什么? 答现阶段我国社会事业发展取得了显著成效但与人民群众的要求相比还有不小的差距分类推进事业单位改革的根本目的是促进公益事业发展满足人民群众公益服务需求改革不是简单地减人减机构甩包袱更不是把事业单位搞小变弱 检验这项改革成败的标准就是要看它是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性是否有利于公益事业资源的优化配置和促进基本公共服务均等化是否有利于事业单位服务功能的充分发挥和社会事业更好更快发展 问如何推进从事公益服务事业单位的改革? 答这类单位的改革与人民群众的切身利益息息相关是分类推进事业单位改革的重中之重改革后只有这类单位保留在事业单位序列改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制强化其公益属性激发生机活力促进公益事业发展为人民群众提供更加优质高效的公益服务 创新行政主管部门对事业单位的管理方式强化制定政策法规行业规划标准规范和监督指导等职责减少微观管理和直接管理进一步落实事业单位法人自主权对面向社会提供公益服务的事业单位．探索管办分离的有效实现形式 面向社会提供公益服务的事业单位探索建立理事会董事会管委会等多种形式的治理结构对不宜建立法人治理结构的事业单位继续完善现行管理模式 以转换用人机制和搞活用人制度为核心以健全聘用制度和岗位管理制度为重点建立起权责清晰分类科学机制灵活监管有力的事业单位人事管理制度同时对不同类型事业单位实行分类人事管理 以完善工资分配激励约束机制为核心健全符合事业单位特点体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度 完善事业单位及其工作人员参加基本养老基本医疗失业工伤等社会保险政策逐步建立起独立于单位之外资金来源多渠道保障方式多层次管理服务社会化的社会保险体系 建立事业单位绩效考评制度和信息__制度加强审计监督和舆论监督全面加强事业单位党的建设保证党的路线方针政策在事业单位的贯彻执行 同时大力发展公益服务既要发挥政府主导作用也要引导社会力量广泛参与引入市场竞争机制形成提供主体多元化提供方式多样化的公益服务新格局 10．浙江是全国最早发起事业单位改革的省份而绍兴则是浙江强力推行这项改革的两个试点县市之一另外一个试点市是湖州但比较起来绍兴的事业单位改革更为成功和彻底 事业单位类型繁多性质各异采取一种改革模式很难符合实际参与了绍兴市多家事业单位改革的绍兴市体改办产业体制处处长王辉说对不同的事业单位要采取不同的改革措施不能搞‘一刀切’这就是发轫于绍兴的分类改革1999年绍兴有选择地圈定了包括绍兴市建筑设计研究院在内的几家市本级事业单位作为改制试点 改制是脱胎换骨的一场自身革命可以说是各方面利益关系的大分化和大重组浙江华汇建筑设计咨询有限公司以下称华汇公司董事长袁建华表示华汇公司就是绍兴市建筑设计研究院改制后的变身袁建华在绍兴市事业单位改制前是建筑设计研究院院长目前该公司已经拥有十三家参股控股企业 王辉表示华汇公司的改制结果说明只要改制方案设置合理事业单位改革并不像想象中的那么困难 2001年2月7日绍兴市下发了关于深化市直事业单位改革的若干意见该意见按照社会职能经费来源的不同对该市的事业单位进行了详细的划分一是生产经营型事业单位要全部转为企业使国有资产集体资产最大化地从这些事业单位退出使职工的劳动关系得到最大限度的置换其他事业单位附属的生产经营等三产单位要彻底剥离并进行改制二是社会中介型事业单位在人财物等方面要与政府主管部门彻底挂钩实现政事分开并按照公司法规定采取发起人制度改制为具有独立法人资格的有限责任公司或其他独立的社会法人主体国有资产要从这些单位退出三是技术服务型事业单位要放开搞活加快社会化和企业化运作进程推进非经营性资产向经营性资产转变并大胆推行产权制度改革实行投资主体多元化走集团化产业化发展之路四是行政执法型事业单位如各执法大队要进行全面梳理对应当由行政机关行使的权力要坚决收回对企业职能要进行分离在单位数量和规模上要严格控制该撤并的坚决撤并同时要严格实行收支两条线管理切实加强对经费收支的监督检查防止把法律和政府赋予的执法行为变成为本部门谋私利搞福利的权力五是公益型事业单位的改革这类改革最为棘手但绍兴仍然迈开了大步2002年4月7日绍兴市第五人民医院被绍兴民营企业绍兴咸亨集团以3320万元成功公开拍走而拍卖前该医院评估后的净资产为2100万元绍兴市第五人民医院成为全国第一家产权公开拍卖的公立医院 王辉介绍尽管最近两年绍兴并没有再出台针对事业单位改制的指导性文件但由于从改制之初考虑得就比较周全现在没留下任何后遗症
给定资料 1．2013年6月20日国务院新闻办公室举行新闻发布会．交通运输部总规划师戴东昌等介绍了国家公路网规划2013--2030年有关情况戴东昌称从长远来看收费公路占整个里程的比例大概是3%左右97%左右的公路都是非收费公路体系 未来将有97%左右的公路不再收费类似的表达公众不是第一次听到比如在2011年3月23日．彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍未来非收费公路体系占全国公路总里程的96%以上主要解决通达的问题以政府财政资金为主从96%提升到97%公众看到的是数字的变化但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远 戴东昌说近年来我国公路交通的快速发展有效缓解了运输紧张状况但随着经济社会发展和公路网络规模结构不断变化既有的国家干线路网仍有一些不适应情况一是覆盖范围不足全国还有900多个县没有国道连接l8个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接二是运输能力不足部分国家高速公路通道运能紧张拥堵严重三是网络效率不高 2．数据显示全国收费公路债务总余额为2．32万亿元总体资产负债率为64%交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称国家也想取消全部收费站如果不收费就要由财政出资归还但财政拿不出2万多亿元 取消全部公路收费站不易这一回应的确有一定道理一方面目前全国收费公路债务总额过于庞大另一方面除了要归还欠债外目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期还有35%的国家高速公路网尚未建成每年仍需投入资金超过l万亿元既有巨额债务又有必需支出完全由国家财政承担的确难度极大但具体而言虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担但科学划分一个时间段一年拿出若干亿元资金逐步解决公路债务问题理论上也是完全司行的 那么取消收费公路的真正障碍是什么?最主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖一些地方热衷公路经济公路收费占财政收入比例过高在无更好财政来源的情况下靠路吃路已成弥补财政不足的不二法门一些地方在收费经济的主导下明明收费已经到期甚至收费超过成本数倍乃至数十倍依然不想取消收费这种现象并不少见这说明并不是没钱取消不了而是舍不得丢掉收费公路这份油水 高速公路免费还有两大显而易见的疑问待解免费的初衷是惠民利民但是在某些热门路段则可能因为免费而出现拥堵反而造成不便几乎可以断定在价格机制的作用下高速路上的车辆数量必然陡增至少会让热门路段出现井喷车流量增加必然会带来道路维护成本的上升．于是．路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策从这个角度看对路桥公司等待各自省份的细则措施我们也很难苛责地方政府出于自身利益考虑执行政策的积极性也难免不高除此之外近些年尤其是在中西部地区大量民营资本涉足高速公路领域民营资本投资的高速公路很难通过红头文件强行要求节日免费2013年推行的高速公路免费新政欢呼声最高的是京沪广深和东部经济发达区域而在中西部地区高速公路的客流量很多地方并不大免费通行实施与否都不会出现大面积拥堵的情况在这样的大背景下一刀切式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理这个时候对于民营资本投资的高速公路就应该有自行决定收费政策的权利 3．2013年5月收费公路管理条例修正案征求意见稿公开征求意见国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的可通过适当延长收费年限等方式予以补偿的规定一出立刻引发公众热议一些业内人士和网民纷纷表示．高速公路的建设运营费用应该主要由政府承担公共财政取之于民用之于民不能让公众分担过多 20世纪80年代初为筹措公路建设资金国家出台贷款修路收费还贷的政策打破单一的政府投资体制限制吸纳社会资金建设公路用收取的通行费作为对投资方的投资回报近10年来我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里跃居世界第二位 国内多条高速公路早就收够了本赚足了钱超了收费年限现在还继续收费是不是已经不属于‘合法收益’范围了?海南大学经济研究所教授王毅武表示．一些超过收费年限的公路可能借新规变相合理延长收费年限损害公众利益 不少网民指出新规中很多条款的规定和表述过于模糊给政策执行和监督带来较大的迂回空间民众在堤内得到的优惠又会在堤外补上甚至补得要更多到头来一算账收费公路运营方没受影响只是民众得到了空头实惠甚至要吃亏 新浪微博用户希望的羽翼说修改的内容不仅稀释免费通行政策福利其中还贷经营期满后除由公共财政承担养护费用的以外高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费一条更为今后高速路继续收费留下可乘之机 高速公路的管理政策总是追着问题跑而新出台的政策又不溯及以往矛盾焦点一直没有解决海南中邦律师事务所律师张孝民说．一些公路收费早已超过了投资．再加上增加收费期限这些都是违背相关法规原则的因此节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不合理之处 4．2013年1月1日零时开始四川省政府还贷二级公路12563公里独立桥隧41285延米255个收费项目213个收费站点集体取消收费在这些公路收费取消后除高速公路外四川还有16个收费公路项目．包括9个一级公路项目5个经营性二级公路项目和2个年票项目取消这些公路收费后四川将逐步还清约277．6亿元债务绝不会让债务悬空至于公路的养护管路工作将由政府部门落实负责省政府也将做资金补助安排省交通运输厅副厅长鲜雄透露省级财政将每年划拨款项帮助市州政府建立养护机制保证取消收费后路况不下降服务水平不下降鲜雄表示四川的二级公路收费过去规模大站点多效益差收费站点设置不尽合理他认为取消政府还贷二级公路收费是降低物流运输成本加快转变经济发展方式的需要按照2011年的统计数据这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为l0多个亿本次全省取消政府还贷二级公路收费．需要进行相应的人员安置涉及的7000多人中事业单位在编在职人员有2500多人劳动合同制职工5000多人对于事业单位在编在职人员原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位而解除或终止劳动合同制的这部分职工将按劳动合同法规定给予相应的经济补偿本次人员安置工作将力争在3年内完成 相关工作人员表示之前我国包括黑龙江辽宁湖北在内的l2省共撤销站点l263个涉及公路收费人员七万多人．安排转岗人员大都针对新增问题一是普通国省干线的超限超载压力越来越大许多车取消收费以后大部分都转到了国省干线管理人员需求量增加二是近年来．新增高速公路不断出现收费站缺乏相关工作人员三是当前很多超载车辆转战农村公路．农村公路管养工作的压力陡然增大当然也有些工作人员不愿再从事收费管理工作了那么我们就会严格按照劳动合同法的相关规定在解除或终止劳动合同的同时给予一定的经济补偿 5．当前我国高速公路乱收费的情况已经饱受民怨为此某省召开座谈会议诚邀社会各界共同商讨 某网友对当前高速公路财务情况提出疑问现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道．而且现在没有规范收费及账目公开方法．毕竟高速公路建设公司不是政府部门．如果没有严格的操作方法很难实现公开而且当前很多高速公路的收费期限届满前贷款就还清了政府作为投资主体能否适当履行监督义务呢? 企业白领刘先生则提出技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那里呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样国家怎么不去管管呢? 政府机关工作人员贾某说收费并不是绝对的好或者是绝对的不好在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中．应该肯定它有利的方面但它的弊端现在越来越明显大家都在表达不满我们要充分重视这种不满当前政府决策重视科学化民主化只有通过广泛的公众参与听取民意以后．有关部门协调才能形成一个方案总体来说这个方案即要体现民众的短期利益又要考虑短期利益跟中长期利益的有机结合而追求长远发展后劲的合理方案绝不是断然地说某一条路还本附息一结束马上就可以不再收费未必是这样如果清晰合理地交待出这个钱收来以后做什么那么就可以继续再起一段时间的作用 某省政协委员高先生提出我建议还是要规范现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范．从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准各个地方随意性很大所以规范很重要将所有的收费站所有收费区间的标准能够调下来调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内不能非得要‘一刀切’地全面取消公路收费关键是目前阶段的任务还是治乱因为确实太乱像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型我们说土华站是终点站结果通过和番禺大桥捆绑之后就多了两块钱区间收费最关键的不是按照里程也没有统一的标准某学者则对当前收费制度提出质疑清晰透明是最重要的要把每一条公路是通过什么方式建起来的收费标准是怎么定的目前为止收了多少年还剩多少年把这本账公开比如首都机场高速公路降了5块虽然这是非常好的消息但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚地摆在大家面前算清楚 6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上16位政协委员作大会发言 民建中央副__上海市政协副__周汉民在发言时痛批政府收费乱象引起现场委员们的强烈共鸣他的题为把收费权力关进制度笼子的发言共赢得9次掌声成为会议上最受关注的大会发言目前全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象．比如全国一年仅公路罚款就达3000亿元很大一部分是不合理收费至于像房地产这样的行业收费项目更是多达数十项 周汉民指出国家一直在整顿乱收费但乱收费现象并未根本改观究其原因根源在于有授权无监督行政收费的设定权应该在人大但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权而这种授权一旦作出由于缺失后续监督纠错乃至取消授权极为少见周汉民指出各级各类管理部门在不收白不收的心态下挖空心思编织收费理由进行收费一些高速公路桥梁设施在超过收费期限后依然收费不止更有一些地方政府在路桥收费期限临近时无视群众期盼采取出售转包的办法一次性收取巨额转包资金后让接盘者继续收费 周汉民在发言中为整治乱收费提出限量限责限权限用限时等多项建议．要把收费权力关进制度笼子现场委员们用掌声投票．每当他提出一条建议台下就报以一阵掌声．以示支持 周汉民提出在当前相关制度不完善的情况下暂停一切收费项目授权还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围在收费授权同时规定收费必须履行的责任对不愿公开收费目的用途的申请不予授权 就中长期而言周汉民呼吁制定行政收费法在收费审批期间必须进行公开广泛的听证把行政收费的数量使用情况等作为政务公开的常规事项此外他还呼吁完善企业和公民申诉制度．要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利 交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为．面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声应该客观看待全面分析如果地方政府财力充足在基础设施已经相当完善的情况下推行高速公路完全免费并非不可能 从长远看应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制分类调整公路的融资结构普通公路主要通过公共财政来融资建设高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重避免对信贷资金的过度依赖并规范和引导社会资金投入 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为要清理收费公路和避免地方政府的债务危机．首先要停止高速公路建设大跃进 赵坚表示我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家．但近几年建成的高速公路有相当一部分客货流量严重不足只能晒太阳而有些地方政府．还在不断修建公路都是为了拉动经济发展提高政绩然而修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担 而正是因为高速公路建设大跃进贷款修路收费还贷的建设模式造成了部分公路超期收费如果不解决这些问题我国高速公路超期收费高收费的问题就很难从根本上解决他建议十二五时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里．最多不能超过2000公里而不是目前交通运输部规划的每年6000公里公路交通建设要进行结构调整量力而行即使这样也要经过相当长的时期等大部分收费公路完成还本付息后逐渐免费才有可能高速公路从改革的趋势来看还是应该完全取消收费公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决比如加大养路费收入的转移支付等公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖此前大部分养路费用在新建公路上了国家行政学院教授张孝德表示 7．德国拥有世界上第一条高速公路自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来高速公路开始在全世界广泛发展而如今德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一截至2009年德国高速公路运量达2254亿辆公里占联邦公路和高速公路总运量32．3%德国高速公路平均每天通车数量为48800辆．其中重型卡车占13．9% 德国有1．1万公里高速公路并一直对任何车辆都不收费成为欧洲各运输公司穿越欧洲的首选路段东欧l0国加入欧盟后德境内卡车剧增2004年每个工作日平均有l60万辆卡车在高速公路七行驶时常造成交通堵塞按照德国于2002年通过的高速公路养路费法从2005年1月开始德国开始对12吨以上的卡车收费费率根据其轴载和排气量分为0．1欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级污染环境大的卡车多交费2005年．德国高速公路收费总额为28．6亿欧元．2009年增加到43．25亿欧元 德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的不仅采用了安全保障救援电子显示与监视人工监督导航等世界上最先进的电子系统还有厚实的路面先进的易排水结构使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低而且还低于美国 至今绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付2001年至2009年间德政府累计投资lll亿欧元新建了1100多公里高速公路并投入58亿欧元将570公里高速公路拓宽至6车道以上表面看来德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费但从税费角度看它们能够在汽油和柴油价格变动中以能源税增值税等形式交给联邦政府用于公路维护环境保护等 美国是世界上高速公路总里程最长的国家总长为88105公里由于已经建成的高速公路的维护资金基本上来源于联邦政府的税收因而州政府仅通过对一些年久失修的老字辈高速公路收费以用于维护和保养所以除了少部分公路象征性收费以外90%左右的高度公路都是免费的部分路段平均1000公里才会出现两个收费站费用从2美元到20美元不等这样的优惠条件是从1956年美国国会通过联邦资助公路法案开始的当时的美国政府认为如果公路收费势必会给行车带来诸多不便这违背了高速公路的意义 然而在签署联邦资助公路法案的同时美国政府还特别成立了联邦公路信托基金该基金会的资金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税也就是说谁用的油多使用的道路多谁缴的税就多除此之外美国对机动车的销售税和使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中也就是说在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收先期预付了公路的建设费用根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的高速公路收入及用户收入分配数据显示．大约56%的建造与维护成本由使用者支付其中最大宗是由州政府及联邦政府征收的燃料税在美国东部l956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运的．其他的则由联邦预算支出 法国的高速公路承担了全国主要的路网流量并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护国家负责监督企业的合同履行情况 在法国．有四分之三的高速公路为特许经营公路即收取通行费的高速公路而特许经营的公司多达15家经营着8474公里的公路同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查杜绝特许经营公司随意上涨并且规定过路费一年只能涨一次理论上法律规定涨幅不得高于上一年通货膨胀率 收费高速公路通常安装有先进实用的收费管理系统收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券最后在出口读卡收费出口收费方式则分四种人工收现金信用卡结算不停车收费自动投币收费在法国从未听说收费高速路在节假日免费的情况 答题要求 一根据给定资料2中的有关内容请对取消公路收费的障碍进行概括和归纳10分要求准确全面不超过l50字 二请根据给定资料4简要概括我国当前存在的二级公路收费改革涉及的收费及管理人员转岗安置途径15分 要求准确简明不超过250字 三请结合给定资料5谈谈如何解决我国高速公路乱收费问题15分要求观点明确语言流畅对策可行不超过300字 四给定资料6中北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为要清理收费公路和避免地方政府的债务危机首先要停止高速公路建设大跃进请简要谈一谈你对这句话的理解12分要求观点明确分析深入条理清晰不超过300字 五请结合给定资料7简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施8分要求语言简练准确全面不超过200字 六阅读给定资料结合实际围绕公路收费这一主题自拟题目写一篇议论文40分要求观点明确内容充实结构完整语言流畅800～1000字
给定贫科 资料1 中国儿童少年营养与健康报告2012日前在京发布报告由中国学生营养与健康促进会和中国疾病预防控制中心营养与食品安全所联合发布主题为改善农村学生营养共同托起民族未来 中国学生营养与健康促进会副会长中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长马冠生介绍我国农村学生营养健康状况明显改善但农村学生营养存在诸多问题膳食结构不合理营养不良仍然是我国农村地区尤基是贫困农村地区面临的主要公共卫生问题【批注1】农村学生普遍面临营养贫困近一半的学生不能保证每天三顿饭动物性食物摄入量低长期下来这样的膳食会引起能量蛋白质钙维生素A缺乏从而导致营养不良生长发育迟缓身体抵抗力差等现象 据2010年我国农村寄宿制学校学生食物消费现况调查一个月中1/3的学生吃不到肉2/3的学生吃不到鸡蛋4/5的学生喝不到牛奶35%的学生每天只能吃到l种蔬菜主要是土豆白菜萝卜等 2010年全国学生体质健康调研报告__我国农村地区特别是贫困壅挝地区儿童的身高体重均落后于同龄城市儿童【批注1】 马冠生认为营养不良造成劳动生产力损失给社会带来沉重的经济负担据测算2010年我国因营养不良造成的经济损失为l.6万亿元 中国学生营养与健康促进会副秘书长胡小琪指出大多数的农村中小学虽然开设了健康教育课但无课时保证普遍存在教材内容陈旧师资配备不足等问题营养健康教育课没有开展学生教师及家长营养知识匮乏未能利用现有资源改善孩子的营养状况【批注2】 10月26日国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划中央每年拨款160多亿元按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助政策约惠及680个县市的2600万在校学生 有评论指出从半年前民间力量倡导发起免费午餐项目得到社会各界的热烈响应到后来政府接力对农村义务教育儿童的午餐给予更大的关心和保障这个过程已经成为凝聚爱心振奋人心重塑公益信心的过程因此这160亿元是否真正落实到位是否真正惠及孩子不仅关系到国家政策的落实还关系到千千万万社会公众对公益事业的热情对政府公信力的信心 资料2 广西财政厅2011年年底下拨补助3个月后那坡县财政局拨款给教育局期间学校只能赊账供餐那坡县位于中越边境因为属于国家级贫困县又是多民族县所以人选营养补助的试点名单那坡县第一批补助应有256.9万元 2012年2月开学不久许益涛不断接到各乡镇学校校长的电话问资金何时到很多学校没钱揭不开锅那坡县龙合乡的18个学校不得不四处张罗着赊账联系供应商提前供货平孟镇一所学校的做法是向每个家长借300元等经费到位后多退少补 许益涛四处打听得知广西财政厅自2011年12月29日便下发了拨款通知 广西百色市田阳县也是营养改善计划的一个试点县该县财政局在2012年1月18日就将补助款拨给了教育局那坡县财政局一位负责人告诉记者他们在1月16日收到拨款资金拨到教育局账户的时间是3月8日 为什么那坡县会比其他县晚了近2个月?一位财政系统的工作人员对记者解释说县级财政国库是一个大盘里面会有各式各样的项目拨款着急使用的项目就会被立刻拨款而不着急的项目拨款会先被挪作他用【批注3】那坡县财政局国库股负责人甘先生也承认这一说法他说财政局国库会一次性收到自治区的众多项目拨款他们会对不同项目进行调度一般会优先安排法定支出比如卫生支出等 采访中多位乡村学校的老师抱怨不管是2008年的一补还是如今国家营养改善计划的补助经费下发时间都摸不准影响供餐很多学校是吃了这顿愁下顿 另外3月12日念井小学拿到补助因为学校已为寄宿生提供午餐晚餐校长黎忠明打算将补助用于学生早餐 次日一名姓覃的供货商打电话找黎忠明推销营养品壮壮原生态水牛奶据介绍有较高营养价值供货商得知学校又获补助四处推销水牛奶萨其马等零食有校长称供应商会给回扣随后校长黎忠明和供货商谈妥准备让他供应一学期的水牛奶每杯水牛奶价格是3元记者联系南宁田东县等同一品牌经销商两家经销商同时表示该款牛奶的批发价是每杯2元3元的营养补助被供货商赚去1元 对于营养品水牛奶营养专家胡小琪表示没听说过对它的营养价值无法判断中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国说要判断它们的营养价值只需看配料中牛奶成分是否排在第一位记者在水牛奶和酸益乳的配料表中看到排第一位的都是水 国家实行营养补助计划后出台了一个实施细则细则规定供餐模式有三种分别是学校食堂供餐企业供餐家庭个人托餐 田阳县一名小学校长说学校购买零食做营养餐是企业供餐行为细则并没有规定不能供零食 不少学校反映食堂卫生条件差才选择采购营养品且补助增加后食堂人手紧张 那坡县的弄汤村小学也订购了壮壮水牛奶该校校长黄日基说他们购奶出于两点考虑一是厨房人手不够二是担心厨房的食品安全问题 资料3 免费午餐项目发起人邓飞在接受媒体采访时的一段话发人深省还不知l60亿元如何运作但我们有过一次痛心的经历以供借鉴我们曾经跟一个学校谈免费午餐计划让学校报预算结果他们交上来的预算里建一个食堂就需要60万我告诉他们不是来给他们盖食堂的只要有个地方能把孩子们的饭做好就行孩子们可以打完饭回教室吃我们收到的捐款都是为了让孩子吃好饭不能消耗在其他地方 160亿元的具体执行方案尚在制定当中很多专家提出了不同的意见和建议有的建议采取地方政府和学校自己承担的办法有的建议采取借鉴印度的做法__招标采购交给包括免费午餐团队的非政府组织来做还有的建议政府和非政府组织共同运作 尽管运作的方式方法上不拘一格但是在如何确保资金专款专用落实到位方面专家们的观点却十分一致目前这种专项拨款补贴遇到的最大的问题是专用资金中途被截留不能完全到位一定要切实加强管理严管中央专款补贴杜绝私自占用专项拨款以用于其他用途或者牟取私利从而导致贫困学生少获得甚至不能获得应得的补助对此中央财经大学财政学院院长马海涛建议制度要科学化精细化【批注4】要建立独立账本达到专账专用财政部财政科学研究所基础理论研究室主任杨良初也在接受采访时指出目前监管力度不够时常出现问题发生了却没有人管的情况如果补贴资金没能直接落实到补贴对象身上中央补贴就失去了它原本的意义这样有可能造成拨下去的资金越多某些部门甚至个人收益就越多要加大惩罚力度并且把责任落实到相应的责任人身上一旦中央补贴资金在落实期间出现类似没有完全拨下去的问题要严格查处给予严厉处罚同时审计部门也要加大审计力度【批注4】 资料4 出身越底层上的学校越差这一趋势正在被加剧和固化【批注5】三十年来国家的转型在继续但底层个体命运的转型却在逐渐陷入停顿 我国高等教育公平问题研究表明中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落【批注5】北大农村学生所占比例从三成落至一成清华2010级农村生源仅占17%北京大学教育学院副教授刘云杉统计l978～2005年近80年间北大学生的家庭出身发现l978～1998年来自农村的北大学子比例约占三成20世纪90年代中期开始下滑2000年至今考上北大的农村子弟只占一成左右 清华大学人文学院社科2010级王斯敏等几位本科生在清华2010级学生中做的抽样调查显示农村生源占总人数的17%那年的高考考场里全国农村考生的比例是62% 教育学者杨东平的研究显示农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校以湖北省为例2002～2007年5年问考取专科的农村生源比例从39%提高到62%以军事师范等方向为主的提前批次录取的比例亦从33%升至57%而在重点高校中产家庭官员公务员子女则是城乡无业失业人员子女的l7倍 向上流动倍感艰难的不仅仅是农村少年2004年厦门大学教育学院课题组对全国34所高校的生源状况进行调查后发现普通工人阶级子女考入重点高校与普通高校的比例分别减少了7.9%与5.6% 据来自北大招生办的信息2010年北大在某省招收的70名文理科学生中只有10人没有任何加分其余60人则通过自主招生加分政策性加分保送的途径迈入北大他们绝大多数出自超级中学 超级中学是各省重点中学的升级版它们大多数位于省会城市拥有丰厚的教育经费与政策支持每年几乎垄断了其所在省份北大清华的名额绝大多数的普通高中与县城高中被远远甩．在了后面【批注5】 自主招生的考题涉及面广往往是城市孩子才可能接触到的事物比如五线谱比如歼十艺术加分与寒门子弟更是绝缘来自北京大学招生办的资料显示最近五年北大招收的体育特长生绝大部分来自东部地区七成来自大中城市来自农村的只有6%而艺术特长生迄今没有一位来自农村 湖北省阳新县白沙镇白沙中学的一位学生家长发现了一个令她震惊的事实在政府公开的文件上她的孩子莫名多出了3000名同学而这3000人在现实中并不存在于白沙中学这位家长不禁疑惑这究竟是怎么回事 在白沙中学网站上公布的2010～2011年秋期中学生异动情况通报上显示白沙中学作为初中共有2147人 在阳新县农村义务教育公用经费补助资金近几年的统计数据中记者发现除政府公开的学生数有以少报多的情况外一些本不存在的幽灵学校仍在领着农村义务教育公用经费补助资金【批注6】 在阳新县农村义务教育公用经费补助资金2011年的统计数据中韦源口镇罗坵于村的罗于坵初级小学学生人数为21人并最终获得拨款10500元2009年上报的罗于坵小学在校人数为202人获得拨款60600元2010年在校人数为162人获得拨款金额48600元 谁知这所在文件上一直有学生有补助的学校已被裁撤了4年有余 阳新县受义务教育学生人数是否存在虚报?如果有那么空饷又流向了何处?阳新县教育局曹局长表示不是他们多报人数他建议记者找上级部门为什么有出入他们都很清楚这个问题是很敏感的一个问题最后表示对此事他既不能否定也不能肯定 专家表示农村教育经费不足是客观存在的事实但如果就此为领取空饷的学校开脱为守土有责的监管部门辩解则掩盖了事件本身的实质从表面上看制造幽灵学校的幽灵是某些学校的负责人但反映出的却是体制机制方面的严重缺失和漏洞财政和人事信息不公开公众缺乏有效监督的手段和途径才是发生问题的主要原因 资料6 网上曝出贵州省纳雍县代课教师工资每月只有25元此后纳雍县政府召开紧急会决定对符合条件的未转岗代课人员从研究之日起按每月1000元的待遇进行发放按照去年底中央扶贫工作会议的精神农民人均纯收入2300元是新的国家扶贫标准平均到每月这一数字仍是将近200元的标准而贵州代课教师每月25元的收入实在让人难以想象他们的生活之艰日子之不容易 郭省是河北蔚县的宋家庄镇中心校大宁村小学唯一的一名教师各门功课都由他一个人教可他三岁时得了小儿麻痹症已经39岁身高还不足l.2米他在蔚县宋家庄镇做代课教师已经整整20个年头了几经辗转每一次代课教师转正都与他擦肩而过当地的县委书记曾说郭省不能转正他有损蔚县的教师形象 郭省的遭遇令人同情然而郭省并不是特例与郭省有一样遭遇甚至更惨的在代课教师群体中大有人在 2006年我国开始启动清退44.8万代课教师从积极意义看让没有教师资格证的代课教师退出这有助于提高教师队伍整体素质客观而言在清退代课教师这一工作中有的地方做得不错比如重庆通过代转公考试在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师9261名解决了代课教师问题可在不少地区获得代转公机会的代课教师极少很多代课教师面临被无情清退的命运 在教师节前夕____在河北省张北县第三中学为广大农村教师作题为一定要把农村教育办得更好的报告提到农村教育依然是我国教育的短板农村教育改革和发展任重道远农村代课教师是短板中的短板这一问能否解决好关系到农村教育这块短板的解决【批注7】 目前在农村地区处理代课教师问题的主要是政府部门因此处理好坏就取决于政府的态度而更适合的处理模式还应该是由村民和学生家长以及教师共同参与决定代课教师的去留因为他们对代课教师的教学最有发言权比如对于有l5年以上教龄代课教师如果村民和学生家长认为其完全适合则应该转为正式教师而对l5年以下教龄的代课教师则可结合村民意见教师资格证代转公考试来解决其去留 村民和学生家长参与农村教育和学校的管理决策这是让农村教育走出弱势困境的较为有效的途径对于农村教育的投入也是该由村民参与决策并监督政府落实 资料7 一次下乡调研的经历让全国人大代表李海燕心痛不已父母外出打工孩子不听爷爷奶奶管教天天逃学泡在游戏厅里父母打工寄回来供孩子上学的辛苦钱就这样被挥霍了李海燕是河南周口科技职业学院的院长长期关注农村留守儿童问题她说这种情况不是特例而是很多农村的普遍现象据她调查这些留守儿童由于缺少正常的家庭生活和家庭教育不同程度存在生活失助学业失教心理失衡道德失范安全失保等问题【批注8】 留守儿童就像外出打工父母的后院一定要重视农村留守儿童问题尤其是教育问题不能后院起火让留守儿童成为外出农民工心中的痛李海燕说重视留守儿童问题虽然不能直接产生GDP也不能快速产生政绩但它关乎未成年人的健康成长关乎经济社会建设发展大局 李海燕建议把农村留守儿童的教育管理作为一项重要的民生工作来抓将留守儿童工作纳入新农村建设的重点指标教育资源更加注重向农村和欠发达地区倾斜为解决农村留守儿童问题提供专门的项目支持和政策制度保障 她说在现有城乡教育资源调配比较困难的情况下国家要制定相应政策鼓励社会教育机构到农村进行教育服务以政府埋单的方式为广大农村儿童提供优质的教育服务资源在学校教育方面建议增加寄宿制小学数量转变教学方式注重心理疏导建立留守儿童成长档案建立教师结对帮扶制度等 资料8 2012年2月中国留守儿童日记由北京时代华语联合江苏文艺出版社共同推出与此前同一题材的新闻报道和出版物不同的是该书是中国第一部由留守儿童自己撰写的反映其真实生活的作品共收录了220篇日记21幅表达内心渴望的画l2封写给爸爸妈妈的信作者是贵州省安龙县26个平均年龄为9岁的留守孩子 书评人白波表示当你读了中国留守儿童日记之后你就会感到一块重重的石头压在你心头压得你透不过气压得你想哭压得你一个字也读不下去却有满腔的话要说与白波不同的是豆瓣网友成因因则将这群孩子比作一群精灵她并没有用付之于怜悯同情的情感来阅读此书更多的是怀抱尊重阅读日记本身就是一件挚友之间才会做的事隋也是一件美好温暖的事情那不过是一群孩子的生活状态因为这种生活状态他们才产生出了某种隋感并且写下这些文字我们阅读了他们的生活分享了他们的心事并为他们的梦想祈祷为我们的这些远方的小朋友祈祷为这些小朋友所深爱的父母祈祷 根据相关报道留守儿童因为远离父母不仅基本的生活没有保障在整个成长阶段也会因为家人的疏忽引导而无法健康成长有的孩子会经堂逃学辍学更有甚者表现出内心孤僻情感冷漠的个性特征据统计留守儿童违法违纪案件也呈逐年上升的趋势【批注9】白波认为首先这样的日记应该多让孩子们写多发表让全社会更多的人真切地感受到其次是大力发展农业提高农民收入使他们不再为了挣钱而背井离乡留住农民自然就减少了留守儿童再有就是提高农民工工资切实保护他们的利益让他们有更多的时间去陪孩子享受生活这也是和谐社会必不可少的因素之一而杨元松则认为最迫切需解决的是学习问题因为学习教育联系到孩子们心灵世界的塑造 资料9 由光明日报和北京广播电视台联合主办的农村教育发展论坛在京举行【批注10】教育部中国教师发展基金会部分在京高校和科研院所的专家以及农村教师代表出席论坛光明日报副总编辑李春林主持论坛并讲话 此次论坛主题为关注农村教育关心乡村教师是光明日报和北京广播电视台联合举办的寻找最美乡村教师大型公益活动的重要组成部分寻找最美乡村教师活动得到社会各界广泛关注目前已经评选出10位最美乡村教师将于近日举行颁奖典礼李春林在论坛上说农村教育事业是我国教育事业的重点和难点关注农村教育 关心乡村教师既是推动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要的重要部署也是中央新闻单位开展‘走基层转作风改文风’活动的有效形式和生动实践 北京师范大学农村教育与农村发展研究院教授袁桂林指出我国农村教师在人员编制教师流动和职业培训等方面仍然存在诸多需要解决的问题社会地位较低职业吸引力不足职业发展处于困境生活质量不高的状况仍然存在 乡村教师是乡村教育的灵魂是乡村社会文化建设的核心力量中央民族大学教育学院吴明海教授说 中国人民大学教授程方平说在中国几千年来人们所追求的是人人受教育的‘有教无类’目标也就是要真正实现国民素质整体提高的理想而要让这些理想目标变为现实就必须依靠广大乡村教师的努力与奉献没有他们的辛勤耕耘在城乡差异仍在持续加大的今天就不可能有所有儿童的教育保障就不可能真正实现所有孩子的学习权和发展权教育部基础教育一司副司长王定华中国教师发展基金会秘书长杨春茂以及乡村教师代表石兰松薛跃娥李修雄等先后发言就农村教师培养提高待遇教师流动等问题深入探讨呼吁全社会重视农村教育为农村教师的职业发展提供更多机会 作答要求 1．阅读给定资料请概括实施免费午餐计划的意义以及计划实施过程中遇到了哪些问题20分 要求紧扣给定资料语言简洁概括全面有条理不超过300字 2．结合资料4针对出身越底层上的学校越差现象谈谈你的看法20分 要求条理清晰重点突出文体得当字数控制在350字内 3．针对给定资料所反映的农村留守儿童问题请你以当地政府工作人员的身份就如何解决这些问题提出相应的解决措施20分 要求条理清晰对策建议有针对性切实可行不超过300字 4．请结合资料主题自拟题目自选角度写一篇议论文40分 要求观点明确内容充实结构完整语言生动流畅800～1200字
1．高校毕业生是宝贵的人才资源是现代化建设的重要生力军当前我国正处在加快建设小康社会促进经济结构调整和增长方式转变的关键时期迫切需要大量高素质的劳动者采取积极有效的措施促使广大高校毕业生及时就业改善从业人员素质和结构对于落实科学发展观保持经济又好又快发展实现城乡和区域协调发展至关重要就业是民生之本安国之策积极促进高校毕业生充分就业是党和政府执政为民解决民生问题的重要举措可以解决广大毕业生个人的长远发展问题解除千千万万个家庭的后顾之忧对于保持社会的长治久安加快构建社会主义和谐社会具有极其重要的意义 2．当前正值2012年大学毕业生就业关键时期人力资源和社会保障部副部长信长星在2012年全国高校毕业生就业工作经验交流现场会上透露2012年全国普通高校毕业生约为680万人总数比去年增加20万人就业工作任务十分艰巨另一方面好工作挤破头不好的单位看不上又加剧了大学生就业难的现状 信长星透露目前经济下行对就业的影响在部分地区已有所显现东部沿海部分企业用人需求有所下降招聘规模缩减人力资源市场一线观察数据显示2012年一季度招聘毕业生的企业同比下降12．3%二季度企业招工趋于谨慎1至4月东部地区城镇新增就业人数增速趋缓占全国的比例也有所下降而计划招聘毕业生的企业也有所下降 信长星指出结构性矛盾是当前大学生就业的主要难题一方面专业结构与市场需求不适应部分工科类专业技术类专业毕业生供不应求而一些文科类专业部分师范类专业供过于求另一方面知识能力结构与市场需求不相适应部分毕业生专业知识不够扎实实践动手能力较弱且就业期望与现实也有一定差距 从整个就业市场来看2012年城镇需就业的劳动力达2500万人而近年来每年城镇的新增岗位只有1200万个十二五期间高校毕业生总量将以3%的速度增长年均规模达到700万人面对这样的劳动力供需结构大学生就业压力将加大 信长星说人社部近年来始终将促进高校毕业生就业作为当前就业工作的首要任务为此人社部与其他部门积极拓展高校毕业生就业领域鼓励高校毕业生自主创业进一步畅通高校毕业生到中小企业城乡基层中西部就业的渠道完善相关政策使高校毕业生下得去留得住干得好同时国家已开始试点对高校毕业生就业信息实行实名制管理以加强对高校毕业生就业状况的动态跟踪及时向他们提供相关就业信息服务 总体看国家出台的政策和帮扶措施不可谓不多但不少大学生却有自己的想法毕业于某师范大学的张永健即是其中之一我不是不想去基层那里很缺教师2011年毕业的张永健说但相比大城市在基层我总感觉未来前途不明朗 张永健的心思代表了很多大学生的择业观他说自己并不在乎起薪是多少但很看重未来的发展而且同样教10年书在北京工作的可能有房有车还有机会深造而在乡镇就难说了他说 中央党校教授Y认为张永健的例子反映出的不仅仅是区域经济发展不平衡的问题．更反映了我国人才流动机制不畅所造成的后果——宁可暂时不就业也要留在北上广 大学生愿意去国家机关大国企是因为这样会有更好的社会保障和待遇中国人民大学教授Z分析说我国要缩小行业间城乡间的差距缩小收入待遇保障上的差距．否则人才很难自由流动 Z认为目前大学生就业难的症结在于经济发展方式和产业结构的不合理现在制造业占的比重还是很大服务业所占比重较小压缩了大学生的就业空间 根据人社部统计2011年全年城镇新增就业人员1221万人全国就业人员中第一产业就业人员占34．8%第二产业就业人员占29．5%第三产业就业人员占35．7%Y说第三产业最能吸纳就业而扶持第三产业需要工商税务财政等多个部门的共同努力 哈尔滨工业大学校长W指出我们的教育停留在计划经济时代而企业用人则进入了市场经济时代——教育资源的配置与市场需求不匹配自然导致了很多大学生难就业 面对这一结构性矛盾国家就应该出台相关政策大力扶持技术类院校加强对这类人才的培养Y说同时给学习技术的学生更宽松的环境比如给予他们减免学费等优惠政策 Z指出破解大学生就业难题已经不是一个部门能够做好的事情需要政府从顶层设计人手才能标本兼治 3．大学毕业生就业压力加大的这几年恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年．新生劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织劳动力供大于求的矛盾十分尖锐来自劳动和社会保障部的统计数字表明虽然2006年城镇安排就业人数创纪录地突破1000万人但依然还有1400万人待业2007年可提供的就业岗位总计也只有约1200万个但新增就业人数达到2400万人这样一来劳动力供给严重大于岗位需求大学毕业生就业空间也必然受到挤压适合他们的岗位也就面临着激烈的竞争 大学毕业生就业压力大还在于区域发展差距以及城乡二元结构而导致的结构性矛盾表现在有人没事干有事没人干事儿多的地方人少人多的地方岗位少等现象一方面由于区域和城乡之间的鸿沟大学毕业生在择业时更多地考虑城市和经济比较发达的地区众多的毕业生竞争有限的岗位千军万马挤独木桥国家人事部公布的数据表明2005年仅北京广州上海深圳4个城市就接收了15个省市10．9%的大学生另一方面广大欠发达地区和基层普遍缺乏人才亟需智力投入和支持但由于分配制度用人制度户籍政策保障制度编制数量经费困难等方面的影响毕业生即使想到这些地方去就业也往往难以落实 有的高校在招生中带有一定的盲目性不能敏锐地感知社会需求的变化从而相应地调整优化专业设置一些地方高校在扩招后投入跟不上办学条件相对落后一些学校对学生实践能力的培养重视不够人才培养不能完全适应用人单位的需要等等 许多人认为上了大学就是鲤鱼跳龙门身份改变了一定要找个好工作才算就业很多家长认为大学毕业生干具体工作就不算体面就业等这导致相当一部分大学毕业生就业预期较高不能适应就业市场的需要许多大学毕业生宁肯漂在大城市也不愿到地方到基层到中小城市就业就高不就低的结果进一步加剧了大学毕业生的就业压力目前人才市场上很多用人单位都要求有工作经验者优先明确表示不考虑应届毕业生或者不要女生用人单位存在的这种错误认识在一定程度上也影响了大学毕业生就业 4．由麦可思研究院撰写社会科学文献出版社出版的2012年中国大学生就业报告就业蓝皮书__2011届大学毕业生毕业半年后就业率为90．2%失业率近一成比2010届略有上升同时出炉的专业预警中动画法学等专业登上了高失业风险的红牌榜 蓝皮书显示2011届就业的大学毕业生有14%处于低就业状态低就业人群指从事与专业不相干的工作并且是在本地区月收入最低的1／4群体所处状态为低就业状态分析认为我国2011届就业的大学毕业生约为499万人按比例推算2011届大学毕业生中有约70万毕业生处于低就业状态其中自愿低就业毕业生约52万 毕业半年后在政府机构／科研事业单位就业的2011届大学毕业生处于低就业状态的比例最高本科为20．7%主要是由于自愿低就业造成的在中外合资／外资／独资单位就业的毕业生处于低就业状态的比例最低本科为7．5% 蓝皮书主审Q指出很多高校毕业生都愿意考公务员觉得安全清闲但实际上很多人考上之后觉得上班容易打瞌睡薪资不够不论是收入还是锻炼自己技能方面都与自己的培训不相符合甚至和当年的期待不一样为什么要考公务员呢?这本身就成了一个问题 对于这一现象中央教育科学研究所研究员H提醒学生和家长．要长期短期结合地看待诸多数据特别是那些自愿低就业的毕业生最大的问题就是忽视了自己的秉性和潜能没有考虑到自己能力的最大实现和价值的最大发挥如此尽管有比较高的满意度但很可能仅仅是从短期薪资方面考虑忽视了理想当短期生存的愿望得到满足他们需要得到发展的时候便会发现早已与曾经的理想擦肩而过如此造成几年之后的就业满意度降低 5．大学生就业已成为普遍关注的现实问题他山之石可以攻玉面对严峻的就业形势我们不妨看看国外是如何促进大学生就业的 美国实行毕业生自主择业制度政府不直接干预和限制而是由劳工部学校中介机构和用人单位协同进行劳工部主要负责宏观政策和做好就业调查等基础性工作劳工部设有劳工统计局有2000名工作人员在全国各地采集数据发布未来10年的就业情况报告分析各行各业的需求形势0这种预测结果会结集出版为岗位需求手册成为美国大学毕业生人手一册的就业shèng jīng 中介机构则在学生高校与用人单位之间穿针引线充当红娘在非赢利性就业组织中以全美高校和雇主协会最为著名该协会目前有1800多家高校和1900多家用人单位会员每年为100多万大学毕业生提供就业服务 美国的大学生一般把能够找到什么样的工作看做是个人能力的表现他们很早就为自己的未来做打算进行长远规划一方面根据未来规划自觉培养能力另一方面也不急于求成不求一步到位美国高校设有就业指导中心从学生一入校就进行职业指导和就业服务学生入学第一年中心就开始对学生进行职业教育帮助学生接触和了解就业情况第二年帮助学生发现和了解自己的性格兴趣和专长帮助学生选择专业第三年帮助学生了解雇主资料和市场需求参加社会实践和一些招聘会让学生直接感受就业市场第四年辅导学生写求职信传授求职要领和面试技巧等专门技能日本的每所大学都设有就业课邀请公司负责人和校友介绍经验和体会对学生在提交个人简历信息推荐信等方面加以指导要求他们用简洁的语言写出自己的闪光点特别是在笔试和面试的环节注意细节的完善 英国为帮助2009年毕业生求职或掌握新的技能提出了一项专门针对18～24岁年轻人的实习计划学生将在公共部门和慈善机构以及大公司里获得工作经验加拿大大学生实习的途径主要有三种一种是借助于学校的职业介绍所从这种服务中可获得相关的需求信息第二种是通过由校方安排的专业实习计划找工作在最后的一个学年里大学生一般都要去企业政府机关和民间机构等单位实习3个月左右部分学生就是通过这种实习找到工作第三种途径是到学校或自己联系的单位去实习大学毕业后许多学生并不能马上找到工作但可以到企业或政府机关去实习实习期间用人单位给大学生发放相当于正式雇员工资的50%～75%的报酬有了实习经历后大学生就容易在其他单位找到合适的工作 法国的大学生有57%走向中小企业许多人不为高薪或大公司所动主要是根据个人爱好社会效益以及职业发展前途来择业 印度普通高校的毕业生在就业压力下除了部分人决定考研究生继续深造外绝大多数人迫于生活压力不得不调整心理预期一些学生甚至放弃专长或屈就一些根本不需要高学历的职位许多大学生去当售货员司机等 在巴西随着近年经济增长速度放慢劳动力市场收缩先就业后择业的思想已逐渐为巴西的大学生所接受巴西大学生普遍认为不管对工作是否满意都要先干起来逐步积累工作经验一边工作一边寻找自己喜爱和对口的工作 6．S省某地街道采取措施为大学生搭建就业平台帮助他们顺利找到工作 建队伍摸实情针对2012年7月份高校大学生陆续毕业的特点该街道五个社区成立了以站长为组长协管员信息员居民组长为成员的社区大学生就业服务小组采取上门求职登记入户走访大学生家庭等形式收集近两年离校未就业高校毕业生的实名制信息摸清高校毕业生的专业技能就业愿望工资待遇要求并及时进行就业扶持政策宣传和就业理念教育有针对性地为辖区大学生做好就业服务 街道和五个社区分别在社会保障平台专门建立高校毕业生服务窗口积极为高校毕业生提供政策解答岗位信息职业介绍职业指导职业培训等一站式服务对前来咨询的大学生做到有问必答有难必帮 在街道和五个社区分别建立了大学生服务热线对一些刚毕业或者较长时间内未能就业的大学生通过电话解答他们的就业需求宣传就业扶持政策鼓励他们自主创业自谋职业积极推荐岗位 通过街道社区与大学生实行无缝对接建立了电话家庭住址登记制度和回访制度定期沟通上门服务及时掌握大学生的失业就业创业等情况对培训后较长时间未就业的大学生进行重点帮扶分析原因做好引导有针对性地帮助他们早E1实现就业 该街道定于2012年7月7日举办一场以高校毕业大学生为主的大型现场招 聘会将提供会计文秘经理助理等适合高校毕业生的岗位158个 就业难让毕业季酷热难耐就业政策送来阵阵凉风2012年6月19日S省从2012年开始推出高校毕业生基层公益性岗位计划连续3年每年拿出4000个岗位用于吸纳就业困难高校毕业生就业 据了解2012年至2014年高校毕业生基层公益性岗位计划提供的岗位主要为街道乡镇社区基层社会管理和公共服务招聘公益性服务岗位高校毕业生基层公益性岗位计划有着明确的受益群体．那就是S籍毕业两年以内领取就业失业登记证的普通高等学校毕业生 同时S省还将设立专项补贴资金为高校毕业生就业后提供社保补贴据了解高校毕业生基层公益性岗位计划补贴资金由省级财政和地方财政共同承担所需资金从各级财政安排的就业专项资金中列支省级财政对T地区和1山区予以适当倾斜用人单位需依法为公益性岗位人员办理基本养老保险基本医疗保险失业保险工伤保险和生育保险 7．以下是记者对大学生就业问题的相关采访 记者2012年全国普通高校毕业生规模达680万人大学生就业难多年成为全社会关注并焦虑的问题为促进大学生就业各高校和各地政府均千方百计提供各种服务但是就业情况关键要看用人市场的总体需求状况那么当前大学毕业生所面对的整个劳动力市场具有怎样的特点? 专家A大学生就业难多年来一直是一个热门话题但当前的问题则要表现得更为复杂和突出总体而言经济增长就业市场岗位需求也不断增长由于24岁以下的青年劳动力供给下降劳动力市场出现普遍的招工难即招收青年工人难的现象这说明整个就业市场找工作的环境有了较大改善但问题在于大学毕业生的就业市场看起来则有不同由于大学扩招其供给总量很大而相应的符合大学生期望的岗位需求则没有太大增长大学生找一个一般性的工作应当说并非难事问题在于这个岗位工资低工作不稳定甚至没有社会保障等这就是我们提出的．当前大学生就业难突出的表现为就业质量低 提高大学生就业质量一方面要关注需求方比如加大经济结构调整和升级提升人力资源管理水平关注就业岗位开发等另外一方面则要更多地关注大学生供给方面的问题即大学和大学生都要主动适应形势的变化大学要加大改革力度调整办学方向加强实际技能训练真正提高就业能力大学生则应该转变观念从最基本的工作能力锻炼做起就业质量低与企业有关系但也与大学生个人价值创造能力低有关这包括硬技能和软技能比如工作态度责任心吃苦耐劳等都较为缺乏大学扩招导致受过高等教育的人的预期人力资本回报下降已经成为事实但即使如此从长远来看大学生经过自己不懈的努力其终生收入回报仍然会较之非大学生高 专家B从宏观的角度来讲大学生就业难的状况大致从2003年开始同期也出现了民工荒这种并存的状况基本上持续到目前这和劳动力的总供给有关系计划生育政策实行几十年劳动力的总供给增速在下降比较第六次全国人口普查的结果和第五次人口普查的结果可知10年来．我国劳动年龄人口增加约一个亿而同期具有高等教育学历的人口增加了7000多万这说明新增劳动力大部分是高学历者 教育发展迅速是好事但短期的高速增长会对劳动力市场的供给产生过大影响市场反应慢劳动力市场适应需要一个过程市场本身有个自然生态用人单位什么岗位用大学生什么岗位不需要用大学生是有定势的具有高等学历的劳动力突然大量供给市场的供需双方都反应不过来就出现了大学生就业难这一时期很多单位在招录大学生时条件变得非常苛刻只招一两个人要在全国的高校广撒网招录过程要一面二面三面各种测试一轮接一轮既浪费了众多学生的精力也大大提升了企业招聘成本这是市场需求方的不恰当反应加大了市场就业的摩擦性放大了就业难度 记者2012年90后本科毕业正式登陆职场和70后80后相比较90后上大学的比例大大增加从就业或者劳动力市场的角度来讲这一代人有什么新的特点? 专家A最近两年90后劳动者陆续进入劳动力市场这批新生代劳动力对生活追求和目的与上一代相比有很大的变化他们中多数都是独生子女和来自少子女的家庭最近几年很多关于员工敬业度的调查发现员工最关心的问题排在第一位的是职业发展第二才是薪酬第三是绩效管理当员工把职业发展放在首位薪酬放在次要位置时原来企业管理采取的那种低工资和强制约束的管理方式就受到了很大的挑战目前企业管理中遇到的很多问题都与此有关 这种新的特点会迫使企业改变以往的用工模式以往企业多是短期化用工的模式招来即用用完即走相对来讲不注重对员工的职业培训和提升随着人口结构的变化年轻劳动者越来越少同时流动性越来越大企业招不到人留不住人必须改变用工模式重视长期的人力资本投资改变用人的年龄歧视政策等
给定资料 资料１ 2011年8月23日上午9点55分左右在江西省南昌市第一医院门口发生一起恶性持械斗殴事件【批注１】 记者于9点55分在现场看到近百名患者家属和邻里在医院门前聚集其中部分人员手持渔叉和铁棍准备冲入医院内部还有一部分人手持玻璃瓶在医院大门外准备此时一名患者家属从医院冲出并大喊有人被袭击 随即近百名家属一齐从医院机动车入口处冲人医院但在前进了150米左右后前方突然出现了一群不明身份的打手并向家属喷射白色烟雾状物体顿时冲人的患者家属都被烟雾包围而从医院里冲出来的打手趁机对家属人群进行殴打 记者注意到从医院冲出来的打手人数也有百余人并且统一在手腕上佩戴了红色的布条作为标示有的还佩戴了保安防爆头盔和警用背心手持的武器有铁棍和木棍此时刚冲入医院的近百名患者家属被打手袭击后都退回到医院门诊大楼前但身份不明的打手仍四处追击家属人群并开始打砸患者家属的车辆其中有四辆面包被砸毁双方都有人员在斗殴中受伤在患者家属被打散之后打手还继续在医院内搜捕漏网之鱼随即便有好几名没有来得及逃脱的患者家属被追并当场被围殴 10点半左右随着公安和特警抵达现场从医院冲出的打手开始退回医院内记者在医院的电梯楼道等地都发现了大量的血迹在斗殴结束之后患者家属又继续聚集并聚集在医院门口的象山北路上造成了交通轻微阻塞据知情人称此事件起因是一名农村患者在南昌市第一医院进行手术时不幸死在了手术台上 资料2 到2011年年底三级医院所有普通门诊号源要开放预约不少于85％的专家门诊号源要开放预约日前卫生部发出关于进一步推进预约诊疗服务工作的通知而这项政策的颁行也彻底改变多数国人传统的就医习惯起早贪黑排队挂个专家门诊将成为老皇历打电话上网抢号才是新门路 长期以来预约挂号被认为是减少挂号时间缓解看病难的有效手段之一【批注2】根据通艏的安排卫生部要求三级医院要逐步增加用于预约的门诊号源达到绝大部分号源开放给患者预约到2011年12月底所有普通门诊号源要开放预约不少于85％的专家门诊号源要开放预约下一步到2012年6月底原则上三级医院所有专家门诊号源全部开放预约 预约挂号这股旋风刮得有些太强劲在接受记者采访时合肥市一家三甲医院表示此项政策的出台极易让人联想起前不久卫生部要求医院排队挂号的时间不得超过10分钟两项政策前后出台都是一剂缓解看病难的猛药不过在现实的操作层面两项政策都因为步子太快而显得有些生猛 在实际采访中记者发现合肥市各大医院的预约挂号最早从2008年11月开始实行推行两年有余即便类似省立医院合肥市妇幼保健院这样的热点大院其专家门诊的放号率也只有将近30％距离卫生部要求2012年年底前开放专家号源的85％还差距很远拨一下电话点一下鼠标就能轻松搞定三级医院的专家门诊昨日在接受记者采访时合肥市多家医院都表示此举有些太前卫如果以2012年生底为限将85％的专家门诊号源开放预约势必与还未迅速反应过来的传统就医习惯相冲突【批注2】 在就诊大厅经常有一早来排队挂号的市民和预约挂号的患者产生口角赶早来排队的市民就会不理解凭什么我第一个挂上的号你却先进去看病?合肥市妇幼保健院信息科负责人李权告诉记者由于多数百姓的就医习惯还停留在排队挂号上一旦将专家门诊号源全放开新政策的推行还需要有一个缓冲期 据李权透露由于合肥市妇幼保健院的特殊性多数就诊的患者是80后90后的年轻妈妈这些新生代的母亲早已熟悉电话预订网上预约等E技术从今年的整体预约情况来看每天医院都能开放l00多个专家门诊号而通过电话和网上预约挂号的准妈妈每天也能达到60人左右在这项政策的推行过程中面临最大挑战的不是妇产科恰恰是中老年患者更为集中的内科以及各大综合医院 省立医院一位科室负责人在接受记者采访时也表露出同样的担心医院里多数来看病的患者都是省内各地乡镇和农村地区的很多人家里连电脑都没有要他们拿起电话抱着鼠标预约挂号实在有些不切实际【批注2】 预约挂号全放开后会不会滋生出新的黄牛党?卫生部在通知中强调要推广实名制预约对于用同一身份证明在短时间内频繁进行预约者预约平台要对其是否属于恶意预约进行甄别并作出干预 之前在全国患者云集的北京市已经爆出了号贩子刷票抢票源的情况那么在合肥恶意预约挂号是否存在现实的操作可能呢?在采访中记者发现留给黄牛党的可趁之机的确存在 假使以网上预约挂号为例按照程序一名患者先需要在互联网上的××医院预约挂号平台上检索到自己要看的科室和医生然后点击自己预约看病的时间等一切确定后再输入自己的手机号码和身份证号等到预约看病当日患者到门诊窗口报上自己的手机号码和身份证号就可以直接到相应科室就诊那么在此期间守候在医院门口的黄牛完全可以向患者索要一定费用后提供他们预约挂号所登记的手机号码和身份证号 电信也对电话实名预约中虽然有要求输入身份证号码一项但是没有办法对身份证号码进行识别【批注3】合肥市妇幼保健院信息科负责人李权告诉记者为防止号贩子抢占号源卫生部门应该和公安部门形成合力避免黄牛赚取患者的二茬钱此外病人的信息安全是最大一个问题【批注3】李权告诉记者通用的预约挂号平台除了一个服务器外还需要配备专业的技术团队以防黑客入侵盗取病人的个人信息人力物力财力均需考虑在其中 在合肥市多家医院的实地采访中记者发现合肥市各大医院的预约挂号长年来也存在着冷热不均的情况个别医院的预约挂号网站则已经基本停用相比北京武汉等地已经初具规模的统一预约诊疗服务合肥市目前还没有一个集合各家医院的服务平台未来患者在附近的ATM取款机上也能挂号据李权透露近期合肥市妇幼保健院已经联手银行准备向市民们发放免费联名卡届时除了电话预约网上预约外在家门口的ATM取款机上就能直接喜刷刷 资料3 在丝丝冷雨中方润香不由自主地裹紧了棉衣跟在身后的残疾儿子脸蛋冻得通红她家住在武汉市汉口区到武昌区惠民医院要坐40分钟的公共汽车其实她家门口就有好几家医院但她宁愿舍近求远到惠民医院来看病因为这里的药品价格最低低保户和残疾人还可享受费用减免如今湖北省共有8家面向城市特困人群的惠民医院大大减轻了患者的医药负担 湖北省政府承诺到今年底每个市州办好l所惠民医院50％的县市城区建立1所惠民医院或惠民医疗服务窗口其中省财政投入7100万元市州财政投入4250万元县市财政投入2840万元总计1．42亿元 惠民医院为城市特困群体提供了看得起病看得好病的医疗服务场所大幅降低了医疗费用减轻了患者经济负担【批注4】2005年全省8家惠民医院的人均门诊费用为24元人均住院费用为885元而其他同类医疗机构的人均门诊费用为44元人均住院费用为l519元武汉市武昌区惠民医院自2005年1月1日开办以来门诊量由2004年的8000人次上升到2005年的4.5万人次其中惠民服务对象占55％医院每年减免门诊和住院费用达388万元今年武昌区进一步扩大惠民范围除低保和残疾人外没有参加基本医疗保险没有稳定收入来源家庭收入不足350元的相对困难人群也纳入就医优惠范围目前全区共有7万多名困难群众享受惠民医院的优惠服务 根据规划到2010年湖北省将建立起覆盖面较广的城市惠民医疗服务体系城市困难群众可以在惠民医院享受到一般常见病多发病的基本医疗服务具体目标是每个市州至少建立l所惠民医院武汉市不少于3所每个县市应建立1所惠民医院或惠民医疗服务窗口同时建立科学合理的惠民医疗服务财政补偿机制将惠民医院的经费纳入财政预算切实保证惠民医院正常运转为城市困难群众提供低价优质的基本医疗服务【批注4】 资料4 近年来由于各地医疗市场的放开大量民资涌入既给患者多了求医问药上的新选择也带来夸大宣传虚假诊疗坑害患者等一系列问题【批注5】 一患者称其因婚后一段时间不孕到浙江省台州市路桥女子医院寻医先是遭匪夷所思的可打折还价的化验2000多元化验费打折花了l000多元化验单和B超单院方死活不提供给患者化验结果被医生描述为子宫偏移症状而处理结果却是和治疗不孕不育风马牛不相及的消毒消了两天毒又花了l000多元最后医生大笔一挥开出所谓促孕药结果药品说明书上的疗效却是令人咋舌的清热解毒 前后共花费4000多元无任何效果最后患者多方努力终于带出化验单去台州医院等多家医院复查医生诊断结果只是子宫有点小不影响生育患者愤怒控诉道路桥女子医院黑医院骗钱很黑没病也给看成有病 台州市路桥女子医院正是因为经营中的斑斑劣迹被当地卫生行政部门永久性逐出路桥医疗市场对此路桥区卫生局党委委员罗周法接受了记者的采访他强调医院经营必须严格按国家相关法律法规执行政府对于医疗行业的不规范经营将始终保持严厉打击的__态势 资料5 2011年3月7日2011年公立医院改革试点工作安排发布进一步绘制了改革试点的行进路线细化了改革内容公益性也更为突出 这份工作安排回应了代表委员们的关切引起了他们的共鸣一些代表委员认为公立医院姓公就要让人民享有好的医疗条件和医疗技术真正看得起病看得上病看得好病 公立医院公益性淡化过于蓬利是导致看病贵的原因之一【批注６】如果政府不加大投入扭转公立医院的逐利性真正回归‘公益性’就很难全国人大代表四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩说在夏绩恩看来公立医院改革一方面要降低药品价格调整医疗收费尤其是检查费减轻百姓看病的费用负担另一方面对于医药分开后形成的收入缺口政府应加大投入力度 全国人大代表江西省卫生厅厅长李利认为公立医院公益性淡化的背后是以药养医药品收入是公立医院主要的生存来源基于这一现实政府应进一步加大投入改变其运行机制【批注6】对此2011年公立医院改革试点工作安排中作出回应探索医药分开的多种具体途径逐步取消药品加成政策对公立医院由此减少的合理收入采取增设药事服务费调整部分技术服务收费标准等措施通过医疗保障基金支付和增加政府投入等途径予以补偿这个方向和措施非常好夏绩恩坦言他原本担心增设药事服务费可能会为患者增加新的负担现在有医疗保障基金支付和政府增加投入‘兜底不但不会让老百姓多掏钱还能让公立医院不再为‘生存’担忧增加了改革的信心 公立医院现行的管理体制和核算方式难以提供政府补偿政策所需的准确有效信息这为政府补偿政策的实施难免带来一定的主观性和盲目性【批注6】全国政协委员卫生部中日友好医院院长许树强说 2011年的ll月20日星期六这一天北京市25家三级医院全面启动双休日全天门诊试点其中不乏一号难求的同仁医院儿童医院等北京市副市长丁向阳曾指出如果北京66家三级甲等医院全部开展节假日门诊相当于在不增加任何投入的情况下新增l3家三甲医院 与此同时2011年公立医院改革试点工作安排还提出普遍开展预约诊疗服务优化医院门急诊环境和流程推广优质护理服务等措施【批注７】2011年要确定一批看得准见效快的公立医院改革政策措施向全国推广争取在人民群众得实惠得方便缓解‘看病难看病贵’等方面取得突破性进展卫生部部长陈竺曾如是表示 此外2011年公立医院改革试点工作安排提出鼓励公立医院执业医师到基层医疗卫生机构开展执业活动【批注7】 这项政策能让大医院的名医生走出去可以让老百姓就近享受优质服务全国政协委员解放军301医院副院长范利指出执行好医生多点执业这项政策国家必须制定详细的计划和举措避免有些医生收取灰色收入造成医疗混乱 目前医院人文关怀不足是造成医患关系不够和谐的一个重要因素【批注6】有关数据表明国内大部分医疗纠纷是因为医务人员的服务态度引起的许树强委员认为医务工作者只有拥有人文关怀才真正拥有守护生命的能力 一些代表委员认为一些医院一切向钱看的行为让原本崇高的救死扶伤变成金钱交易【批注6】在这种情况下患者对医生少了感激多了怀疑医疗纠纷甚至医闹现象时有发生公立医院改革的一个重要目标就是重建和谐的医患关系 事实上在非典以及重大自然灾害期间白衣天使的无私奉献让人们留下了深刻印象也为自己赢得了尊敬李利代表指出公立医院回归公益性改变医患之间的买卖关系才能让百姓满意让医患双方互信互敬【批注7】 资料6 现在看病跟以前真不一样了医生水平高社会救助措施也帮了我们大忙!10月28日上午在401医院接受检查的李大娘感激地说因为家境贫困患有晚期肺癌的李大娘只能拒绝治疗幸运的是H药业与401医院联合成立军民情抗癌救助工程捐赠lo万元抗癌药物让贫困患者免费使用李大娘成为救助工程的受益者而这仅仅是岛城惠民医疗的一个举措记者采访获悉近年来青岛正在打造一个安全放心的医疗环境而惠民医疗正日益成为市民看病就医最关心的内容【批注8】负责军民情抗癌救助工程的医院肿瘤学郑博士告诉记者七成以上的癌症患者往往都是在治疗最关键的时刻因为经济问题只能放弃治疗正是基于这种情况医院与H药业联手打造肿瘤患者的惠民工程不但特困患者可获得部分免费抗癌药物支持平时患者也可以享受药费40%的减免这样将大大减轻患者的负担记者随后采访获悉像这样的惠民措施不少医院都在陆续开展如市立医院心脏手术限价等 只要走进大医院几乎都设有惠民措施我觉得这算是青岛医疗环境的一大特色在青医附院惠民窗El挂号的巩女士告诉记者据统计经过一系列惠民等措施仅上半年就已经为市民减免医疗费用680万余元l30万余人次享受惠民医疗而医院药品收入和平均住院日也大幅下降 看病难看病贵一直是市民关心的问题市卫生局周长政副局长告诉记者这种现象在贫困人群中最为明显为此市卫生局在全市开展惠民医疗活动此外本市今年还开展了为特困人群免费查体贫困白内障患者救助造血干细胞移植救助贫饲先心病儿童手术救助等多项惠民专项行动截至目前共服务4万余人次减免费用415万余元市卫生局调查表明2012年1月至6月岛城主要医院业务量明显增加而医疗费用却得到有效5.13％5.64％然而药品收入却比去年同期低3.64％择期手术术前平均住院日由2011年同期3天下降为2.56天记者从市卫生局获悉在降低医疗费用的同时2012年本市还将进一步采取措施优化就医环境如优化医疗服务流程缩短挂号等侯取药时间为患者提供清洁私密性良好的诊疗环境此外医院还将设置轮椅电话等便民服务设施【批注8】 资料7 德国的社会医疗保险有足够的法律保障总体上体现高收入帮助低收入富人帮助穷人团结互助社会共济体现公平的社会医疗保险宗旨 战后崛起的德国实行社会市场经济制度把社会福利作为国家制度的一项基本原则即国家有义务保护社会弱者并不断谋求社会公正在此基础上的医疗体制具有法制健全体制完备互济共助的特点 在医疗服务体制的建设上德国不实行医疗定点剑度【批注9】任何人可以选择到任何医院任何药店看病买药德国严格实行医药分开【批注9】医生开处方病人到药店买药医生的处方权和药店的售药权严格分离医生不得建议或暗示病人到某一特定医院买药这就避免了医生滥用处方权与药商共谋的情况在德国药品不是一般自由交易的商品药店需要病人凭处方才能卖出定量的药 德国的门诊和住院是严格分开的【批注9】门诊服务由个体医生负责住院服务需要门诊医生的转诊手续否则医疗社会保险不予报销这样做的好处是保证了转诊渠道的畅通医院滞留病人获取利益的情况被杜绝 德国医生认真负责服务态度也很好这与医院对医疗质量安全的严格管理密切相关如果因责任心不强导致患者伤亡医生不仅承担相应的法律责任而且会立即遭到解聘并被没收医生执业执照同时因为严格按照区域卫生规划的标准确定区域内医生的数量【批注9】不少地区取得医生执业资格非常不容易因此医生也就相当珍惜自己的工作机会态度认真负责 德国没有拥挤到大医院看门诊的中国特色的现象德国当前共有医院2300余家按财产关系可分为公立医院40%教会医院24%和私立医院24%等类型按照床位分800张以上的医院有99所其中仅7所是l500张以上集医教研一体的国家医学中心由于转诊制度的限制一般病人不能到这些大医院去治疗而是到全国各地的1900所占医院总数的83%社区医院解决基础医疗服务的问题此外德国的医院都是非营利性的州政府和保险公司的投入是其主要的经济来源【批注10】中国的医院以所谓非营利性医院为主但是由于保险覆盖面小财政投入有限这些医院主要依赖于业务收人生存这就难以从根本上保证医生行为的非营利性 德国是世界上最早实行社会保险的国家之一医疗社会保险是德国医疗筹资的主要途径德国的社会保险覆盖面广保障范围宽社会保险覆盖面达90%以上另外9%左右则选择私人医疗保险德国的医疗保险范围宽广基本做到应保尽保全程覆盖对预防早期诊断治疗康复都提供保险而且还有疾病津贴丧葬补贴生育优惠待遇等【批注10】 资料8 2011年2月27日下午3时中____常委____接受了中国政府网新华网联合专访与广大网友在线交流在谈到医患关系的问题时__说我这里想讲一下医患关系的问题提起医疗改革人们常常谈到医患关系其实应该这样讲我们总体医患关系是好的存在的一些医患上的矛盾也不是医生的问题和病人的问题根本还在于制度【批注11】 有一年我去吉林一所医院参观我曾经对医生讲我理解医生们为病人付出的代价因为任何国家医生都受到尊重而且他们的待遇都比较高但是你们要把病人当作亲人对他们的态度要好如果你们真的有什么委屈要发脾气也找我不要对病人医生听到我这句话以后心里非常感动他们说有__这样的理解我们一定好好工作其实我也受到医生们的医疗作风的感染我认识的医生不是很多但是我有一个很好的朋友我非常想在在线访谈上宣传一下他他是武汉大学附属医院的桂希恩教授是防治艾滋病的专家他为了调查艾滋病的情况走遍了祖国的各地甚至因为一些误解而受委屈但就是这样一位医生许多艾滋病病人把他当成朋友我到他家去过艾滋病病人到他家里吃饭他们同桌吃饭在他家里留宿他们夫妻两个人睡在地上而把床让艾滋病病人睡 有一件事情我尤为感动他有一次带一个护士去给一个村的居民进行血液抽血化验护士不小心把自己的皮肤刮破了他心里十分不安很快就让医院给这位护士检查当发现没有问题的时候他放心了但从此以后成千上万的抽血实验都是他自己来做我们需要这样的医生需要这样的医德我们不仅要搞好制度建设而且要推崇高尚的医德风尚 作答要求 1．阅读给定资料请概括资料所反映的主要内容20分 要求紧扣给定资料语言简洁概括全面有条理不超过300字 2．L市市政府准备进一步宣传推进社区医院建设工作请你以市政府工作人员身份草拟一份宣传纲要20分 要求1对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述 2体现政府精神是全社会各界关心支持社区医院建设工作 3通俗易懂400字左右 3．结合给定资料就如何解决看病贵看病难问题提出相应的对策20分 要求条理清晰对策建议有针对性切实可行不超过300字 4．请结合资料主题自拟题目写一篇议论文40分 要求观点明确内容充实结构完整语言生动流畅800～1200字
资料1 2013年初我国中东部地区的雾霾盘桓不散北京1个月内4次遭雾霾袭击城区空气重度污染;南京破纪录地达到20多个污染天9个大气监测点达到中重度污染;安徽多地浓雾弥漫多条高速公路紧急封闭有网友戏言世界上最远的距离是一你站在我面前我却看不到你! 朦胧之美终成中国人不能忍受之痛环保部门的数据显示从东北到西北从华北到中部乃至黄淮江南地区空气质量都出现了大范围的重度和严重污染北京的空气污染情况尤为严重2013年伊始已遭遇了四轮重污染天气在如此恶劣的环境中有网友自嘲每个人都是人肉吸尘器对此北京计划出台大气污染治理条例切实改善城市空气质量水平 雾霾天气出现的主要原因是什么?雾霾什么时候会消散?作为～名普通公众我们能为治理雾霾做些什么?为此记者采访了中国气象科学院大气成分研究所所长孙俊英副所长王亚强 颗粒物悬浮在大气中造成空气混浊能见度降低从而导致雾霾天气的出现孙俊英说其中直径小于或等于2.5微米不足人的头发丝粗细1/20的细颗粒物被称为PM2.5也称为可人肺颗粒物这些颗粒物如果被吸人人体内会对人体健康造成不利影响 孙俊英介绍气象部门一直在观测雾霾天气现象现在不仅是观测对颗粒物成分也做了分析例如北京细颗粒物PM2.5中有机物约占40%硫酸盐硝酸盐分别为17%14%左右王亚强说PM2.5的来源十分复杂既有燃煤机动车扬尘直接排放的细颗粒物也有空气中二氧化硫氮氧化物和挥发性有机物等经过复杂的化学反应转化生成的二次细颗粒 不利的气象条件又造成了污染物的持续累积近期冷空气势力弱大风天气又少中东部地区低层大气长时间处于相对稳定的状态不利于空气的流通和污染物的扩散从而导致了雾霾天气的持续孙俊英向记者分析道 2013年1月28日上午10时中央气象台历史上第一次专门针对霾发布了预警治理雾霾天气节能减排是重点孙俊英表示作为一名普通公众我们也可以贡献出自己的力量比如节约用电步行上下班或者乘坐公共汽车少用私家车等 雾霾天气能见度较低驾驶人员应小心慢行;机场高速公路等地应采取应急措施确保旅客交通安全;同时霾使空气污浊应尽量减少不必要的户外活动外出时应采取适当的防护措施 资料2 2013年两会绿色环保成为代表委员们及社会各界人士关注的热点话题之一倡导生态文明建设美丽中国俨然成为当下亟须面对的头等大事 进人2013年新春覆盖我国17个省市100多万平方公里的大面积雾霾天气让许多市民记忆犹新环境污染正成为城市发展挥之不去的痛有报告指出中国最大的500个城市中只有不到1%的城市达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准但世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国 与此同时水资源也频频曝出问题据中国地质调查局专家介绍中国水资源总量的1/3是地下水但全国90%的地下水遭受了不同程度的污染其中60%污染严重山东淄博市水源污染导致的癌症村事件更加显示了环境污染的严重性和危害性而更严重的是我国土壤污染问题我国土壤大规模污染早已不是秘密之前媒体报道的镉大米危机就是因为有相当数量的土壤遭受了重金属污染然而我国到底有多少土壤被污染污染程度又如何却一直没有权威数据 空气水土壤人类赖以生存的三大要素正在中国遭遇严重污染全国多次严重雾霾受影响人口达6亿;9成地下水遭受污染;华南部分城市50%耕地遭受重金属污染污染数据触目惊心 其实早在2007年就有一组数字1/3的国土被酸雨污染3亿多农村人口喝不到干净的水1/3的城市居民呼吸不到清洁空气传统的高耗能高污染高消费的经济发展模式使中国成为世界耗水第一污水排放量第一二氧化碳排放量第二的大国还是世界三大酸雨区之一近几年这组数字并没有向好相反是越来越恶化 伴随着30多年的改革开放中国经济和社会建设取得了巨大成就人民生活显著改善但为此付出的环境资源等方面的代价也在急剧透支不堪重负的环境正在对人民发出一次又一次的警告正如全国人大代表环保部部长多次谈到离开经济发展抓环保那是缘木求鱼脱离环保搞经济发展那是竭泽而渔 有专家指出环境污染迟迟未得到有效的治理这跟政府盲目追求GDP有很大关系的确一个时期以来GDP成为一份追求成为一份政绩更成了地方经济社会发展的代名词和衡量标准结果GDP一路高涨而自然生态破坏却愈来愈严重 全国政协委员南京中医药大学王教授在大会发言材料中指出GDP是经济指标经济的背后是利益在强大利益的__下见利忘义是不可避免的某些地方领导宁可病死不可穷死的宣示正在怂恿着不法之徒更加猖狂地去破坏环境只要不改变以经济指标为中心的发展战略利欲熏心者就不会消失 据一些媒体评价这样的快速GDP增长是有毒的增长这样发展下去最终挣来的钱全在为医药买单这不是危言耸听冲破重雾不留霾伏改变旧有不合理模式不只为解决眼下的呼吸之痛更关乎可持续发展的未来 全国人大代表中国工程院院士钟南山也表达了这样的忧虑空气污染问题非常值得重视再这样发展下去若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加到那时算账就不得了啦!他大声疾呼GDP第一还是健康第一?现在到了认真考虑这个问题的时候了 俗话说10年的破坏需100年的后续治理面对空气水源土地污染等已到如此严重程度的现状对我们的日常生活确实是一个考验治理污染改变环境是摆在我们面前的一个重要的责任 资料3 PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物也称为可人肺颗粒物它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分但它对空气质量和能见度等有重要的影响与较粗的大气颗粒物相比PM2.5粒径小富含大量的有毒有害物质且在大气中的停留时间长输送距离远因而对人体健康和大气环境质量的影响更大 事实上颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法PM2.5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质而这些化学物质既包括工厂的排放物也包括日常的汽车尾气甚至有实验证明吸烟也可以让周围空气中的PM2.5含量短时间内增加2～3倍 据环保部有关专家介绍PM2.5是形成灰霾天气的主因之一但是过去我国的空气环境质量标准中没有PM2.5致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估人们有时就面临着一个难言的尴尬——明明天空灰蒙蒙的但权威部门提供的环保监测数据却显示空气质量优良 资料4 近年来国内大多数城市都在实施蓝天计划实际操作中某一天到底算不算蓝天长期生活在城市中的市民说了不算在城市短暂驻留的游人过客说了也不算权威部门的专业测评结果说了才算不过国内城市用于评定蓝天的环境空气质量标准并未将PM2.5纳入评价指标而这个PM2.5在世界上许多国家却是评定蓝天标准中最重要的一项指标 在国内部分城市群集中形成雾霾天气给城市带来蓝天不蓝的尴尬PM2.5增多是最大的成因而PM2.5增多又主要缘于城市化加速交通需求快速增长导致机动车快速增长机动车尾气污染严重医学研究表明PM2.5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构深入呼吸道直至肺部诱发肺部硬化哮喘慢性支气管炎和心血管疾病 也就是说PM2.5增多在国内不少城市已是不争的事实对居民健康的严重危害不容忽视但是如果将其纳人环境空气质量的评价指标必然提高国内城市的蓝天评定标准有可能使城市蓝天数量明显下降使不少城市完成蓝天计划得十分困难甚至可能归于流产 2011年12月30日环保部部长主持召开环境保护部常务会议审议并原则通过环境空气质量标准新修订的标准调整了污染物项目及限值增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值收紧了PM10二氧化氮等污染物的浓度限值将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系这意味着评价蓝天PM2.5有了否决权也意味着2012年我国空气质量监测正式进入超细粒子时代 如果加入PM2.5评价指标优良天数将可能大幅下降江苏省有关负责人表示数据难看一点不要紧关键是要清楚灰霾天的来源要有措施解决大气污染问题扭转被动局面 大气污染治理是一个复杂的系统工程需要区域各城市联手联防联控整体推进必须充分认识到大气环境治理的艰巨性特殊性和长期性江苏省环境保护厅总工程师说 资料5 2012年第40个世界环境日活动主题为共建生态文明共享绿色未来在世界环境日前夕环境保护部副部长李干杰在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示全国地表水污染依然较重七大水系总体为轻度污染他还特别指出农村的污染排放已经占到了全国的半壁江山主要体现在环境污染严重农村环境基础设施建设严重滞后农村环境管理的基础也很薄弱法规标准很不完善监管能力严重不足环保部的这一表述首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前 ******同志在政府工作报告中曾经提出要实施农村清洁工程改善农村生产生活条件最近几年来国家也采取了以奖促治以减促治等农村环境治理政策 早在河北燕郊召开的2011全国生物质成型燃料产业化发展研讨会上就讨论了我国生物质成型燃料产业正逐渐走向成熟一个完整的产品链和产业链初见端倪这将为广大农村和小城镇用上清洁便利的新型能源打下良好的基础 据中国农村能源行业协会专家介绍目前我国有相当数量的农民仍依赖秸秆柴草等农林废弃物作为主要能源有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态此外我国城镇化率以每年1%在增长每年有将近一千万人口进入新的城镇据统计每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍因此我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应 大力发展沼气作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能加强省柴节煤炉灶改造已被列人十二五规划纲要大力推广高效低排放炉具发展生物质成型燃料产业将农业林业废弃物能源化利用有利于改善能源结构减少环境污染促进农民增收节支同时培育战略性新兴产业经济效益和社会效益明显得到了与会专家们的一致认可产业发展前景广阔 资料6 环境责任保险又称绿色保险是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏并对他人人身权财产权环境权益造成损害而应当承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险2005年年底发生的松花江重大水污染事件直接推动了环境污染责任保险制度的出台2007年12月环境保护部和保监会决定在江苏湖南湖北河南重庆深圳宁波和沈阳开展试点为2012年在全国范围内推行提供经验不过一年半的试点显示环境责任险遭遇诸多尴尬亟须从法律法规和政策层面予以完善尽管从制度设计上看参保环境责任险能让相关各方均受益但实际推行过程中却步履维艰 2008年湖南省将包括昊华在内的18家企业列为首批试点企业试点企业均为化工有色钢铁等环境污染风险较大的企业但18家试点企业中只有15家投保 这15家企业都是国有企业另外3家企业为出口外向型企业受金融危机影响基本处于停业状态放弃了投保平安保险湖南分公司产险副总经理张小春说平安保险是目前湖南省参与环境责任险试点的唯一一家保险公司 张小春告诉记者由于企业对环境责任险缺乏了解投保意识不够对参保普遍缺乏积极性在法律法规和政策层面缺乏强制性也导致推广各方不能动用强制手段要求企业参保保险公司产品单一无法满足企业需求也是环境责任险难以得到企业认可的一个重要原因例如目前保险公司只承保突发意外事故导致的污染损害并不承保渐进性污染导致的损害而实际上环境污染大都是属于渐进性污染比如烟尘中的重金属对土壤的损害排污造成河流水质逐步恶化水体功能逐步降低等随时间的推移方逐步显现出后果由于缺乏第三方专业机构的参与对污染风险的识别和量化的难度很大由于缺乏标准衡量污染程度及后果发生污染事故后受害人与企业极易起纠纷导致保险公司难以定损理赔成本极高 没有足够的企业参保保险公司则难以分散承保风险为解决这一困境株洲环保局计划出台一系列激励措施环保局设定一个参保期限对当地在期限内主动参保的企业可在排污费里拿出s0%给予补贴;如在期限内未参保的不仅不能享受补贴同时还会在申报环保专项基金以及新项目审批等方面被从严把关并在违规时被从严处罚 资料7 18世纪工业革命后欧洲的环境状况日趋恶化20世纪50到60年代西方国家由于只重视经济发展不重视环境保护其后果是成为世界上环境污染最严重的国家面对严重的环境污染发达国家痛定思痛开始认真着手解决环境问题严格立法执法加大污染治理力度转变经济发展模式发展循环经济和绿色经济取得了举世公认的成就他们的经验主要表现在4个方面 首先建立并完善生态环境保护法规体系例如日本在1967年制定并实施了公害对策基本法主要是明确国家和地方政府企业和公共团体防治污染的职责措施和基本对策解决环境公害问题2000年日本政府为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建颁布了建立循环型社会基本法该法旨在建立一个最佳生产最佳消费最少废弃的循环型社会形态实现由大量生产大量消费大量废弃的经济型体制转向为循环型经济体制为了促进环境友好型商品与服务的销售推进资源再生利用分别制定了绿色采购法和资源有效利用促进法同时为促进各种可再生物质的回收利用分别制定和实施了促进包装容器的分类收集和循环利用法家电再生利用法等有效地推进了日本循环型社会建设 其次综合采用多种环境经济政策促进生态环境保护发展发达国家采用的环境经济政策包括环境税排污收费生态补偿排污权交易生态补偿机制广泛采用比如在瑞典森林法也规定如果某地林地被宣布为自然保护区那么该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿美国在1990年推出二氧化硫排污权交易政策有效地促进了二氧化硫减排发达国家的经验也表明政府可以利用市场手段和经济激励政策促进生态保护 再次大力推进生态经济实现经济转型循环经济绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式当前欧美日等发达国家纷纷制定和推进一系列以循环经济低碳经济为核心的绿色新政旨在将高能耗高消耗高排放的传统经济发展模式转变为低能耗低消耗和低排放的绿色可持续发展模式将技术研发和生产紧密结合起来使资源利用效率大大提高形成了完整的静脉产业链循环经济得到了快速发展 最后重视培养和提高公众的环境保护意识规范公众行为发达国家经验表明仅凭政府自身不能解决环境问题只有政府企业社会团体和公众达成共识携手合作才是实现可持续发展的有效途径例如美国在1970年率先制定了环境教育法政府认识到美国的国土环境恶化生态平衡破坏对国力和国民的活力构成了重大威胁应加强对公众进行有关环境质量和生态平衡教育联邦政府教育署设置了环境教育司 资料8 把生态文明建设放在突出地位融人经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国实现中华民族永续发展党的十八大报告中美丽中国成为社会各界关注的新词 什么是美丽中国?最能体现美丽中国的含义应该是天蓝山秀水净地绿环境优美资源丰富生态平衡然而长期以来随着我国能源和自然资源的超常规利用生态环境受到严重破坏环境问题已经成为影响中国未来发展的重要制约因素美丽中国的核心是按照生态文明的要求通过建设资源节约型环境友好型社会来达到经济繁荣生态良好人民幸福这样一种目标纵观世界绿色发展低碳发展清洁发展已经逐步成为发达国家的基本发展战略为了不给后人留下遗憾建设美丽中国是必由之路 美丽中国何处着力?实现美丽中国的目标不是单纯的节能减排保护环境的问题生态文明要融入各方面和全过程美丽中国建设愿景美好任务艰巨如何推进生态文明建设早日实现美丽中国的目标?从中央到地方打造美丽中国布局谋篇正在展开迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引优化国土空间格局全面促进资源节约加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力投入将大幅增加美丽中国建设步伐将进一步加快 资料9 美丽中国应该是什么样子我们为什么要建设美丽中国建设美丽中国需要付出怎样的努力?围绕生态文明建设代表们各抒己见大家认为美丽中国展现了全面建成小康社会新家园的图景必须合力推进建设 美丽中国是何模样 山清水秀但贫穷落后不是美丽中国强大富裕而环境污染同样不是美丽中国一听到报告中提出建设美丽中国我脑海中就浮现出我们海南椰风海韵的景象 未来海南一定更加美丽!谈及美丽中国的概念海南大学教授罗素兰代表对家乡的美丽充满了骄傲 这个周末北京海淀区居民厉江冒雨来到北京香山我们不是来游玩的只是来这里静静心呼吸新鲜空气在大城市这些东西太少了!提起美丽中国她说真希望我们的国家处处美丽 厉江的话说出了许多人的心声 从我们的工作中不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响中央气象台首席预报员何立富代表告诉记者在最近几年的天气预报工作中已经能明显感受到一些地区空气质量下降尤其是雾霾天气明显增多范围越来越大前几年是珠三角这几年扩展到长三角京津冀经济越发达的地区空气质量下降的趋势越明显改革发展让我们摆脱贫困我们不要山清水秀却贫穷落后但是强大富裕环境质量很差同样不是美丽的中国何立富代表说 国家林业局局长赵树丛代表说我国生态建设取得了巨大成就但从整体看中国仍然是一个缺林少绿生态脆弱的国家目前全国森林覆盖率20.36%不及世界30%的平均水平沙化土地面积超过国土面积的1/5水土流失面积超过国土面积的1/3森林资源和生态总量都严重不足与建设美丽中国的要求相差很大 我眼中的美丽中国就是让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时通过大力加强生态建设为祖国大地披上美丽绿装实现中华疆域山川秀美让我们的家园山更绿水更清天更蓝空气更清新赵树丛代表说 美丽中国为了什么 建设美丽中国顺应人民群众追求美好生活的期待也是中华民族永续发展的客观要求 建设美丽中国描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图作为建设生态文明的一个具体目标这充分体现了我们党以人为本执政为民的理念顺应了人民群众追求美好生活的新期待 随着生活水平的不断提升人民群众对环境质量健康水平的关注度越来越高呈现出从‘求温饱到‘盼环保’从‘谋生计’到‘要生态’的转变趋势贵州省委常委贵阳市委书记李军代表说当前中国社会正步入一个特殊的环保敏感期在一些地方涉及环境问题的上访信访量居高不下由环境问题引发的__件也不断增多这些问题处理不好就会影响经济发展社会和谐建设美丽中国就是坚持科学发展着力满足人民群众生态需求维护人民群众生态利益这不仅是我们党对人民群众迫切诉求的现实回应而且将使我们执政的群众基础更加深厚坚实实现永续发展长治久安 赵树丛代表认为长期以来在领导和推进中国特色社会主义事业中人民群众的温饱需求富裕需求保障需求文化需求正逐步得到满足提出建设美丽中国的目标就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求生态需求就是要还大地以绿水青山还老百姓以绿色家园使我们的全面小康社会更加美好 资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化是我们发展中不得不面对的严峻形势建设美丽中国功在当代利在千秋是中华民族永续发展的客观要求内蒙古呼伦贝尔市委书记罗志虎代表说 美丽中国何处着力 实现美丽中国的目标不是单纯的节能减排保护环境的问题生态文明要融入各方面和全过程 愿景美好任务艰巨如何推进生态文明建设早日实现美丽中国的目标? 从中央到地方打造美丽中国布局谋篇正在展开 迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引优化国土空间格局全面促进资源节约加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设他深信未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力投入将大幅增加美丽中国建设步伐将进一步加快 建设美丽中国实现山川秀美对林业建设来说必须把发展生态林业和民生林业作为总攻方向实现因林而绿因林而美因林而富赵树丛代表说 在经济快速发展地区如何平衡保护与发展? 贵阳的实践取得可喜成效李军代表说5年来通过全方位的生态建设全市生产总值年均增长14.7%单位生产总值能耗下降了26.8%森林覆盖率从34.7%提高到42.3%饮用水源水质达标率100%空气质量优良天数达95%以上 然而仅有这些还不够从目前的情况看生态不文明做法普遍存在生态文明的理念需要进一步树立同时自然的价值还没有完全被承认从社会观念上讲对财富的拥有在一定程度上成了评判幸福的主要标志 党的十八大报告指出把生态文明建设放在突出地位融人经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程这的确需要全社会的努力何立富代表说观念上的更新消费行为的改变需要政府企业媒体公众全方位的参与绿色价值观引导的绿色政策绿色生产绿色消费逐步到位一个美丽的中国才会如约而至 资料10 生态文明 【摘录】加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约生态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局 【出处】十八大报告·全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标 【解读】十八大代表环保部部长周生贤人民群众对干净的水新鲜的空气洁净的食品优美宜居的环境等要求越来越高建设生态文明为人民群众创造良好生产生活环境是顺应民生的需要 美丽中国 【摘录】面对资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化的严峻形势必须树立尊重自然顺应自然保护自然的生态文明理念把生态文明建设放在突出地位融入经济建设政治建设文化建设社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国实现中华民族永续发展 【出处】十八大报告·大力推进生态文明建设 【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民这是推进生态文明建设的实质和本质特征也是对我国现代化建设提出的更新更高要求 三作答要求 1.党的十八大关注生态文明首提建设美丽中国根据给定资料谈谈你对建设美丽中国的理解10分 要求准确简明字数在150字左右 2.结合给定资料分析经济发展与环境保护的关系并谈谈你的观点15分 要求内容具体表述清晰字数不超过200字 3.结合给定资料6分析环保责任险在我国‘‘叫好不叫座’’的原因并提出解决对策25分 要求1准确全面; 2对策有针对性可行性强; 3不超过400字 4.给定资料4中提到评价‘蓝天’PM2.5有了否决权请结合你对这句话的理解自拟题目写一篇文章50分 要求联系实际观点明确论述深刻;结构完整条理清晰语言流畅;字数800～1000字
1．少数民族文化是中华文化的重要组成部分是中华民族的共有精神财富在长期历史发展过程中我国各族人民创造了各具特色丰富多彩的民族文化各民族文化相互影响．相互交融不断丰富中华文化的内涵增强了中华文化的生命力和创造力提高了中华民族的文化认同感和向心力各民族都为中华文化的发展进步作出了自己的贡献 党和国家历来高度重视和关心少数民族文化事业新中国成立以来特别是改革开放以来少数民族文化事业取得了历史性重大成就在提高各族群众文明素质促进民族地区经济社会发展推动民族团结进步事业繁荣社会主义先进文化方面发挥了重要作用要把发展少数民族文化事业作为一项重大战略任务牢牢把握社会主义先进文化前进方向紧紧围绕共同团结奋斗共同繁荣发展的主题促进少数民族文化建设与全国文化建设与民族地区经济社会建设协调发展促进民族团结实现共同进步更加自觉更加主动地为推动社会主义文化大发展大繁荣作贡献 2．我国有55个少数民族他们遍布全国经济多样生存环境各异社会历史阶段和经济发展基础不一其文化底蕴深厚特征独具相互迥异夺目迷人少数民族为灿烂多姿的中华文明的形成和发展作出了不可磨灭的贡献他们的文化是中华文明的重要组成部分是人类文化宝库中的珍贵遗产也是各个民族安身立命之根本是他们的身份与独自的民族精神之所在 由于历史与地理条件等诸多原因少数民族的经济和社会长期滞后人民生活相对贫困在经历新中国建设特别是改革开放以来始人崭新的发展时期特别是随着国家扶贫力度的加大西部大开发的推进少数民族地区的经济生活和社会正在发生翻天覆地的变化这是人民企盼的也是历史发展和进步之必然但也要看到在这巨大的变革中少数民族的传统与文化面临着濒危与消亡值得我们特别关注 当前在强大的经济一体化浪潮中面对着来势迅猛的西方化汉族化单一化消费化处于弱势的少数民族文化无力应对只有随着潮流改变自己很多富起来的地区少数民族传统民居已经被小洋楼取代民族服装及服饰及其工艺日渐式微由于没有相关的保护法规古董贩子乃至外国人在少数民族地区肆意廉价地搜寻宝贵的文化遗存愈来愈多的少数民族的年轻一代外出打工远离自己的传统不少地方听唱史诗的已经不是年轻人而是旅游者学校教育很少涉及少数民族文化内容青年人对自己的文化传统缺乏必要的知识缺少必要的感情民间文化的传人——老艺人匠人歌手乐师舞者故事家民俗传人相继去世很多经典文化已经无人传承如今民族语言在不少村寨已不复使用一些民族语言如赫哲语满语塔塔尔语畲语达让语阿侬语仙岛语苏龙语普标语等会使用的都不超千人随着最后一个鄂伦春人的迁徙和定居农区他们的狩猎文化至此终结这些形成于成百上千年的民族文化板块正在瓦解与松散 3．啊朗赫赫呢哪啊朗赫赫呢哪乌苏里江来长又长乌苏里船歌优美舒展的赫尼哪调让全世界人了解到在我国东北三江黑龙江松花江乌苏里江流域有一个沿江而居渔猎为生的民族——赫哲族 6000多年来赫哲族用自己的勤劳与智慧创造着生活而且还创造了丰富多彩的民间口头说唱艺术乌苏里船歌就是根据当地民歌嫁令阔的曲调改编的嫁令阔内容多为表达爱情和歌颂家乡自然环境男调气息悠长宽广女腔唱腔明快活泼当有的人不愿说出心里话时就选择一个适合的曲调只用赫尼哪这个虚词来反复哼唱表达心情 除此之外赫哲族还有歌唱民族历史的伊玛堪摇篮曲博布力等对于仅有语言没有文字的赫哲族而言这些口耳相传的口头说唱艺术是他们历史文化传承的重要载体 然而随着社会的进步现代生活方式进入了赫哲族原始纯朴的渔猎文化受到冲击很多赫哲族年轻人为了生存发展和竞争的需要放弃本民族语言使用处于强势的主流语言据有关资料显示现在能听会说赫哲话的人已不足百人大多是60岁以上的老人其民族语言正处于一种自然消亡状态没有了赫哲语这些民族风俗文学作品将失去传承的载体在苍茫辽阔的白山黑水间历遍了岁月的赫尼哪再也不能轻吟款款传唱千年 我国是一个统一的多民族国家民族多语言多文字多除汉族外已确定民族成分的有55个少数民族约占全国人口总数的8%分布在占全国总面积50%～60%的土地上55个少数民族中除回族满族已全部使用汉语外其他53个民族都有自己的语言然而目前已有20多种语言使用人口不足1000人处于濒临消亡的边缘其中情况最严重的几种语言如下 赫哲族语赫哲族是我国人口最少的民族之一有本民族的语言但没有相应的文字在其主要聚居区黑龙江省同江市街津口乡能用本族语交流的只有十几位60岁以上的老人 倒话一种藏汉混合语作为母语使用于青藏高原东部四川西部甘孜藏族自治州雅江县境内使用者目前仅有2685人 仡佬语属汉藏语系但语族语支的归属学术界尚无定论仡佬族没有本民族文字以汉字为共同文字目前也只有少数老人通仡佬语 土家语属汉藏语系藏缅语族现在除少数地方外土家族语言已逐渐消失土家语除自然消失外也还有人为因素rú lái 凤河东村在1940年间还有百分之三十以上的中老年人用土家语通话但当时国民党__认为说土家语是黑话对说土家话的人捆绑吊打使这里的土家人都不敢说土家话了加速了土家话的消失 满语现在只有约100人能够听懂约50位老人还可以说 仙岛语是阿昌族一个支系使用的语言使用人数仅有100人左右 木佬语目前仅有两位80多岁的老人会讲已是名副其实的濒危语言 很多语言学家早已认识到语言是文化的载体也是文化得以传播的主要工具因而保存一种语言就意味着保存一种文化每一种语言都是人类认知世界的一种方式比如爱斯基摩人对于雪和白的认识和其他民族都不同而这种不同正是透过他的语言表现出来的与物种的消失相类似语言的消失是对人类文化多样性的破坏 4．近年来少数民族非物质文化遗产保护取得了可喜的成绩一大批少数民族非物质文化遗产入选世界级和国家级保护名录少数民族非物质文化遗产的价值得到不断挖掘和认可保护措施不断得到加强涉及的文化事象民族和地域也在不断扩大 三峡大学的陈廷亮和中央民族大学的张磊就湘西少数民族非物质文化遗产资源的濒危状况及保护和传承中存在的问题进行了总结认为经济全球化和现代化进程对世界非物质文化遗产的冲击和消解十分严峻时代的进步多元文化的冲击传承人的锐减和因为民族地区经济欠发达财政困难与保护意识的欠缺等因素而导致的保护机制的脆弱都在加速湘西少数民族非物质文化遗产的濒危与消亡他们通过深入调查发现湘西土家族苗族民间非物质文化遗产资源虽然很丰富但其濒危和消失的速度却十分惊人民族语言的濒危使湘西少数民族许多非物质文化遗产面临消失或绝迹传承人的不断减少和老龄化使湘西少数民族非物质文化遗产面临传承危机工业文明和多元文化的冲击使湘西少数民族非物质文化遗产飞速消解学校教育与民族民间优秀的非物质文化遗产传承之间存在着断层重申轻保保护性破坏的问题仍然比较突出中国艺术研究院非物质文化遗产保护中心主任田青则从保护非物质文化遗产的角度对民族音乐的出路进行了思考他认为无论是民族器乐还是民族声乐现在都面临着巨大的困境民族音乐要坚持民族化多元化的发展方向我们的音乐不但要和国际接轨还要和民族传统接轨 5．广东省56个民族成分齐全现有少数民族人口308万其中世居少数民族有瑶族壮族回族满族和畲族全省有连南连山乳源3个自治县有7个民族乡和分布在50多个县域的380多个少数民族聚居村 改革开放以来随着外省区其他少数民族的迁入广东少数民族文化更加多元与丰富成为岭南文化的重要组成部分和民族工作不可或缺的重要内容广东省委省政府高度重视少数民族文化工作采取一系列有力措施支持民族地区加强文化基础设施建设弘扬少数民族优秀文化广东省少数民族文化近年来繁荣发展取得了显著成效 广东省财政加大对民族地区文化建设的投入．其中一次性给3个自治县各安排60万元专项经费用于挖掘整理保护工作打造了一批具有广泛影响力的民族艺术精品．抢救了一批民族文化遗产取得了较好成效 广东省委省政府根据中央有关民族政策和加强文化建设的有关指示精神在充分发挥现有文化设施功能和作用的基础上针对广东民族地区文化基础设施较为缺乏落后的实际出台一批重要法规和指导性文件采取一系列有力措施帮助民族地区抓好文化基础设施建设有效改善文化设施条件解决了少数民族群众看书难看戏难和看电影难的问题 近年来广东省实施了文化艺术上山下乡工程省直艺术院团每年送戏下乡到边远贫困的少数民族聚居地区除省直艺术院团的演出外3个自治县相继建设少数民族文化艺术传承基地成立民族歌舞团平均每年为当地演出100场丰富了各族群众的文化生活 广东民族地区在漫长的历史发展中形成了丰富的民族文化资源和独特的乡风民俗近年来广东省在挖掘整理民族文化资源的同时着力研究对传统文化资源开发利用的途径和办法使古老的传统文化与现代文化自然巧妙地结合起来逐步形成了以挖掘研究为基础以开发利用为目的．文化与经济互动发展的总体思路．从而使民族文化在第三产业中的比重增大成为全省民族地区增创发展新优势的重要内容 为大力繁荣和发展少数民族文化广东立足实际创新形式充分发挥民族文化在促进民族团结进步事业健康发展中的积极作用2008年在广东省委省政府领导的高度重视下广东省民族zōng jiāo 委整合广东技术师范学院和3个自治县民族歌舞团的力量按照特色鲜明机制灵活资源共享的原则成立了广东民族艺术团并以该团为依托组织在广州珠海佛山东莞中山江门惠州等地巡演 通过举办广东纪念改革开放30周年民族大团结文艺晚会爱我中华——民族团结唱新歌大型文艺晚会首届全省少数民族文艺会演及民族团结进步艺术作品展摄影展等活动充分展示了丰富多彩的少数民族优秀传统文化大力宣传了党的民族政策和民族知识扩大了民族工作的社会影响力有效地促进了全省民族团结进步事业的发展 6．桂林山水阳朔老街民歌对唱2012年6月21日晚来自广西的大型原创音乐剧桂花雨在第四届全国少数民族文艺会演的舞台上演出赢得广泛好评桂花雨让我们懂得坚守承诺看到了民族的魂演出结束后观众冯云喜热泪盈眶地说它在给我们带来心灵反思的同时也带来了艺术的享受 广西是一个多民族聚集地区传统戏剧民族色彩浓厚近年来广西像桂花雨这样通过深入挖掘民族文化内涵借鉴和吸收多种舞台表现形式彰显时代气息的剧目越来越多这种发掘和吸收赋予了民族传统艺术新的生命力也使广西民族文艺事业焕发出勃勃生机 据广西壮族自治区文化厅相关负责人介绍十一五期间围绕打造广西气派的舞台艺术精品宗旨广西推出了壮剧瓦氏夫人京剧霸王别姬民族歌舞漓江诗情大型壮族歌剧壮锦等一批反映广西少数民族题材的舞台艺术精品在全国性评奖和比赛中屡获大奖民族音画八桂大歌壮族歌舞剧妈勒访天边和桂剧大儒还乡等还入选了国家舞台艺术精品工程十大精品剧目 酒香不怕巷子深在国际民歌节等品牌节庆的推动下一批批富有广西民族特色的民族文艺作品纷纷亮相国际舞台如新版歌舞剧刘三姐曾多次赴美国新加坡马来西亚等国家演出以高质量的艺术呈现浓郁的民族风情鲜明的地域文化特色赢得了掌声也赢得了票房 大创作促进大繁荣近年来广西对民族文艺事业的投入不断加大自2011年开始广西将连续三年每年投入1000万元用于艺术创作生产不少文化工作者欣喜地把2011年形容为艺术创作丰收年 2012年广西民族文艺事业迎来了重点突破年据了解十二五期间广西将继续实施打造广西气派舞台艺术精品工程加强对民族历史新农村生态等题材的创作计划推出3至5台在全国产生较大影响的大型剧目和一批特色鲜明的小型剧节目同时以自治区文化艺术创作人才小高地建设为抓手培养15名左右的名家大师和领军人物带动培养一批优秀中青年文化人才加强高层次文化人才队伍建设推动文艺事业迈向新的台阶 7．我精彩我运动我健康2011年4月21日上午成都市回民小学迎来了第三届少数民族传统体育项目运动会运动会上学生们表演了新疆维吾尔族舞蹈蒙古摔跤彝族新歌傣族泼水舞蹈等十多个节目学校的老师也加入了进来表演了舞蹈贞观长歌等据悉成都市回民小学是成都唯一一所少数民族小学．目前学校拥有回族维吾尔族东乡族壮族藏族羌族等多个少数民族400余人学校经常开展一些具有时代特征的民族教育课程和富有民族特色的课外活动如民族故事我来讲民族歌曲我来唱民族舞蹈我来跳民族美景我来画等让孩子们增进民族友谊成都市民宗局红晓副局长表示这些活动可以从小培养各民族学生对中华民族文化的认同感 8．文化是民族的重要特征是民族生命力凝聚力和创造力的重要源泉少数民族文化是中华文化的重要组成部分是中华民族的共有精神财富在发展少数民族文化事业方面国家制定了许多特殊的优惠政策保护和发展少数民族文化艺术继承少数民族优秀文化艺术传统集中力量完成边疆和少数民族地区的文物调查扶持少数民族剧种建设充分发挥少数民族地区的优势开发利用少数民族地区丰富的文化资源加强少数民族地区的文化设施建设因地制宜地搞好少数民族地区的各项文化建设促进各民族文化的共同繁荣 为了扶植和帮助各少数民族发展文化事业国家实行了对少数民族地区文化设施建设文艺人才培养对外文化交流文物保护四优先政策在对外文化交流方面少数民族艺术团组出国访问大约占全部出国演出团组的30%～40%为了加强少数民族文化艺术人才培养中央和有关省自治区直辖市艺术院校都开办了少数民族班为了繁荣少数民族艺术国家设立了少数民族艺术孔雀奖孔雀奖自1985年设立以来已举办七届共评出奖项60余项有力地推动了少数民族艺术发展万里边疆文化长廊作为一项全国性的重点文化工程受惠最多的就是各少数民族这项工程在地域上基本上囊括了所有少数民族聚居地区在计划成书300卷450册近5亿字被誉为民族民间文化建设的万里长城的10部民族民间文艺集成志书中对少数民族文化遗产进行挖掘整理保存和保护的内容占了很大的比重针对西藏自治区的实际需要近年来又实施了文化援藏计划由文化部统一组织内地省市对口支援西藏对于藏族地区文化建设发挥了巨大的作用 9．文化是民族的血脉是人民的精神家园政党的精神旗帜建设和发展什么样的文化决定着一个国家和民族的前途和未来 2012年6月以来随着第四届全国少数民族文艺会演参演剧目相继登场精彩的演出博得首都各界观众的好评透过一台台充满浓郁民族风情和强烈时代气息的剧目人们在感叹少数民族文化的厚重与多彩的同时一个共识越发清晰而深刻少数民族文化的繁荣发展必须坚持正确的发展方向 高度重视文化建设是我们党的优良传统新中国成立60多年来党的三代__集体和以__同志为__的__站在发展社会主义先进文化满足各族人民日益增长的精神文化需求的高度提出了一系列关于文化建设的重要思想作出了一系列重要部署形成了我们党关于文化工作的理论和方针政策其中关于少数民族文化工作的论述．是党的文化建设理论的重要组成部分是少数民族文化工作的行动指南 在长期的实践中我们探索并形成了少数民族文化工作的宝贵经验高度概括起来是五个坚持坚持以马克思主义为指导坚持社会主义先进文化前进方向坚持以人为本坚持把社会效益放在首位坚持改革创新这些经验集中体现在党的十七届六中全会作出的中__关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定之中体现在国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见国发〔2009〕29号之中前者提供了一般性的基本原则后者则具有更强的针对性五个坚持科学把握了我国少数民族文化发展的特点和规律抓住了少数民族文化建设的关键和根本体现了新形势下推动少数民族文化繁荣发展的总体要求既是对我党长期以来领导少数民族文化工作基本经验的科学总结也是新形势下繁荣发展少数民族文化的重要指导方针 当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放加快转变经济发展方式的攻坚时期文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉越来越成为综合国力竞争的重要因素越来越成为经济社会发展的重要支撑丰富精神文化生活越来越成为各族群众的热切愿望与此同时我国少数民族文化发展的现状与各民族群众Et益增长的精神文化需求不相适应与民族地区加快发展的现实需求不相适应与完善社会主义市场经济体制的改革要求不相适应与维护国家文化安全的战略要求不相适应与发展社会主义先进文化的时代要求不相适应做好少数民族文化工作繁荣发展少数民族文化显得比过去任何时候都更加重要更加紧迫 文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分是全面建设小康社会的重要内容党的十七届六中全会为我国文化大发展大繁荣绘制了宏伟蓝图繁荣发展少数民族文化被放在了十分突出的位置实现这一目标需要牢牢把握少数民族文化建设的基本规律五个坚持正是确保少数民族文化建设始终沿着正确方向前进的关键 伟大的事业需要洪钟大吕奋斗的人民呼唤文化繁荣在新的历史起点上以五个坚持重要方针为指引沿着中国特色社会主义文化发展道路少数民族文化发展必将实现新的跨越．创造新的辉煌!
给定资料 资料1 目前中国老龄人口已超过1.67亿占人口总量6312.5%预计到2020年将达到2.43亿根据联合国人口老龄化63标准一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10％或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7％这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家有关资料显示2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势到2030年中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家到2039年我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面这被称为老龄社会危机时点近期来自各方面的研究表明中国老龄化速度之快前所未有其在政治经济文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈 据了解目前我国实施的基本养老保险制度主要是以下几项一是国家公务员退休制度二是事业单位人员基本养老保险制度三是企业职工包括灵活就业人员个体工商户自由职业者等基本养老保险制度四是新型农村社会养老保险制度唯独缺少的是城镇居民养老保险制度这一块经济参考报记者在河北贵州内蒙古等地采访调查了解到现行基本养老保险制度虽日臻完善但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排出现覆盖盲区而这个群体多无职业无收人年龄较大是社会最弱势的人群之一 尹蔚民指出尽快健全社会保障制度是经济社会可持续性发展的必要基础在完善社会保障体系的诸多任务中要把尽快弥补制度缺失作为优先目标因为相对于其他矛盾一部分社会群体没有基本保障的制度安排是最大的不公平【批注1】 资料2 经济参考报记者在调研中了解到由于制度屋面上还存在盲区我国基本养老尚不能查制度上实现全覆盖部分城镇居民仍处于老无所养状态【批注2】贵州省安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤称物价太高了自己家收入有限吃的菜也就是些土豆酸菜等便宜的菜 随着全国新型农村社会养老保险试点工作的实施我国在建立健全基本养老保险制度方面又迈出了坚实一步然而经济参考报记者在河北贵州内蒙古等地采访调查了解到现行基本养老保险制度虽日臻完善但城镇居民这一群体仍缺少总体制度安排出现覆盖盲区而这个群体多无职业无收入年龄较大是社会最弱势的人群之一贵州省目前需解决20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算每年所需财政资金就达5.3亿元随着享受待遇人数的增加及保障水平的不断提高所需财政资金还会不断增加贵州作为西部贫困省仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难就拿贵州剩下8个市州地来说目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外其他7个市州地基本上没有财力解决这个问题 河北省秦皇岛市人力资源与社会保障局农村社会养保险处处长张继华谈到两年前河北省曾进行过一次摸底全省60岁以上无工作的城镇居民大约190万人这些人员既不能参加城镇职工养老保险也参加不了农村社会养老保险这些人员多是无就业能力由原老住户残疾人劳改或刑满释放后无工作人员等组成 新型农村社会养老保险试点工作后城镇居民反映强烈不少群众打电话或上门咨询为何城镇居民不能享受国家养老政策河北省人力资源与社会保障厅有关人士说我们也试图把城镇居民信息统计得更准确但是因为目前国家还没有这方面的政策所以不敢大张旗鼓地统计经济参考报记者在贵州内蒙古等地采访也均因相似原因或其他原因难以取得城镇居民的准确信息资料 经济参考报记者在采访中了解到这部分城镇居民对参加养老保险十分迫切家住呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路51岁的胡迁友在工地上打零工全年平均下来每月的收入只有1000多元46岁的妻子无工作22岁的儿子去年退伍后一直待业目前一家三El都纳入低保每月每人可领取低保金270元全家租住总面积不足40平方米的房子每月租金150元由于房子已建了20多年墙上有不少裂缝一下雨就漏浸得墙角有成片的水渍 目前胡迁友和妻子都未纳入城镇居民养老保险胡迁友说年龄越来越大了体力活越来越干不了了儿子眼下又没工作未来成家买房子还不知道怎么解决想想压力很大胡迁友说国家制订和实施包括养老保险在内的民生政策应该照顾到最底层的人群 事实上我国一些地方已意识到城镇居民老无所养这一问题在一些财力较好的地方开始探索建立相关制度据贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍在全面实施农村新型养老保险制度后局里经过调研发现城镇60岁以上的老年居民中存在基本养老保险的一个盲点这些人员是既非企业职工又没有享受其他养老保险制度的城镇60岁以上的老年居民经过排查贵阳市约有4万名城镇老年居民属于此类盲点人群经过测算贵阳市决定由政府财政出钱将这类人群纳入基本养老保险2010年贵阳市城镇老年居民社会养老保险办法试行开始实施凡是年满60周年及其以上没有享受定期养老待遇的人员可自愿申请参加城镇老年居民社会养老保险参加城镇老年居民社会养老保险的人员需一次性缴纳养老保险费用年满60岁以后每月可领到300元养老金 据介绍建立城镇老年居民养老保险制度全国有多种制度模式只可供借鉴也可与正在开展的新型农村养老保险制度统筹考虑由于城镇与农村存在较大的经济差异|生特别是在基本生活保障需求上城镇明显高于农村因此城镇老年居民养老保险待遇不能太低定位应高于城镇最低生活保障标准【批注3】但是如果基础养老金按照目前城镇最低生活保障标准170元测算要解决贵州省20多万60周岁以上城镇无保障老年居民的老有所养问题每年所需财政资金就达5.3亿元随着享受待遇人数的增加及保障水平的不断提高所需财政资金还会不断增加 贵州作为西部贫困省仅靠自己的力量来实现对这类人群的养老保险全覆盖很难就拿贵州剩下8个市州地来说目前除了实力较好的遵义市已着手考虑建立城镇老年居民养老保险制度外其他7个市州地基本上没有财力解决这个问题安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬告诉经济参考报记者毗邻的贵阳市今年开展城镇老年居民养老保险后安顺很多老年人到社保局质询为什么安顺没有给老年人发养老生活费是不是局里把这些钱给挪用了? 安顺市普定县社会保险事业局局长夏景行告诉记者在已经开展的城镇职工养老保险和已经试点的新型农村养老保险的影响下大部分城镇居民有要求参保的愿意但是由于贵州经济落后的特殊省情很多人对缴纳保费的额度非常敏感一旦定得过高就会有很多人交不起也不愿交保险费而这些人群恰恰是最需要得到保障的 安顺市普定县城关镇红旗路居民罗正凤20多年前将她的城镇户口迁到普定县后一直没有工作罗正凤的丈夫因工作致残目前每个月的退休金是l000多元但罗正凤与儿子儿媳均没有工作现在物价又高日子过得紧巴巴的记者问她希不希望有养老保险时罗正凤的第一反应是交不起我们医疗保险都没交社区工作人员告诉经济参考报记者刚开始时罗正凤与丈夫参加了新家合一个人一年l0元保费后来城镇居民医疗保险实施后按规定罗正凤可以参加城镇居民医疗保险但城镇居民医疗保险交费比农村高一年135元多元两个人加起来要270元由于经济紧张罗正凤没有交 今年55岁的罗正凤告诉经济参考报记者国家给居民办养老保险这是她做梦都想的事但除非参加养老保险要缴纳的费用不多不然她仍会因交不起钱而享受不到国家的好政策 据内蒙古自治区社会保险事业管理局副局长王建华介绍目前鄂尔多斯包头呼和浩特等开始探索建立城镇居民养老保险制度这是一项惠及无业城镇居民的好政策但是当前也面临不少困难其中主要是在资金上各地财力有限由于需要纳入保险的城镇居民较多地方财政补贴比例又比较高国家财政不给补助地方的财政压力较大 资料3 近日宁夏回族自治区老龄办下发了关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知通知要求全区56．4万60岁以上的老年人逐步与子女签订家庭养老协议 家住平罗县黄渠桥镇黄渠桥村的刘老太太却需要和她的两个儿子签订家庭赡养协议书才能过上舒服愉悦的晚年生活按协议规定两个儿子必须每月支付老人l00元生活费并且轮流安排老人在各自的家里住刘老太太见到记者说签了协议好子女之间再也不会互相扯皮了 记者在宁夏回族自治区老龄办下发的关于进一步做好家庭赡养协议书签订工作的通知上看到五种老年人要同儿女签订协议老年人独立生活的多子女户的老年人居住在村里子女在外工作的子女外出务工的留守老人家庭低保户家庭的无子有女户的家庭赡养协议范本规定了赡养人应履行的义务包括提供安全舒适的住房清洁卫生的衣物和被褥为老人提供粮食并要求赡养人对老人态度和蔼说话和气照顾周到等赡养协议一式三份由村委会被赡养人和赡养人各持一份 较早实行家庭赡养协议的银JIl市金凤区老龄委副主任王雪梅对此有自己的看法这个协议本身没有法律的约束力而且我们在签署过程中也是贯彻自觉自愿的原则因此签署的人并不是很多金凤区有16000名60岁以上的老年人协议推行两年来大概有3000名老人签订了协议我们希望通过这样一个协议倡导敬老爱老的风气 平罗县是从2005年开始在全县的农村开始推行家庭赡养协议的县民政局党委书记许宗信说要想使协议发挥作用还需要有一定的保障机制在该县县下属的城关镇和平村就规定凡是签了协议的能够很好赡养老人的农户可以享受村上免于收取一些杂费的优惠政策和平村支书呼学忠说有了这样的政策一些贫困老人的生活状况好多了记者在调研中也发现家庭赡养协议书的示范效应实际上要大于它的实际效果因为家庭赡养协议的签订是自觉自愿的这样本来很好赡养父母的家庭不愿意签而赡养父母不太尽心的更不会签他们不希望受到村委会的指责和监督一旦有些农村多子女家庭签订了协议书以后兄弟之间在如何赡养父母就成了摆在桌面上的事情老人的生活反而会好一些这样的情况就会得到周围人非常孝敬的羡慕和称赞 10月30日正在银川近郊大新镇田里劳作的吴老爷子一听子女还要和父母签订赡养协议很是不解我辛辛苦苦养育儿女一辈子还要签协议?这个问题提到了关于家庭赡养协议一系列争论的背后故事 金凤区老龄委在2005年的时候对辖区老人的生活状况进行了调查发现在农村很多老年人的生活状况非常差甚至发生子女虐待老人的情况以前我们一直说‘百善孝为先’但是现在很多儿女孝顺父母的意识越来越淡薄了王雪梅说她还给记者讲了自己亲历的一个故事她的继母是金凤区良田镇人从良田镇到银川市区公交车票价2元可就是这2元钱她的儿女都不愿意给这也是我们为什么要努力推行家庭赡养协议的原因 自治区老龄委副主任岳秀霞说现在道德意识的淡化固然是家庭赡养协议要广泛推行的一个原因但是农村养老保障体系不健全也是重要原因 记者在采访中也发现在一些老年人生活有保障的农村家庭赡养协议只是村委会工作的一个象征金凤区良田镇盈南村是靠近银川市区的一个村庄银川城市扩张的过程中这个村逐渐富了起来村民李凤奎今年74岁现在他和老伴每月一共能从国家和村上获得养老保险和医疗保险金合计700元完全可以满足他们的生活需要 该村党支部副书记马万琦介绍说村里有按照国家政策出台相关的养老保险体系55岁以上的老人村里给每人一次性缴纳7000元养老保险个人只要承担4000多元这在其他农村是没有的老年人生活有了保障家庭矛盾相对少了但是子女更应该从心理上关心和孝敬老人 资料4 南开大学社会学系教授赵万里说中国乡村社会正在经历一场深刻的变革家庭赡养协议是这场变革的缩影以前家庭在人们心目中的地位是最崇高的而社会的开放性让家庭在人们生活中的地位逐渐被其他一些东西分享了家庭伦理对人们的约束性也逐渐变小了过去天经地义的事情现在却成了负担他建议在大力倡导传统道德的同时要适应这种新情况尽快推动国家的养老体系建设 岳秀霞说现在我国农村的低保签系具有广覆盖低堡障的特点社会保障体系仍然不健全养儿防老的思想在人们的心目中仍然根深董固伴随着中国逐渐进入老龄化社会养老问题越来越突出【批注4】为了保障老年人安享晚年首先尽量把所有的农村老年人全部纳入低保让他们的生活有所依靠其次农村新型合作医疗政策在落实上适当向老年人倾斜再次应该动员各种社会力量参与老年人的养老事业在居家养老模式中不能单靠社区老解决问题要把无偿服务抵偿服务和有偿服务相结合 资料5 国家最好建立一种基本制度险种不要太多并且让参保人有一定的选择权就像火车上有硬座软席一样 经济参考报记者在多地采访了解到许多年龄较大无职业无收入且不稳定的城镇居民是社会最需要关注的弱势群体如何将他们纳入社会养老保险体系消除养老盲区亟待破题 一方面由于各地的政策不统一对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制另一方面一旦更高层次的政策出台后可能产生与地方政策不一致的问题导致政策衔接困难 对于如何消除城镇居民养老的盲区我国不少地方都在在进行探索但在缴费比例待遇水平等友面又各有不同不仅如此经济参考报记者在采访中中还了解到由于国家没有统一的政策各地在探索建立城镍居民养老保险制度中也遇到了一些问题【批注5】 养老保险的全覆盖最大的难题就是钱据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍贵阳市作为贵州省经济最发达的地区在基本养老保险全覆盖上走在了前面但贵州是一个欠发达欠开发的西部落后省份在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境以贵阳市来说每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付养老保险基金不要说增值做不到如何使基金不贬值都是一件是让人头痛的事 安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为养老保险不宜农村居民搞一个方案城镇居民又实施一个方案搞得缴费标准与享受待遇不一样应统筹模式与标准所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准由参保人自主选择 河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说我国的养老保险制度是逐步建立起来的不同类型的人群是分批参保的不同的人群分属于不同的参保类型各自的缴费标准和领取标准不统一甚至差距很大如公务员一种事业单位人员若干种企业职工一种离退休干部一种农村居民一种这其中又由于企业的经营状况不同缴费的标准也不同众多养老保险类型在一个平台上运作会引发不少矛盾和问题不能因为制度设计的不合理造成政府花钱不买好 业内人士认为我国在建立城镇居民养老保险制度的同时应力求使整个养老保险制度实现两个统筹一是统筹城乡一体化的养老保险制度应体现普惠的原则各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大国家最好建立一种基本制度险种不要太多并且让参保人有一定的选择权就像火车上有硬座软席一样参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位二是统筹养老保险资金筹集使用对现有社会资金资源进行整合如分散在各部门的最低生活保障补贴社会救济费等等统一使用随着老龄化社会的到来社会养老问题会更加突出和迫切资金筹集使用是最重要的核心问题国家应从法律上及早统筹考虑建立稳定的规范化的养老保障资金筹资体系 资料6 养老保险缴费不足l5年的过去只能在退休时连择一次性返还个人缴费不能享受到按月领取养老金的待遇社会保险法实施之后这部分参保人员在退休时可以缴费至满15年将来揍月领取基本养老金也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险按照国务院规庭享受相应的养老保险待遇【批注6】这是人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日做客中国政府网解读新近出台的社会保险法时谈到的 社会保险法规定基本医疗保险费用直接结算对于本人或者亲属得了重病要住院一时交不起押金的但是因为他参加了医疗保险结算后还是要报销的法律规定直接结算就减轻了垫付的负担也减轻了报销路途往返的麻烦 社会保险法还规定失业人员领取失业保险金期间也要参加职工基本医疗保险且个人不交钱由失业保险基金支付但享受的是职工基本医疗待遇这样就大大提高了失业人员的医疗保险待遇也有利于病人早日康复重返岗位实现再就业 同时社会保险法明确规定当用人单位没有足额缴纳社会保险费而且没有提供担保的社会保险费的征收机构可以申请人民法院扣押查封拍卖其价值应当缴纳社会保险费的财产以拍卖所得抵缴社会保险费这一条规定强化了社会保险基金征收的手段胡晓义还表示对于骗保行为过去只要求骗保者退回诈骗资金如果要对其实施处罚的话则于法无据现在法律给了行政处罚充分的依据社会保险法明确规定以欺诈伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的由社会保险行政部门责令退回骗取的保险金处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款 社会保险法对社会保险经办做了专章规定实际上其他很多章节也涉及经办管理服务的内容但同时又用专章作出了规定充分说明这部法律对社会保险经办对直接关系老百姓切身利益一些事务的高度重视社会保险法的出台从法制上健全了社会保障体系让人们老有所养不再为养老发愁!资料7 我国从20世纪80年代开始就着手养老保险制度建设经过二十多年来的努力我国从制度层面上已基本建立起覆盖大多数人群的保障网纳入老有所养的人数逐年增长然而随着养老保险制度的不断深化也逐渐暴露出一些深层次问题我国在养老金制度体系上讲的是制度覆盖人员这导致当前最大的问题就是碎片化养老金制度本身是强调公平的但由于不同人群的养老保险制度是不同时期逐步建立起来的城市人和农村人事业单位和企业职工养老金制度的设置都是不同的缴费和保障标准不一并且待遇差特别大不同的人群养老金相差几倍甚至几十倍这极易引起新的社会矛盾成为社会不稳定的新诱因 另外还有一个不可否认的事实是由于种种原因在养老保险制度层面上尚有城镇居民这一群体没有纳入进来虽然这一群体在全国总人口中数量并不太大但这一群体多年龄大无职业收入低甚至无收人是社会上最弱势的群体之一覆盖城乡的养老保险体系从保障对象来说应该包括城乡全体居民但由于制度上缺少安排众多城镇居民尚处于老无所养状态这不能适应当前统筹城乡发展和城镇居民养老的迫切需求 为此我们应该尽早准备未雨绸缪尽快完善基本养老保险制度其基本思路应该是先解决有与没有的问题抓紧研究制定城镇居民养老制度真正做到在制度上实现全覆盖在此基础上统筹考虑整合资源建立城乡一体化的养老制度缩小不同人群保险待遇差距过大的问题建立普惠式基本养老保险制度 老龄化在中国是一个非常重要的问题在这一点上已达成共识值得欣喜的是我国政府有关部门已意识到养老保险制度目前存在的问题并着手解决人力资源社会保障部副部长王晓初近日表示随着我们经济发展和人民收入水平的提高养老保障待遇也在逐步提高希望通过不断健全养老保障制度加强和完善对老年人口的各项服务能够为中国老龄化的真正到来做好准备 作答要求 1．从给定资料l～6中提取信息概括养老盲区相关报道的主要内容20分 要求全面准确书写工整内容简练不超过250字 2．针对背景资料反映的主要问题谈如何应对养老盲区的问题提出自己的对策建议30分 要求1对策建议条目清晰有条理 2对策建议具体有较强的针对性可操作性3文字简洁字数在550字以内 3．针对资料反映的主要问题写一篇议论文自拟题目50分要求1提出问题解决问题 2联系资料要有现实针对性 3文字简洁字数在800～1000字
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．近年来问题奶粉事件频频出现很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意据报道渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中竟然发现一条活虫 记者现在看到的这段视频就是崔女士当时用手机拍摄的虫子长约一厘米乳白色从一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出 渭南市民崔女士因为给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的因为奶粉是乳白色的发现的那个东西有一点点肉色是个块我就把它挑出来放到盖上拿勺子动它然后就从里面爬出来一条虫子我就赶紧拿手机把它拍下来了 崔女士告诉记者她__宝现在两个多月出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉．奶粉都是渭南代理商直接送上门的发现奶粉出现虫子以后崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商然而代理商的态度让她不能理解 渭南市民崔女士他当时就是让我重新拿一罐打开说如果打开的这一罐要是有虫卵或者虫子的话他才承认是他们奶粉有问题 随后崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话 美赞臣厂家你说虫子是活的但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空然后充人一些气体来保鲜里面不可能有虫子存活至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的 公说公有理婆说婆有理无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉随后稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查．发现超过保质期的食品2罐一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有内有虫几个字样同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释如果厂家无法解释他们将把问题奶粉送到北京检测 渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛现在还不能认定责任随后我们会对同一批次的问题奶粉进行抽查然后检查代理商的相关资质索证资料和货品源的相关资质是否合格 2．因篡改过期牛奶生产日期蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕警钟为谁而鸣?不仅是对那些泯灭良心的制假售假者对于中国乳业巨头蒙牛来说警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司__不仅体现了这一企业的良心问题更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞 不到一个月的时间蒙牛两次登上企业的黑榜一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品．篡改生产日期后重新投放市场二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时吃到几十条活虫加上之前牛奶致癌物超标雪糕黑作坊等事件蒙牛可谓曝光率最高的中国企业可惜的是新闻无一不是负面的民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心在蒙牛官方微博的评论中许多网友留言珍爱生命远离蒙牛我能说脏话吗怎么还不倒闭等来表达对蒙牛的失望和愤怒蒙牛在发布关于制裁篡改生产日期员工的声明后更是有网友排队转发该微博骂呸由此可见蒙牛正在遭遇空前的信任危机无论它说什么做什么公众统统选择用脚投票反映到市场层面蒙牛更是受累于此不仅上半年利润下跌18．4%股价也是一路向下 蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上看似偶然实为必然种种食品安全问题和蒙牛经理被捕公司__．暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞其根源在于蒙牛的销售为先战略及轻资产发展模式这导致奶源的建设滞后质量问题频发诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设．但是自有奶源的建设投人很大．对现在的蒙牛来说并不是易事 此外．对代工厂监管环节的疏漏．管理团队中存在腐败．也是蒙牛在扩张规模时不能绕过的问题当公司核心层的权力半径太短时如何让公司每一层级运作流畅有序保证全公司上下有统一的理念统一的目标而不是形成各分公司各部门割据的小诸侯国?此次蒙牛地区经理篡改生产日期无疑暴露出某些分公司已相对自治对于集团章程置若罔闻 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺其乳业巨头地位轻易不会动摇但俗话说千里堤坝溃于蚁穴产品问题就如那一只只小蚂蚁如若不加重视积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望但事实证明．蒙牛这三年来依然在食品安全企业管理方面存在很多漏洞中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国但这毕竟只是外因而从蒙牛内部深挖问题才是关键 当前蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内不再是抢占市场打败对手而是要不断优化自己战胜自我其中保证产品的质量是最重要的企业管理要更加严格以此来保障产品的质量和销售环节的安全暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突这些在时间的磨合中都会被改变．更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够只有为消费者带来安全放心的奶蒙牛才有重新崛起的可能不然中国乳制品企业只能停留在大而不强的阶段任由国外品牌趁机瓜分市场份额．最终导致中国乳业的衰落 3．有专家发表观点中国食品安全的危险指数正在攀升涉及的面越来越广情况比较严峻比如说乳品行业就常出问题对此在党组织建设与新形势新任务记者发布会上记者向十八大代表内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷·巴特尔提出了问题 记者我是中央人民广播电台和中国广播网的记者我想请问巴特尔代表我看到您当过乳品厂的厂长内蒙古是中国重要的乳业源头您如何看待中国的乳业安全问题因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题谢谢! 廷·巴特尔现在我们国家的食品安全出现一些问题刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也出现了一些问题实际我可以告诉大家内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病问题出在什么地方?出在源头!所以现在我们牧区搞和谐生态建设搞环保型绿色食品为了全国人民更安全地吃奶吃肉国家领导也好内蒙古的领导也好都在考虑这个问题为了更好地把牧民引导到环保型的路子上来我们也在改进这些方法从源头来治理 4．目前国产乳制品特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期消费者可以放心购买中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容．如一石激起千层浪．各方质疑声不绝于耳 五年前中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创几大乳业巨头均告亏损时至今日虽然阴影渐渐远去但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端消费者对于国产乳品的信心仍然不足针对历史最好时期引发的争议中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示这种结论的得出是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功 自从三聚氰胺事件以后国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点．然而关注并没能杜绝事故的发生有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为主要还是职业道德问题 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺他说虽然在中国它的历史比较短但它是一个传统的食品虽然奶粉就是把牛奶水分蒸发完变成粉状的但是加工的过程不是我们想像的那么简单以前大家想奶粉营养比较差蒸发嘛把水分蒸发干就成了粉了实际上不是这样的它的蒸发是在真空状态下进行的然后再进行干燥实际是对它进行温和的杀菌．温和的蒸发我们叫它传统的加工工艺如果是技术问题一般不会出大问题比如说有时候特别是在加工奶粉的时候掌握不太准水分高了潮了我们叫潮粉潮粉溶解度差一点杂质度高一点这一般是属于技术性的问题如果是大的问题那就是职业道德问题比如三聚氰胺这是属于职业道德问题 宋昆冈认为要加强职业道德教育倡导企业诚信体系建设保障企业的诚信操作这方面的工作是非常有益处的 5．在美国人均年消费液态奶品约178磅美国人日常生活中牛奶及其制品举足轻重因此牛奶和奶制品的质量和卫生安全在美国是受到严格监管的美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门早在1924年美国就制定了奶品条例经过多次修订该条例已成为规范和监管奶牛生产运输和销售等各个环节的操作指南 根据这一条例从农场牛奶收购运输容器工厂加工批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制以保障奶品的卫生与纯净成为安全放心的食品 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管而这种监管首先是从农场奶牛开始农场饲养的奶牛有定期的兽医体检病牛会被迅速隔离治疗其次挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜最后每批从农场运出的原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证．且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视从生产环节的第一步——养殖．奶牛的质量就开始有严格的监管在阿根廷有1．5万多个奶牛农场奶牛数量超过150万头由于阿根廷地广人稀有足够的空间放养奶牛所以饲养方式是散养而且在牛圈中保持通风和清洁每两个月奶牛要接受一次全面的体检一旦发现病牛马上将其隔离现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度极易滋生细菌所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度并且被灌装在大桶中密封冷藏当天被装载运到牛奶加工厂而挤完奶后所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒这样才算是完成了原奶的生产过程 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况给予评级凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志让消费者放心 当原奶进人工厂后将利用过滤匀质杀菌除膻味高温蒸馏等方法进行处理然后灌装成盒或者加工成其他奶制品 在牛奶质量监督方面阿根廷的特点是政府弱民间强阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质一旦出现问题将由行业协会进行处理受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位所以．为了在行业中立足原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关 瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然高品质闻名于世其奶酪奶油酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境更得益于其严格的质量检测系统 从奶源上讲瑞士60%以上的牧场都属于天然草场而且是阿尔卑斯山区的山地草场．那里环境清新水草丰美牛也长得格外壮实瑞士政府对于牛圈的范围面积以及牲畜头数都有严格的规定在瑞士牧民无法随意扩建自己的牧场随意增加自己的牲畜由于有政府补贴牧民不用太担心自己的生计他们需要做的只是努力提高牲畜的品质 实际上瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台大到全国范围小到每个村镇每年会有无数个各个级别的奶牛展会奶牛选美所谓选美就是专家评委根据牛的毛色肌肉奶袋骨骼和蹄子进行打分检测机构每月至少检查一次原奶质量每年还要对养牛场进行一次全面检查各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是 除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外在奶制品的制造销售等环节还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序在这样一个体系下．瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的 6．国家食品药品监管总局工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见以下简称意见提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管提高质量安全水平提振国产奶粉的消费信心这是我国目前出台的最严格婴幼儿配方奶粉制度 根据意见要求婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度建立原辅料备案制度并且试行在药店专柜销售严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准 意见还指出突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任任何企业不得以委托贴牌分装方式生产婴幼儿配方乳粉不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉不得使用牛羊乳粉以外的原料乳粉生产婴幼儿配方乳粉 国家食药总局副局长滕佳材介绍说截至2012年年底我国婴幼儿配方乳粉生产企业127家．已淘汰了475家生产条件差质量安全保障能力低的乳制品企业 尽管质量安全指标和营养指标显示国产与进口婴制L配方乳粉没有明显差异但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱从业者道德诚信和法律意识不强监管能力也还不强影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在必须采取强有力的措施加以解决滕佳材指出意见对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义 工信部消费品工业司副巡视员高伏透露按照意见的精神十二五期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目2013年主要展开清理审核美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大只有四家企业生产可我国却有127家企业他说未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组但在此过程中进行的改建扩建项目一律不核准 乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业不能一味追求产能和规模而放弃质量光明乳业副总经理李柯认为国家的政策对于行业发展是好事企业要有长远的眼光首先踏踏实实把产品和市场做好有合适的机会再进行兼并重组这样才符合消费者的利益 近年来洋奶粉大举进入中国市场各类品牌数量达到100多个其中也不乏在国外贴牌生产的假洋鬼子存在不符合中国国家标准等问题对此意见加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准 对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理2014年5月113前完成注册工作．只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施列入‘黑名单’禁止其进口 对于海外贴牌的洋奶粉能否在国内销售国家食药总局食监一司副司长马纯良表示意见中提出的不得以委托贴牌分装方式生产奶粉是针对国内的企业对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定只有经过注册的品牌才能向中国销售 国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异是完全可以吃的中国食品安全评估中心专家陈君石说尽管这样但与国外知名乳品企业相比我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上有较大差距一是由于认识不足缺乏长远规划二是怕增加成本竞争失利 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉可能提高奶粉成本增加消费者负担对此马纯良指出大家没有必要担心价格问题因为严格管理维护了市场秩序而价格会由市场进行调控这些措施不会增加企业成本也不会导致产品价格上涨蒙牛乳业副总裁丁圣表示 7．2012年2月__同志主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议并讲话他强调要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来把综合整治攻坚战持久战引向深人 __同志指出要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性进一步强化责任落实制度建设和基层基础工作__同志表示要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性．抓住主要矛盾着力解决突出问题 会议强调做好食品安全保障工作一是依法深入开展综合治理治乱需用重典要坚持严字当头针对重点品种重点场所和薄弱环节加大综合治理力度保持严厉打击食品安全违法犯罪__态势二是着力建立健全长效机制要进一步完善食品安全法律法规体系标准体系和技术支撑体系切实增加投入完善政策措施狠抓基础工作和规范建设三是进一步落实企业主体责任加强诚信体系建设强化社会监督推动企业改进食品安全管理四是全面加强政府监管建立健全食品安全监管综合协调机制促进各部门各环节监管措施有效衔接形成监管合力堵塞监管漏洞增强食品安全工作的系统性提高综合监管水平 三作答要求 1．请根据给定资料1～4概括我国乳品频频出现问题的原因15分 要求全面准确不超过300字 2．给定资料5中国外乳品行业监管的做法能为我国乳品行业发展提供哪些启示?20分 要求分析合理．有针对性不超过400字 3．假定你是某省食品药品监督管理局的工作人员请结合给定资料6拟写一份关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的通知25分 要求格式正确结构完整语句通顺逻辑清楚450字左右 4．民以食为天食品安全一直是群众广为关注的话题请结合给定资料联系实际写一篇文章40分 要求观点鲜明内容充实结构完整语言流畅800～1000字
给定资料 资料1 在当前社会转型期尤其是在城市化进程发展迅速的广东除了农村留守儿童等全国性问题外在城镇因父母忙于生计应酬而交由祖辈亲友保姆乃至老师代养的精神上的留守儿童正逐渐显现并衍生出一系列崭新但严峻的青少年心理健康问题令人深思【批注1】 杨露化名夫妇均为外企高管常常加班出差就索性把孩子托付给父母照顾偶尔周末不加班杨露才会把女儿接回自己家过两天在女儿至今l0岁的生命过程中母女俩在一起的时间屈指可数随着女儿年龄渐长生活富足的她却喜欢独来独往性格孤僻一方面非常在意父母对她的态度另一方面则容易和父母吵架冲突不断而且一不高兴就玩失踪心情好了才回家 这是典型的‘精神留守儿童’他们独立生存能力在不断下降并诱发脆弱的心理承受力【批注1】省教育厅巡视员李小鲁说‘精神留守儿童’的心理健康问题正成为社会转型期中崭新但严峻的问题引起人们关注 在广州记者此前多次调查发现一方面随着70后80后独生子女父母增加因为生计应酬或其他原因把子女交由他人抚养的城市儿童越来越多另一方面进城务工青年也日益看到把孩子放在远离自己的农村的弊端将孩子带进了城却因无力管教这些孩子在城市里处于一种放羊的状态 但不管是哪种方式的‘寄养’或‘托管’都无法填补这类孩子的精神空虚李小鲁说与农村留守儿童长年与父母分离学习生活环境艰苦不同这些城市精神留守儿童一般不会与父母分离时间过长而且有较为优越的学习生活条件他们由于被过度保护物质生活满足过多伦理生活不平衡以致精神上存在巨大空虚【批注1】 对比以前的城市孩子或农村孩子城市精神留守儿童温饱得到满足后欲望会更大活得也很累而且一旦得不到满足心理就容易畸变教育部中小学心理健康教育专家指导委员会委员北京师范大学郑日昌教授说 精神留守猛于虎李小鲁说这些个案都不同程度地反映了精神留守儿童的心 理缺失更为普遍的是这些孩子对物质的理解和依赖正逐渐改变了他们的人生观 比如一位做生意的父亲平时并不怎么管教儿子但每次应酬大醉回来他都对儿子说老爸的房子车子银行里的票子都是你的了久而久之儿子就想还写作业干嘛考上大学也可能找不到工作即使找到工作也就不过两三千元一个月买得起房买得起车吗?还不如我现在爽最后索性成为小混混 资料2 根据近两年发生的案例以及城市化进程中带来的崭新的在校学生心理健康问题会议还对广东省学校学生心理健康教育重点工作进行了部署核心就是以促进全体学生培养健全人格为主题坚持和完善心理健康教育预防预警干预三预工作机制【批注2】 据介绍广东将继续加强中小学校中职学校幼儿园心理健康教育师资培训继续组织各地开展心育师资ABC证培训重点加强中职学校幼儿教育心育队伍建设力争在今年底前全省中小学心育师资C证培训基本完成珠三角地区中小学心育师资B证培训达到70%以上其他地区中小学心育师资B证培训达到50%以上全省中职学校B证培训达到50%以上 同时深入研究社会转型期学生心理健康教育出现的新情况新问题积极应对寻找解决策略实现学校心理健康工作的三个转型把主要面向少数学生的心理咨询转型为主要面向全体学生的普及性教育模式把以补救和矫治型为主的咨询和危机干预模式转型为以支持性预防性为主的发展性教育模式把心理健康咨询的专业人员的单兵作战模式转型为心理专业人员和工作网络与学生思想教育工作队伍全面整合的全员性教育模式 资料3 社会转型期下除了城市化带来父母与子女空间距离的疏离外还产生了心理疏离【批注3】 中国青少年研究中心副主任孙云晓研究员在会上举了两个早孕少女的例子 阿楠化名上了高一后突然行为异常成绩大幅退步老师就偷偷地翻看他的书包结果发现了一封未寄出的信里面有与女生小茹化名发生性关系的细节描写老师把阿楠痛斥一番秘密也自然没守住结果全校学生都对这对情侣指指点点两名学生无法面对只好退学平时不怎么管孩子的父母这时都认为丢人而大加唾弃两人索性私奔在外租房同居不到一个学期小茹就怀孕了阿楠还一心要把孩子生下来为的是向大人们宣战‘我们是认真的是有爱情的’目前两人艰难地抚养着自己的骨肉 另一个例子发生在进城务工者的家庭中高二女生阿纯化名一天放学回家突然就跪在了母亲面前泪如雨下地告诉母亲自己怀孕了曾经是农民的母亲当时差点就晕了过去但很快就冷静下来安慰孩子只要有勇气没有什么难关是过不去的在与女儿商讨后母亲陪着女儿悄悄做了流产手术术后母亲马上打电话到学校告诉老师女儿得了急性盲肠炎需要休息20天自此女儿认为母亲是世界上最好的母亲发誓要做一个让母亲骄傲的女儿孙云晓说后来阿纯不仅考取了北京名校而且还没有读完大学就接到了美国三所名校的录取通知书 两名女孩子同是因偷吃禁果致孕但却有着截然不同的命运在孙云晓看来与父母亲的心理距离就是两人之间的差别 孙云晓分析说阿纯之所以能跌倒了重新站起来主要就是家庭教育的成功与母亲亲密的关系成为她开启人生新旅程的支撑点 但在当下的大部分青少年存在着各种心理问题或者亚健康问题其中一个重要因素就是缺少支撑性的人际关系孙云晓透露根据他自己的一项调查课题在有关遇到问题你会最先告诉谁的调查中美国日本青少年均把同性好友排在第一位而第二位就是母亲但在中国第一位是同性好友第二位是异性好友第三位才是母亲而父亲甚至排在了网友之后 这发人深省!孙云晓说一个孩子心理能健康成长很关键的就是要建立起良性的信任的亲密的师生关系亲子关系和伙伴关系使遇到问题的时候能及时宣泄出来情绪上得到缓冲 资料4 不少一线教师认为校园学生自杀个案并没有减缓的趋势而且未成年犯罪事件在不断增多【批注4】 对一个孩子的成长来说压力是必需的正常的没有压力人就会轻飘飘但若压力过大得不到有效释放或引导则会令孩子染上了‘冠心病性格’和‘癌症性格’郑日昌进一步解释说所谓冠心病性格就是因为盼望能获得别人关注所以凡事争强好胜而癌症性格就是遇到什么问题都压抑情绪整天不言不语而这些情绪得不到重视就会使孩子抵抗力下降形成生理上的‘病症’心理防线一旦被触碰就容易崩溃产生自杀残暴对待小动物对生命漠视等现象 而在与父母亲情感疏离物理距离疏离等环境的逼迫下应试教育成了绝大多数孩子心理出现问题的魔凶分数成了压垮孩子的最后一根稻草【批注4】 某初三男生生长于一个农民家庭曾经品学兼优最大的心愿就是能被保送到重点高中老师跟他许诺只要下次大考再拿一个第一名就铁定没问题一方面男生很高兴但另一方面就开始不安起来因为班上有匹黑马在最近的几次测验中都紧紧咬在自己的后面有一天他看到有人卖老鼠药就一念之差买了一包将老鼠药放人黑马和同学煮的面中两名同学中毒身亡由于有悔罪表现男生最终被判有期徒刑19年 在狱中他悔恨地说‘千万不要像我这般愚昧’即使考不上重点高中也没有什么大不了的但现在却搭上了两个同学无辜的人命和自己19年的青春 孙云晓痛心疾首地说在应试教育的紧逼下很多父母对孩子说的最多的一句话是‘只要你把学习搞好了别的什么都不用你管’这是我们教育的荒废啊!据悉在2009年北方某名牌大学的入学心理摸查中该校一年级新生有35人想自杀有700多人认为自己心理有问题而根源大多认为学习压力过大 而在分分是宝的应试教育的指挥棒下许多家庭学校乃至社会都形成了一种急功近利的心态培养了一代不能等待的孩子延迟满足自我控制力抗挫力多元社会观教育的不足使我们的孩子在充满__的社会里不懂得选择和甄别从而发生了行为偏差 资料5 近年来家暴事件频见报端已经成为一个不容忽视的社会问题在一个又一个血淋淋的事件面前我们扼腕叹息的同时不禁要问未成年人反家暴立法到底还有多远未成年人家暴是一个什么性质的问题?如果我们从比较法的角度看欧美各国大都将未成年人保护作为反家暴的核心世界上有120多个国家针对家暴现象做出了专门立法其中都将未成年人免受暴力侵害作为重要的组成部分 相比之下我国尚未正式出台一部反家暴法除未成年人权益保护法中有相关一般性规定外未成年人大都与妇女权益一并保护散见在婚姻法及其司法解释刑法关于预防和制止家庭暴力的若干意见行政处罚法以及2008年最高法院出台的涉及家庭暴力婚姻案件审理指南之中 据报道在2012年全国两会召开前夕全国妇联组织的反家庭暴力立法建议座谈会上全国人大法工委相关人士透露反家暴立法已纳入2012年全国人大立法工作计划那么我国现阶段关于未成年人的反家暴立法需要重点解决哪些问题? 首先将未成年人与妇女一并保护的立法模式不科学【批注5】未成年人在法律上属于行为能力缺失的人维权需要监护人代为行使然而此时施暴人却大都是监护人自己告自己显然是不现实的这就使得未成年人在家暴维权上相比完全行为能力人的妇女具有特殊性法律应该单独加以保护性规定 其次立法应该扩大家暴的社会干预【批注5】借鉴美国防止儿童遭受虐待法案确立的强制报告制度诸如邻居医生教师等社会人群只要发现有可能存在针对儿童的家暴现象就必须依法向有关部门及时做出报告这种将家暴干预社会化的制度可以最大范围地保护未成年人权益 最后需要修改民事法律中未成年人监护权的相关规定以配合反家暴立法【批注5】在很多情形下也许只有将孩子从有暴力倾向的监护人那里彻底解救出来才有可能达到救助的效果然而我国民法中关于撤销中止和变更未成年人监护权的规定缺乏可操作性使得遭受家暴的孩子无法得到最终救助 儿童家暴问题现已成为一个严重的社会问题希望在未来的立法中能够对未成年人体现出特殊优先保护的原则【批注5】 资料6 不久前浙江浦江一家少年矫正中心的几名学员成功外逃后陆续向媒体揭开了一个匪夷所思的__孩子们称他们在这个矫正中心受到了浇冷水下跪毒打辱骂等种种体罚和虐待甚至还有女学员称遭到教官强奸这些沉重的__撕裂了家长的心也震惊了社会然而就在人们为这些少年的遭遇感到痛心之时2月17日深夜南京l5名年轻人在街上玩起了暴打路人甲的游戏连续有4名无辜路人被打伤一时间对问题少年的鞭挞之声不绝于耳 两年前的一个官方的调查结果显示全国约有2820万名达到法定入学年龄但又不在学无职业的闲散青少年其中有不良或严重不良行为的青少年115万人面对问题少年这个庞大的群体不论是同情还是指责都无法解决其背后的真问题 在北京市青少年法律与心理咨询服务中心宗春山主任看来暴打路人甲反映了一种青少年越轨行为的常见方式即游戏性犯罪或者叫游戏型越轨其动机很简单且原始就是为了寻求刺激他们与受害人没有任何渊源过节而且全世界的青少年犯罪都有此特点【批注6】 那么在寻求刺激的动机背后是否还有更深层次的原因呢?宗春山对记者表示青少年的这种越轨行为往往是团体性的他们在生活中大都是狂妄自大的孩子是学习的失败者在学校和生活中的挫败使他们的内心积压了很多愤怒于是就要通过游戏的方式来发泄和转移至于更深一层的原因就是价值观了这些孩子将自己的快乐建立在别人的痛苦上他们的情感是麻木的即使对自己的亲人也是如此这是家庭教育和社会影响非常失败的典型在他们的成长过程中来自家庭和社会的温暖是缺失的【批注6】 为此宗春山指出对暴打路人甲事件中的孩子感到愤怒是很正常的但他们走到今天社会也有责任其实所有的青少年犯罪其第一责任承担者都是成人社会社会的冷漠暴力造就了这样一批孩子大众媒体中所呈现的很多现实的暴力难道不比‘暴打路人甲更真实吗?宗春山说这些孩子同样也是受害者我们不要简单指责他们而应该从自身寻找原因想想如何在工作和生活中避免给孩子造成负面影响除了成人社会对青少年的负面影响家庭教育的失败同样不容忽视宗春山对记者介绍说家庭教育主要有两种形式一是家庭或家族朴素的健康的情感的传承这是一种无形的教育也叫无痕教育可以表现在父母的言谈举止之间第二种是父母有目的有导向性的教育比如要求孩子做到为人真诚等问题孩子的家庭教育常常比较欠缺他们的父母很可能就是麻木和冷漠型的 举一个例子来说一位朋友的孩子高烧39度多想要请假不去上课他父母却不同意说无论如何也得上头两节课我问他们是孩子的命重要还是这两堂课重要呢他们却很无奈地说没办法呀落下了重要的课怎么办呢?宗春山说孩子发着高烧还被强迫去上课虽不能说这样的父母是冷血动物但孩子所感受到的是怎样的价值观呢?他们感受到的是健康不重要生命不重要如果孩子的生命健康和情感的需求没有得到尊重和保护他怎么可能去尊重和保护别人的生命健康和情感呢? 资料7 在当前这样一个开放的社会中社会学校家庭家长都需要给孩子提供良好的成长环境孩子才能全身心地健康发展为将来成为栋梁之楚打下坚实基础【批注7】各级党委政府以及全社会必须从构建社会主义和谐社会的高度从确保中国特色社会主义事业后继有人的高度从实现中华民族伟大复兴的高度积极营造有利于青少年健康成长的社会文化环境 社会文化环境主要包括文化信息环境和文化活动环境两方面内容在文化信息环境方面一些大众传媒刊登播报不利于青少年健康成长的内容一些未成年人沉迷于网络游戏染上网瘾已成为日益突出的社会问题并且大有从城市向乡村蔓延的趋势同时手机已成为未成年人上网的新终端因而引导青少年正确使用网络刻不容缓在文化活动环境方面违规经营的网吧黑网吧和游戏机室夜总会娱乐中心歌舞厅等娱乐场所已成为诱使青少年犯罪的一大温床 有数据表明我国城市青少年网民中网瘾青少年约占14．1%人数约为2404．2万在城市非网瘾青少年中约有12．7%的青少年有网瘾倾向人数约为1858．5万而据湖南春雷青少年特训学校调查发现近年来网瘾青少年数量呈两位数的比例不断增长日年龄趋于更低 资料8 近年来赖宁精神遭遇了不少尴尬有评论认为不应鼓励未成年人参与救火这样的危险行动于是有学校从墙上摘下了赖宁的画像有人甚至质疑赖宁的事迹有夸大的成分由此赖宁精神一度淡出人们的视野在赖宁精神遭遇置疑的今天这些与赖宁熟识的人们愈发觉得赖宁精神正是当下稀缺的品质对未成年人保护需要重视但如果只是一味地遇事退缩推卸责任那么孩子长大后也可能成为一个只顾自已利益而对国家社会人民利益毫不关心的利己之徒【批注8】 近日辽宁省十一届__第二十七次会议审议通过的辽宁省消防条例规定任何单位和个人禁止组织未成年人参加火灾扑救这个条例获得了大面积赞誉被认为是一个闪耀着理性光辉的条例必须承认对每一位公民而言没有什么比生命安全更重要尤其是对未成年人来说有人由此得出这样的结论少年儿童不必要学赖宁了赖宁精神过时了千万不要有赖宁第二了1988年3月为了扑灭突发山火14岁少年赖宁主动加入扑火队伍在烈火中奋战四五个小时后遇难成为当时全国闻名的少年英雄面对赖宁的事迹需要认清的问题是他是在救火中牺牲的我们深感痛惜但绝不提倡也就是说学习赖宁绝非学习救火而是学习他的高素质和高追求【批注8】 我们学习赖宁要学习他精神的时代内涵共青团石棉县委相关负责人表示石棉县委宣传部相关领导表示一直以来石棉县就将学习赖宁学习__学习模范的活动相结合将学赖宁学__学习模范等活动扎实推进近年来已涌现一批新时期的模范人物据了解2012年石棉县还将举行弘扬__精神学习英雄赖宁参与志愿服务活动大家争做文明市民争当时代模范石棉县精神文明办相关负责人表示2012年是石棉县迎接省级文明城市复检的关键时期全市上下创建文明城市的重要时期为了在全社会营造崇尚英雄模范学习模范的文明新风尚石棉县已建立了县乡镇街道村社区的三级志愿服务组织体系号召全社会都投入志愿服务 资料9 从未成年人保护法预防未成年人犯罪法等法律法规的相继出台到最近开展的一系 列法制进校园’非法活动我们看到党和国家不断加强对青少年的教育与引导在青少年犯罪预防阶段卓有成效在源头上减少青少年犯罪现象的目的也在一定程度上得以实现 但未成年人存在缺乏自控能力法律意识相对薄弱的自身特点再加上现在中国正处于转型时期社会流动性大矛盾错综复杂也造成了未成年人犯罪的不可避免性因而在刑事司法过程中如何切实维护青少年福利与权益就成为了一个更加重要的课题北京律协未成年人保护委员会委员万大强认为对青少年犯罪来说权益不仅仅是讯问时可以有家长在场以保证不受到__不仅仅是逮捕时不得使用械具以保全身体不受伤害以及不受到他人的鄙夷也不仅仅是提供辩护律师等法律援助以保障自身的合法辩护权而是体现在刑事司法程序的方方面面贯穿整个刑事司法过程以教育为主以惩罚为辅寓教于审等理念才是未成年人司法制度的核心目的而真正有效地实现这一目的就要完善未成年人司法制度【批注9】 1984年中国第一个未成年人法庭——上海市长宁区人民法院少年犯合议庭成立这在一定程度上标志着我国的未成年人司法制度的起步随后全国各地人民法院迅速展开了建立少年法庭建设未成年人司法制度的工作虽然自第一个少年法庭建立以来未成年人刑事司法制度的发展成长在我国已有20多年长期以来全国各级法院积累了丰富的工作经验但不可否认的是实践中仍然存在一些问题万大强指出目前针对未成年人犯罪及福利保障等方面国家只通过了未成年人保护法预防未成年人犯罪法两部专门法律但涉及未成年人司法制度的具体规定尤其是未成年人刑事司法程序过程中的一些具体操作问题却只是零星散布在刑法刑事诉讼法等法律中没有专门的法律进行明确统一的规定更没有形成独立科学的未成年人司法制度体系面对未成年人司法不完善的现状万大强建议加快未成年人司法立法进程一方面正在进行的刑事诉讼法修改应当将一些业已成型的司法解释等规定补充进该法中对原有已过时的条文进行删改使之明确统一避免因条文繁杂使用不一而导致未成年人权益受损另一方面针对未成年人犯罪问题专门起草设立未成年人司法适用的法律对司法过程中涉及未成年人的有关方面进行详细可操作性的规定并在一定程度上使之区别于成年人的衡量标准更适合未成年人的福利保障 作答要求 1．根据给定资料1请说明什么是精神留守儿童10分要求概括全面条理清晰语言流畅不超过150字 2．阅读资料3～7概括当前我国青少年健康成长遇到的问题有哪些?并分析青少年犯罪率持续增高的原因25分 要求全面准确条理清晰不超过400字 3．根据资料内容你作为政府部门的相关工作人员请写一份营造青少年健康成长的文化环境的措施提纲25分 要求1结合实际具有可操作性 2条理清晰 3字数不超过350字 4．未成年人保护是一个社会问题尤其在青少年违法犯罪有逐渐上升趋势的今天自拟题目自选角度写一篇议论文40分要求1观点明确联系实际条理清晰语言流畅 2不得照搬给定资料3不少于800字
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停盛作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．简政放权指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力扩大企业经营自主权而采取的改革措施 简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长 2013年5月召开的国务院常务会议上中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力 2．近日的一项民意调查指出831%的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次跟单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证人户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多的向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床 国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者希望政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢 目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度上满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来已先后两次召开国务院常务会议重点落在简政放权上凸显了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项可见放权在此轮改革中的重要地位 中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70%第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前国家发展和改革委员会等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进现象将有望消失国务院各部门将从全能型走向有限责任型减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方主动因地制宜地开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付 在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年12月全国__作出决定授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批 这一改革立竿见影当年年底广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的审批事项有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证有些小企业审批时间更长 这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度科学评估成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大 20世纪60年代以后日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由例外管制的原则实行大幅度缓和改革就社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 7．英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制一般不直接参与融资与管理 8．广东被确定为行政审批制度改革试点省在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表省长朱小丹 南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在今年的省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时权力越是过分集中留给权力寻租的空间就越大所以要真正实现政府职能转变必须加大行政审批制度改革力度减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项其中取消197项下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入 南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合我省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域国务院副__汗洋同志多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革最大限度地激发企业的活力和创造力 二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有1年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报__主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒看到制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加248%这说明通过行政审批制度改革继续简政放权就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批轻监管为宽准入严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变 取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能过程中我们突出强调加快培育发展社会组织引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 9．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下政府之手不可或缺但政府之手又不可太长通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务 的确这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰地界定了政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然在简政放权的过程中需要避免出现三种倾向一是需要警惕权力的变相收回二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权力放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了才能腾出手把该管的管好 当政府部门在下放审批权力的过程中一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强监管齐推进相协调以更有效的管促进更积极的放 10．李__在回答记者关于政府职能转变工作时说我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏我们相信随着政府转变职能的成效不断显现将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康的发展使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建没职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 三作答要求 1．请根据给定资料3～4分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义15分 要求分析到位言简意赅语言顺畅不超过250字 2．给定资料5～7中谈到了西方国家行政审批改革的经验请认真阅读资料对这些经验进行概括并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示20分 要求概括准确内容全面条理清晰不超过350字 3．广东被确定为行政审批制度改革试点省假如你是广东省相关部门的工作人员请结合给定资料8起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况汇报的提纲25分 要求概述准确内容全面条理清楚不超过500字 4．给定资料10中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话的思考参考给定资料自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1观点鲜明内容充实 2结构完整语言流畅 3字数在1000～1200字
给定资料 资料1 碧湖平原是一片富饶的土地在这里城乡开始融合发展随着现代化程度提高以畜禽养殖农药化肥生活垃圾为代表的农村面源污染日趋严重 任村村委会副主任村合作社社长叶志文说过去用来造当家肥的‘宝贝’如今变成了渠水污染的祸首还造成排水不畅 当前在农业生产过程中片面追求数量而忽视农产品质量忽视农药化肥的大量使用对农村土壤以及河道污染的现象较普遍一些新的耕作方式对农业环境产了负面影响传统农业的物质循环能量流动被高收入高污染所替代许多能源肥源变成污染源【批注1】在种植业中农民只认识到化肥农药简单方便的好处大量施用化肥农药畜禽粪便用作农田肥料的比重大幅度下降导致养殖业与种植业严重分离畜禽粪便乱堆乱排的现象越来越普遍对环境的污染逐年加重未经处理的畜禽污水中含有大量的氮磷造成水体富营养化而养殖场会产生大量含有氨硫化物甲烷等有害物质的恶臭气体严重污染大气环境危害人体健康不但造成禽畜粪便和人粪尿的严重浪费并污染环境还形成了化肥与人畜禽粪便双重污染 随着现代工业的发展农村生活水平的提高含有塑料包装的食品生活用品在农村已十分普遍垃圾中的难降解有机物质迅速增加针对现在农村垃圾没有进入物质循环而采取掩埋处理方式【批注2】环保工作人员说生活垃圾不能随便掩埋因为很多垃圾像塑料之类的很难降解有些即使腐烂了也起不到保护环境的效果遇上暴雨天雨水一冲这些垃圾会全部随着这条溪流进入到库区饮用水污染了那时再来治理就迟了对于饮用水污染问题叶志文不无担忧地说我们任村人一直都是吃井水虽说每年送样检测都合格难保什么时候会出问题接下去我们要抓紧做自来水工程了 资料2 全长21公里的独水河流经四会市等行政区先流入北江最终汇入西江其河口距广州市西江引水工程点只有几公里2009年省环保厅要求独水河流域工业园内23家企业停产整顿并将独水河流域重污染行业整治列为当年挂牌督办的十大重点区域环境问题之一然而省环保厅突击检查时赫然发现这些企业仍在顶风生产【批注3】 因此独水河流域重污染行业污染整治再次列为挂牌督办重点区域四会市一位副市长还在省环保厅举行的新闻发布会上作公开检讨 据了解整个独水河段除五马岗工业区外还有龙甫电镀工业园和龙甫汇骏电镀定点基地等工业园区由于工业区集中的电镀等企业污染重污水处理成本较高就直接导致偷排乱排 这里的农民告诉记者过去这一带是万亩良田近几年来由于工业区内经济发展不仅河里鱼虾绝迹连地里灌溉和养鱼都不敢用河里的水他们几乎不敢种任何农作物 2008年的环境监测显示独水河的水质发黑发臭化学需氧量值COD达到惊人的120～130属于劣五类水质河底污泥中重金属高度富集河内水环境处于恶性循环状态而独水河入北江汇西江其严重污染的水质威胁下游的广佛供水 资料3 山西省太原市市容环卫局副局长冯鲁宁介绍说目前农村垃圾处理主要有填埋堆肥焚烧三种形式有机物含量高的垃圾可作高温堆肥但由于堆肥技术尚不成熟肥料的肥效较低且可能含有重金属及有害物质农民一般不用焚烧处理方式较好但投资运行成本高如果技术不过关还可能产生大量毒害物质造成二次污染 山西省农业厅新农村建设指导处岳磊向记者介绍目前全省农村地区卫生保洁经费主要依靠村级转移支付实现对部分试点村庄进行补助1000人以上的大村每年补2000元l000人以下的小村每年补1000元由于补助标准低部分实施了补助的村垃圾处理也未能正常运转 在山东省茌平县农村垃圾处理体系同样处于缺失状态茌平垃圾处理厂厂长贵新钢坦言农村垃圾处理还面临多方面的难题其中最突出的首先是基层垃圾收集转运的管理队伍没有建立起来其次是成本和投入问题零【批注4】 我们的收费在国家规定的范围之内基本处于亏本经营状态对于农村垃圾就无力承担了贵新钢说村民对垃圾的集中收集处理意识不强长期的生活习惯使许多农民不会对垃圾进行分类这也增加了农村垃圾处理的难度 记者在山东省茌平县红庙村采访发现村里并不是没有垃圾箱2010年初上级部门在红庙村村东头安置了3个垃圾箱不过这些垃圾箱在红庙村用处不大 环卫工人由于人手较少只能到红庙村村东头定点收集垃圾村子里一些角落的垃圾就很难被清收垃圾不套袋不但影响环境也恶化了环卫工人工作环境导致垃圾清理不够及时和彻底垃圾不分类既给工人增加了收集难度又给垃圾后期处理如回收利用焚烧发电填埋或无害化处理等制造了很大的麻烦 有些垃圾里头还掺有碎玻璃一不小心就扎手虽然村干部常通过喇叭喊话呼吁村民改变习惯但效果不大张兆军说推广使用垃圾袋和垃圾分类在农村还有一个长期的过程单从成本分析一般的垃圾袋一捆几十个需要五六元许多农民并不愿花这个钱 以前到了农耕季节政府都会发个明白纸指导农民施肥现在也可以发些宣传册告诉人们垃圾乱丢的危害传授一些垃圾分类处理的简易方法环保专家指出现在的传播途径更广除了纸质宣传品还有大广播很多乡镇还建立了远程教育系统这些方式都可以利用关键是政府先要提高对灰挝公基服务的认识发挥扭应的作用去教焦引导农民【批注5】 资料4 2011年第40个世界环境日活动主题为基建生态文明共享绿色未来【批注6】在世界环境目前夕环境保护部副部长李干杰在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示全国地表水污染依然较重七大水系总体为轻度污染他还特别指出农村的污染排放已经占到了全国的半壁江山主要体现在环境污染严重农村环境基础设旗建设严重滞后农村环境管理的基础也很薄弱法规标准很不完善监管能力严重不足【批注6】环保部的这一表述首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前 ____在政府工作报告中曾经提出要实施农村清洁工程改善农村生产生活条件最近几年来国家也采取了以奖促治以减促治等农村环境治理政策 近日在河北燕郊召开的2011全国生物质成型燃料产业化发展研讨会上获悉我国生物质成型燃料产业正逐渐走向成熟一个完整的产品链和产业链初见端倪这将为广大农场和小城镇用上清洁便利的新型能源打下良好的基础【批注6】 据中国农村能源行业协会专家介绍目前我国有相当数量的农民仍依赖秸秆柴草等农林废弃物作为主要能源有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态此外我国城镇化率以每年1%在增长每年有将近一千万人口进入新的城镇据统计每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍因此我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应 2011年是我国十二五规划开局之年大力发展沼气作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能加强省柴节煤炉灶改造已被列入十二五规划纲要大力推广高效低排放炉具发展生物质成型燃料产业将农业林业废弃物能源化利用有利于改善能源结构减少环境污染促进农民增收节支同时培育战略性新兴产业经济效益和社会效益明显得到了与会专家们的一致认可产业发展前景广阔 资料5 为治理农村垃圾等带来的污染农业部从2005年启动了农村清洁工程建设试点目前该工程试点成效怎样?下一步怎样在全国范围推进?下面是农业部门的相关负责人在记者采访中的访谈记录 记者垃圾问题已成为新农村建设的严重障碍国家有关部门对基层情况了解多少?农业部近年来随着党和国家一系列支农惠农政策的落实农业稳步发展农民收入大幅度增长农村社会事业明显改观但是由于生产生活方式不合理农业面源污染加剧农村环境卫生状况和人居环境差不仅对农业农村经济持续健康发展构成严重威胁而且成为建设新农村和构建和谐社会的重大障碍据统计我国农村地区每年要产生秸秆7亿多吨畜禽粪便30多亿吨生活垃圾2．8亿吨生活污水90多亿吨目前96％的村庄没有垃圾和污水的收集和处理设施普遍存在随意堆弃垃圾排放生活污水和畜禽粪便不合理或过量施用化肥农药等现象加快改善农村环境卫生状况十分紧迫为扎实推进社会主义新农村建设农业部已经启动了农村清洁工程建设试点工作 记者农村清洁工程包括哪些内容? 农业部农村清洁工程建设以村为单位推进人畜粪便农作物秸秆生活垃圾和污水三废向肥料燃料饲料三料的资源转化实现经济生态和社会三大效益具体内容包括转变农村生产生活方式建设田园清洁设施推广节水节肥节药等节约型技术建设家园清洁设施大力推广畜禽粪便生活污水生活垃圾秸秆等生产生活废弃物资源化利用技术变废为宝化害为利用经济的手段市场的机制建立物业化的管理模式改善农村生产生活条件实现生产生活生态良性循环建设生产发展生活富裕生态文明的社会主义新农村 记者截至目前农村清洁工程实施的进度和成效如何? 农业部从2005年开始农业部在湖南四川重庆河北等地启动了农村清洁工程建设试点目前已建成ll00多个农村清洁工程示范村开发了一系列较为成熟的生活垃圾污水人畜粪便处理工艺与配套设备制定了农村清洁工程建设技术规范取得了很好的成效 一是有力推动了农村面源污染防治通过建设有机废弃物发酵处理池等清洁生产设施提高废弃物资源化利用水平示范村农田化肥农药一般减施20％以上农作物秸秆人畜粪便生活垃圾和污水资源化利用率一般在90％以上有效控制了农村面源污染 二是促进了农业增效和农民增收由于实施农村清洁工程资源化利用农村生产生活废弃物推动了有机肥还田实现了农业节本增效和增收示范村由于减施化肥农药一般每亩节约生产成本30元左右 三是有效改善了农村人居环境由于农村清洁工程有效处理了农村生产生活废弃物并配套开展农村雨污分离设施和生态小庭院建设结合改水改厨改厕改圈改路 和农村物业管理站建设改善了农村生产生活环境 记者据了解有关部门正在研究进一步推进农村清洁工程能否具体介绍一下? 农业部党的十七届三中全会明确提出要实施农村清洁工程加快改水改厨改厕改圈开展垃圾集中处理不断改善农村卫生条件和人居环境2011年的政府工作报告也提出要加大农村清洁工程建设力度为进一步扩大农村清洁工程建设规模和范围我部正在会同国家发改委环境保护部等相关部门制定十二五全国农村清洁工程规划争取尽快颁布实施全面推进农村清洁工程建设同时加强与国家发改委环境保护部等部门的沟通衔接密切配合特别是做好农村清洁工程与以奖促治农村沼气等项目的有机结合整合资源形成合力切实做好农村环境整治工作 记者在建立农村清洁工程的长效机制上有哪些考虑?农业部这方面农业部将重点抓好以下几项工作一是建立物业化服务机制由专人负责农村生活垃圾畜禽粪便秸秆的分类收 集处理生产有机肥并提供工程的运行维护和服务形成以村为基本单位农户为基本服务对象农业服务技术员为基本队伍的物业化服务体系逐步推行生态治理技术种植养殖技术设施设备维护维修等内容的有偿服务发挥工程建设的长期效益建立工程长效运行机制 二是建立工程质量监管机制实行建设队伍资质认证制度从事农村清洁工程建设特别是生活污水净化池废弃物发酵处理池建设的施工队伍必须参加省级农业行政主管部门举办的技术培训经考试合格取得资质认证后方可从事农村清洁工程建设确保工程建设质量 三是建立农业生态补偿机制结合农村清洁工程建设采取政府财政补贴的方式对农民施用有机肥培肥地力给予一定补贴以村为单位对耕地地力进行定期监测对采取施用有机肥配方施肥秸秆还田保护性耕作等措施培肥地力保育农田的农户依据监测结果核定补贴标准逐步完善农业生态补偿机制 资料6 近年来陕西省洋县将改善农村生态环境作为重要目标精心编制村庄绿化总体规划以创建文明示范村为依托抓好一建三改和村庄绿化美化等工作深入开展农村清洁工程使水清树绿景美的农村自然风貌得到进一步展现【批注7】 为做大生态经济以生态种植和生态养殖作为农业产业化经营的重要方向着力打造无公害有机农产品生产基地做大做强菜果药畜米五大支柱产业实施农民增收十大工程推进一村一品示范村建设县财政落实了每年l00万元专项资金支持有机产业发展目前全县已形成了15万亩精细蔬菜15万亩优质柑橘梨果l00万头生猪存栏量的产业规模培育发展农业产业化重点龙头企业22户专业合作经济组织31个磨子桥千亩有机葡萄示范园宏玮魔芋和兴农牧长丰核桃景柱香菇等一批企业迅速崛起经营规模和效益不断扩大同时合理开发利用自然生态资源精心打造朱鹦梨园景区和长青华阳景区大力发展生态观光农业使生态资源优势转化为经济发展优势 在新农村建设中该县以生态文化建设为突破口开展多种形式的生态文化活动加强以农村文化广场为重点的公共文化设施建设积极推广草坝阳光等文明示范村的做法启动了东联杨湾等6个村作为示范试点建设文化广场制作宣传画成立文体队伍自编自演文体节目结合全县广场文化演出活动开展形式多样健康向上的文体娱乐活动使生态文化深入人心极大地丰富了农民群众的业余文化生活 资料7 18世纪工业革命后欧洲的环境状况日趋恶化20世纪50到60年代西方国家由于只重视经济发展不重视环境保护其后果是成为世界上环境污染最严重的国家面对严重的环境污染发达国家痛定思痛开始认真着手解决环境问题严格立法执法加大污染治理力度转变经济发展模式发展循环经济和绿色经济取得了举世公认的成就他们的经验主要表现在四个方面【批注8】 首先建立并完善生态环境保护法规体系例如日本在1967年制定并实施了公害对策基本法主要是明确国家和地方政府企业和公共团体防治污染的职责措施和基本对策解决环境公害问题2000年日本政府为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建颁布了建立循环型社会基本法该法旨在建立一个最佳生产最佳消费最少废弃的循环型社会形态实现由大量生产大量消费大量废弃的经济型体制转向为循环型经济体制为了促进环境友好型商品与服务的销售推进资源再生利用分别制定了绿色采购法和资源有效利用促进法同时为促进各种可再生物质的回收利用分别制定和实施了促进包装容器的分类收集和循环利用法家电再生利用法等有效地推进了日本循环型社会建设 其次综合采用多种环境经济政策促进生态环境保护发展发达国家采用的环境经济政策包括环境税排污收费生态补偿排污权交易广泛采用生态补偿机制比如在瑞典森林法也规定如果某地林地被宣布为自然保护区那么该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿美国在1990年推ai--氧化硫排污权交易政策有效地促进T--氧化硫减排发达国家的经验也表明政府可以利用市场手段和经济激励政策促进生态保护 再次大力推进生态经济实现经济转型循环经济绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式当前欧美日等发达国家纷纷制定和推进一系列以循环经济低碳经济为核心的绿色新政旨在将高能耗高消耗高排放的传统经济发展模式转变为低能耗低消耗和低排放的绿色可持续发展模式将技术研发和生产紧密结合起来使资源利用效率大大提高形成了完整的静脉产业链循环经济得到了快速发展最后重视培养和提高公众的环境保护意识规范公众行为发达国家经验表明仅凭政府自身不能解决环境问题只有政府企业社会团体和公众达成共识携手合作才是实现可持续发展的有效途径例如美国在1970年率先制定了环境教育法政府认识到美国的国土环境恶化生态平衡破坏对国力和国民的活力构成了重大威胁应加强对公众进行有关环境质量和生态平衡教育联邦政府教育署设置了环境教育司 作答要求 1．阅读资料12请概括资料反映的农村污染的主要来源15分要求紧扣给定资料语言简洁概括全面有条理不超过200字 2．结合资料3～5分析农村垃圾难处理的原因15分要求分析恰当条理清楚不超过200字 3．结合给定资料就如何建设生态文明新农村提出自己的对策20分 要求条理清晰对策建议有针对性切实可行不超过300字 4．请结合资料主题自拟题目写一篇议论文50分 要求观点明确内容充实结构完整语言生动流畅800～1200字
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为ll0分钟满分l00分 2．监考人员宣布考试开始时．你才可以开始答题 3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名填涂写准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语在答题卡指定位置作答未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡草稿纸翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．牡丹节玫瑰节桃花节梨花节苹果节西瓜节近年来各地举办的节庆活动数不胜数相似之处是均冠以文化的名号开幕式要隆重剪彩领导的级别要高文艺表演最好有大明星之后再搭配一些商贸签约合同轰轰烈烈热热闹闹多请一些媒体记者造势可以说很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会不管如何巧立名目各地借文化旗号打造的节庆活动内容都是千篇一律个中缘由值得深思 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露说是文化节其实节庆的内容与文化确实关系不大文化只是个‘噱头’挂上这个名号会比较时髦这位官员表示尽管当地对于活动举办也有争议但出于经济发展的需要当地并没有取消文化节庆的意思 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太沾边各地举办的文化论坛可谓煞费苦心一位业内人士曾说论坛不仅会让文化节看上去显得更加有文化而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低 地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策二是以论坛为由头可以吸引客商到当地投资 有专家认为由于来的学者都是由当地政府邀请的即使发现了问题也往往会在发言中将真实的想法隐藏而说一些放之四海而皆准的套话结果是催生了一些到处走穴的学术明星 2．中华民族有5000年的文明历史历史文化源远流长博大精深对文化资源的合理开发有利于提升民族创造力增强国家文化水平节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台 从运作模式来看当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱官办模式的束缚政府在节庆中唱独角戏一方面会造成财政的压力和资金的浪费另一方面由于政府在节庆活动运作上专业性不足往往导致节庆效果不够理想 目前全国各地的节庆活动主要有三种模式政府主办政府主办企业承办企业主办由于节庆活动需要多方面协调政府主导有一定的合理性著名经济学家王珏认为政府办节公司经营社会参与应当成为今后节庆活动的主要模式 节庆活动从设计策划组织运作到人力物力财力都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集只有完全市场化的运作才能提高节庆活动的经济效益和社会效益 有专家指出在文化办节方面政府的当务之急是要积极转变观念有所为有所不为．将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导制定行业标准加强对安全环保秩序质量等方面的管制上 3．文化节最早出现时有个时髦的说法叫文化搭台经济唱戏随着社会的发展文化本身的地位日益重要于是文化搭台文化唱戏纯粹展示文化又成为一些文化节的主旨时至今日有些文化节由政府或企业出资目的就是打造文化名片展示中外艺术精品为市民提供精神食粮公益性占重要位置不大追求经济效益有的却是盲目跟从办节风互相攀比效仿别人 在某些地方的领导看来当地如果没有节庆似乎就是文化没底气更是经济没活力于是从繁华的都市到偏远的乡村山沟常常能见到一些不知名的节庆而且不乏雷同却要比个高下 专家指出正是由于没有或不重视培育节庆底蕴一些人造文化节庆只能靠各种论坛博览会招商会展销会充门面规模小档次低没有产生应有的社会效益和经济效益．还极大地浪费了各种社会资源进一步反思不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵过于重视经济效益已经出现被商业绑架的趋势 专家表示节庆活动为一个地方整合和优化文化特色资源发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台 倘若在办节前多听听民意增加一些实地考察加深对本地文化资源的挖掘文化节庆必将发挥其积极意义 4．据统计云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有l46个之多这还不包括各地群众自发的节日除了中国人共同的节假日外每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行过节是人民富裕民族和谐社会繁荣的标志近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现也成为一个地方旅游资源民族文化的集中展示时机许多节日正在上升为一个地方的立体营销行为为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门 根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元这些节庆活动直接带动的社会消费超过l00亿元这还不算拉动的潜在投资等云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的 知名节庆活动策划人岳景明认为到现在为止云南文化节庆产业领域的成功代表就是一瓢水泼水节一把火火把节一场舞目瑙纵歌节一朵花罗平菜花节一捧泥摸你黑狂欢节 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动这足以说明它们的成功罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展带动当地经济旅游跨越发展也是人所共知云南人几乎提起菜花就想到罗平这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离罗平和菜花而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产．影响力正在逐年扩大 在1998年云南罗平推出菜花节时文化节庆活动在云南还是新鲜事后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动文化节庆活动承载着政府公关市场宣传招商引资等使命对地方经济社会的发展有不可替代的作用于是乎各地政府纷纷拿出各自文化法宝别出心裁地打造出了各类节庆活动 当过节不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业成了一个营销活动的时候必然有一些节庆活动经不起市场的推敲迟早会湮灭 在云南这块神奇的土地上几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展但并不是所有的节庆活动都值得办不是所有的节庆活动都能走向未来没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财云南的众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动是一个城市或者地方的营销利器一个地方也可以像一个企业那样用心经营地方营销应当突出特点发现优势所在提高竞争力地方营销发展到今天已经具备比较明显的内涵地方营销力求将地方视为一个企业将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售 它包括一个地方内产品企业品牌文化氛围贸易环境投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销它是通过树立地方品牌提高地方综合竞争力广泛吸引更多的可用社会资源．推动地方良性发展满足地方人民物质文化生活需求的营销科学文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀 节庆活动的命题要有宽广的视野有广泛的受众面要抓住时代热点如保山某地正计划推出黄龙玉文化节对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与 在一个地方区域有影响的节庆要在整个云南地区做宣传在整个云南有影响的节庆要面对全国市场做宣传在国内有影响的节庆要面向全球做宣传办节庆活动如果不宣传就没有价值宣传经费至少应该占到总费用的30％以上 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本不能将受众当做单纯的观众应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动．增强节庆活动的立体参与性 文化节庆活动可以常常创新但至少要有一个经典活动贯穿始终就像春节过了几千年有些东西是从没改变的德国慕尼黑啤酒节举办了200年喝啤酒大赛从来没有改变过 只有把地方特色展示出去才是营销没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵 5．目前很多地方都在办文博会虽然各有特色但是中华文化促进会常务副__王石认为与百姓最亲密接触最接地气的文博会是在合肥 我关注了合肥举办的六届文博会变化很大前几届的展出内容主要是文化纪念品现在已经涉及到文化产业各个领域的展览中华文化促进会常务副__王石说尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品．这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法 王石还透露安徽省现共有91个节庆活动省政府有想法从中挑选十个节庆作为全省重点节庆来推广合肥文博会很有希望 除了文博会合肥还有中国龙虾节摘桃节并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强但王石说这些纯属于经济类型的节庆可能更看重经济价值以促进产品的销售为主好的节庆需要更多地注入文化内容 在谈到合肥现有节庆的举办状况时合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有短板她扳起指头数起来除了文博会合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会合唱节等极少数的群众活动而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别 合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色没有好的题材石璐列举了西安城墙马拉松赛鲁班节四川自贡灯会宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆她说合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑对现有的历史资源挖掘不够 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题一个是太多太滥另外就是铺张浪费王石说全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿节庆不仅缺少特色甚至出现严重的雷同一搞节庆就砸钱一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会．将节庆当成形象工程 更奇怪的是现在地方办节庆明明是文化内容的主办政府却每次都要在节庆中搞签约搞招商引资王石说这种借群众节庆搞经济招商的行为已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值 王石提到了西安的老子文化节每到节庆这一天七八十万的群众来参加不用政府任何动员这在当地已成为一个风俗一个节庆受老百姓欢迎不需要政府花钱喊人来只要节庆的内容好群众会很自觉地来‘捧场’有文化的节庆才有生命力’ 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动瑞士节庆活动一年到头几乎不间断其中既有传统的复古节庆也有现代音乐游行这些活动吸引了大批民众和游客参加形成了相当规模的节庆经济成为瑞士文化产业发展的重要支柱 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众．吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与瑞士国家虽小但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人大大超过举办地人口 一年一度的日内瓦节吸引的游客保持在200万人左右欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——苏黎世街头音乐游行参加者达80万欧洲最大的露天摇滚音乐节之一尼翁帕里奥摇滚音乐节观众达到数十万 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富有四年一度的萨水古镇中世纪节一年一度的日内瓦登城节等再现古代生活的复古节庆有沃韦街头艺术节日内瓦音乐节等街头表演还有纳沙泰尔葡萄节游行夏末奶牛下山冬季洋葱上市等生产生活节庆此外还有阿尔卑斯长号牛铃小手风琴约德尔演唱等传统民族音乐乐器表演比赛节庆 瑞士节庆文化活动主要由各地政府旅游局行会协会举办很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助 丰富多彩的节庆活动加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展巴塞尔艺术展巴塞尔钟表展等世界著名会展．引来大批外国游客瑞士日内瓦苏黎世巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高．与这些活动密切相关 由日内瓦市政府和旅游局举办的日内瓦节每年8月举办11天日内瓦节的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立嘉年华式游乐场举办露天音乐会焰火晚会酒吧招待托盘快走比赛无机动车日等活动此外还设置旅游纪念品商亭并有各国风味小吃日内瓦节每年能够吸引游客200多万名为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎 据日内瓦节主办方统计每晚到嘉年华游玩的游客达8000人日内瓦市酒店因而常常爆满日内瓦节期间日内瓦出售手表巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季．营业额甚至比平时增加4倍 日内瓦市负责文化的官员称．举办日内瓦节的目的一疗面是活跃大众文化生活另一方面是促进旅游经济发展也就是以文化节庆拉动经济 瑞士众多的节庆文化活动．除了促进旅游经济发展之外也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的阿尔卑斯节是规模较小的音乐节游客观众不足千人但登台演奏的阿尔卑斯长号瑞士小手风琴表演的山歌约德尔还有台下响起的牛铃浓缩了瑞士传统民间音乐的精华 记者在一次阿尔卑斯节上看到演唱瑞士山歌约德尔的都是业余爱好者他们每周合练一次．经常到各地演唱 约德尔是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊也用歌声向山间的亲朋传递情意千百年来深受瑞士人的喜爱瑞士联邦约德尔联盟已有百年历史．约德尔节每3年举办一次 2009年的约德尔节参加者达36万演唱者1．2万民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因 据当地观众介绍．瑞士传统民间音乐演奏演唱者都是业余爱好者国家没有专门的演出团队在阿尔卑斯节现场瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作招收会员协会全靠会费运行每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高许多活动甚至是全民出动位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好2011年9月中旬举行了四年一度的萨永中世纪节全镇居民用麻布芦苇草席遮盖路牌水管门牌等现代标志尽可能恢复小镇中世纪的原貌小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家群众演员身着中世纪服装再现古镇生活观众买票进入古镇参观游览 日内瓦每年12月举行的登城节纪念l602年l2月11日抵抗入侵为捍卫独立而进行的殊死战斗在3天节日期间漫步在日内瓦老城仿佛置身于l7世纪初的欧洲古城身着古装的男女老少扮成17世纪初社会各阶层的人有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章有的摆设摊位供应著名的登城汤还有的组成军鼓队短笛队长矛队和火枪队踩着鼓点围着市政府教堂等当年的战场行进热闹的登城节呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧．也是给日内瓦市民重上一堂生动的国己教育课提醒市民珍惜经过同仇敌忾殊死战斗保住的自由 除大众化的狂欢之外苏黎世日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众 瑞士城市无论大小．都经常举办音乐会展览民俗节庆大众运动比赛等活动为人们提供了足不出城的休闲活动 7．2013年3月13日．文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目做客中央台回应热点问题 当前中央提倡厉行节约反对浪费但有群众反映文艺演出追求大场面大制作有时一台晚会要花掉上亿元资金蔡武回应这个问题时强调政府不能拿公款请明星演出 蔡武表示过去几年中一些艺术活动特别是各类形式的晚会中大制作追求豪华甚至奢侈浪费．盖过了艺术本体这是不良习气文化部曾发文明确指出各地的晚会要控制成本且要审批．其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星 蔡武表示文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动特别是针对政府主办的各类节庆活动．中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法文化部作为清理整顿领导小组的办公室．进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动严格控制在节庆活动期间举办大型的各种文艺晚会 蔡武表示将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象同时集中力量做好示范比如中国艺术节北京国际艺术节上海国际艺术节等体现勤俭节约突出艺术本体反对比拼名人效应反对铺张浪费 有网友提出不少地方挂着文化产业园的牌子却圈地搞房地产对此蔡武表示目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个文化产业示范基地大概有240多个标准很严格另外．广电新闻出版系统过去也命名过一些产业园区但大体上都有标准文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研提出要建立退出机制也就是说不符合条件的文化产业园要摘牌子目前已经摘了两个 政府工作报告当中提到把文化放到地方政府政绩考核中蔡武表示担任文化部长5年有一个深刻感受是．过去文化建设在地方政府日程中说起来很重要但实际是被忽略的因为它不直接产生经济效益也就是个花钱的单位但这几年文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢人们认识到现代化的建设全面建成小康社会的建设离不开文化不能腰包鼓起来了脑袋却空了 三作答要求 1．根据给定资料1～3简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题30分要求分条表述内容准确不超过250字 2．给定资料6提到了瑞士文化节庆活动的一些特点请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示20分 要求分析全面语言简洁有针对性不超过250字 3．结合给定资料请你以文化节庆活动为主题自选角度自拟题目写一篇1000～1200字的文章50分 要求 1观点明确思想深刻 2内容充实有说服力 3思路清晰语言流畅
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在题本答题卡指定位置填写自己的姓名填涂准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．牡丹节玫瑰节桃花节梨花节苹果节西瓜节近年来各地举办的节庆活动数不胜数相似之处是均冠以文化的名号开幕式要隆重剪彩领导的级别要高文艺表演最好有大明星之后再搭配一些商贸签约合同轰轰烈烈热热闹闹多请一些媒体记者造势可以说很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会不管如何巧立名目各地借文化旗号打造的节庆活动内容都是千篇一律个中缘由值得深思 某地一位曾组织过文化节庆活动的官员透露说是文化节其实节庆的内容与文化确实关系不大文化只是个‘噱头’挂上这个名号会比较时髦这位官员表示尽管当地对于活动举办也有争议但出于经济发展的需要当地并没有取消文化节庆的意思 如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太沾边各地举办的文化论坛可谓煞费苦心一位业内人士曾说论坛不仅会让文化节看上去显得更加有文化而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策二是以论坛为由头可以吸引客商到当地投资效果究竟如何?有专家认为由于来的学者都是由当地政府邀请的即使发现了问题也往往会在发言中将真实的想法隐藏而说一些放之四海而皆准的套话结果是催生了一些到处走穴的学术明星 2．中华民族有5000年的文明历史历史文化源远流长博大精深对于文化资源的合理开发有利于提升民族创造力增强国家文化水平节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台从运作模式来看当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱官办模式的束缚政府在节庆中唱独角戏一方面会造成财政的压力和资金的浪费另一方面由于政府在节庆活动运作上专业性不足往往导致节庆效果不够理想 目前全国各地的节庆活动主要有三种模式政府主办政府主办企业承办企业主办由于节庆活动需要多方面协调政府主导有一定的合理性著名经济学家王珏认为政府办节公司经营社会参与应当成为今后节庆活动的主要模式节庆活动从设计策划组织运作到人力物力财力都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集只有完全市场化的运作才能提高节庆活动的经济效益和社会效益 有专家指出在文化办节方面政府的当务之急是要积极转变观念有所为有所不为将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导制定行业标准加强对安全环保秩序质量等方面的管制上 3．文化节最早出现时有个时髦的说法叫文化搭台经济唱戏随着社会的发展文化本身的地位日益重要于是文化搭台文化唱戏纯粹展示文化又成为一些文化节的主旨时至今日有些文化节由政府或企业出资目的就是打造文化名片展示中外艺术精品为市民提供精神食粮公益性占重要位置不大追求经济效益有的却是盲目跟从办节风互相攀比效仿别人 在某些地方的领导看来当地如果没有节庆似乎就是文化没底气更是经济没活力于是从繁华的都市到偏远的乡村山沟常常能观到一些不知名的节庆而且不乏雷同却要比个高下专家指出正是由予没有或不重视培育节庆底蕴一些人造文化节庆只能靠各种论坛博览会招商会展销会充门面规模小档次低没有产生应有的社会效益和经济效益还极大地浪费了各种社会资源进一步反思不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵过于重视经济效益已经出现被商业绑架的趋势 专家表示节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源发展独具魅力的特色文化产业提供了宽广的舞台倘若在办节前多听听民意增加一些实地考察加深对本地文化资源的挖掘文化节庆必将发挥其积极意义 4．据统计云南各个地区各个民族由各级政府作为主办单位的文化旅游节庆活动有146个之多这还不包括各地群众自发的节E1除了中国人共同的节假日外每周平均至少有两个以上的节庆活动在举行过节是人民富裕民族和谐社会繁荣的标志近年来雨后春笋般涌现的节日成为一个地方人文风情的集中体现也成为一个地方旅游资源民族文化的集中展示时机许多节日正在上升为一个地方的立体营销行为为地方的宣传和各项事业的推动打开了一道门 根据对云南近100个县市区文化产业办的官方调查统计云南每年文化节庆活动的政府花费超过2亿元这些节庆活动直接带动的社会消费超过100亿元这还不算拉动的潜在投资等云南大部分的文化节庆活动在一定程度上是成功的 知名节庆活动策划人岳景明认为到现在为止云南文化节庆产业领域的成功代表就是 一瓢水泼水节一把火火把节一场舞目瑙纵歌节一朵花罗平菜花节一捧泥摸你黑狂欢节 泼水节和火把节的影响力毋庸置疑有很多游客甚至海外游客不远万里而来就为参加这两个节庆活动这足以说明它们的成功罗平的油菜花节成功地推动当地菜花产业发展带动当地经济旅游跨越发展也是人所共知云南人几乎提起菜花就想到罗平这种标签式的植入让受众记忆几乎无法剥离罗平和菜花而景颇族的目瑙纵歌是文化节庆活动中少有的文化遗产影响力正在逐年扩大 在1998年云南罗平推出菜花节时文化节庆活动在云南还是新鲜事后来各地政府逐渐发现文化节庆活动对于展示地方文化推动地方旅游事业发展是一次综合性的营销活动文化节庆活动承载着政府公关市场宣传招商引资等使命对地方经济社会的发展有不可替代的作用于是乎各地政府纷纷拿出各自文化法宝别出心裁地打造出了各类节庆活动 当过节不再是人们约定俗成的文明传承而成了一个产业成了一个营销活动的时候必然有一些节庆活动经不起市场的推敲迟早会湮灭 在云南这块神奇的土地上几乎每个县都可以提出一两个有差异化的节庆活动于是云南文化节庆活动仍在不断涌现和发展但并不是所有的节庆活动都值得办不是所有的节庆活动都能走向未来没有正确规划的节庆活动只会是劳民伤财云南的众多文化节庆活动只有理清思路方能阔步前行 在民俗文化基础上创造或者推广起来的文化节庆活动首先是一个营销活动是一个城市或者地方的营销利器一个地方也可以像一个企业那样用心经营地方营销应当突出特点发现优势所在提高竞争力地方营销发展到今天已经具备比较明显的内涵地方营销力求将地方视为一个企业将某地方的各种资源以及所提供的公共产业或者服务以现代市场营销方式向购买者兜售它包括一个地方内产品企业品牌文化氛围贸易环境投资环境乃至地方形象和人居环境等全方位的营销它是通过树立地方品牌提高地方综合竞争力广泛吸引更多的可用社会资源推动地方良性发展满足地方人民物质文化生活需求的营销科学文化节庆活动绝不是一场自娱自乐的作秀 节庆活动的命题要有宽广的视野有广泛的受众面要抓住时代热点如保山某地正计划推出黄龙玉文化节对于区域性强的文化命题应该易于外来游客参与 在一个地方区域有影响的节庆要在整个云南地区做宣传在整个云南有影响的节庆要面对全国市场做宣传在国内有影响的节庆要面向全球做宣传办节庆活动如果不宣传就没有价值宣传经费至少应该占到总费用的30%以上 节庆活动能带给普通大众什么样的感受是决定节庆活动生存发展的根本不能将受众当做单纯的观众应该设置和策划一些容易让大众参与能找到快乐最好还能有文化寻根的互动活动增强节庆活动的立体参与性 文化节庆活动可以常常创新但至少要有一个经典活动贯穿始终就像春节过了几千年有些东西是从没改变的德国慕尼黑啤酒节举办了200年喝啤酒大赛从来没有改变过 只有把地方特色展示出去才是营销没有地方特色的演出是恶俗的文化垃圾不分主题邀请明星演出甚至成为主要内容是让垃圾更昂贵 5．目前很多地方都在办文博会虽然各有特色但是中华文化促进会常务副__王石认为与百姓最亲密接触最接地气的文博会是在合肥 我关注了合肥举办的六届文博会变化很大前几届的展出内容主要是文化纪念品现在已经涉及到文化产业各个领域的展览中华文化促进会常务副__王石说尤其是合肥文博会每次展览都有很多可让老百姓购买的产品这对促进老百姓参与到文博会是一种很有效的办法 王石还透露安徽省现共有91个节庆活动省政府有想法从中挑选十个节庆作为全省重点节庆来推广合肥文博会很有希望 除了文博会合肥还有中国龙虾节摘桃节并且中国龙虾节已经排到全国节庆前50强但王石说这些纯属于经济类型的节庆可能更看重经济价值以促进产品的销售为主好的节庆需要更多地注入文化内容 在谈到合肥现有节庆的举办状况时合肥中华文化促进会秘书长石璐认为尚有短板她扳起指头数起来除了文博会合肥主要的大型节庆是新春城隍庙庙会合唱节等极少数的群众活动而且这些活动与其他地方的比起来并无太大差别 合肥办的节庆现在最大的问题是没有特色没有好的题材石璐列举了西安城墙马拉松赛鲁班节四川自贡灯会宁海县的徐霞客开游节等极具地域特色的地方节庆她说合肥的节庆缺少丰富的文化历史资源做支撑对现有的历史资源挖掘不够 节庆组织需要反思改革开放后节庆举办中出现的问题一个是太多太滥另外就是铺张浪费王石说全国很多地方现在办节庆喜欢搞效仿节庆不仅缺少特色甚至出现严重的雷同一搞节庆就砸钱一个极具历史韵味的节庆也要请明星来开演唱会将节庆当成形象工程 更奇怪的是现在地方办节庆明明是文化内容的主办政府却每次都要在节庆中搞签约搞招商引资王石说这种借群众节庆搞经济招商的行为已经让群众节庆举办方向偏离了文化价值 王石提到了西安的老子文化节每到节庆这一天七八十万的群众来参加不用政府任何动员这在当地已成为一个风俗一个节庆受老百姓欢迎不需要政府花钱喊人来只要节庆的内容好群众会很自觉地来‘捧场’有文化的节庆才有生命力 6．瑞士文化产业中最具特色的当属丰富多彩的节庆文化活动瑞士节庆活动一年到头几乎不问断其中既有传统的复古节庆也有现代音乐游行这些活动吸引了大批民众和游客参加形成了相当规模的节庆经济成为瑞士文化产业发展的重要支柱 瑞士节庆文化的主要特点是尽可能广泛地面向民众吸引瑞士甚至周边国家的大批观众和游客积极参与瑞士国家虽小但举办的节庆活动动辄吸引数十万甚至上百万人大大超过举办地人口一年一度的日内瓦节吸引的游客保持在200万人左右欧洲规模第二大的电子音乐街头游行——苏黎世街头音乐游行参加者达80万欧洲最大的露天摇滚音乐节之一尼翁帕里奥摇滚音乐节观众达到数十万 瑞士节庆文化的另一特点是内容丰富有四年一度的萨永古镇中世纪节一年一度的日内瓦登城节等再现古代生活的复古节庆有沃韦街头艺术节日内瓦音乐节等街头表演还有纳沙泰尔葡萄节游行夏末奶牛下山冬季洋葱上市等生产生活节庆此外还有阿尔卑斯长号牛铃小手风琴约德尔演唱等传统民族音乐乐器表演比赛节庆 瑞士节庆文化活动主要由各地政府旅游局行会协会举办很多都得到了在瑞士的著名国际企业的赞助 丰富多彩的节庆活动加上每年上万场的国际会议以及日内瓦汽车展巴塞尔艺术展巴塞尔钟表展等世界著名会展引来大批外国游客瑞士日内瓦苏黎世巴塞尔等主要城市的酒店入住率很高与这些活动密切相关 由日内瓦市政府和旅游局举办的日内瓦节每年8月举办11天日内瓦节的主要内容是在莱蒙湖西端日内瓦市区的U形湖畔设立嘉年华式游乐场举办露天音乐会焰火晚会酒吧招待托盘快走比赛无机动车日等活动此外还设置旅游纪念品商亭并有各国风味小吃 日内瓦节每年能够吸引游客200多万名为日内瓦旅游服务业赢利超过1亿瑞士法郎据日内瓦节主办方统计每晚到嘉年华游玩的游客达8000人日内瓦市酒店因而常常爆满日内瓦节期间日内瓦出售手表巧克力等商品的商店迎来可以与圣诞节媲美的销售旺季营业额甚至比平时增加4倍 日内瓦市负责文化的官员称举办日内瓦节的目的一方面是活跃大众文化生活另一方面是促进旅游经济发展也就是以文化节庆拉动经济 瑞士众多的节庆文化活动除了促进旅游经济发展之外也为瑞士文化的传播与传承起到了重要作用 瑞士各地音乐节演奏者许多是业余爱好者每年8月在日内瓦普雷尼一尚贝兹镇举行的 阿尔卑斯节是规模较小的音乐节游客观众不足千人但登台演奏的阿尔卑斯长号瑞士小手风琴表演的山歌约德尔还有台下响起的牛铃浓缩了瑞士传统民间音乐的精华 记者在一次阿尔卑斯节上看到演唱瑞士山歌约德尔的都是业余爱好者他们每周合练一次经常到各地演唱约德尔是瑞士阿尔卑斯山区的一种特殊唱法山里牧民用长号和喊声呼唤他们的牛羊也用歌声向山间的亲朋传递情意千百年来深受瑞士人的喜爱瑞士联邦约德尔联盟已有百年历史约德尔节每3年举办一次2009年的约德尔节参加者达36万演唱者1．2万民众的积极参与是瑞士传统民族音乐世代传承的主要原因 据当地观众介绍瑞士传统民间音乐演奏演唱者都是业余爱好者国家没有专门的演出团队在阿尔卑斯节现场瑞士民间音乐协会设置摊位介绍协会工作招收会员协会全靠会费运行每4年举办一次瑞士联邦民间音乐节定期向会员通报瑞士各地传统民族音乐节庆活动资助青少年业余爱好者学习传统民族音乐 瑞士节庆文化的另一个重要特点是民众的参与度非常高许多活动甚至是全民出动位于阿尔卑斯山谷的古镇萨永保存完好2011年9月中旬举行了四年一度的萨永中世纪节全镇居民用麻布芦苇草席遮盖路牌水管门牌等现代标志尽可能恢复小镇中世纪的原貌小镇居民与来自瑞士和欧洲其他国家的近500名艺术家群众演员身着中世纪服装再现古镇生活观众买票进人古镇参观游览 日内瓦每年12月举行的登城节纪念1602年12月11日抵抗入侵为捍卫独立而进行的殊死战斗在3天节日期间漫步在日内瓦老城仿佛置身于17世纪初的欧洲古城身着古装的男女老少扮成17世纪初社会各阶层的人有的在老城狭窄的街道上叫卖登城纪念饰条和纪念章有的摆设摊位供应著名的登城汤还有的组成军鼓队短笛队长矛队和火枪队踩着鼓点围着市政府教堂等当年的战场行进热闹的登城节呈现给各国游客的是以日内瓦老城为舞台的历史剧也是给日内瓦市民重上一堂生动的国民教育课提醒市民珍惜经过同仇敌忾殊死战斗保住的自由 除大众化的狂欢之外苏黎世日内瓦等城市著名的交响乐团在全国各地巡回举办音乐会每场都能吸引很多热爱高雅艺术的观众瑞士城市无论大小都经常举办音乐会展览民俗节庆大众运动比赛等活动为人们提供了足不出城的休闲活动 7．2013年3月13日文化部部长蔡武做客中央人民广播电台中国之声两会特别节目做客中央台回应热点问题 当前中央提倡厉行节约反对浪费但有群众反映文艺演出追求大场面大制作有时一台晚会要花掉上亿元资金蔡武回应这个问题时强调政府不能拿公款请明星演出 蔡武表示过去几年中一些艺术活动特别是各类形式的晚会中大制作追求豪华甚至奢侈浪费盖过了艺术本体这是不良习气文化部曾发文明确指出各地的晚会要控制成本且要审批其中特别不允许地方政府拿着公共预算的资金请大腕明星 蔡武表示文化部将从严审批关于节庆活动等各种文化活动特别是针对政府主办的各类节庆活动中央中办和国务院办公厅联合下发了管理办法文化部作为清理整顿领导小组的办公室进一步严格控制政府主办财政出资的节庆活动严格禁止使用财政资金邀请各类名人明星参与活动严格控制在节庆活动期问举办大型的各种文艺晚会 蔡武表示将从源头上遏制大制作和公款请明星的现象同时集中力量做好示范比如中国艺术节北京国际艺术节上海国际艺术节等体现勤俭节约突出艺术本体反对比拼名人效应反对铺张浪费 有网友提出不少地方挂着文化产业园的牌子却圈地搞房地产对此蔡武表示目前文化部命名的国家级文化产业园只有8个文化产业示范基地大概有240多个标准很严格另外广电新闻出版系统过去也命名过一些产业园区但大体上都有标准文化部在了解社会对这个问题的关注后进行了调研提出要建立退出机制也就是说不符合条件的文化产业园要摘牌子目前已经摘了两个 政府工作报告当中提到把文化放到地方政府政绩考核中蔡武表示担任文化部长5年有一个深刻感受是过去文化建设在地方政府日程中说起来很重要但实际是被忽略的因为它不直接产生经济效益也就是个花钱的单位但这几年文化建设开始从边缘地带逐渐向舞台中央靠拢人们认识到现代化的建设全面建成小康社会的建设离不开文化不能腰包鼓起来了脑袋却空了 三作答要求 1．根据给定资料1～3简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题20分 要求概括准确内容全面条理清晰不超过250字 2．认真阅读给定资料4假如你是云南省文化厅的工作人员请你针对当前云南省文化节庆活动的现状起草一份倡议书25分 要求内容具体条理清晰倡议具有针对性和号召力不超过600字 3．给定资料6提到了瑞士文化节庆活动的一些特点请简要分析瑞士的做法对我国更好地举办文化节庆活动有哪些启示15分 要求分析到位语言流畅具有针对性不超过300字 4．结合给定资料请你以文化节庆活动为主题自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求观点明确语言流畅内容充实有说服力总字数1000～1200字
给定资料 资料1 2011年6月27日广州大学广州发展研究院发布中国广州社会形势分析与预测2011以下简称社会蓝皮书该书由社会科学文献出版社出版这也是国家皮书系列今年出版的第二本广州蓝皮书社会蓝皮书认为广州仍面临后亚运时代如何在城市建设与管理方面建立长效机制如何解决日益增多的劳资纠纷及其引发的__件如何改善以民生为重点的社会建设缺乏专业社会工作人才外来工融入城市等问题将成为全年的社会热点【批注1】 社会蓝皮书认为如何巩固迎亚运城市建设和环境整治的成果是广州市后亚运时代城市管理的首要问题社会蓝皮书建议广州市应加快立法依法完善水气环境治理的工作机制和制度完善城市建设工作 资料2 2011年6月19日江城一日变水城此处水漫金山那里行车如船18日一场强降雨致使武汉三镇渍涝严重的场景实则是当前诸多城市逢雨必涝逢雨必瘫境况的一个缩影在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒 雨水本是正常天象可怕的是城市开发建设的急功近利和盲目扩张阻挡了雨水的去路近年来城市大拆大建地形地貌发生变化留有的自然空地少对雨水吞吐不 及消化不良像武汉湖泊众多原来暴雨时路面渍水很快进入湖泊但现在湖边高楼林立湖泊变成工地甚至填湖建小区 很多城市建设规划中重地表轻地下的弊病在暴雨中暴露无遗高楼林立光鲜亮丽的城市地上建设无疑让繁荣和政绩一览无余【批注2】能引起更多关注而排水管网等看不见摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心相当多城市的地下水管道口径小管道老化形成严重的肠梗阻【批注2】武汉城市排水系统设计标准为一年一遇即排水能力为24小时内累计降雨100毫米但每年都有七八次降雨大大超出这一标准建设管理过程中顾此失彼暴雨来时必然会让城市窘态百出狼狈不堪 暴雨应急机制组织能力还存在软肋【批注2】尽管暴雨预报预警机制都已建立应急预案也都已制定但往往停留在城市管理者手中广大市民还知之不详遇到紧急情况只能被动应对 资料3 城市是有生命的建筑是他的骨骼肌肉通讯电力是他的神经道路是血管下水管道垃圾处理是排泄系统然而中国的大多数城市肌肉像打了激素的青年打扮奢华无品内里却梗塞一片如垂垂老人我们的城市规划建设与管理存在着严重的表里不一问题面子工程毫无节制地畸形发展而内里却早已病入膏肓埋在地下的排水系统虽然不如建在地上的形象工程惹眼但是在暴雨洪涝等关键时刻平时默默无闻的地下工程才是检验政绩的试金石 150多年前法国作家雨果曾说下水道是城市的良心城市内涝严重逢雨必瘫正是对城市建设者良心的考验在城市的发展中决策者不能只热衷于地面上的绿化亮化美化等看得见的面子工程而忽略了城市排水系统等看不见的里子工程不能光有一日千里的热情而缺乏一管百年的思维在城市建设过程中要制定出科学长远周全的城市规划必要时可以通过法律法规提升城市规划的地位如果仅忙于单兵突进式的修修补补而不注重城市的长远与整体规划仍然难以摆脱逢雨必涝的魔咒 资料4 武汉大学城市设计学院教授周婕分析说造成城市滞水的原因是多方面的一是极端天气越来越多设计排水管网依靠的数据难以跟上灾害天气的变化二是地面硬化等人类活动使原本可以依靠土壤沟渠湖泊地下河等吸纳的水现在只能依靠管网收集而水域面积又在不断减少【批注3】如武汉市目前的水域面积就比1981年时减少了1/3三是城市排水管网支网不完善很多支路没有雨水收集系统妨碍系统排水能力的发挥 浙江省水利水电勘测设计院高级工程师吴乃康告诉记者改变城市逢雨必涝局面还需要解决几个跟不上一是城市急剧扩大城防建设跟不上二是主要江河上游控制性拦蓄工程相对不足堤防高度不够洪水有效调蓄能力跟不上三是堤身单薄管涌溃决时有发生等整体抗洪能力跟不上四是城市规划欠科学已有防洪排涝工程调度不合理系统规划指导跟不上 周婕吴乃康还建议除了在流域治理基础上进行城市防洪工程布局建设外当前还 迫切需要做好流域水系的生态环境保护【批注3】建设城区时综合考虑城市综合防洪和排涝能力兼顾看得见的地上工程和看不见的地下工程增加江心公园等城市绿化区将大批城市低洼区列为湿地改善城市环境生态的同时增强强降水和洪水来临时对城市水量的吸收和储蓄以减小城区防洪压力起到滞洪和调蓄水量的作用 资料5 在河南郑州花费数百万元建起的人行天桥不少就是没人愿意走原因很简单嫌麻烦行人走路多是图方便趟近道天桥让行人的路无端地变得远起来比如一个120米一个l0米行人的脚就会自动作出选择 这无疑是一个很有意味的事儿不独是郑州在各大城市都有这种过街天桥的存在也不独是天桥其他相关的公共设施也有类似闲置现象这就提出一个问题公共设施该不该便民?如何尊重民意?如何在科学与民意之间求得共识? 在公共设施建设的决策过程中同样需要引入尊重民意的民主决策程序大到城市规划设计小到公共厕所坑位比例与民众利益公共需求密切相关的事情无论大小巨细唯有民意的充分尊重才会有民众的合心与买账比如不少城市景点的女厕排长队现象如果在建设之初考虑到男女如厕的差异就不会让这种现象成为城市的一大顽症 在公共设施决策因子的考量中便民的因子应当是具有决定性的其他的因子更多的要服从这个因素比如建菜市场公共厕所等根据居民人流的实际需求而选址不能因为某个地段地皮寸土寸金所有公共的便民的服务性的设施全都让位 当然也不是所有因子都得完全为便民这个因子让位比如安全科学恐怕民众也得理解和服从在人流车辆密集经常搞得一锅粥的地方需有科学管理之举各行其道才能保安全不过这也并不意味着都要以牺牲行人的方便为代价在车与人的考量上往往是要偏重于行人这个相对弱者的一方而把不方便留给车只有把这些因素考虑周全之后便民必须让位的民众才会给予充分的理解同时配以一定的辅助性设施以制约通行选择才会最终保证秩序比如在行人必须让道的地方既在近处设过街天桥又立交通护栏防止行人穿行这样行人才不觉绕远走天桥也会很舒心 资料6 城市是大家的城市城市化的要义正是上海世博会的主题——城市让生活更美好城市建设管理要以人为本为不同阶层都提供公共服务让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活在城市化进程中人们看到的是城市面貌日新月异的变化但与此同时一些地方也出现了贵族化倾向 一些城市热衷于表面繁荣豪华的发展模式忽视对百姓的服务功能大楼越来越高设施越来越洋可普通百姓却感到生活不便生存空间狭小这种贵族化倾向必须引起高度警惕 记者在一些地方采访时当地展示城市名片的方式几乎千篇一律——一辆车把参观者拉到新开发的近郊新城区新城往往整洁优美豪华办公楼会展中心主题广场体育馆图书馆规划馆亮化美化工程甚至高尔夫球场度假村等一个都不少 在城市化过程中建设新城改善城市面貌无可厚非但如果把城市化简单地理解为盖房子建广场片面追求华丽的外表就会带来很多弊端住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说 城市形象过度求新求大求洋一些地方就大拆大建在推土机的轰鸣中许多并未达到使用寿命的建筑纷纷倒地代之以更为壮观的摩天大楼和广场这样大拆大建不仅造成巨大的浪费还时常发生野蛮拆迁侵犯群众利益的事情 大型公共建筑往往投资大土地资源利用率低建筑能耗高成为资金土地能耗的黑洞一些城市不顾自身经济承受能力急于建设华而不实的新城加剧地方政府高负债的状况进而加剧了对土地财政的依赖形成了恶性循环【批注4】 片面追求城市形象光鲜还会带来城市面貌单一化低头是铺装平视见喷泉仰脸看雕塑台阶加旗杆中轴对称式终点是政府这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述在许多城市政府机关办公场所对面通常是一片大广场广场四周坐落着博物馆会展中心图书馆等建筑而在这些同质化建筑拔地而起的背后是一大批有中国风格中国气派的旧建筑纷纷被拆城市原有历史风貌被破坏【批注4】 城市让生活更美好如今城市变得漂亮了但在一些地方许多普通老百姓却觉得生活没有变得想象中那么美好 薛松林老人每天接送6岁的孙子上幼儿园一路上很多原来给人步行骑自行车的地方如今都停满了汽车行人被逼到马路上20分钟的路程老人几乎一直拉着孙子的手一旦身后有汽车的声音他们便躲在路边等汽车经过以后再走路修得越来越宽但都是给汽车走的过马路要走很远行人走路没有以前方便了薛松林老人说老人觉得这些年来他生活的城市里给有钱人消费的豪华场所越来越多理个发五六十元洗个澡一百多元以前家门口就有的理发店澡堂子却越来越少孙子上的是一所双语教育幼儿园每个月光学费就要四五千元好一点的普通幼儿园太难上了没办法只能花钱上这种贵族幼儿园老人告诉记者一家人现在已经开始在为孩子上小学犯愁要想上好一点的学校花费可不少 在不少城市教育医疗文化和体育等公共服务行业都出现了高端化贵族化的倾向一方面很多人的基本公共服务需要长期碍丕到合理的满足【批注5】例如普通患者为了看病需要花很长时间排队等候一些城市的新区发展起来后长期没有建设配套的中小学和医院导致上学难看病难普通居民缺乏足够的体育活动设施等另一方面在公立医院中出现了很多高档病房学校中出现了高收费的高档班级甚至到公共体育馆打场羽毛球也成了高消费行为 中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为在一些公共服务行业存在着两种不同性质的贵族化倾向一种类型是基本合理的贵族化倾向就是由社会力量兴办的教育或私立的医疗单位提供的较高档次的服务这种类型的服务服务的对象主要是那些高收人家庭或群体很大程度上具有私人物品性质另一种类型是不合理的贵族化倾向就是由政府举办的教育或医院提供的高档次的服务这种贵族化使用的是公共财政资金公共土地资源和公共人力资源带有歧视性应当加以限制 相关人士表示要根据多数人的需要提供城市公共服务大多数公共服务应该是开放式公平平等应根据不同类型人群的需要确定不同的公共服务内容而不是简单的一刀切 下午5点半北京天色渐黑刘文雄发完了今天带出来的房产广告挤上一辆公共汽车在晚高峰的人流和车流中从慈云寺桥出发沿着东四环穿过繁华的望京回到大山子附近的一处平房这里是他和父母的家一间50多平方米的平房每月房租1100元 22岁的刘文雄在北京长大10多年前他跟着上北京打工的父母从河南农村来到这里在北京读完了小学和中学又在廊坊一所学校读了中专前年毕业后一直没找到稳定的工作最近干起了在十字路El发房产广告的活儿每一份传单上都有他的名字和电话如果有人拿着广告买了房刘文雄就可能有不少提成但如果连续5天都没有客户拿着他的广告打电话咨询饭碗就难保了 刘文雄算是北京人他对北京的一切都很熟悉他又不算北京人他户口在老家农村在北京没有社保无法享受城市居民的待遇甚至没有一个稳定的住所 我应该算半个北京人吧在这生活了十几年眼看着北京变得越来越好但好像跟我的关系不大刘文雄说 刘文雄的话道出了许多普通人的感受城市越来越漂亮但不少人的生存发展空间却越来越狭窄有些城市提出发展高端产业限制小饭店小商店等低端产业发展人们担心这样的发展会使普通群众的生活更加不方便也使普通群众的谋生空间更加狭小偌大的城市可以摆下无数高楼大厦却难摆下一些菜摊【批注6】 在一些城市对农民转化而来的半市民更是缺少足够的关怀和保障随着城市化的潮流每年有1000万至l200万农民从农村进入城市他们生活在城市里被统计在城市人口中但他们以及家庭并没有享受到城市的公共福利 城市化的完整含义应该是农业人口转为非农人口让进城就业的农民在城市定居并享有城市居民享有的一切中国发展研究基金会发布的中国发展报告2010指出进城农民不应该是身份上属于农民职业上属于工人也不应该是地域上属于城镇职业上还是农民更不应该是大规模长期化一代接一代的流动就业 资料7 城市建设应当以人为本科学规划不能将其当成展示政绩的舞台应坚持改善市民生活条件这一最基本的目的 城市究竟为谁而变?说到底应当是为工作生活在这个撼吏里的所有人生活得更加舒适便利城市建设也应以人为本科学规划【批注7】 在一些人看来最能展现出为官一任造福一方的成果就是城市建设项目于是有粉往脸上搽有了钱先搞城市建设城市建设先搞最吸引眼球的项目宽马路大广场高楼房这些最显眼最能展示政绩的项目摆在了前头反倒是最紧迫最急需改造的项目退居次要位置也因为要展示政绩城市间的攀比开始升级 城市规划涉及方方面面是极其复杂专业化程度很高的一门学问一旦成了展示 政绩的舞台决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可避免地要介入甚至取代专家的意见取代百姓的需求正所谓规划规划纸上画画墙上挂挂抵不过领导一句话 城市建设是一面生动的镜子最能展示一地一届政府的执政水平和执政理念在当前城市建设日新月异的背景下大量中看不中用的标本建筑的出现千城一面的现状应当引起人们的警觉城市究竟为谁而建为谁而变? 城市是大家的城市专业人士认为随着城市发展一定会有阶层的划分但占大多数的还是普通老百姓城市化的目标应该是以人为本为不同阶层都提供公共服务让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活 中国工程院院士李京文认为城市化道路要以人为本必须构建一个民主科学的决策平台让广大市民能广泛参与到城市发展的规划与实践中去使城市由人民自己来建设如今被各地广泛采用的听证会制度和城市发展规划征求民意制度已经开始体现这种为人民建城市的思想 相关人士强调必须认识到在快速城市化阶段城市不但是城市人的城市也是农村人的城市要特别关注城市化过程中农民市民化的实现 十二五规划建议提出要把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务专家建议各地应编制农民市民化的一揽子计划可采取放宽落户条件的方式实现农民农民工的市民化逐步将他们纳入教育医疗住房等社会保障 作答要求 1．有人说造成内涝严重根源是城市太脆弱结合资料请说说内涝现象出现的原因20分 要求紧扣给定资料语言简洁概括全面有条理不超过300字 2．根据所给资料结合完善城市建设管理谈谈如何解决内涝问题15分 要求分析恰当条理清楚不超过250字 3．根据所给资料5～7针对城市建设中的种种问题提出对策25分 要求条理清晰对策建议有针对性切实可行300字左右 4．请结合资料主题自拟题目写一篇议论文40分 要求观点明确内容充实结构完整语言生动流畅800～1200字
1．2012年6月10日．教育部在其官方网站发布通报称2012年6月9日S省Y中学7名初三学生结伴在Z河下游游泳时溺水身亡H省W村5名小学生在山塘游泳时溺水身亡H省F镇7名学生在江边游玩时4人溺水身亡教育部要求立即开展全面排查 玩水是孩子爱玩天性的最直接体现特别是随着炎炎夏日的到来中小学生们开始和水结下不解之缘入夏以来学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜2012年5月6日10时50分左右A省1乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件造成5人死亡5月27日H省5名12岁女孩溺亡其母亲一夜白头看到新闻中那刺眼的数字我们不禁要问偌大的家庭学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子?我们在过分关注孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢?一系列问题的背后是一道dào jiāo 育所无法逾越的鸿沟是一幕幕生命所不能承受之轻! 当然一系列的溺水事件也不是无规律可循正如通报中指出的那样2012年中小学生溺水死亡事故多发生在周末节假日或放学后多发生在农村地区多发生在无人看管的江河池塘等野外水域多发生在学生自行结伴游玩的过程中多发生在小学生和初中生中溺死者男生居多 在出现溺水突发事件时首先要冷静选择最佳方式最好的方式是投入木板救生圈长杆等让落水者攀扶上岸万不得已的情况下再选择下水救人和搭人链显然这些孩子们都不知道这些然而学校和家长们则有责任让孩子们知道但遗憾的是我们的学校和家长没有做到对孩子进行最基本的生存教育这些基本生存技能教育以及实战演练无疑是学校安全教育中的薄弱环节孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之乎者也等僵化机械的知识而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可甚至是漠不关心而且不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇与探索的心然而盲目的探索和一味的好奇可能并不会得到良好的结果这就使得一部分学生成了好奇心的陪葬品! 然而值得欣慰的是在素质教育口号的号召下一部分中小学已经开始开设了游泳滑冰等一系列实用的校本课程但是由于相关课程的开设成本过高因此这些课程的开设仅限于东部的沿海发达城市．而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障而这部分地区又是学生意外事故多发的地区 生于忧患死于安乐未雨绸缪防患于未然等等说的都是要做好事情的前期预防工作从最近几起学生溺亡事件来看我们的一些部门也都是在做事后工作而已也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人清醒 2．空心村是指随着我国城市化和工业化进程大量的农村青壮年都涌入城市打工除去过年的十几天其它的时间均工作在城市生活在城市因此出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象因其农村常住人口有如大树之空心故名之空心村 土地资源是一种综合的自然资源具有不可再生性是人类社会最基本的生产资料与劳动对象我国山地多平原少干旱高寒区域大耕地开发受限制人均耕地少而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题农村新建的住宅大多在村外靠近公路和集镇的地方占用了大量的耕地据了解空心村的空心少在0．067hm2左右多在0．200hm2以上一个中等乡镇约有300多个自然村平均一个自然村以0．133hm2计算一个乡镇就有40hm2以上的土地被废弃空心村占用的土地耕不能耕用不能用造成了土地资源的极大浪费一方面是农民建新不拆旧造成土地大量闲置另一方面许多村庄出现无处建房现象土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题 我国是一个农业人口众多的国家农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键社会现代化的难点在农村农民富裕农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点空心村继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化由于空心村内的废弃宅基地多年未曾有人使用到了第三四代之后邻居之间的土地界限必然会有些模糊随着农村土地的日益紧张宅基地今后必将升值到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷既不利于农村的繁荣．又威胁到整个国家的长治久安 空心村的废弃房屋由于无人居住所以也无人修缮有些已经倒塌不少村民将老房用于圈养禽畜由于没有人清理致使村内垃圾成堆污水横流杂草丛生老鼠遍地蝇蚊乱飞粪便成堆脏乱差严重影响居民的居住环境和身心健康 政府应大力支持推进农村集居化建设积极引导居住在城镇周边的自然村或零星居住的村民离开布局分散的旧村庄集中到规划区建房或将小村合并成大村有步骤地整体搬迁向中心村或城镇集中连片发展形成规模推进农村集居化建设要合理引导城市化工业化进程中的农民流向和研究农村宅基地使用权流转办法应当允许农村宅基地使用权依法流转只有合理分配宅基地使用权流转产生的经济利益采取闲置地流向主体多元化有适当条件限制的流转方式才可以集约利用农村土地资源提高农村房屋的利用率可以将村庄的搬迁归并与集居化建设和基本农田建设土地整理复垦相结合将迁村并点调整出来的土地整理为可机械化操作的连片高产稳产田这既缓解了建设用地压力又实现了多赢的效果在进行农村集居化建设时应体现尊重农民的集体土地所有权保留农民的土地承包权放开农民的土地经营权向农民集体颁发土地所有权证以法律形式保障其土地权利大力推进土地承包经营权流转让整理成片后的土地向种植大户转移逐渐形成乡村企业而其周边的农民逐步演变成为乡村企业打工的农民工人 3．2012年1月8日D县某村的一位84岁的老太太遇害经过公安机关的努力于10日凌晨破案抓获嫌疑人——同村的徐某19岁徐某因没钱过年而对这位老太太实施抢劫并杀人灭口 该县历来都是劳务输出大县仅建筑工人就达10多万随着农村外出务工经商办厂人员的不断增多老人孩子和妇女构成了农村的留守群体不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力形成了社会治安的空心村 许多盗贼事先了解谁家年轻人外出打工只留下老人独自在家的情况他们在夜深人静时进入留守老人家中偷走财物这种作案的频率一般比较密集在一个相对集中的时间内在一个村里一个晚上就盗窃多家每户的具体财产损失数额不等但严重冲击了留守老人生活的安全感扰乱了农村的社会治安秩序 被盗骗的农村留守老人一般年龄都比较大在盗窃案中他们由于上了年纪听力明显下降对犯罪分子的动静很难觉察在诈骗案件中由于他们的记忆力和判断力明显减退很容易出于同情心或为子女挣钱减轻负担等考虑最终上当受骗农村留守老人的子女在外打拼没有时间看望老人也往往忽视对老人精神上的支持和物质帮助随着年龄的增加老人心理上产生更强烈的归属需要对自身价值也容易产生怀疑和否定渴望和他人交流因而自我保护能力较差当诈骗者寻找机会与留守老人接触时这些老人首先感到的是与他人交流的快乐．全然没有意识到眼前的陷阱在盗窃案件中留守老人家中的院门围墙有的早已需要修缮 农村留守老人安全防范问题已经无法回避地摆在我们面前侵害农村留守老人的犯罪呈逐年上升的趋势成为影响农村社会和谐稳定妨碍新农村建设的一个重要因素保护农村留守老人的合法权益防盗防骗防火灾和保护好人身安全让老人安度晚年是家庭社会的共同责任 有关人士也呼吁对农村留守老人要加大司法救助切实维护和保障他们的基本权利要切实加大对侵害农村留守老人犯罪的打击力度保护农村留守老人的生命财产安全 4．2011年9月27日P省J县在外打工的肖某7天未联系上在家的母亲回家时发现母亲已死去多时1岁9个月的女儿梦茹在奶奶怀中奄奄一息身上爬满蛆虫刚入院抢救时小梦茹被怀疑患败血病生命垂危此报道引起社会广泛关注全国各地爱心人士的目光聚焦于此在浓浓爱心的关怀和精良医术的救助下小梦茹康复出院并与父母生活在一起 J县委书记M称发生此事县委和政府是有责任的目前J县已开展对全县所有留守儿童和空巢老人摸底造册县长N表示目前J县对解决留守儿童和空巢老人问题高度重视．在全力组织对小梦茹进行救助的同时挨家挨户对留守儿童和空巢老人逐一走访登记造册建立台账 J县建立了三层防护网络第一层是明确责任联系人每一个留守儿童和空巢老人家庭都逐一明确1—2名乡镇村组干部为责任联系人每个星期都至少上门走访一次．定期与留守儿童父母或空巢老人子女电话联系家庭有困难和问题的及时协调解决这是工作规定的义务目前已把留守儿童和空巢老人管理服务工作纳入县委政府对乡镇和县直各部门绩效考核内容建立定期督促检查机制严格考核奖惩 第二层是明确协助联系人调动广大群众互帮互助的积极性引导留守儿童和空巢老人的近亲属主动关心协助他们的日常饮食起居天天关注留守儿童和空巢老人的家庭情况协助他们解决实际困难和处理突发事件发动社会志愿者开展志愿帮扶活动为留守儿童和空巢老人提供人文关怀让他们享受亲情阳光 第三层是明确学校联系人对于留守儿童以学校为单位推行教师代理家长制度明确教师的义务和责任特别是留守儿童的班主任老师要求其与留守儿童的家庭在外的父母定期联系既负责孩子的教育成长也负责孩子们的安全监管加强校园文化建设逐步完善图书室电教室等设施营造健康向上的校园文化环境增强学校对留守儿童的吸引力 加快推进新型工业化新型城镇化和新农村建设促进劳动力就地转移就业把青壮年劳动力留在本地是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障J县努力加大基础建设和配套建设大力承接沿海产业转移促进产业集聚把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台提高园区对劳动力容纳能力努力让农民工能够就地转移就业 5．说村不是村有院没有人说地不是地草有半人深近些年来一些偏远地方陆续出现了空心村现象 在R镇原Q村由于80%以上青壮劳力外出办企业留在村里的以年老体弱妇女少年儿童居多农田耕作缺乏劳力各种资源缺乏有效利用因而在几年前合并到K村委会各项事宜均由K村委担当由于70%劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住剩余的多为妇幼和体弱人员其耕地均为外村组人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻部分偏远的田地则干脆荒弃不耕致使粮食总产减少农民增收难农民居住分散凌乱农村的村落分布面积过大村庄外延拉得过长增加了农村进行水电路通信公用设施等基础设施统一建设的难度 类似空心村空巢家庭随处可见许多地方空荡荡的村子大门紧闭的房子孤单的留守老人孤独是空心村老人遇到的最大问题许多老人独自住在村里子女则在别处居住多数时候老人一个人提水做饭孤独地在村里走走看看消磨时光 有位老人最盼望的是村里有个老年人活动场所他说如果有个老年活动室闲时可在那里看看报打打牌和老年人聊聊天心里会畅快许多 对老人来说农村公共事业体系还要进一步完善如果村里交通更方便一点他们出村的路就不会走得那么艰难如果自来水通了他们就不需要挑水如果村里能通电话子女不在身边他们也可以与亲人保持密切联系多点心理慰藉 一些老人也希望农村能有家政服务队对留守老人来说遇到体力活能有人能帮遇到家里电灯坏了有人来修老人病了不能做饭时能叫快餐这对留守老人来说是最大的帮助有人也建议政府部门可建立互助机制多关心留守人员的生活 老年人气血不足寒冬时节特别怕冷在一些偏僻山村的困难老人还用传统的火笼火盆取暖窗户密闭空气不流通易中毒有的老人会将火笼放人被窝取暖一不小心就会烫伤并引发火灾 6．伴随着大量农村劳动力向城市流动城市资本流入农村逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平由于村庄建设无限扩张耗费了基础设施和村庄改造的配套资金同时这些新房往往贪图节约和赶工期从设计用料结构到施工都不够合理和科学导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新与此同时空闲房屋逐步增多大都破旧不堪年久失修极易发生倒塌事故村民的人身和财产安全存在隐患因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善相反村庄内部的衰落已经非常明显村内大多未铺装道路多数没有排水设施环境卫生状况恶劣基础设施条件薄弱居住环境不断恶化由于住房投资比重大生产性投资不足严重影响了农村发展的后劲 近年来在空心村整治中一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图因此新一轮村庄规划要按时完成编制将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程以各级政府为主体统筹安排在充分尊重民意的基础上组织专家学者研究各地农村发展方向和定位使村庄规划成为引导村庄建设的龙头积极探索多种形式的村庄整治模式立足当地资源优势合理配置资源选准切入点和突破口充分考虑不同区域现状结合当地地形地貌和风土人情体现以人为本统筹发展的理念坚持集约用地要求强化农民居住质量鼓励开发兴建农户多层住宅小区同时在新一轮土地利用总体规划修编中细化建新拆旧规模用地布局划定耕地保护红线约束和控制村庄外延道路通讯电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开同期实施规划要注意区分类别和有一定的超前性 修订完善的农村宅基地管理规章制度在政策法规方面为解决多占超占强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据减少农民对宅基地需要的压力以统一规划统一政策统一拆迁统一建设为主要手段通过行政法律经济途径管理农村建房开展宅基地整理向旧村要地要高标准地编制出村庄规划合理确定建设范围严格圈定用地界线对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田要严格执行建房用地制度所有建房户原则上必须先拆老房收回原宅基地方可批建新房对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度调剂给空心村中的鳏寡老人和贫困户使用并收回其原旧房对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费在规划内提倡统建联建严格控制单家独户建房 空心村的存在意味着大量人力资本的流失由于流人到城市中的农民大多数是受教育水平较高的农村青壮年劳动力人力资本的大撤离致使农村基层组织中干部年龄老化后备干部严重缺乏使得农村面临人才短缺的危机我国人力资本占到财富总额的1／2以上人力资本的抽离意味着大量资本从农村撤离农民对农业生产性投资的减少同时伴随着与农业相关的其他产业资本的共同撤退造成资本在追求利润的动机下从利润率较低的传统产业转向利润率较高的产业从而引发了农村产业空洞化如不加以重视不及时治理会阻碍农业乃至整个国民经济的发展
给定资料 1．城管出现于l980年开始的全民文明礼貌月活动中那时的名字叫五讲四美三热爱办公室人员多是从城建工商环境等各个单位借调而来后来又陆续有复转军人加入在全国实行公务员考试之后这支队伍又加入了通过考试进来的大学生和其他行业人员 那时城管没有合法地位没有执法权更没有罚款权直到1997年4月经国务院批准．北京市政府原则上同意宣武区开展城市管理综合执法的试点工作一个月后依据中华人民共和国行政处罚法经国务院批准北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队至此．全国城市管理集中行使行政处罚权的试点工作展开 正因为有了相对集中的行政处罚权城管职权越来越大与此同时各地城管开始招兵买马从城管总队细化到各区城管支队从城管监察办公室正名为城管综合行政执法局如今城管的职权范围从市容环卫园林绿化到城市规划道路交通秩序甚至工商市政公用事业等都有话语权而与其权力范围大增不匹配的是城管自身并未改变其编制模糊法律地位不明确的状况在不同的城市城管所__单位也不同于是一些地方多头管理相互推诿情况时有发生而由人员素质等问题引发的冲突也屡见不鲜 2013年5月31日下午在延安市杨家岭附近延安城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象据当时在店内的一名店员描述事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车他们老板在跟城管人员交涉的过程中被__在地倒地后竟然有一名很胖的城管队员双脚跳起猛跺他们老板的头 据事发自行车行的刘姓老板回忆事发当日他不清楚这些城管队员的准确身份未见有城管队员向其出示任何工作证件当时从一辆车身标有城管执法牌号为陕J32601的白色依维柯上下来7个人什么也不说直接就抬着门前的自行车往他们车上装另据该自行车行老板回忆当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车．就在这个过程中出现了拉扯推搡随后自己就被__在地之后的事情就不知道了但该店主十分确认地说道．这些城管人员中有一个秃头的当时浑身都是酒气当日曾围观的邻近几家商户也透露．双方推搡拉扯时确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气 延安城管暴力执法一事还未平息有网友指出延安城管局拥有独立的办公大厦．位于宝塔区繁华地段楼层高达30多层全部为城管局及其直属单位所有网友质疑．只有200多万人的延安市有如此奢华的城管大楼是否涉嫌严重超标? 记者从延安市城市管理局监察支队一名工作人员处了解到位于延安市宝塔区嘉岭桥侧的城管大厦的确是该城市管理局的办公楼城管局机关和其直属的几个单位在该楼内办公知情人士刘先生透露城管大厦全部为城管局独立所有城管大厦有30多层．下面几层是城管局办公场所上面楼层是城管局职工住宅楼外单位的人要登记才能进去刘先生透露城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段在这么好的地段独占一栋办公大楼．确实有浪费之嫌 2．家住南京新街口王府大街附近的市民任先生反映最近他几乎每天一大早在新街口一带都能看到一辆牌照为苏A7061B行政执法车运建筑垃圾搞创收车上人员到一些装修店铺承运建筑垃圾时开口便索要300元一车任先生还透露在给装修店铺运建筑垃圾时．车上人员还上门向店主说不得叫其他车辆来运只能由他们的车子来运 接到市民任先生的反映后记者对这种情况进行调查后发现市民反映情况属实记者还发现行政执法车上的人员收钱后并没有给装修店铺的小老板任何收费凭证 对于行政执法车成了渣土车搞创收收费的情况是否有收费依据标准以及费用去向等问题?朝天官街道城管科的一位负责此事的李某表示我们用行政执法车运建筑垃圾收费．有收费明细账但依据和标准我不清楚不过我们所收费用全上缴给区环卫所了李某说他们收费确实没有给对方开发票因为区环卫所每年只给他们十张发票就不好开他们所收的费用有专人保管一个月缴给区环卫所一次 可是区环卫所表示街道在收环卫费所需要的发票上是不限制的不可能一年只给他们l0张他们随时都可以来领取而且区环卫所没有收到过朝天宫街道上缴的环卫费 对此南京市城管局有关部门负责人表示行政执法车是执行公务的特种车辆．不得随便他用更不允许违规搞创收来损坏行政执法队伍的形象 2013年3月l6日英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅带领队友前往辖区巡查．途经温泉镇学府路廉租房小区时发现熊某某正在小区入Vl施工建房．了解到熊某某建房未办理审批手续后执法人员立即给熊某某下达停止建设通知书熊某某的儿子在停建通知书上签字承诺马上停工 但是l0点半左右城管队员返程时发现该房仍在施工便再次上前阻止．熊某某及家人企图阻挠并以有人打架为由报警民警到现场后批评了熊某某报假警的行为并劝其配合城管队员执行公务城管队员准备拆除违建房在段金寅耐心劝说熊某某的儿子时熊某某上前用锄头击中段金寅头部 3月20日上午11点左右段金寅在昏迷了4天后因伤势过重抢救无效因公殉职英山城管执法局相关负责人介绍34岁的段金寅工作认真负责待人诚恳2013年年初才被任命为城东执法大队长当地警方称58岁的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公务罪被警方拘役过经查实其所建房屋确属违建 3．近年来武汉市的城管执法工作可谓不走寻常路眼神执法／围观执法大排档挤占道路虾壳毛豆壳等狼藉遍地既妨碍交通更影响市容一家油焖大虾店外五六张餐桌横亘在人行道上桌上虾壳堆成小山桌下污水横流老板你这样出店占道经营违反了市容管理规定请你配合一下把桌子收到店里去吧进去哪有生意做?劝说宣传无效武汉市洪山区50名执法队员围站成一圈双手背在身后沉默地注视着食客和坐在一旁的老板如此对峙了27分钟后两桌食客先顶不住了草草结账离去老板与另两桌食客又坚持了片刻．最终悻悻地收拾起桌椅搬进了店内 举牌卖萌执法 某日晚10时刚过十几辆城管执法车开来停在路边30多名城管队员下车列队集合 完了．城管来了一位卖绿豆沙的妇女低声说便开始收拾东西准备撤退而城管队员接下来的举动让大家吃了一惊他们从车上拿出几块宣传牌一一举起牌子上的宣传语是亲!吃路边摊不卫生哦!明明是化工桶烤的红薯!有木有!色素致癌物香精化学添加剂童鞋!你能hold住吗?有一个牌子上写着打油诗君在楼下吃烧烤楼上街坊睡不了请移玉步门内坐．互相理解大家好! 城管队员排着队举着牌子向占道摊群走去将宣传牌对着摊主和食客方向面对城管的创意执法之举许多摊贩愣住了有的停下手上的活仔细端详牌上的标语不少坐在路边吃烧烤的食客见此状况起身离开 我还以为要来掀摊子!一位卖烧烤的老师傅说一开始吓了一大跳后来看到城管举着几块牌子在面前晃这种‘文明’执法容易让人接受 鲜花执法 武汉市洪山书城路61号一家药店前3名女城管队员手持玫瑰劝说药店工作人员撕下贴在墙上的促销海报后．给店员送上鲜艳的玫瑰这是洪山区城管局直属六中队女子执法队首次试行鲜花执法向平时管理规范配合城管执法的商户送上鲜花感谢他们对城管的理解与支持体验执法 白天执法晚上摆摊武汉市洪山区城管局两名城管队员的双面人生经媒体曝光后引发热议武汉市城管委相关代表洪山区城管局主要领导就城管摆摊事件作出回应城管摆摊事件早已启动针对流动地摊管理难专门指派城管人员以摆摊体验形式深入调查和了解摆摊人群同时收集第一手资料为执法管理提供素材参考归结起来属于换位思考和体验执法 4．在武汉摆摊城管引起关注后．武汉市城管委新闻宣传负责人叶志卫否认作秀说法他表示我们强力管理被指责暴力我们采取眼神鲜花体验执法被质疑作秀到底要我们怎么做?有什么好办法说出来我们奖励l万元 对此网民们展开讨论网友A认为武汉城管的眼神鲜花体验执法等不是作秀行为虽然在某些地方确有政府部门包括城管存在作秀之举但武汉城管在执法上的种种探索不应该被轻易质疑因为其温柔执法的效果大大强于暴力执法而且任何有利于改善城管形象的执法探索都应该被鼓励 网友B认为．通过奖励1万元来征集工作办法是在走群众路线是在倾听民意吸收民智群众的智慧是无穷的征集到的办法完全有可能开创武汉城管工作的新局面 网友C认为奖励的l万元从何而来——是财政拨款还是城管罚款?有没有纳入预算并经过人大审批? 网友D认为其实武汉城管部门根本没必要花钱征集工作办法．如果系统回顾社会舆论以及专家对城管工作的各种意见就能找到解决困惑的办法就看武汉城管部门能不能慧眼识珠能不能从各种意见中找到解药另外如果认真倾听城管执法对象的意见也能找到解决困惑的药 专家E指出．究竟怎么做才能既实现管理效果又不被公众质疑显然是武汉城管部门现在最烦恼最困惑最无奈的事情然而奖励1万元甚至更多的钱也买不来治疗城管困惑症的解药毕竟城管病非一般的病即使花钱征集到工作办法也可能是治标不治本的外在膏药各地城管部门应该也清楚城管执法之所以屡屡陷入尴尬困惑绝不仅仅是少数城管人员打人这么简单而是有多种深层原因比如各部门的麻烦问题都甩给了城管部门而城管部门却长期定位模糊其体制始终没有理顺尽管城管不断扩权．但决策与执行没有分离．编制问题也没有解决城管执法权也反复易手如土地执法权先归城管部门后归国土部门这些问题都让城管部门深感体制之痛尽管有立法权的城市根据国家法律法规制定了城市管理的地方性法规．但地方城管制度良莠不齐权威性不够 专家F认为城管难题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰不正确比如只重视城市外在形象而不重视城市内在形象——改善民生管理城市存在本位主义而没有真正换位思考重视强制管理而不重视人性化管理我们必须反思城市是谁的城市——是由权力主宰还是市民主宰?也有必要反观国外对比中外城市管理的异同并学习国外先进经验 5．自2013年5月份以来温岭市城管执法局城西中队借鉴新加坡城市管理经验．推行市容ABCD分类管理．根治市容顽疾这一措施是在新加坡小贩中心食品卫生分类管理方法上的再创新将食品卫生管理运用到市容管理上 市容ABCD类别的划分主要根据沿街单位店面地面整洁门前绿化设施保护店面整洁跨门经营门前车辆停放生活垃圾清缴等20余项标准定期对沿街店面和临时摊点进行分类和动态管理ABCD类别不是一次评定终身享用的而是实施周评分月分类季考核目的是通过动态分类将管理重心下移至CD类单位依靠执法人员的日常巡查和各单位店面及流动摊点的自觉行为共同维护市容环境秩序 根据市容分类管理告知书洗车场摩托车电瓶车经营户等市容管理重点单位在临时占道许可期限内每月评为B类以上的．予以续办一年的临时占道许可其中有一次是C类的半年内不得办理临时占道许可一次为D类的一年内不得办理临时占道许可凡是被评为D类的临时摊点期满后将收回摊点临时占道经营权并列入黑名单 温岭市通过设立城区临时摊点疏导点逐步将摊点从流动向固定从无证向有证转变逐步改变临时摊点的流动无序状态 安徽省合肥市城管局开通官方微博——文明合肥后半个月内粉丝就飙升至4万余人合肥市城管部门的微博除了第一时间受理网友投诉之外还及时发布城管系统的重点工作动态宣传城市管理的相关知识发布讨论话题等 合肥市城市管理局微博的管理员介绍城管微博的定位就是‘市民聊天室’吸引广大网友对涉及城管的热点问题进行讨论听取市民对城管加强执法工作的良计良策通过微博市民可以更多地了解城管的工作职能最新的管理理念从而也起到监督城管工作的重要作用 为了塑造城管亲民服务的形象城管局微博打造了城管发布城管知识加油站文明大家议温馨小贴士等栏目即时发布城管送考城管建瓜屋等生活信息．并针对焦点问题主动发起网络讨论另外一些普通市民不太关注的问题例如生活垃圾收运方式改革通过在微博上图文并茂的宣传网民对此便可一目了然 该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台同时作为社会管理的重要组成部分城市管理与市民的日常生活息息相关借助新媒体的力量也为合肥城管创新社会管理方式打造亲民城管开辟了一条新路径 长沙市城管行政执法队伍成立10余年来创新了多种机制其中包括创新了城管公安双剑合璧机制城管打先锋公安作后盾有效地解决了城管执法中阻碍执法和暴力抗法等问题的发生国家统计局长沙调查队近期对长沙城区57个街道1873名受访者测评问卷调查发现．长沙市民93％对城市管理评价为满意比前些年的67％大幅提升长沙市区城管执法队伍一律吃皇粮财政资金保障办公场所和工作经费等解决了城管体系过去需要靠罚款收费创收来维持导致的执法不公以罚代管的问题 6．美国的城市管理法律体系完备执法监督严格美国的各个城市都依据国家州郡的法规制定了地方性的具体法规对利益相关者的权利和义务均有明确规定例如除了道路交通类的一般性法律外美国纽约还专门制定了纽约市摊贩管理条例和摊贩保护第一修正案．明确规定了摊贩获得营业许可条件许可的营业项目营业时间营业地点摊位结构食品卫生要求及操作规范相关责任与义务收费与处罚依据等使摊贩和执法者均有依据．从根源上避免了异议和冲突 美国城管在执法过程中需要遵守一系列的程序公众参与度很高通过居民投诉其他机构提供信息当地稽查员巡视在特定区域的系统检查等多种途径一些潜在的违规行为会露出蛛丝马迹一旦接到投诉该领域检查员会开始调查确定是否存在违规行为如果存在违规行为检查员会口头或者书面通告当事人如果有多项违规行为的话当事人会收到违规行为名单列表和一份传讯通知书公共服务和社区指导委员会将举行听证会充分听取当事人和各方的意见比如有关建筑物和环境问题根据违规状况的严重程度城管部门可采取以下措施限期纠正违规行为提起法律诉讼发布当事人搬出房屋的命令将房屋征用为国有公共服务和社区指导委员会将举行征用听证会在听证会上当事人可向委员会请求延期纠正违法行为但如果委员会正式宣布征用该建筑所有相关方将会收到10天内拆毁该建筑物的挂号邮件如果拒不执行城管将强制执行由当事人承担拆除费用费用根据该建筑物所处地区的物业税收取 基于公共卫生和安全领域的一般原则美国城管在招聘和培训时对从业人员的教育背景工作经验和法律法规熟练程度均有严格要求候选人必须具备一定的资格和能力能够保护居民免受违章建筑土地滥用环境破坏以及任何可能危害公共卫生的违规行为的侵害在美国市政当局每年都会通过网站或其他公告形式公布可供申请的小摊贩数量和地点数量和地点都是经过科学规划的既不能影响当地交通和周围民众的生活也要照顾到有足够的客流量因此地点大多设在大道边或重要景点旁作为华盛顿核心地所在的白宫．更是摊贩云集之地对于这些小摊贩市政当局会有一定的优惠每季度的执照费也就三四百美元如果年销售额达不到最低标准还会减免部分税收但这是有前提条件的比如商贩必须按章纳税快餐经营者必须确保食品卫生每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况如果不合格． 摊位就会被撤销 7．城管的执法水平体现着-个地方的公共管理服务水平住建部前身建设部2003年就发布过关于加强城市管理有关工作的意见要求各地相关部门适应时代要求努力探索新时期城市建设发展的管理方法和管理手段推进城市管理工作的改革提高城市社会管理和公共服务的水平十年过去了部分城市管理依然江湖气息浓重一些城管人员仍存在谩骂殴打等方式以简单化的扣押没收或截留财物为手段损害政府形象影响人居生态 按照现代管理学理念管理即服务城市管理得好不好根本上要看城市的公共服务到不到位城市管理之难非法经营占道经营等乱象难除既有周边百姓的多样化需要也与当地的经营环境有关降低城市进入门槛为经营者和居民提供更多便利营造良好的经营环境引导人们合法经营规范经营这恰恰是公共管理服务需要弥补的短板 党的十八大报告指出加强和创新社会管理要充分发挥群众参与社会管理的基础作用党和政府的一切工作要以群众满意不满意为根本标准作为手握公权的城管执法者坚持依法行政文明行政相当重要一部统一的城市管理法并不能彻底消解城管执法的诸多矛盾和问题但没有统一的城市管理法势必会凸显城管执法权限的混乱加剧城管执法职权与职责错位在现实中制造更多的矛盾在加强和创新社会管理的新形势下在推进依法治市实行依法治国方略的背景下制定一部全国统一的城市管理法势在必行 答题要求 一请根据给定资料l～2指出目前我国城管存在的问题10分要求全面准确简洁不超过150字 二给定资料4中提到了武汉市城管局奖励万元向社会征集城管工作的改进办法．请结合给定资料3-4对该做法进行评述20分 要求有理有据分析恰当逻辑严谨300字左右 三根据给定资料5谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果10分 要求针对性强思路清晰语言顺畅250字左右四请结合给定资料．回答下列问题20分1．给定资料6中谈到了美国在城市管理方面的相关经验请认真阅读资料对这些经验 进行归纳概括10分 要求概括准确内容全面不超过200字 2．谈谈美国在城市管理上的做法对我国的启示10分 要求内容具体．表述清晰不超过200字 五请结合给定资料自拟题目自选角度写一篇文章谈谈如何破解城市管理工作面临的困境40分 要求 1中心明确思想深刻 2内容充实有说服力 3语言流畅1000—1200字
一给定资料 1．简政放权．指精简政府机构把经营管理权下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段．针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分政府直接经营管理企业的状况为增强企业活力扩大企业经营自主权而采取的改革措施 简政放权正在成为新一届政府的执政亮点中国国务院接连召开会议大范围取消和下放投资项目的审批以提振经济增长 2013年5月召开的国务院常务会议上中国政府在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上再取消和下放62项行政审批事项主要侧重于企业投资和生产经营领域目的是激发企业作为市场主体的活力 2．近日的一项民意调查指出83．1％的受访者认为政府应该在户籍教育住房社保生育等民生领域进一步减少行政审批项目在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐 两个多月没法好好工作随时都要请假外出办手续谈起最近买二手房过户时繁琐的手续江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次跟单位请假跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续还需要提供未婚证明而仅这一项她就在民政局和审批部门奔波了数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍南昌市外人员若要办理户口迁移户口本身份证人户申请书准迁证申请人常住户口所在地派出所证明一样都不能少在中国这是一个普遍的规定 随着行政审批制度改革的不断深化．未来政府的行政审批项目的减少需要更多地向民生领域倾斜中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映．在基层办理行政审批手续时托关系送礼已经成为潜规则某些审批项目也成为审批部门权力寻租的温床 国家行政学院教授王伟认为户籍住房等行政审批项目其实是许多问题的末端简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度 上述调查中超过一半的受访者希望政府应该加大放权力度对属于公民法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担使改革更加有的放矢目前民意反映比较强烈的这些领域政府应该予以重视在无法取消的情况下力求通过简化程序提高效率改善服务态度满足老百姓的诉求王伟说他同时提醒行政审批手续并不是越快越好譬如户口一项由于涉及面广需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现侵犯更多公民的权益 3．新一届__成立以来已先后两次召开国务院常务会议重点落在简政放权上凸显了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上对人民和市场充分信任的基础上简政放权就是腾出手来抓大事当前稳增长控通胀防风险保持经济持续健康发展是头等大事 我国经济发展正处在转型的关键期从出口导向到内需拉动事关民生利益形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力把该放的权力放掉就是要激发制度和体制潜力让改革释放出更多更大的活力让民众享受到改革红利这是拉动内需发展的前提和保障 4．按照国务院机构改革和职能转变方案职能转变的第一项就是减少和下放投资审批事项可见放权在此轮改革中的重要地位中国海南改革发展研究院院长迟福林认为当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐效率低下利用审批牟取私利的问题比较突出加大力度推进行政审批制度改革已成为转变政府职能的迫切任务迟福林说 此次机构改革前国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目占原有审批项目总数的近70％第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理按照投资主体投资范围限额不同等情况实施审批核准和备案改革后一些投资项目将取消审批一些审批将下放地方即使对于仍由国务院相关部门审批的项目也将简化程序限时办结 清华大学教授蔡继明指出一批行政审批权取消和下放后跑部前进现象将有望消失．国务院各部门将从全能型走向有限责任型减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理切实提高政府管理科学化水平 当前我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求．但也存在国务院部门管得过多过细问题从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权既要下放投资和生产经营活动审批事项也要减少专项转移支付 在此之前行政审批权下放已进行过成功实践2012年l2月全国__作出决定．授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施这一改革立竿见影当年年底广东省取消约l70项与企业生产经营活动直接相关的审批事项有效减少行政管制降低创业门槛充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时中央部门可以从繁杂的微观事务中退出将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务 中国行政管理学会执行副会长高__说放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测制定相应的方针目标政策和制度为经济社会的健康发展保驾护航 我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了2013年全国两会上身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗庆后说一个食品企业至少要花三四个月去申领食品生产许可证．有些小企业审批时间更长这次取消和下放一批行政审批权正是对企业现实呼声的有效回应．也是更加尊重市场规律处理好政府与市场关系的有效举措 国家行政学院教授丁元竹认为政府强化行政审批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口高__则指出经济发展的主体力量在市场把政府职能转到为市场主体服务上来将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批权将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状加快形成政社分开权责明确依法自治的现代社会组织体制 当然这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度加快进度科学评估．成熟一批推出一批 5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始先是在铁路领域后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构这些机构对各方面的经济活动尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展到了20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高在福特总统任期内美国政府为了发展经济赢得国民对政府的信赖开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制部分取消了汽车运输天然气领域的管制大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视经纪业等领域的改革90年代美国经济持续高速增长从某种程度上来说是放松管制改革行政审批制度的结果 美国的经验表明过多的政府管制繁杂的行政审批手续不利于经济发展适当的政府管制简单有效的行政审批手续可以解放生产力同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益不正当竞争通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为美国政府行政改革主要围绕着放松管制展开的经过二十多年改革取得了显著成绩到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本 6．日本对经济的管制大约是20世纪初开始的先是在海运领域后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国更是加强了对经济的管制．这样拥有行政审批权的机构就越来越多行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后．日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行过七次行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果 日本经验表明过多的经济管制复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展使企业在发展道路上得不到优良的政府服务根据周志忍教授的当代国外行政改革比较研究一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向一是市场化倾向在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预二是民营化倾向减少政府的职能明确政府和社会的职能分工当公用事业公共物品和服务由民间机构提供更有效时就应该转移到民间机构去三是自由化的倾向政府放权于社会政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革在细川内阁时期日本推行了管制改革对经济性管制按照原则自由．例外管制的原则实行大幅度缓和改革就社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用强调通过__的作用来建立自立自主以民为主的社会经济体系试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会政府留下的审批权是微不足道的 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的包括各种商会咨询公司信托投资公司等这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益普遍实行业主责任制一般不直接参与融资与管理 7．广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵先做改革的排头兵在此次改革试点中广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制为全国行政审批制度改革积累经验?南方日报记者专访了党的十八大代表广东省省长朱小丹 南方日报朱省长您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在省人代会上您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革其中行政体制改革是极为重要的一项目前这项改革在全省的推进情况如何? 朱小丹一直以来中央和省委省政府高度重视深化行政体制改革广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市场政府和社会的关系着力解决政府职能越位缺位错位不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变．更好地发挥市场配置资源的基础性作用更好地发挥群众参与社会管理的基础作用 转变政府职能的关键是行政审批制度改革如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管管不了管不好的事情过度干预微观经济必然阻碍市场经济体制的健全和完善同时权力越是过分集中留给权力寻租空间就越大所以要真正实现政府职能转变．必须加大行政审批制度改革力度减少审批简政放权深入推进政企分开政资分开政事分开政社分开建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府 2012年以来广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见对以往保留近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项．其中取消197项下放和委托130项向社会组织转移56项国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项下放34项虽然这次调整的审批事项占原有总数近一半但并不表明改革任务已经完成对那些尚不具备调整条件的审批事项我们还要积极创造条件加以调整我们已经迈出了关键的一步接下来还要从实际出发把改革不断引向深入 南方日报此次行政审批制度改革有哪些重点领域? 朱小丹根据中央的部署结合本省实际这次我们着力在三大领域推进行政审批制度改革一是投资领域__副__多次强调投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以说投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多环节多容易压抑市场主体创业活力因此这次改革在取消下放相当一部分投资审批权限的基础上我们还率先在深圳珠海东莞顺德等地开展商事登记制度改革在佛山惠州肇庆揭阳清远等地进行企业登记审批制度改革最大限度地激发企业的活力和创造力 二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象政府大包大揽的现象仍普遍存在因此．社会管理方面行政审批制度改革一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上下决心减少或下放审批权限另一方面要积极引导社会组织健康有序发展逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织 三是非行政许可审批领域按照行政许可法规定临时性行政许可有效期只有l年超过1年仍需实施的必须上升到法规如果1年之内没有上升到法规就自动取消行政许可法颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革要大幅减少这类审批事项同时明确在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项 南方日报前不久__没有再次出台大规模经济刺激计划而是主动削权发布了第六批行政审批改革项目而且还批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味很多人认为这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民间活力推动科学发展的持久动力您对此怎么看? 朱小丹发展是改革的目的改革是发展的动力两者必须协调配合互促共进__副__多次指出改革是促进发展成本最低动力最足效果最持久的方式广东发展的最大动力．在于率先推进体制改革在全国形成领先的制度优势尽管如此我们还必须清醒看到制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显．而既得利益格局又制约着改革的深化这样广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化公开化规范化的运行机制加快实现小政府大社会进一步释放全社会创造活力据我了解佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列2012年5月实施以来到lO月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8％这说明通过行政审批制度改革继续简政放权就是给全社会创造活力松绑 南方日报当前一些政府部门重审批轻监管往往把审批作为监管的唯一方式认为取消审批就无法监管了也有人担心取消审批或向社会组织转移职能会出现管理真空会扰乱市场和社会秩序 朱小丹事实上重审批轻监管的现象在政府部门仍然比较常见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标就是变重审批轻监管为宽准人严监管或者说政府管理方式要由事前审批为主向事中事后监管为主转变 取消下放或转移行政审批事项根本目的是为了建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见要求各部门针对每一项取消下放转移的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设逐一制定相应的具体监管办法充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管理社会自治和公众参与相结合的综合监管体系防止出现管理真空在政府向社会组织转移职能过程中我们突出强调加快培育发展社会组织引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务按照积极稳妥循序渐进的原则分类分步实施确保相关事项转得出接得稳我们要更加注重发挥行业协会商会等社会组织的作用建立健全社会组织服务管理能力评估办法引导社会组织建立健全规范运作诚信执业信息公开公平竞争奖励惩戒自律保障机制 8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下政府之手不可或缺但政府之手又不可太长通过简政放权激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变的核心要务 的确这是政府改革的重要内容因为如果政府职能转变不到位．政府与市场的关系就难以理顺市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面各种政府管制审批等限制性政策措施让企业难以自由自主地从事经营和投资活动 这是本届政府加快改革决心的体现把不该管的微观事项坚决放给市场交给社会该加强的宏观管理切实加强做到事前审批要多放事中事后监管问责要到位这对促进民间投资扩大就业提高企业竞争力激发经济社会活力等都是一剂良药李__清晰地界定着政府的角色市场期待通过理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺各级政府间的关系实现政府角色的回归 当然在简政放权的过程中我们需要避免出现i个倾向一是需要警惕权力的变相收回二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接i是需要防止二政府的出现政府要放得开管得住——放得开就是要把政府的权利放给市场市场能管的政府不要管管得住就是要管住那应该管的必须管的还要依法管事实上只有把该放的放了才能腾出手．把该管的管好 当我们的政府部门在下放审批权力的过程中一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事我们就能够切实从越位点退出把缺位点补上做到简政放权和加强临管齐推进相协调以更有效的管促进更积极的放 9．李__在回答记者关于政府职能转变工作时说我们要有壮士断腕的决心．言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏我们相信．随着政府转变职能的成效不断显现将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康的发展使改革红利惠及最广大的百姓 党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革明确要求深化行政体制改革建设职能科学结构优化廉洁高效人民满意的服务型政府深化行政审批制度改革继续简政放权推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务维护社会公平正义转变 答题要求 一请根据给定资料3～4分析国务院减少和下放行政审批权的重要意义15分要求分析到位言简意赅语言顺畅不超过300字 二请结合给定资料回答下列问题25分 1．给定资料5-6中谈到了发达国家行政审批改革的经验请认真阅读资料对这些经验进行概括10分 要求概括准确内容全面不超过200字 2．谈谈发达国家的经验对我国行政审批改革有哪些启示15分要求内容全面语言简洁不超过200字 三请结合给定资料回答下列问题20分 1．广东被确定为行政审批制度改革试点省请结合给定资料7．概括广东行政审批制度改革工作情况的成就和问题10分 要求概述准确内容全面不超过250字 2．请简要谈谈新一轮广东行政审批制度改革的重要目标及相应举措10分要求全面准确语言简明不超过250字 四给定资料9中提到李__在回答记者关于政府职能转变工作时说‘我们要有壮士断腕的决心言出必行说到做到决不明放暗不放避重就轻更不能搞变相游戏’请结合对这句话及给定资料的思考自选角度自拟题目写一篇文章40分 要求 1观点鲜明内容充实 2结构完整语言流畅 3总字数1000～1200字
一注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟其中阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟满分100分 2．监考人员宣布考试开始时你才可以开始答题 3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名填涂写准考证号 4．所有题目一律使用现代汉语在答题卡指定位置作答未按要求作答的不得分 5．监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答将题本答题卡草稿纸翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误允许离开后方可离开 严禁折叠答题卡! 二给定资料 1．每年的6月都是安全生产月据上海市金山检察院透露该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件涉案人数达18人2013年以来金山检察机关连续受理安全事故案件5件这些事故先后造成7人死亡的严重后果检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视企业片面追求生产效益安全设施形同虚设 早在2011年8月金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故负责驾驶铲车的李某在装卸货物时因操作失误将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡 公安机关调查发现驾驶员李某并不具备铲车操作资质而负责铲车驾驶员管理的经理杜某则认为他开了这么久应该不会出事吧应该没这么倒霉据此金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉 在另一起案件中某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下使用起重机吊螺旋输送管时因操作不当致使螺旋输送管掉落将一工友砸死 2012年10月某企业主周某同样以他干了这么久应该不会出事为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材该员工因操作不当导致钢材滚落顺而卷倒帮助卸货的工友导致工友从车上摔下经抢救无效死亡 检察官认为许多工种之所以需要进行资质认证其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力然而部分企业领导无视相关安全规定心存侥幸导致安全事故的发生根据法律规定这种行为造成人员伤亡负责人也要承担重大责任事故的刑事责任 2．2013年6月18日珠海斗门区湖心路与白藤一路交界处工棚突发大火18个工人宿舍被烧成空壳 东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经珠海这场大火又蹊跷而至火势凶猛蔓延迅速所幸扑救及时没有造成人员伤亡但足以振聋发聩 这火灾说蹊跷其实也不蹊跷2012年年底就有人反映火灾隐患问题可是为什么有关部门一直没有听见?大半年之后火灾果然如期而至这是偶然中的必然想想都后怕这里工棚连片烧起来绝对是火烧连营如果再借上东风那上演火烧赤壁的戏码也未为不可到那时恐怕后悔也来不及了 某网友对此表示我们老是讲安全生产要常抓不懈而且每次安全生产责任事故之后都追责和处理了一批人可类似事故还是频频发生分析原因恐怕是在很多人脑中仍然保存着老思想老认识这些人参加工作多年安全思想麻痹滞后相信自己只要按照老做法就一定不会出问题其实随着技术不断进步老的管理方法早就应该淘汰了!只有根除这些人的老脑筋．才能真正地防患于未然 3．新年的钟声刚刚响过鲁布革电厂信息网主页的安全天数统计数据跳到了1145天这无声无息的一跃为鲁布革电厂一年的安全生产画上一个圆满的句号电标志着该厂实现了连续三年无事故为南方电网的安全经济运行作出了积极贡献 连续三年无事故．鲁布革电厂员工深知这三年里的每一天都来之不易这安全二字是他们用心血与汗水写就的 远控室内发出过无数开机令的计算机可以作证为确保安全防止误操作运行人员经历了怎样的磨炼从厂房到大坝那些大大小小各式各样的机器不会忘记为保证设备健康运行检修和维护人员为它们熬过多少个不眠之夜大坝两岸的群山曾经见证为保证库区人民生命财产安全发耐库岸边坡上风里雨里留下了巡检人员多少坚实的脚印 担负着厂房设备维护消缺任务的维护班员工还记得在发电机基坑内抢修时的情景狭窄的基坑内机器轰鸣温度高达50多度皮肤被烤得生疼拿起子的F不停地出汗汗流浃背这个词已不足以言表当时的状况就是在这样的环境下维护人员既要保质保量按时完成抢修任务还要高度警惕确保人身和设备安全 这些年为确保安全生产为满足调峰调频电厂开得起调得出停得下的要求鲁布革电厂的干部职工动足了脑筋下足了功夫仅就设备维护消缺方面该厂加强了设备巡检力度由运行维护和保安人员在早上下午和夜晚三个时间段分四次对设备进行全方位巡检有效地把住了确保设备安全健康运行的第一道关口 为确保运行人员及时准确地按照南网总调下达的96点曲线值进行开停机和负荷调整计算机班自行开发编写了96点曲线控制应用开发软件对避免违调确保安全发挥了重要作用 为提高开机成功率值守二值运行人员制作了开机流程卡最赶限度缩短开机不成功时检查判断故障的时间 这样的例子不胜枚举1000多天的安全记录来自于全厂员工的精心运行精心检修精心维护来自于严格的管理来自于每个人在各自的岗位按部就班地开展工作全力以赴做好每一件事想方设法确保安全生产的责任感和使命感 曾有人问及鲁布革电厂长期安全生产的秘诀是什么有关负责人笑称我们没有任何秘诀只是放弃了很多人所谓的捷径而已我们坚持履行订立的安全生产条例按照国家规定稳扎稳打一步一步地踏实生产其实欲速则不达很多想走捷径的企业罔顾安全生产条例和国家相关规定为了一时的便利毁掉了自己的发展大局 近几年来鲁布革电厂严格执行各级人员安全责任制大力加强安全文化建设坚持把预防事故的关口前移开展了危险点控制安全性评价自查等工作以打造本质安全型企业为目标逐步建立起了安全生产的长效机制一切事故都可以预防的理念在鲁布革电厂落地生根． 如果把安全生产比作行车那么三年的平安里程只是鲁布革电厂打造本质安全型企业的征途上一个坚实的起点相信以每天都从零开始的精神对待安全生产他们的平安里程会在脚下无限延伸 4．某冶炼厂给料系统由一台皮带输送机送料经鄂式碎石机破碎后进人下一工序某日夜班零点至早上八点负责管理夜班工作进度的负责人刘某在岗监督由于当班所破碎的原料大块的较多破碎机难于吃进遇到大块的矿石必须停机将矿石取出工人用大锤先将其砸成小块按正常给料时的操作完成当班生产任务只要五个多小时而这次到距离下班时间还有两小时才完成当班工作任务的60％左右凌晨六时左右一块大料进入破碎机负责人．刘某看到破碎机只是在不停空转矿石没有下去担心无法及时完成工作任务便将皮带输送机停下径直走到破碎机进料口一把拉开工人后左脚踩在操作台边缘右脚使劲往破碎机进料口踩矿石石块终于被挤压进去但由于刘某用力过猛右脚也进入了破碎机脚踝以下被全部夹碎． 5．德国柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施重大灾害防护处执行官员诺贝特·施密特在接受采访时说任何可能发生潜在危险的机构设施都必须有内部和外部两套应急预案 以加油站为例．内部应急预案涉及在发生火险的情况下现场人员如何逃生和如何报警等外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人与警方和消防队联系的责任人应急预案中从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了在柏林各大医院也有一整套的应急预案以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助 在各级险情中普通险情包括火灾爆炸洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件主要由柏林市政管理部门和警方负责解决为此市政管理部门和警方必须随时准备投入救援还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案 施密特介绍说参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气彼此协调通常要在现场设立一个联合救援指挥部具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可联合救援指挥部的任务包括明确各方任务和职责确定抢险方案随时进行险情评估以及向社会发布信息等 6．2004年5月23日．戴高乐机场2E候机厅一段走廊的顶棚坍塌造成包括两名中国公民在内的4人死亡候机厅造价不菲刚刚交付一年本应成为法国人的骄傲却因这起事故让所有法国人心痛 在维修现场一位工作人员指着封闭的走廊说这段走廊要完全拆除重建口前机场正在做这方面的施工这位工作人员说痛定思痛机场方面最终作出了推倒重来的艰难抉择走廊除了30米长的事故段其他部分经检测仍然耐用一些专家曾建}义其他部分进行修复加固但由于这种方案不能保证万无一失机场最终决定将发生事故的那段走廊全部拆除重建 事实上在生产活动中发生事故是难免的关键看事后如何避免以及将今后可能出现的损失减小到最少防微杜渐甚至推倒重来是法国安全生产观念的一个重要体现 1999年勃朗峰隧道重大火灾事故后隧道公司花巨资将其附近所有隧道的安全设施重新．翻修．加装了报警灯并改善了疏散系统等2005年勃朗峰隧道附近的弗雷瑞斯隧道也发生事故该事故与上次勃朗峰事故有许多相似性比如一辆运载易燃物品的汽车着火火势迅速蔓延等但损失要小得多仅造成两人窒息死亡可以说新的安全设备发挥了一定作用在法国每一次重大事故都会进一步加强有关方面的预防工作这不能不说是痛定思痛后的一种觉醒法国人正是靠着这种觉醒不断地改进着自己的各种生产安全措施 格里博达是欧洲科学院建筑艺术领域的院士对于戴高乐机场候机厅事故．他认为可以吸取的教训是有了施工安全监督程序并非万事大吉如果每个环节都有松懈累积起来仍可能导致事故发生 格里博达说不能过分相信制度制度是死的在实际设计和施工中会出现许多制度以外的新问题因此需要强调人的主动因素不能让所有的风险都依赖制度而忽视人的能动性．这是机场方面需要反省的 在法国法律规定施工企业的老板是生产事故的责任人出了事故要被追究经济和法律责任事故责任的判定无疑有利于人们进一步认识工作流程的人为薄弱环节并引以为戒 7．日本政府多年来在一切经济活动中通过制定和完善有关法律法规实施一系列的安全对策和措施使生产过程中的事故大幅下降伤亡人数不断减少成为世界上安全生产成本最低的国家之一 20世纪50年代以后随着经济的发展工业化水平的提高日本的安全生产问题突显工伤死亡人数剧增1961年日本在生产过程中因事故死亡人数曾达到6712人为了加强安全生产和减少伤亡事故的发生日本政府制定了劳动安全卫生法矿山安全法等一系列法律法规由于法律健全措施得当各方重视日本的安全生产问题基本得到了有效控制2003年日本工矿业在生产过程中死亡的人数只有307人 实际上．比制定安全生产法律法规更重要的是建立一支强有力的安全监督队伍以防患未然根据矿山安全法日本建立了一整套独立的矿山安全监察体系实施高效的监督管理监察人员严格按照有关法律对安全业务设施状况应急机制等进行检查发现问题立即彻底解决值得一提的是日本的监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理不是事故发生以后再去调查追究责任而是事先监督落实各种防范措施消灭事故隐患因此日本矿山在实施某些特殊的项目时必须事先制订方案并报政府安全监督部门批准在实施过程中政府安全监督部门的人员现场监督指导有效地防止了不安全因素的发生和扩大 日本设立了中央劳动安全卫生委员会负责检查生产单位的安全措施落实情况指导和督促生产单位履行各项责任和义务另外日本还根据劳动灾难防止团体法设立了中央劳动灾难防止协会提供安全卫生信息开展安全生产教育推动零灾难运动组织安全生产技术交流以及对安全生产管理人员进行培训等 8．2013年4月厦门市同安区安监局针对2013年第一季度市安委会对同安区10家非煤矿山企业安全督查所发现问题的整改情况逐条逐项进行复查对于隐患整改不到位的将给予行政处罚 复查发现区安监局检查组责令l0家企业整改的57条隐患已整改54条其中两家企业共3条隐患由于近期降雨量较大整改难度大整改期限短等原因无法按期整改完毕已向区安监局提出延期整改申请 通过本次复查同安区各非煤矿山企业都能按市区安监局要求完成安全生产隐患整改治理．取得了预想效果确保了辖区非煤矿山的生产安全 9．叶县为了做好危险化学品企业等重点行业领域的安全生产工作积极聘请专家参与安全生产执法检查主要对叶县辖区内危险化学品企业进行全面排查共排查出隐患9条其中立即整改2条限期整改7条并依照法律规定给予行政处罚 据悉检查组分别从相关专家持证上岗企业安全生产责任制落实安全台账及规章制度操作规程建立三级安全教育实施特种设备年检等多个角度进行检查检查中发现部分企业仍存在较多安全问题各类隐患不容忽视 同时．检查组还请专家对企业硬件设施进行了实地检查发现不少企业特别是中小企业的较多电气设施未接零或接地一旦漏电将造成触电事故另外还存在有些配电房内堆放杂物未按要求设置防小动物网罩登高作业缺少防护栏等隐患 10．为推动全市渔业安全生产科学发展有效防范和遏制渔业安全事故的发生保障渔民生命财产安全山东省禹城市水产局定于2013年6月19日至6月30日在全市开展渔业安全生产自查整改活动 活动要求渔政站组织进行渔业安全生产自查整改活动目的在于及时发现和整改安全隐患．有效防范和遏制渔业安全生产事故确保全市渔业安全生产形势持续稳定好转本次活动重点查处渔用饲料渔药及水产投入品重点监控违禁药物的情况此外还检查渔船编队作业生产情况渔船安全设施设备配备情况渔船的持证和船员配备情况应急值班和水上突发事件应急处置情况等内容采取谁检查谁负责的方法边检查边整改以检查促整改对检查出的各类事故隐患要求落实整改措施和时限跟踪监督整改落实 11．全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失中______中央____对此高度重视就做好安全生产工作再次作出重要指示 __指出接连发生的重特大安全生产事故造成重大人员伤亡和财产损失必须引起高度重视人命关天发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线 __要求国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门使大家进一步警醒起来吸取血的教训痛定思痛举一反三开展一次彻底的安全生产大检查坚决堵塞漏洞排除隐患 __强调要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神完善制度强化责任加强管理严格监管把安全生产责任制落到实处切实防范重特大安全生产事故的发生 按照__指示精神和国务院常务会议决定国务院召开全国安全生产电视电话会议中____常委____要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署．深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训扎扎实实开展好安全生产大检查认真整改存在的问题健全各项制度切实维护人民生命安全 三作答要求 1．给定资料1～4反映了我国企业管理者对安全生产的思想认识一些错误的思想认识导致了悲剧的发生请你对这些错误的思想认识进行概括和归纳20分 要求分条表述内容准确不超过300字 2．给定资料5～7介绍了德国法国日本三国在加强企业安全生产方面的治理举措结合给定资料请谈谈我国解决生产安全问题可以从中得到哪些启示30分 要求全面准确内容具体具有针对性300字左右 3．近期我国安全生产领域事故频发请你以企业安全生产为主题自拟题目写一篇文章50分 要求 1中心明确联系社会实际 2内容充实论证有力 3思路清晰语言流畅 4800～1000字
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